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基礎建設財務制度范文1
[關鍵詞]行政事業單位；財務核算；策略
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519191
1新時期行政事業單位財務核算工作中存在的主要問題
11財務制度執行力不夠，資金核算存在不規范現象
財政部為了規范各行政事業單位的財務核算工作，相繼出臺了新的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》，這些制度的實行有利于行政事業單位的財務核算工作。但是因為行政事業單位大多在內控制度建設方面存在不足，使得相關財務制度的執行力被大幅度削減，財務制度在單位財務核算工作中沒有得到切實的實行。財務制度執行效能降低，必然導致制度本身的作用不能很好地體現在財務核算工作中，產生了不規范的資金核算現象。
12經費開支標準不完善，核算和實際情況存在脫節現象
經費開支標準在行政事業單位的財務核算中起著重要的作用。當前行政事業單位的經費開支標準還存在一些不完善的因素，如績效工資、福利標準以及某些公務開支標準的制定沒有充分結合當前的市場化因素，存在不合理的問題。另外，在執行中沒有明確的辦法來對標準劃分的依據進行規定，使得相關工作人員的操作存在不規范的問題，使得最終的財務核算與實際情況出現脫節。
13監督手段單一，出現財務核算問題無法及時糾正
目前，行政事業單位的財務核算監督工作在基于國庫集中支付的基礎上主要通過單位自行核算完成。一般來說，行政事業單位自行核算時所用的監督手段都較為單一，即財務監督部門通過審計對單位的財務進行核對和查實。另外，財務監督工作往往沒有從財務核算工作中獨立出來，存在財務核算工作人員監督其自身工作的現象，這在很大程度上削弱了監督的執行力。另外，一旦出現賬面不符等問題時，由于監督手段的單一，無法及時劃分責任和找到問題的根源所在，所以就不能夠及時地從根本上糾正問題，從而避免問題的再次發生。
14財務核算電算化基礎薄弱，缺乏復合型人才
相比于我國現代企業的電算化技術，行政事業單位的財務核算電算化基礎較為薄弱，主要體現在電算化應用過程中所涉及的會計軟件較落后，在處理賬務和分析數據時不能保證全面性、及時性和準確性，給財務核算中基礎性的工作如報表匯總、數據查詢和傳輸帶來不便。另外，電算化技術所需要的復合型人才缺乏，同時涉及電算化技術的軟件、硬件設施配備等方面。面對行政單位日益龐雜的資金管理項目和內容，這樣的基礎及配備很難勝任其發展，難免會影響財務核算工作的準確性和全面性。
2強化財務核算工作的若干策略思考
21加強財務核算內控制度建設，完善資金核算體系
為了更好地執行相關行政事業單位會計制度，進而完善資金核算體系，單位自身必須要加強相關的內控制度建設。主要從以下幾點來主抓財務核算內控制度建設：首先，單位上下要加強對財務內部核算制度的重視程度，要將與內控相關的各項規章制度通過召開專題會議、公示等途徑及時地普及到職工中去。其次，要切實加強各項會計制度的執行力，將制度切實應用在單位的財務核算工作中，實行適用于本單位的財務核算管理辦法。包括對經費收支、賬目、人員等方面的管理，要確保按照制度和辦法來執行。再者，要針對財務核算工作建立現代化的組織架構和崗位責任制，做到崗位設置清楚、科學、合理，各崗位間互相關聯，互相制約，確保職責明晰，杜絕兼崗問題，獎懲有據，增強內控措施的實施效力和監督效力。
基礎建設財務制度范文2
1.擴展了核算基礎的范疇。在2014年的高校新財務制度改革下，進一步拓展了權責制核算制度的范疇，明確了高校了資產類收支適用該核算基礎的界定。比如新制要求高校的知識產權、固定資產均通過權制管理，按會計周期估算損耗值計入當期支出。
2.改進了核算方法。舊制環境下，高校的固定資產在使用過程中按初始值計入學校資產，損耗是不計支出，只在報廢清算時才予以抵消；而新制下，則更加注重的是固定資產的實際價值，定期將折舊損耗抵扣學校資產，更加真實、確切地評估學校實際擁有的資產價值。
3.完善了核算體系。舊制下，因為缺乏專業的核算方法和規范的核算基礎，在建工程等基建項目都是獨立核算的；而新制下，通過在內部財務管理中添加在建工程等會計科目二把在建項目的財務核算統一到高校的財務核算體系中，簡化了財務核算體系，更完整地展示了高校的財務信息和資產總額。
4.規范了會計報表形式。在建項目的合并核算新舉措，化繁為簡，將多個核算體系整合為統一的核算體系，這樣多個會計報告的模式就轉變為單一的會計報告，降低了時間、機會成本。同時，新制環境下，會計報告中的內容更加完整和詳細，對于重要的一些科目也作了嚴格的附注要求，對于報告的格式同樣提出了更詳細的說明，提高了會計報告的可靠性和有效性。
二、有效貫徹和執行新財務制度的途徑探討
（一）規范資產、資金管理，健全財務部門內部建設
1.多元化資金籌集方式。高校的資金不應局限于政府的投入，應該強調市場效應，秉承“勤儉治學”的指示精神，通過與銀行、企業等第三方的合作，各取所需，拓寬資金來源途徑，保證學校的社會效益最大發揮。2.重視預算的科學性，合理規劃項目開支。在編制預算計劃時，高校趨務必要全面考察，綜合過往的實際數據，做出年度預算安排；強調資金效益和資金價值意識，保證每一分錢都有體現其價值，盡量避免高投入低產出的結局；在對學校資金的分配過程中，要嚴格審核各項開支的原始憑證，合理規劃項目開支和費用，嚴格保障不浪費一分一毫，發揮資金的功能。3.完善對固定資產的核算辦法。一方面，認真貫徹新的高校財務制度精神，嚴格執行新制關于對固定資產的折舊處理辦法，保證做好確切評估高校的資產價值的基礎工作；定期對學校的資產進行耗損結轉，全面盤點資產實存數和考察資產的使用情況，防止國有資產和高校資產的浪費和流失。4.細化學校各部門的預算管理。在新制下，收支統一到高校內部的預算體系，各個部門都設置獨立的預算賬戶，實行網絡系統財務管理，清晰和細化各種項目開支，方便查看和審核。
（二）高校高層和財務工作者的要求1.加強職工的職業道德建設和財務工作者的專業素養培養?！八仞B”是做好每一項工作的最重要的決定因素，優秀的財務工作者只有正確認識崗位承擔的使命和責任，有著良好的品質和具備一定的奉獻精神，充實自身的水平，豐富知識結構，那么才能充分發揮高校為民服務職能；對財務會計工作者進行定期培訓，切實充實高校財會隊伍儲備干部，培養一批高效適應新環境下的教育改革的應戰人才，做好應對新的挑戰的充分準備。2.提高高校工作者的服務質量。經常聽到一些人抱怨說“學校的校醫室、財務室就是吃軟飯的，不干事的”，這種認識和貼標簽的行為和想法是偏執的，當然不排除一些工作者的工作態度被服務者不滿，特別是財務工作表現出的“門難進、事難辦”局勢，也引發了對服務工作的不良看法。因此，亟需對財務工作的服務質量作嚴格的要求，倡導微笑服務，采取耐心熱誠的服務態度，提高被服務者的滿意度，進而改進財務工作的效率。3.財務崗位實行輪崗制，組織在崗職工學習新《高等學校財務制度》。長期的程序性工作難免讓在崗職工逐漸滋生厭煩情緒，工作成就感近乎不存在，那么工作效率肯定不高。所以，實行會計崗位的輪崗制，不僅可以調動在崗職工的工作熱情，調整工作環境，也能鼓勵在崗職工完善自身知識結構，激勵他們全面學習會計知識，同時加強了對崗位工作的檢查和監督，可以有效控制利用職權謀取私利的不良行為發生。此外，要組織單位內部在崗職工學習新《高等學校財務制度》，明確新制要求，深刻領悟新制精神；與兄弟院校進行溝通交流學習，共同探討成功的財務管理體制，為區域的社會服務出謀劃策。
三、總結
基礎建設財務制度范文3
關鍵詞：事業單位 建設局 信息不對稱 對策
如何增強事業單位在財務管理中的科學性和有效性，一直是擺在單位管理層面臨的問題。隨著事業單位體制變革步伐的全面展開，解決上述問題已成為當務之急。從目前文獻所反饋出來的信息可知，同行大都從提升財務管理技術的方面進行問題探討。對此，筆者首先表示認可。然而實踐表明，一味強調工具理性的重要意義，并無法徹底改觀當前財務管理現狀。由此，增強事業單位財務管理績效的努力，還應從解決信息不對稱的問題入手。
所謂“信息不對稱”可以理解為：A、B兩人在博弈過程中，A擁有關于某件事情的所有信息，而B對該事情的信息卻一無所知，從而形成了事實上的信息強勢和弱勢之分。而這一點，廣泛存在于筆者所在單位（某建設局）的財務管理之中。
鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、財務管理中信息不對稱問題的分析
因本文篇幅限制，這里僅從建設基金的使用領域進行問題分析。處于城鄉統籌背景下，在基礎建設上仍然需要構建起城市與農村之間的物理交通系統。這時在財政資金撥款領域便存在著諸多信息不對稱問題。
（一）建設基金審批方面
首先需要肯定，針對某一具體基礎建設立項而言，其并不存在信息不對稱問題。然而，關于基礎建設的資金預算則成為信息不對稱問題之所在。
1、項目技術信息使然。涉及基礎修建的規模、勞動力人數、物資資料數量等技術信息，都不是財務管理人員能瞬間獲得的。在有限理性的現實條件下，財務管理人員往往根據以往數據經驗，及項目工程技術參數確認基金申請數額的合規性與否。
2、項目組織信息使然。建立在事業單位科層組織結構基礎上的建設局，仍然面臨著委托—關系下的信息傳遞問題。即，基層部門對于基礎建設項目的具體情況更加了解，這樣就在其自身所處信息強勢的前提下，具備了實施機會主義行為的動機。從而，在材料申報上會影響到上級建設部門審批的合理性。
（二）建設基金流通方面
建設基金流通方面主要包括兩個內容：1.基金流向；2.基金流速。其中，前者在財務管理中更具有現實意義。結合上文“委托—”邏輯可知，隨著委托鏈條的不斷延伸，越往下行的民事主體對于基金使用的關切度就越低。此時，在信息不對稱條件下必然導致上級建設部門，難以監管基層部門在資金配置上的狀況。這樣一來，就可推演出基層在管理基礎項目建設中，對于資金使用監管可能出現失范行徑。實踐表明，上述所推演出的結果并不是空穴來風。
（三）建設基金效益方面
對于具有財政撥款性質的項目建設基金，歷來忽視對其效益性的管理。這種狀況不僅不利于預算管理，也將對國家建設資金帶來不必要的損失。所謂效益性該如何進行考核了。筆者認為，參照市場經濟主體的資金效益評價原則，應從成本控制上進行把握。然而，團隊生產模式下的基礎項目建設，已使得針對人員個體的成本監管變得不在可能。最終，在信息不對稱的條件下，建設局也無法提升基金在使用中的效益水平。
（四）建設項目結算方面
眾所周知，針對基礎項目的建設并不是由建設局具體實施，而是通過市場招標借助項目外包的形式來執行。由此，這時就面臨著結算方面的信息不對稱問題。工程造價領域所普遍存在的“三超”現象也經常出現在該領域。以原始憑證、票據等形式要件作為結算的依據，難以使財務管理人員確認要件背后經濟事件的真實性和合理性問題。所謂“真實性”，即該經濟事件是否真實發生；而“合理性”則指，經濟事件是否與正常項目建設需要相背離。
以上四個方面的信息不對稱問題，直接影響了建設局財務管理工作的有效開展。
二、針對問題發生根源的評析
針對上述信息不對稱問題的評析，其目的在于為對策構建提供思路。這里筆者需要強調，真實世界中的經濟活動普遍存在著信息不對稱現象?！巴暾霞s”理論認為，當事人雙方在履行合約前就可能存在著信息不對稱。這種狀況將通過逆向選擇和道德風險兩個方面，對信息弱勢方的利益帶來程度不同的損害。
為此，以下也將從這兩個方面進行評析：
（一）逆向選擇
逆向選擇是在合約還未簽訂之前，因信息不對稱而實施的偏離正常軌道的行為后果。上文在談到建設局對于基礎建設項目的審批，便體現為在合約還未簽定之前所實施的行政行為。由于缺乏充分、有效的信息來源，建設局財務管理部門在審定基金的撥付數額上將存在偏差。與此同時，建設局在履行權力時所內在的經濟目標導向，也將因逆向選擇而在基礎建設項目投資排序上出現偏差。結果，正該審批的項目被忽略的，直接導致了事后風險的發生。
（二）道德風險
道德風險是在簽訂合約之后，因信息不對稱而出現的偏離正常軌道的行為后果。諸如上文提到的：針對基金流通、效益、結算方面的監管，都體現為這一概念范疇。因事后信息不對稱所導致的后果，在控制上存在著更大的成本支出，所以此時的問題解決難度也相應較大。
以上兩個方面的問題探析，實則觸及了信息經濟學中的關鍵問題。由于事業單位科層結構使然，以及信息不對稱現象的普遍性必然，在對策構建上也只能盡可能的減少它的影響，而決不是消除它的干擾。由此，這也就成為了下文的立論前提。
三、對策構建
結合以上論述，對策構建可從以下三個方面分別展開。
（一）財務人員意識的提升
如何提升財務人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：1、崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。隨著事業單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應在這一背景下增強財務管理人員的歷史責任意識；并在黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展。2、部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考察。
（二）財務管理手段的創新
財務管理手段的創新，應在遵循財務制度的原則下進行。在針對目前的挑戰可知，財務管理應形成部門跨界協作的態勢。即，財務管理團隊應吸收專業技術人員進入，來為資金預算、成本控制等環節做技術顧問。除此之外，該專業技術人員不能對財務管理工作施加其它影響。目前事業單位財務管理受“關系影響力”的作用較大，這需要通過規范制度、強化審計監管機制來克服。
（三）財務審計制度的完善
如同思路中所提到的，應完善跟蹤審計制度。跟蹤審計制度的完善工作，需要事業單位管理者、財務部門管理者、各業務部門管理者共同實施。其中，事業單位管理者應提出跟蹤審計的總目標；然后，在總目標的指導下財務管理部門細化自身的分目標。但此時，財務管理部門應與業務部門進行溝通，從而掌握業務部門的技術經濟特征。
（四）財務管理的績效評價
財務管理目標是否達到事業單位組織目標的要求，則需要建立針對財務人員的績效考核體系。體系中的指標最為關鍵。如，以財務部門作為整體考核對象，將年度資金預算準確率、固定資產使用效率、預算資金使用效益，按照“物理元”原理建立指標體系。并在對上負責的機制下，進行人員績分量化、考核。最后，根據評價結果，分別給予財務人員年終獎勵或是懲戒。
綜上所述，圍繞以上四個方面下工夫，將在很大程度上降低信息不對稱所帶來的影響。盡管本文是以建設局作為事業單位對象來討論的，但文中的核心思想和一般性結論仍然符合其它類型事業單位的需要。最后，本文權當拋磚引玉之用。
四、小結
處于城鄉統籌背景下，在基礎建設上仍然需要構建起城市與農村之間的物理交通系統。這時，面對具體的鄉鎮基礎建設項目管理，便存在著諸多信息不對稱問題。由于事業單位科層結構使然，以及信息不對稱現象的普遍性必然，在對策構建上也只能盡可能的減少它的影響，而決不是消除它的干擾。
參考文獻：
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基礎建設財務制度范文4
關鍵詞：新形勢；高職院校；財務管理
在高職院校運行過程中，財務管理發揮著重要的作用，為學校事業的發展提供資金保障和服務，對學校的科研、教學和后勤等都具有重要的作用。在新形勢下，高職院校的傳統財務管理突顯出很多問題，已經不能滿足發展需求。因此，學校應該改變管理模式和管理理念，加強財務管理。
一、新形勢下高職院校財務管理的環境變化
（1）高職院校的內外環境發生了變化。在新形勢下，高職院校的內部環境和外部環境均發生了一定的變化。我國對教育事業更加重視，在這種背景下，高職院校不斷擴招，同時在人才培養上也提出了更高的要求，很多學校都積極進行新校區的建設和投資，學校規模在不斷擴大，很多校辦企業進行重組。由于社會對人才的實踐能力和綜合素質提出了更高的要求，因此越來越多的校企合作在組建和運行。無論是學校規模的擴張還是校企合作聯盟的組建，都對高職院校的財務管理造成了巨大的影響，使財務管理的對象和內容更多，同時要求也更高。因此，高職院校的外部環境變化和內部環境變化對其財務管理提出了更高的要求。（2）財政政策的變化。在新形勢下，我國的公共財政管理體制不斷改革，變得更加完善。由于新預算法的實施，對項目預算、決算等都提出了更高的要求，國庫集中支付，財政預算不斷細化，政府加強了對國有資產的管理。而高職院校作為教育事業，是國家重點項目，隨著財政政策的不斷深入，對高職院校的預算編制、預案執行以及財務管理的機制和體制都提出了新的要求，同時還要求財務人員加強自身的素質提升，以滿足新預算法的要求。在這一背景下，高職院校的財務管理也發生了重大變化和改革。（3）高職院校會計制度和財務制度的變化。新形勢下，修訂后的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》開始實施，對高職院校的編制預算和決算執行要求更高，要求在預算執行和預算編制過程中加強控制和管理，對于資金的籌集，應該擴寬渠道，改變以往資金籌集的單一性和單調性；對于資金支出，應該加強管理，避免資金的浪費，要求學校建立健全財務制度，加強對資金的核算和預算，在資金管理中建立績效評價，提升資金的利用效率，對于有用的資產，應該合理配置和控制，避免國有資產流失，加強對經濟活動的財務控制，有效防范財務風險。
二、新形勢下高職院校財務管理存在的問題
（1）缺乏健全的財務管理體制。在新形勢下，人們對高職院校財務管理提出了更高的要求，不斷提升財務管理的質量和效率。但是從目前的情況來看，高職院校的財務管理還缺乏健全的財務管理體制，嚴重影響了財務管理的質量和效率。我國高職院校的發展非常快速，數量不斷增多，學生也不斷擴招。我國很多高職院校都是由本科院校設置的二級學院，很多高職院校的設立都是采用創立合并的形式設立的，和綜合性大學的吸收合并是不一致的。在合并時，會創立獨立的財務結構以及財務管理體制，并且很多都是采用集權式的體制，雖然表面上其和高校是統一管理的，但是由于校區比較分散，一級財務管理和二級財務管理嚴重脫節，并且在財務核算上也不夠統一，導致財務內部控制不協調，最終影響了高職院校的財務管理水平。（2）預算編制不夠合理。預算編制是高職院校財務管理中非常重要的部分，也是體現采取管理水平的重要指標。但是從實際的情況來看，高職院校雖然對預算管理給予了更高的重視，但是在實際的操作環節卻存在著很多不合理的情況。高職院校做好預算編制不僅可以有效節約各種資金和資源，同時還能夠提高各種資金的使用效率，做好預算管理，才能保證，每一分錢都發揮其應有的作用。但是在實際的預算編制中，預算觀念往往過于保守，預算編制的方法過于單一和單調，編制的內容不夠全面，沒有針對高職院校所有的教學活動、科研活動等項目開展預算編制。除此之外，還存在著預算編制不透明的情況，對于不同的部門，其預算編制不夠科學。一些高職院校非常重視預算編制，但是卻忽視了預算編制的實際執行。（3）缺乏財務管理的風險意識。在高職院校的財務管理中存在著一定的風險意識，加強對財務管理風險意識的重視程度，加強風險管理，能夠一定程度上減少財務管理的風險。但是在實際的財務管理過程中，管理人員的風險意識薄弱，沒有充分認識到資本運營的風險。在新形勢下，國家的財政撥款減少，因此學校方面就要加強資金的籌集和合理應用，但是很多學校沒有認識到這一點，過于追求發展，沒有正確的對學校的承受能力進行預測，因此很多資金的使用不夠合理，最終導致學校出現資金緊缺的情況，大大增加了資金的運營風險。此外，一些高職院校的財務人員素質有待提高，其缺乏財務風險管理的能力，因此在實際的財務管理過程中不能有效地對財務管理風險預測并進行處理。
三、新形勢下高職院校財務管理的措施
（1）加強財務管理的基礎建設。為了滿足新形勢下人們對高職院校財務管理提出的高要求，高職院校首先要加強財務管理的基礎建設。從目前的情況來看，財務管理工作已經實現了采用計算機工作，因此高校應該配置必要的辦公設備，加強計算機、辦公室等的建設，此外，還應該加強對財務管理基礎建設的監督和管理，對于財務管過程中使用的設備的運行問題應該給予高度重視，學校要建立完善的財務管理系統。新形勢下，人們對高職院校的財務管理工作要求更高，為了滿足這一要求，就必須不斷加強財務管理人員的業務培訓和素質培訓，不斷提升其工作能力，使其掌握最新的財務管理辦法和制度，學習最先進的理念、核算理念、決算理念等，從而實現財務管理的高效化和規范化。對于財務崗位，應該合理配置，并不斷完善內部控制。（2）加強預算管理，提升管理效率。由于財政管理的不斷改革，預算管理已經成為高職院校財務管理的重心。目前高校的預算都是一年一預算的，也就是在每年的一開始進行預算管理。而在新形勢下，高校在下一步將會對預算進跨年度預算。這些變化都要求高校在預算管理中，應該加強預算，不僅要做好財務預算工作，同時還應該做好其他收支的預算管理。近年來，我國的預算管理機制也在不斷改革，在這一背景下，預算外資金已經取消，所有的財政收入都納入到政府預算，這也充分體現了全面預算的改革方向。高校在預算收入方面，已經將出租收入、利息收入和出售收入等都納入到有償使用中。而報名費、住宿費和學費等行政事業類的收入到納入到了部門的預算管理中。在新形勢下，納入高校預算管理的范圍還會不斷擴大，對于科技成果的收入，課題收入和經營收入也將納入到部門預算管理中。對于預算管理的全面實施，不僅僅是擴大預算管理的范圍，同時對于預算管理的年限也會不斷延長。高校應該動員全員參與到預算管理中，將預算管理當成全校所有教職工的一項重要工作，不僅僅是財務部門的重要工作。其次就是要加強各類資金的全額管理、對于債務資金、基建資金、科研事業資金以及教育事業類資金等都納入到預算范圍之內。（3）在財務管理中推行績效考核管理。在新形勢下，對高職院校的財務管理提出了新的要求，為了不斷提升財務管理的質量，高職院校在財務管理的過程中，應該推行績效考核管理，將財務管理人員的工資和其工作掛鉤。在推行績效考核管理時，其主要就是加強財務管理人員對財務管理工作的重視程度，是加強管理人員思想教育的一種有效措施，可以提高財務管理人員強化財務管理工作的認識。通過加強財務管理人員的目標績效考核，可以幫助管理人員樹立財務管理的宗旨意識，提升其責任意識和大局意識，在實際工作中不僅將自身的工作做好，并且善于創新，不斷強化服務意識，提升資金的流量，增加財務收入。雖然一些學校已經推行了績效考核管理，但是取得的效果并不理想，因此應該不斷加強績效考核推行的力度，制定明確的績效考核目標，將責任落實到個人，只有這樣，才能真正完成財務管理的目標任務。在財務管理過程中，應該加強財務控制和監督，設立專門的監察審計部門，加強對學校財務活動的監督和管理，對于學校的財務預算、財務決算以及重要的收支行為都要加強監督，對于財務工作中的偏差應該及時發現并糾正，一旦發現違法亂紀的行為，一定要及時給予處罰，提高財務管理的嚴肅性。財務管理是高職院校管理的重要內容，在新形勢下，高職院校的財務管理環境發生了變化，人們對高職院校的財務管理提出了新的要求，因此，高校一定要加強財務基礎設施的建設，加強預算管理，在財務管理中推行績效考核管理，提高財務管理的規范性和有效性。
參考文獻
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基礎建設財務制度范文5
關鍵詞：水利基本建設；財務管理；作用；問題；對策
一、財務管理在水利建設過程中具有重要作用
隨著經濟社會的發展，特別是進入“十二五”以來，國家逐步加大對水利基礎建設的投資，水利建設迎來了建立以來的第二次投資高峰。水利建設關乎廣大人民群眾的切身利益，因此國家對水利投資的資金管理就顯得尤為重要?；谒Y金的重要性，水利建設巨額投資的新形勢要求國家要有更高水平的水利財務管理與之相適應，故加強和改進現行水利財務管理運行機制，是適應我國市場經濟不斷發展的需要和必然選擇，對提高水利建設項目預測的準確性、決策的科學性、控制的嚴密性及投資效益評價的客觀性都具有非常重要的意義。
二、水利財務管理體制改革的現狀
我國的水利財務會計制度改革是逐步向前推進的，是循序漸進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；次年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。大多數水利單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護群眾的切身利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但隨著國家加大對水利資金多渠道、多部門的投入，和財政體系改革的深入，特別是國庫集中收付制度的實施，會計集中核算制度的解體，水利的財務管理也存在著會計信息失真、落后、不全面的情況。實際情況往往是出了問題相關部門相互推諉，存在監督死角，沒有及時出臺相應的應對措施，這也給我國的水利建設帶來了不小的危害，嚴重影響了水利資金效益的發揮。隨著我國人口的持續增長，我國各地區的水資源短缺情況將越來越嚴峻。這也給我國的水利建設提出了更高的要求。近年來各項防洪工程在各地區陸續展開，南水北調工程也在投入使用，水利建設正在以發展的腳步為人民作出貢獻。而這一切的順利開展都需要國家資金的大量投入,但國家的投入與實際的支出在很多時候往往大相徑庭，我國好幾個國家重點的水利項目延遲竣工都與資金問題有關，這和水利財務管理部門的管理手段滯后、預測前瞻性不強是分不開的。我國水利財務管理目前就面臨著資金監管與使用問題，損害人民利益。
三、我國水利建設財務管理的常見問題
1.各級主管部門對基層水利單位財務管理工作了解不多，監督力度不夠。就我國的現狀而言，主管部門對本級直屬企、事業單位的管理工作比較重視，卻常常忽視了基層水利部門的財務情況，一些地方性的財經政策的出臺與執行缺乏調查研究，與基層水利工程不相適應，真接導致基層水利財務工作管理體制不順，財務狀況常常出現漏洞。
2.水利基本建設部門財務部門隊伍建設滯后。這表現在財務工作者人員配備不合理，人員素質參差不齊，從而造成內部財務制度不完善。在水利基本建設項目實踐過程中，有的項目專職人員短缺，沒有精力投入到財務管理中去，造成管理水平不高；有的負責項目的財會人員業務素質較低，技術水平不夠，導致核算、決算不規范，不能起到有效的投資控制目的。諸如此類現象給水利基本建設部門帶來了一系列的問題。
3.新時期的水利財務管理體系比較落后。由于國家對水利部門的關注重點常常在技術研發，項目建設方面，對水利部門的財務管理方面的工作有些弱化。因而水利部門在開展財務管理工作的過程中也將工作做在表面，財務管理工作缺少相應的主動性，水利部門的財務管理沒有形成組織嚴謹、運轉高效的體系，財務管理僅停留在表面，無法深入到水利單位的內部管理中去。因此我國水利財務管理總體還是比較落后的，人員與制度體系都需要更新換代。
4.財務管理中會計基礎工作不牢。根據“專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡囊幎?，水利基本建設財務管理應專設戶頭、專門管理，但由于實行財政國庫直接支付，投資多部門，多渠道，造成一個工程項目多頭開戶，溝通協調不夠，互不信任，各自為政，重復工作。由此帶來的后果就是影響水利工程建設的進度，使水利工程的投入使用時間一拖再拖，資金效益遲遲不能發揮，嚴重的話還會影響工程質量。
四、新形勢下水利財務管理模式探究
1.加強水利財務管理，樹立依法行政、依法治水、依法理財的法制觀念。在規范的財務管理影響下，水利基本建設活動要嚴格依照國家財經法規建設管理制度辦事，并在相關程序下實施資金管理。除此之外我國要制定針對水利管理的會計法規，完善各項財務制度。資產管理、預算管理、財務分析、收入管理等制度，使得財務管理制度可以真正反映并指導財務實際工作中的各項財務行為。健全規章制度體系，堅持按照規章制度辦事，可以減少人為因素在財務管理工作中的影響，增強財務管理工作的公正、公開化，樹立財務管理制度的權威性和按照制度辦事的良好風氣。
2.轉變工作職能，緊跟改革步伐。水利財務管理工作必須適應社會主義市場經濟發展的基本要求。思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統的理財觀念，樹立以調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現財觀念；工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常繁瑣事物的做法，把精力集中在貫徹落實國家的經濟政策、協調好內外關系，爭取水利資金和政策，建立健全各項財務管理規章制度，加強財務監督檢查；管理體制要從分散的財務管理體制向集中的管理體制轉變，改變原來多頭管理，容易產生管理漏洞的體制，建立起集中統一、制度健全、管理規范的財務管理體系。管理模式要從傳統管理向科學管理轉變，運用新規則、新機制和現代化的科學技術手段，解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。
3.完善財務信息系統，處理好工程建設及財務工作之間的關系。財務管理工作是水利工程得以順利實施的有效保障。要健全水利單位財務管理體系，構建完整的財務管理信息系統能更大限度的提高決策的客觀性和實踐性，也能在較短的時間內實現財務信息數據的實時傳輸。此外，經過信息系統而統計出的相關數據也能為財務支出、決策等提供重要的依據。
4.加強水利財會基礎工作，提高財會人員素質。財務人員的素質和財務管理工作質量和效率成正比，一個單位的財會人員要有較高的專業技能，能適應財務管理工作的各項要求。尤其是水利單位的財務管理工作有其特定的專業性，因而對財會人員的專業素養就有了更高的要求。因此提高財務人員的業務素質，應加強財務管理人員的繼續教育。水利部門應定期組織部門的財會人員進行專業培訓，針對部門特點和財務要求，提高財會人員的專業素養。
參考文獻：
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基礎建設財務制度范文6
隨著我國高等教育事業的發展和高等教育管理體制改革的不斷深化，高校財務管理在整個學校管理中的地位日趨明顯，并發揮著重要作用。2012年之前我國高校執行的都是1997年出臺的《高等學校財務制度》（以下簡稱舊制度）。舊制度曾一度對規范我國高校的財務行為，提高財務管理水平，促進高校穩定持續發展發揮了重要作用，但是隨著近年來我國公共財政體制的進一步完善和高校所處的財務管理環境的整體變化，舊制度已經不能夠適應新的高校財務管理要求，迫切需要對其進行修正和完善。2012年4月，《事業單位財務規則》（財政部令第68號）正式施行，與此規則修訂相適應，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）進行了修訂，并于2013年1月1日起正式實施，舊制度同時廢止。新制度共有14章76條，與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”（7條內容），共新增了23條內容，并對舊制度的原有內容也進行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。
二、高校財務制度改革的必要性
（一）政府財政改革推進要求改革高校財務制度隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續實施，對我國高校的預算編制、財務核算、資金支付及財務管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務管理制度進行一系列的修訂。（二）高校財務環境變化需要改革高校財務制度隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學自逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經濟活動也更加頻繁復雜，各個學校經費流量迅速增加，高校財務管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務環境下管好、用好每一分教育經費，確保教育經費的規范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。（三）高校財務目標實現必須改革高校財務制度近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學化、精細化管理，高校的財務工作也不再局限于傳統的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預測、理財等財務管理的方向發展。高校財務一方面肩負著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔著預測、監督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細化預算編制、強化預算執行、統籌資金使用、推進績效評價和加強財務監管等方面得到進一步的完善，實現這一目標也亟需出臺相應的制度保障。
三、新高校財務制度內涵探析
（一）提出總會計師設置權責新制度中不再強調只有符合條件的高校才設置總會計師，而是明確提出了“高等學校應當設置總會計師崗位?！边@一制度規定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業的分管校（院）長來主管高校的財務，而是必須有一個具有中高級財會專業職稱、并且有一定實踐工作經驗的專業財務人員來管理學校的整體經濟活動，并對學校財務管理享有一定的職權和承擔相應的職責。主管領導的專業化和職責分工將會有力地加強高校財務工作的領導力量，有助于高校財會工作的優化管理。（二）加強預算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預算來執行的，但在實際工作中，預算的編制不夠細致、預算監管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預算執行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質性的調控。新制度完善了單位預算的編制和執行，這就要求高校進一步重視預算編制，合理核定和統籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價，并提出實質性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預算管理工作。（三）強調教育經費績效評價新制度中明確規定高?！皯斶M行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務的效益管理是滿足國家科學發展和和諧社會建設的要求，新形勢要求高校必須走內涵式發展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優化教育資源配置，提高辦學綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務風險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務管理工作進行常態化的評估，促使高校的健康有序發展。（四）調整資產管理相關內容資產管理是單位財務管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產中。目前大多高校每年的資產在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產情況并不相符。新制度對各項資產的內容，尤其對固定資產的分類和標準進行了修正，并要求計提固定資產折舊和無形資產攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產的安全性。（五）新增成本費用核算管理內部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內容，突出強調了高校應正確歸集和分配各項教育費用，加強并細化高校辦學成本核算，分別學校、院系、專業及科研項目核算各級各類事業成本，而且還要建立起相應的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內容的增加有助于促進高校優化教育資源、降低辦學成本、合理發展專業、突出重點優勢和加強內涵發展，從而提高教育投資的經濟和社會效益。
四、新高校財務制度執行建議
