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依法決策制度范文1
關鍵詞：海上溢油；應急決策；集成平臺
中圖分類號：U698.5
文獻標識碼：A
文章編號：1006-7973（2016）01-0023-03
船舶溢油是水運環境污染的主要風險，來自兩個方面，一是船舶燃料油艙破損造成燃油泄漏污染，二是油輪貨艙破損造成重特大原油、成品油泄漏污染。隨著我國經濟的快速發展，水上交通運輸量快速增長，水上重大交通事故和溢油事故的風險不斷加大。2014年全年，我國原油進口量為3.1億噸，比2013年增長9.5%。我國沿海原油運輸量的增長加劇了溢油事故風險水平。截止2012年底，全世界VLCC和ULCC保有量達500艘，油輪船型的大型化則提高了潛在溢油事故規模。
美國墨西哥灣等重大溢油事故的發生，使得全社會對于重大海洋污染事故的關注度越來越高，也給溢油應急處置行動提出了更高的要求。在海上重大溢油事故的應急處置過程中，科學決策和調度對于溢油事故的控制和敏感資源的保護具有重要意義。因此，開發海上溢油應急決策支持與調度指揮平臺，可提高溢油事故應急成效，降低應急成本，減輕溢油事故后果。
1平臺框架分析與設計
海上溢油應急決策支持與調度指揮平臺是構建在靜態數據庫、動態數據庫和模型庫基礎上的多個應用系統的集成平臺。應用系統包括溢油應急多元海量信息采集與處理系統、監視監測與預測預警的動態集成系統、應急資源動態管理系統、溢油應急處置演習演練系統、調度指揮通信系統、溢油應急調度指揮輔助決策系統、清污效果評估系統、溢油應急信息系統等。應用系統均集成到基于三維GIS的海上溢油應急決策支持與調度指揮平臺，平臺系統框架見圖1。
平臺的靜態數據庫包括地理數據、港口設施、敏感資源、應急資源、油品特性、知識庫、應急措施、法規標準等。地理數據包括海圖、衛星影像等，港口設施包括碼頭、岸上儲罐、航道錨地等，敏感資源包括岸線及ESI指數、保護區、養殖區、旅游區等，應急資源包括設備庫、應急隊伍、應急專家等，油品特性包括MS-DS、物化特性、泄漏應急措施等，知識庫包括規則集、方法庫、典型事故案例等，應急措施包括岸線保護、養殖區保護、自然保護區防護等，法規標準包括法律法規、標準規范、應急預案、國際公約等。
平臺的動態數據庫包括船舶及海上設施的雷達、LRIT、AIS、VTS、GPS、RFID、VHF、CCTV等動態信息、氣象海況等實時環境信息、事故情況和污染情況信息、溢油監視監測信息等。
平臺的模型庫包括溢油漂移及風化模型、風場預報模型、潮流場預報模型、應急資源搜索匹配模型、溢油損害評估模型等。
2基于NaviGIS平臺的集成技術研發
集成（Integration）是現代電子技術和計算機發展帶來的新概念。到目前為止，集成在概念上尚未取得一致，但普遍的看法是強調原本不是一體或不同源的組成要素間的有機結合，而不是簡單的互連。80年代后期GIS與環境模型的集成問題開始為人們所關注。Good-child最早對GIS與空間分析模型集成或耦合問題進行了專門論述，此后眾多學者和應用人員對兩者集成的依據、范式和途徑做了不同層次和方面的研究。
國內外基于溢油模型也已成功開發了一系列溢油預報模擬、評價系統和應急反應系統：如國外有ASA的OILMAP及NOAA的ERMA、日本的MEGIS、澳大利亞的OSRA、挪威的OSCAR、英國的OSIS等；國內有中科院南海海洋所開發的“南海海上溢油漂移擴散預測微機視算系統”、國家海洋環境監測中心開發的“海上溢油預報系統”、大連海事大學開發的“海上溢油應急反應專家系統”與“海上溢油應急反應模擬訓練系統”等。在上述系統中，有一些系統在溢油模型建立過程中結合了GIS技術：如利用GIS技術對溢油模擬所需的空間數據進行獲取、處理、存儲和管理，以及對模擬結果的處理和可視化表達等。環境模型與GIS的數據交換形式和結合方式有三種：松散結合、緊密集成和完全集成。當前對于環境模型與GIS的結合大多趨向于松散結合或緊密集成。松散結合雖然對集成技術要求不高，容易實現，但使用不便、效率低、易出錯；完全集成則對技術要求高，開發周期長且費用高；相比之下，緊密集成方式是向用戶提供方便、全面、有效的GIS技術的有效手段。
本文在NaviGIS平臺的基礎上，采用緊密集成的方式，集成了經過融合的異構數據（靜態數據與動態數據、實測數據與預測數據、矢量數據與柵格數據、2D數據與3D數據），并可同平臺無縫疊加顯示，集成平臺界面見圖2。
3集成平臺在決策支持中的應用
應急調度指揮輔助決策技術是集成平臺的核心功能，為重大海上溢油事故的應急處置提供包括事故報告、初始評估、處置方案、調配方案、動態評估在內的五階段決策過程，并采用動態評估技術對應急處置多方案進行對比評估，決策過程見圖3。
“初始評估”階段利用系統集成的溢油預測模型進行漂移軌跡和歸宿的模擬，并對初步的應急措施進行評估，必要時進行浮標動態校核。初始評估將形成可能受影響敏感資源的保護方案?！疤幹梅桨浮彪A段則根據事故現場信息、模型預測結果，智能化生成資源需求方案，分析溢油事故應急處置所需要的應急設備總量及適用于該次事故特征和氣象海況的設備能力需求?！罢{配方案”階段則根據應急需求方案，通過GIS疊加分析，按最快到達原則智能化選擇符合需求方案的設備庫和船舶，并生成設備調用方案和船舶調用方案。
4結論
依法決策制度范文2
一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著
年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。為實現這一目標，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實國務院《綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經濟發展、社會穩定、民生改善，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能，強化組織領導、周密安排部署，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現在：
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實施，通過召開會議，成立機構，下發文件等形式，結合實際，在組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強，普遍成立了工作領導機構，制定了工作方案，明確了主要領導親自抓、分管領導直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網絡基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎。
（二）制度建設質量明顯提高?？h政府相繼建立了行政執法責任制和評議考核制、行政執法公示制、錯案責任追究制和行政執法案卷評查考核辦法，完善了制度建設。全縣各級行政執法部門把落實行政執法責任制及其配套制度作為一項重要工作來抓，大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設質量明顯提高。
（三）行政執法行為進一步規范。各級各部門認真落實《縣規范性文件審查備案制度》，從提高規范性文件制定質量入手，認真貫徹落實有關規范性文件備案審查辦法，嚴格遵守法制機構統一審查、領導集體討論決定、向社會公布、按規定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監督。各級各部門在制定規范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發生。
（五）行政審批行為進一步規范。通過幾次行政審批事項清理，取消了一批行政許可事項，減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預；推進政府管理方式創新，設立了政務服務大廳，對行政許可、公共服務等事項進行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創業提供越來越多的方便，加快了服務型政府建設步伐。
（六）行政管理體制改革繼續深化。通過機構改革，公共服務職能得到進一步強化，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
經過近十年的努力，全縣各級各部門領導干部依法行政意識普遍增強，依法行政工作各項任務得到有序推進。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門上下一心的結果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，表現在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發展社會主義市場經濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策程序有待加強；三是有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究的現象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養仍需強化。這些問題需要我們堅持不懈地予以解決。
二、深化認識，多措并舉，全力以赴建設一流法治政府
（一）樹立依法行政理念，強化行政權力監督。西方有句法學諺語：“絕對的權力導致絕對的腐敗”，歷史經驗反復證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關政府的權威和形象，事關政府的軟實力和公信力，事關建設法治政府的進程。我們知道，政府工作的出發點和歸宿點是為人民服務，建設法治政府的目的就是確保執政為民，這要求我們廣大領導干部必須強化行政權力監督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序、沒有充分調研論證的決策，造成重大損失的，嚴肅追究決策者的責任；我們必須充分發揮行政復議在“三位一體”行政調解機制中的重要作用，認真執行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關內部層級監督力度及時有效糾正和監督所屬部門或下級機構的行政行為；我們必須充分發揮人大、政協、監察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用，構建全方位、廣覆蓋的行政監督體系。堅決杜絕行政執法和執法監督中不正之風和行政不作為、亂作為的現象發生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進政府信息公開制度建設，實行政策法規、崗位職責、作業流程、收費標準、服務時限、工作紀律、投訴舉報方式和監督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，保障群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，著力打造“透明政府”；我們必須加強行政規范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯必糾”，嚴格規范抽象行政行為；我們必須在注重事后監督的同時，更注重事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督。
（二）加強制度建設，創造良好的法制環境。一是凡事先定制度，即凡涉及經濟發展、社會穩定、民生及改革的重大項目，都必須先定制度、立規則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規定，即：必須完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴大聽證范圍、規范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅持集體決定制度；必須建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規范性文件制定、審查、備案等監督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。當前，我縣部分行政管理領域還存在著交叉管理、多頭執法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執法不嚴，少數部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實轉變政府職能，繼續按照行政許可法的規定，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。通過機構改革，進一步強化公共服務職能，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設，提高執法水平。一是提高領導干部依法行政水平。依法行政的本質是法治，以法治國，依法治權而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質，才能有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領導干部特別是主要領導有密切的關系，依法行政工作也不例外。因此，領導干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業道德教育和法律業務培訓，強化管理和監督，實行資格管理制度、糾正行政執法中各種不正之風、查處各種違規行為，提高法制工作人員法律素養，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加強和改進行政執法，規范行政行為。一是改革行政執法體制，下移行政執法重心，減少行政執法層次，規范行政執法行為；二是完善行政執法保障機制，行政機關履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障。
依法決策制度范文3
一、加強執法監督
1.健全執法監督機制。完善重大行政處罰備案審查制度和行政執法情況統計報告制度。根據形勢變化，及時修訂完善有關執法監督制度，進一步規范行政處罰裁量標準，健全行政執法責任制。
2.認真做好行政執法評議考核工作。按照區政府、市交通運輸委對我局行政執法評議考核的要求，對全年依法行政考核目標進行責任分解，明確工作措施、責任領導、責任部門和完成時限，把依法行政考核目標納入局年度目標責任制考核之中，確保各項考核目標落到實處。
3.積極推進政務公開。加強對行政執法事項的公開，通過網絡、媒體、執法現場等公開與群眾利益密切相關的行政執法事項、依據、時限、條件、結果等，自覺接受社會監督。
4.自覺接受社會監督。通過聘請社會執法義務監督員，召開執法監督員座談會，自覺接受人大代表、政協委員、運輸經營者等的監督；高度重視網絡、報刊、電臺等輿論監督，拓寬監督渠道，完善投訴舉報機制，依法及時處理群眾投訴舉報，認真聽取對交通工作的意見建議，不斷改進執法工作。
二、進一步規范行政執法行為
1.深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，認真開展行政審批事項清理工作。對保留的行政審批事項，要建立健全相關制度。對取消和調整后仍需加強監管的事項，建立后續監管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查。
2.做好行政處罰權規范透明運行工作。認真貫徹落實交通行政處罰權裁量標準，積極推進行政處罰網上運行，加強對行政處罰裁量標準落實的監督檢查。
3.規范執法文書。根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準，不斷規范執法文書。在每季度一次執法文書檢查的基礎上，年底在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
4.加強執法程序建設。全面貫徹《省行政程序規定》中的行政執法程序，健全行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。進一步規范執法檢查行為，創新管理方式，堅持管理與服務并重，實行文明執法、人性化執法，引導當事人自覺依法辦事，實現執法效果與社會效果統一。
三、依法決策、依法行政，保障交通運輸事業繁榮發展
1.完善規范性文件制定程序。認真貫徹《省行政程序規定》，規范性文件成文前要通過公開征求意見等方式廣泛聽取意見，由法制機構進行合法性審查，并經局黨委集體討論決定，否則不得實施。完善規范性文件備案審查制度，實行規范性文件“三統一”，即統一登記、統一編號、統一公布，未經“三統一”的規范性文件不得作為行政管理依據。
2.健全重大行政決策程序。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度和風險評估制度等。對專業性較強的決策事項，要聽取相關專家意見。對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關的決策事項，必須通過有效方式廣泛征求社會各界意見或依法舉行聽證，并進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。同時做出重大行政決策前，要交由有關法律專家進行合法性審查。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，保證依法決策、科學決策、民主決策落到實處。
3.堅持依法行政。依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》等法律法規，依法行政，建立道路運輸市場綜合治理長效機制。加強對道路運輸市場常態化監管的同時，嚴厲打擊“兩站一場”（汽車北站、火車站、飛機場）地區、各公交車站周邊和居民小區附近的“黑出租”行為，查處線路班車不按核定線路行駛、站外上下客（裝卸行李）、超員等違章行為。加大治理超限工作力度，鞏固治超成果。
4.依法做好行政復議應訴工作。根據上級復議機構和人民法院要求，積極配合案件調查，及時提交有關證據依據、案卷材料等，依法做好案件調解和息訟工作，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩定和運暢人和品牌的建設。
四、深化法制宣傳教育工作，夯實交通執法隊伍基礎
1.做好新的五年普法規劃調研起草、宣傳啟動等工作，制定2012年度普法計劃，積極開展依法治理調研活動，推動全年普法依法治理工作深入開展。
2.建立健全執法人員教育培訓考核長效機制。堅持領導干部帶頭學法，執法人員法律知識培訓制度、季度考試考核制度、崗前學法和崗位學法制度，學用結合，提高學習效果。分層次舉辦各類執法人員培訓班，加強執法人員執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質和交通依法決策、依法行政的能力和水平。
3.加強執法人員資格管理。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，根據上級統一安排，做好執法證的審驗、換發和新增行政執法人員信息采集、考試培訓、發證等工作，建立健全行政執法人員和執法證件管理數據庫，做到持證上崗率100%。
依法決策制度范文4
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，牢固樹立法治環境就是經濟發展環境，抓依法行政就是抓發展的理念，大力提升部門工作制度化、規范化、法治化水平，為推進全區交通工作，建設“五區”幸福創造良好的法治環境。
二、主要任務
（一）推進領導干部學法常規化、常態化
1.制定年度學習計劃。制定領導干部法律知識、依法行政知識學習計劃，并認真組織實施，重點學習規范政府共同行為和新頒布的法律法規，年度集中學法不少于4次。積極組織領導干部參加網上法律知識考試。
2.建立交通行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織交通行政機關工作人員學習通用法律知識和與本職工作有關的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通行政機關工作人員考評的內容。對交通行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據。
3.加強公務員法律知識學習。把依法行政知識納入行政機關公務員培訓教學內容。加強對從事行政執法等工作人員法律知識培訓、學習和考試。本單位公務員每年集中學法時間累計不得少于10小時。
（二）推進重大行政決策程序化、制度化
4.落實重大行政決策程序。認真執行《區重大行政決策暫行規則》，全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序。嚴格按照《省重大行政決策案卷標準（試行）》，規范重大行政決策案卷制作，完善重大決策材料臺賬登記和檔案管理。
5.堅持依法科學民主決策，加強重大行政決策的風險評估，落實交通行政執法責任追究制度，進一步完善交通行政執法責任追究制度，界定交通行政責任追究范圍，規范責任追究程序。
（三）推進制度建設科學化、民主化
6.加強規范性文件制定，嚴格依照法定權限和程序，依法依規制定規范性文件，嚴禁違法設定行政許可、處罰、收費、強制等事項，所有文件都要嚴格進行合法性審查。及時清理與現行交通法律、法規相抵觸或規定不一致的規章和規范性文件。
（四）推進行政執法嚴格化、規范化
7.健全行政執法取證規劃，規范取證活動，杜絕違法取證行為。嚴格落實各執法系統已出臺的行政處罰自由裁量權的規則和標準。
8.全面推進政務公開。進一步完善政務公開制度，完善政務信息公開方式。
9.完善服務承諾制度。嚴格遵守誠實信用原則，認真落實各項承諾措施，不斷提高交通部門公信力和誠信度。
10.進一步完善交通行政執法評議考核制度。深入實施交通行政執法責任制，建立公開、公平、公正的交通行政執法評議考核制度。
11.進一步完善聽證、審核、集體討論等有關交通行政執法制度和備案審查、交通行政執法投訴等交通行政執法監督制度。
12.進一步做好交通行政執法案卷管理工作。加強有關交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監督檢查等交通行政執法案卷管理。交通行政執法檢查記錄、證據材料、執法文書等有關資料應當立卷歸檔，并開展經常性的案卷評查活動。
13.加強交通行政復議工作。進一步完善交通行政復議工作制度和工作程序，規范行政復議法律文書。
三、工作要求
14.加強對依法行政工作的領導。認真落實依法行政行政首長負責制，本單位每半年要聽取一次依法行政工作匯報。要加強法制機構隊伍建設，要安排人員負責法制工作。
依法決策制度范文5
今天召開全縣依法行政工作會議，主要是總結年依法行政工作，分析當前面臨的新情況、新問題，加快推進法治政府建設。剛才，對年度全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰，有關單位作了交流發言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：
一、充分肯定年依法行政工作
縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置，不斷推動法治政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。一是制度建設不斷加強?？h政府從規范性文件的制發入手，出臺了《縣規范性文件管理辦法》，明確了規范性文件的制發程序，規范性文件制發水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。二是行政決策機制日趨完善?？h政府依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定了《縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進行重大事項的決策。近年來，縣政府就城市規劃、老城區拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議，進行集體討論，并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，努力實現決策的科學化、民主化。三是政府職能轉變進一步加快。去年，縣政府根據省、市有關文件精神，先后取消行政許可、行政審批項目49項，調整收費項目116項。同時，縣政府加快了行政服務中心的建設，全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務的效能明顯提高。四是行政執法水平持續提升?？h政府切實加強對執法行為的監督管理，積極改革行政執法體制。目前，我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，成立縣城市管理執法局，正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權改革，不斷推進這項工作向前延伸。五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。年，縣政府共辦理行政復議案件31件，及時化解行政爭議，有力維護了社會穩定。同時，縣政府暢通渠道，實行“縣長接待日”機制，落實責任，健全行政調解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護了人民群眾利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現在：制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高；行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生，執法規范化建設還需進一步加強；行政復議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮；一些單位依法行政意識還不強，對依法行政示范單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位，依法行政能力有待進一步提高。
二、明確今年依法行政工作的重點
依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。
（一）切實加強規范性文件的制發工作。規范性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據、基礎?！凹t頭文件”質量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點：一是要著眼于服務大局，加快制定重點領域的規范性文件。要圍繞我縣經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業管理和應對突發事件等方面，盡快制定規范性文件，適應依法行政的實際需要。二是要著眼于公開透明，完善規范性文件制定程序。要嚴格執行規范性文件制發的程序性規定，從起草到審核，再到，都要強調公開和透明，保證群眾的知情權。凡是政府制發的規范性文件，除的外，全部要在政府門戶網站上進行公示，方便群眾查閱。三是要著眼于法制統一，強化規范性文件監督管理。年，縣政府共出臺規范性文件15件，全部都經過了合法性審查，并向市政府和縣人大常委會報送備案。今后，要繼續嚴格遵守規范性文件管理的相關制度，各鄉鎮、各部門制定的規范性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規范性文件有效期制度和清理制度，所有的規范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效，每隔2年集中清理一次規范性文件，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。
（二）積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作：一是要規范決策程序。各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據評估結果，及時解決執行過程中發現的問題，進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。三是要切實強化決策責任。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。
（三）進一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。縣政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為群眾服務。一是加快轉變政府職能。依法界定和規范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置；完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制；進一步理順職能、職責關系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。二是創新行政管理方式。加大行政服務中心建設力度，對與企業、群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為群眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事后監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、流程和結果，充分保障群眾的知情權、參與權。
（四）嚴格規范行政執法行為。政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的，行政執法與企業、群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規范行政執法行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線，執法職能強的單位，要認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，確保各項制度嚴格執行到位。一是完善行政執法體制。進一步理順行政執法體系，大力推進相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外，各部門還要進一步清理自有執法權限，整合執法資源，積極推進本部門的綜合執法，切實減少執法層級和機構，努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。今年，省政府決定開展“兩證”換發和執法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換發，并以此為契機，進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員素質。縣政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發工作，根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執法主體資格的合法性，及時考核行政執法人員，并做好執法單位和人員的公示工作。三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度，狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度，規范行使自由裁量權。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。四是強化行政執法責任。繼續推進“一案一考評”工作，加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。
三、切實提高依法行政能力
行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。
（一）加強對依法行政工作的組織領導。推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
（二）加強學習培訓。各鄉鎮、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。
（三）認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。
依法決策制度范文6
一、提高認識，切實增強推進市縣政府依法行政的責任感、緊迫感
（一）加強市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎性、全局性工作。市縣兩級政府處在管理經濟、文化和社會事務的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，關系到堅持黨的領導和鞏固黨的執政基礎，關系到深入貫徹落實科學發展觀和加強政府自身建設，關系到全面推進依法行政和促進我省經濟社會又好又快發展。各級政府、各部門一定要提高認識，真正把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓。
（二）切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感。近幾年來，我省認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉變，行政管理體制、公共服務體系不斷創新，行政執法行為不斷規范，行政執法水平不斷提高。但與新形勢發展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現在：有些領導干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學、依法決策的意識不夠強；一些地方多頭執法、重復執法現象尚未杜絕，少數執法人員亂作為和不作為現象依然存在；行政權力監督約束機制尚不健全，部分行政機關工作人員依法行政的能力水平與經濟社會發展和人民群眾要求還存在較大差距。各級政府、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進市縣政府依法行政進程。
二、提高市縣行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎
（三）建立健全領導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度，每年政府常務會議學法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開有關會議協調處理相關工作時，要對照學習相關法律法規，把學法和研究解決問題結合起來，增強學法的實效性，養成學法、用法的習慣，提高依法行政水平。對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部，任職前要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職依據。
（四）提高領導干部運用法律手段處理問題的能力。領導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，養成依法辦事、依法履行職責的習慣，增強運用法律手段解決問題的本領。要重視發揮政府法制機構在法律事務方面的參謀、助手和顧問作用，對重大涉法事項，注重征詢法制機構和法律專家的意見。
（五）加強對行政執法人員的培訓管理。行政執法人員上崗前必須參加法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執法資格；對在崗行政執法人員，要定期進行依法行政知識培訓，培訓情況、考試成績應作為考核內容和任職晉升的依據之一。凡未參加培訓或連續兩次培訓考試不合格的，應當取消其執法資格，調離行政執法崗位。
三、完善行政決策機制，進一步增強市縣政府行政決策的科學性、民主性、合法性
（六）規范重大行政決策程序。市縣政府要根據《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》（省政府令號），結合實際，抓緊制定切實可行和便于操作的具體實施細則。對屬于政府重大行政決策的事項，市縣政府要嚴格按照省政府令第號規定進行決策。
（七）建立健全公眾依法有序參與行政決策的機制。市縣政府及其部門要完善重大行政決策聽取意見制度。重大行政決策，除依法不得公開的外，應當向社會公開，并根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度，廣泛聽取公眾、專家和有關部門意見。要推行重大行政決策聽證制度，凡法律法規規章等規定應當聽證的事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
（八）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。市縣政府及其部門的重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權專斷和濫用權力。
（九）加強重大行政決策實施的監督。市縣政府及其部門要建立重大行政決策實施情況后評價制度，將決策的實施和完成情況納入政府年度工作目標考核內容，作為評比獎懲的重要依據；通過互聯網或媒體定期聽取公眾對決策及其執行效果的評價，作為改進工作的依據。決策的實施單位應當定期報告決策貫徹落實情況。各級政府應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對重大行政決策執行情況進行檢查、督促、考核。要建立行政決策責任追究制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，嚴格按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》（省政府令第號）第二十五條、第二十六條、第二十七條的規定追究責任。
四、嚴格行政執法，確保法律法規規章的全面正確實施
（十）深化行政執法體制改革。適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。大力推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。已開展相對集中行政處罰權工作的市，要健全和完善行政執法運行機制。尚未開展相對集中行政處罰權工作的市縣，要結合實際，抓緊研究，盡早開展。
（十一）規范行政執法行為。要大力推行行政處罰裁量基準制度。市縣行政執法部門要嚴格執行省級行政執法部門統一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規則。要實行行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，應當通過政府公報、政府網站、政務公開欄等形式向社會公示。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政機關規范執法。
（十二）落實行政執法責任制。市縣政府要完善行政執法主體資格合法性審查制度。對具有行政執法職能的市縣行政機關和法律、法規授權組織的執法資格和權限進行審查，并將結果向社會公布。要進一步規范行政執法人員資格制度，對外公布行政執法人員資格信息，嚴禁無證執法，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。加強對市縣行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，將評議考核情況納入本級政府年度目標考核體系。要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。
（十三）完善行政執法經費保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
五、完善監督機制，進一步規范和監督行政權力運行
（十四）加強規范性文件的監督管理。市縣政府及其部門制定規范性文件，應當嚴格執行《省行政機關規范性文件制定程序規定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。規范性文件要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等及時向社會公布。要嚴格按照《省規范性文件備案辦法》（省政府令號）的規定，完善規范性文件備案制度，規范性文件自之日起15日內必須報備。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查。市縣政府及其部門要建立規范性文件定期清理制度，每兩年進行一次規范性文件清理；清理后要向社會及時公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。同時要積極探索實行規范性文件有效期制度。
（十五）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正地做出行政復議決定。要加強市縣政府行政復議機構建設，積極推行行政復議人員資格管理制度，保證復議案件至少2人承辦。要建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或者不當的行政行為。
（十六）健全和完善政府信息公開制度。市縣政府及其部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限。要健全政府信息公開的機制，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
（十七）充分發揮社會監督作用。市縣政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾監督。要認真開展民主評議政風行風活動，把政府及部門行使權力置于人民群眾廣泛監督之下，做到評議過程由群眾來監督，評議結果由群眾來裁判，整改效果由群眾來檢驗。要完善群眾舉報投訴制度，制定舉報投訴受理、處理實施辦法；建立及時處理新聞媒體反映問題的協調機制，完善新聞會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的有關行政機關違法問題，應當認真調查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關人員的責任。
六、切實加強領導，不斷推動依法行政工作邁上新臺階
（十八）加強對依法行政的組織領導。市縣政府要大力加強法制宣傳教育工作，將其作為推進依法行政的基礎工程，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。要按照國號文件的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，加大問責力度。省推進依法行政工作領導小組要加強對市縣政府依法行政的指導和督促檢查，對依法行政工作進展較慢的地方和部門，要重點督導；要積極開展依法行政示范單位創建活動，加強示范單位的管理，充分發揮典型示范帶動作用。市縣政府及其部門要在當地黨委的領導下，切實把推進依法行政工作擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
（十九）采取有力措施保障依法行政工作落到實處。市縣政府及其部門近期要對本地區、本部門依法行政情況進行全面回顧和總結，找準問題，研究對策，突出重點，明確責任，有計劃、分步驟地推進依法行政。要著力加強依法行政制度建設，對照國發號文件要求，列出制度建設時間表，逐步建立起比較完善的依法行政制度體系。要強化監督檢查，定期對下級行政機關推進依法行政工作進行監督檢查，對檢查中發現的薄弱環節和突出問題，要及時指出，責令改正；對依法行政成績突出的單位，要給予表彰。
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，大力增強社會自治功能，保障基層群眾在民主實踐中提高自我管理能力和自我服務水平，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要積極培育和支持各類社會組織健康發展。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織合作，鼓勵、引導社會組織有序參與，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。
（二十一）加強市縣政府法制機構和隊伍建設。市縣政府要保證政府法制機構設置、人員配備與工作任務相適應，保障法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓、調研等工作的必要經費。市縣政府部門、鄉（鎮）政府和街道辦事處要明確分管領導，指定專人負責政府法制工作；行政管理與行政執法任務繁重的工作部門要有機構和人員負責法制工作。市縣政府及其部門要進一步加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。政府法制機構工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高推進本地區、本部門依法行政的能力和水平，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
