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建設單位招投標制度范文1
1 我國現階段招投標存在的問題
1.1 社會法律意識不強，建筑市場行為欠規范?！墩袠送稑朔ā返念C布實施，以及一些招投標管理規定陸續出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設單位由于受到“利益驅動”或“創工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，這種現象比較嚴重。建設單位集中反映在選擇施工隊伍、確定招標方式、過分要求縮短工期以及招標領導小組主導招標工作等問題上。
1.2 招投標中“圍標”與“陪標”現象。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失。
1.3 標底編制方法難以適應。目前招投標中，由于編制的理論和方法基本相同，不能反映各投標單位經營管理水平和市場競爭力，在同條件下，會造成不同資質級別和性質的企業由于取費標準的不同，產生不平等的競爭。
1.4 制訂客觀、公正、科學的評標辦法。評標辦法設置不合理，評標存在人為因素評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的重要內容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制訂的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前評標辦法欠科學合理。主要表現在經濟標評標設置上，目前在定額計價模式向工程量清單計價模式過渡時期，很多地區推出最高限價或攔標價等招標辦法，各投標單位為經濟標得高分，都靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，使得經濟標拉不開距離。技術標上評委在評標過程中，打“人情分”現象時有發生。造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。
1.5 招標投標中的履約保證體系不完善。目前，除了在招標開始前可以審查建設單位資金來源和落實情況外，還沒有其他制約建設單位在工程單位存在著被拖欠工程款的風險。另一方面，除了在招標文件中規定了履約保證外，一般施工單位對履行合同也沒有明確的保證。
2 建議采取的對策及措施
2.1 增強法律意識，堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為，提高招投標工作的透明度。各建設單位、行政主管部門、監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。特別是國有投資項目，要對招投標提高認識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為。
2.2 嚴格審查投標單位的投標資料。在開標、評標時，應嚴格審查所有投標的施工單位的級別、資質以及近年來相關的中標工程情況，對所編制的投標資料應逐一認真審查，對有不認真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標行為，招標單位有權對此行為進行更深一步的處理，以彌補由此給投資單位帶來的損失。
2.3 改變當前標底的編制方法。應在招標文件中提供工程量清單，這樣可以避免施工單位重復計算。將施工單位的主要精力集中到經營決策上來，使其可以根據自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產率水等情況來衡量投標帶來的利益得失，自主報價。同時，在標底中要增加工期、質量等因素。如果招標的施工工期比定額工期短，施工單位就要投入大量的勞動力，增加相應的措施費，這種費用是由建設單位承擔的。建設單位要求工程質量達到優良的工程，應在標價中增加一定的獎勵額度，這樣可以對施工單位進行一定的補償。這樣在標底中對工程的造價、工期、質量都進行了有效的控制。
2.4 改進評標辦法。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采用折算為傾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。施工招標項目采用綜合評估法的，應根據工程技術要求的不同，編制不同的評標方法。
2.5 建立招標投標的經濟保障制度。凡是招標工程，其資金都都應有明確的來源，不能有缺口。投標單位要審查建設單位資金來源和落實情況，除此之外，可以讓銀行來為建設單位提供建設資金的來源擔保，銀行在提供擔保的同時，也要考慮相應的風險，所以一旦銀行出具了擔保，說明建設資金是有保證的，對投標的施工單位也是一種激勵。但對于沒有履約擔保的招標企業，應在招標文件中寫明，一旦中標應在合同簽定時交納一定數額的保證金。工程的招投標只是工程建設其中的一部分。而工程建設是一個長期的過程。除了招標投標中存在的問題外，還應加標中標中工程建設全過程管理，對違反合同規定內容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達到節約建設資金、提高投資效益的目的，發揮出招標、投標工作的重要性，多出精品工程。
2.6 建議招標機構庫、招標文件審查專家庫。擁有自己的技術支持團隊有助于提高招標文件質量及在招投標過程中對于投標文件的審核。對于重點、難點及偏離常規造價較多的方面給予把關，有助于今后現場工程管理工作的展開。更細致地明確合同雙方權利、義務及有關各方的協調、監督關系，使今后現場管理有法可依，提高工作效率。
建設單位招投標制度范文2
關鍵詞：招標投標；存在問題；對策
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract:" the bidding law" promulgated and implemented since, construction market has been gradually standardized, the course that runs lawfully, saves a large amount of construction funds, improve project quality, obtained remarkable result. This article in view of the current construction bidding process the tenderee and bidder does not regulate the behavior to carry on the discussion, thinking to solve method. Contribute to further standardize the tenderee and bidder 's behavior, improve bidding law enforcement and management level.
Key words: bidding; problems; Countermeasures
建筑工程施工招標投標活動是指：以工程項目為標的物在招標人與投標人之間進行的交易活動。招標投標是建筑市場管理的重要環節，是建筑市場交易活動的核心。我國建筑市場開展招投標工作二十年來，招投標機制不斷完善。特別是2000 年實施《中華人民共和國招標投標法》和2001年執行建設部《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》以來,招投標逐步走上法治化、規范化，招投標工作進入一個新的階段。但是因為招投標機制目前還不能達到盡善盡美的地步和建設工程招投標在具體操作上還存在的問題，制約著招投標工作繼續向深度和廣度發展，值得我們繼續思考和探討。
一、當前建設工程招投標中主要問題的提出
（一）建設單位方面存在的問題
建設單位方面規避招投標“公開、公正、公平、誠信”的原則，主要表現在以下方面：
1、建設單位規避招標和招投標活動中弄虛作假的現象時有發生。建筑市場混亂的主要原因在建設單位，有的建設單位總是利用手中權力，改變投資性質，以集資、合資、外資等為由規避招標；有的建設單位將工程肢解發包或化整為零，使之達不到法定招標條件；有的以帶資、墊資、壓級壓價、拖欠工程款等為條件，排斥其它投標單位。
2、虛假招標的問題
據了解虛假招標的問題在一些地區時有發生，某些建設單位在招投標前已“內定”中標單位，為保證其中標，主要采?、匐[性招標公告，降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍；②準許或默認“內定”中標單位自找數家企業陪標，名義上是多家企業在投標競標，實際上只有一家企業在進行投標活動；③度身量體為“內定”中標單位編制評標辦法；④編制招標文件時故意提高投標保證金的數額，巨大的金額使部分投標人“望而生畏”主動放棄投標。
3、肢解工程，化整為零。如：將依法必須招標的項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則采用直接發包。
（二）招標投標方面存在的問題
1、在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。二是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。三是分包、轉包謀利。承包單位轉包、違法分包等總是屢禁不止。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。四是陰陽合同。先以低報中標，然后想方設法在工程建設過程中要建設單位追加預算等。
2、在招投標機構方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業人員素質不高、管理混亂、收費不按標準收取等。招標機構從業人員和評標人員素質不高。特別是有些地區的招標機構項目的評審委員會組成僅是參會的政府各部門相關單位的工作人員組成，有失專業性、合理性、公正性、公平性。
3、存在招投標管理監督乏力的問題。招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，是造成失職和缺位的問題關鍵所在。
二、主要問題的原因分析
造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面，這三個方面所體現出來的反差是造成招標投標工作中不規范行為出現的主要原因：
（一）高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為不能很好的查處或查出后處罰相對較輕，多數只是罰款了事。
（二）招投標業務高速發展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招標各種相關配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。
（三）高隱蔽交易與低水平監管的反差。違法違規操作時，場內結果是場外交易的體現，而有形建筑市場中的違法、違紀行為交易隱蔽，往往是在有形市場一對一的進行，很難掌握證據，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律、法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監督機構的執法水平不高，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。
三、解決主要問題的對策及建議
針對上述問題，今后在招投標工作中，建議要在以下幾個方面多下功夫：
（一）以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公開、公平、公正、誠信的競爭機制。為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標與投標雙方的合法權益，要嚴肅認真的貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、評定評標辦法、專家抽取、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標的平臺。
（二）處理好統一管理與行業管理的關系。建筑工程承包市場，必須堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統一管理，任何行業、部門、單位的建筑工程都要按照有關規定實行公開招標；另一方面，統一管理機構要積極主動與行業主管部門合作，充分尊重行業工程的特點行業主管部門的意見，共同抓好招標項目的招投標工作。
（三）正確處理好業主責任制與招投標制的關系。根據現有的法律、法規和制度，明確劃分建設項目業主和招投標部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理的運行機制”，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
（四）以加大施工企業與中介服務機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中建立市場主體的信用檔案，建立“黑名單”制度，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向全社會公開。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，使無信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。加大施工企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還應采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。
（五）以整合機構力量入手，健全完善招投標監管機制。建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，行政處罰權則由地區建設行政主管部門行使，建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己，行業、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協調的綜合部門。建議建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協作，相互配合。
（六）以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統一的招投標平臺，完善有形建筑市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監督管理部門及領導遵守執行招投標法律、法規情況的監督檢查，嚴肅查處違法、違紀行為。
3．結束語
建設單位招投標制度范文3
【關鍵詞】建設工程；招投標；管理
建設工程的招投標是指項目法人單位依據特定的程序，招請潛在的投標人員或公司依據招標文件要求參與競爭，并從中評選出符合要求的能夠全面完成工程建設項目的承建單位并與其達成協議的經濟法律活動。建設工程的招投標應當是在公平、公正及公開的原則下進行的有序活動。然而，在當前的招投標管理工作中存在較多的問題，阻礙了我國建筑行業的正常發展。
1．目前我國建筑工程項目招投標中存在的問題
1.1法制宣傳力度不夠，缺乏監管
我國《招投標法》與2000年開始實施，以立法形式給建筑領域引入了競爭機制，并對建筑工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。然而我國目前的招投標工作發展并不平衡，某些地區依然秉承著以權代法及以人代法的思想，致使建筑工程應招標的不進行招標或是明招暗定，到處都是條子工程、關系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍的現象。這些問題發生的根本原因在于對法律宣傳的力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構不健全，缺乏有效地監督力度，監督工作嚴重滯后。
1.2假招標問題
建筑工程才招投標必須按照規定辦理投標手續。然而部分建設單位卻私自違反規定，私下與意中施工單位確定承發包意向，并另找幾家施工單位來報名陪標，只是在表面上走一下形式。還有些建設單位甚至在內定承包對象之后，讓承包方自己找來“陪標”隊伍進行形式上的招投標，以應付相關的管理部門，招投標對于這些建設單位來說，就是其“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
1.3資格審查問題
資格審查問題的主要表現是一些建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。他們與自己的關系單位串通一氣，制定招標公告的條件時根據關系單位的具體情況，提出一些苛刻的、不符合常規的條件，將一些符合條件的潛在單位在資格預審過程中用一些“莫名其妙”的理由給予排除；同時，在制定評標方法時完全根據關系單位的情況來設定評定內容，甚至違反規定在評定內容中設定對關系單位加分的內容和分值,以確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。
1.4盲目壓價的問題
目前建筑市場的施工任務相對來說比較匱乏，從客觀上為建設單位的壓價行為造成了有利的條件。部分建設單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，并不考慮該承包單位是否符合建設項目的招標要求，而施工企業則為了獲取施工任務也競相降價以求獲得施工任務。這種片面壓價的不良傾向對于工程質量和招投標工作的聲譽造成了嚴重的影響。
1.5評標專家素質參差不齊
我國招投標方面缺少優秀的評標專家，尤其是在庫容不足時,專家評委的準入門檻較低,導致專家評委的素質參差不齊,直接給評標質量帶來了影響。
2.加強建筑工程招投標管理的建議
2.1完善制度、加大執法力度、加強監督
首先要加快法制建設及宣傳的步伐。建設工程招投標引入的是市場競爭機制，任何單位的招投標行為都必須在公平、公正及公開原則下進行，其具體規范就是《招標投標法》及其他相關的法規、規章制度；其次要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設，加大執法力度，嚴厲打擊建設工程招投標過程中的各種違法行為；最后還要注意加快晚上監管體制，加強監督。凡是涉及建設工程招投標管理的部門都應當相互配合、各司其職，對招投標過程中的各個環節進行監管，對招標投標活動進行嚴格的監督管理，保護合法行為，杜絕違法行為的發生。同時還應加大對招標活動中的編標、評標、定標關鍵環節的監督力度，建立其完善的招投標人監督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸。
2.2強化資格預審程序
資格預審的主要作用是為了對參與投標的法人或組織進行審查，對其是否具有圓滿履行合同的能力進行核實，同時還可以審查該投標單位的業績信譽，以及各投標單位之間是否存在關聯關系等。如發現有關聯關系的單位同時進行投標時，招標單位應積極采取相應措施，比如可只允許其中一家單位進行投標，或者在進行評標的過程中對于存在關聯關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1的系數為最終得分。通過對這種利益相關單位的限制，可以對投標者之間的串通投標進行有效防止。
2.3采取無標底招標
我國多數建設工程都采用的是公開招標方式，評標標準為“經評審的最低投標價中標”。根據國際建筑業通行的準則和《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定:“任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標”。
2.4完善評標專家管理制度
評標專家在評標過程中起著決定性的作用，隨著越來越多的建筑工程開始通過招投標來選擇合適的承建單位，對于評標專家的需求量也越來越大,大大促進了評標專家庫及評標專家的發展。因此，應嚴格把握評標專家的入庫資格,保證評標專家的自身素質,為評標工作的公平、公正打下堅實的基礎。評標專家庫的建設和評標專家的動態管理是一個長期的過程,因此管理機構必須建立起完善的評標專家監督管理機制,加強對評標專家的動態管理,依據評標專家在評標活動中的表現,在使用中進行調整、更新。
建設單位招投標制度范文4
【關鍵詞】建設工程；招投標；問題；對策
隨著國家經濟的不斷發展，各種經濟體制的確立，建設工程施工項目的招投標已經成為施工單位獲得施工項目的主要途徑。工程項目在進行招投標過程中一定要按照“公平、公正、公開、誠實信用”的原則，招投標制度的實施不僅推動了施工項目在開工前各項準備工作的落實，在一定程度上也加強了對工程項目的施工管理，增強了施工單位的質量意識，對縮短工程工期、規范施工現場秩序、控制材料價格等方面都有著非常重要的意義。
1 工程項目在招投標中存在的問題
1.1 在招標過程中出現陪標的現象
陪標現象主要包括兩種形式：一種是建設單位起主導作用，利用一些不正當的方法將工程項目內定給某些施工單位，然后在根據這些施工單位的報價和施工方案來制定與之對應的評標制度，讓內定的施工單位中標，這種招投標方式只是走了過場；而另一種陪標現象是以投標單位為主導的，他們利用不正當的手段使那些能力不足以和他們相比的投標單位不敢與其競爭，從而達到自己中標的目的[1]。一些建設單位在不違反相關法律的情況下躲避招標，主要采取的手段有以下幾個方面：（1）將必須招標的整個施工項目分成若干個部分，使其達不到規定必須招標的標準；或只將整個項目的一部分工程采取招標的方式，其他部分的工程項目直接交給某些施工單位；（2）用邀請招標代替公開招標，想盡辦法縮小投標單位的范圍，達到將那些有實力的施工單位排除在外，內定的施工單位又在投標范圍之內的目的；（3）某些領導利用職位的便利，向建設單位推薦有關系的施工單位，向招投標機構施加壓力，使工作人員不得不采取一些手段讓某些施工單位中標；（4）某些建設單位會以各種原因作為借口，將工程項目定義為各種命令型計劃，通過各種會議的形式來指定施工單位，從而達到規避招投標的目的；（5）現階段除了國家的一些施工項目之外，其他的施工項目還沒有規定的招投標要求，某些企業利用假的書面形式，讓其他單位出面去辦理各種相關手續，工程項目完工后再通過假的書面形式買回來，從而達到規避招投標的目的。
1.2 施工單位不正當競爭的現象
一些施工單位在不違反相關法律的情況下規避招標，主要采取的手段有以下幾個方面：（1）虛報施工單位本身的資歷，制造假的經營現狀，來達到中標的目的；例如在去年年底所查獲的一起虛假中標案，該公司為了中標制造假的企業現狀；（2）某些施工單位對建設單位的領導、相關的負責人以及專家評委進行賄賂，合伙使其中標；（3）投標單位互相勾結，一家投標，其它單位負責陪標，中標后在進行利益分配；（4）某些施工單位在中標后會將整個工程分成幾個部分承包下去，從中獲取利潤，導致經常出現頂尖的施工單位中標而施工時的施工單位連三級的施工單位都不如；例如在今年查獲的一起民工工資糾紛中發現工程項目轉包的問題，原本該項目是由一級的施工單位中標的，經過幾次的轉包，真正施工時只是個小小的包工頭[2]；（5）施工單位通過較低的工程報價得以中標，之后通過賄賂等不正當的手段要建設單位追加預算；例如今年本市的一處工程項目，該施工單位是以200多萬的報價中標的，而最后完工后的成交價格是500多萬。
1.3 投標人在競標時行為不規范
一些投標人在競標的過程中弄虛作假，虛報瞞報，主要表現在以下幾個方面：（1）全國大小的施工單位不計其數，某些沒有投標資格的下屬企業利用公司的名義進行投標，為了達到中標的目的不惜制造假的經營現狀[3]；（2）某些施工單位為了達到中標的目的對建設單位的領導、相關的負責人以及專家評委進行賄賂，一旦中標將工程項目轉包給沒有投標資格的施工單位，從中獲取利潤。
1.4 招標機構的誠信低
招標機構是代替建設單位進行招標活動的中介機構，由于我國建筑市場的相關制度還不是十分完善，招標機構進行招標活動時沒有相應制度的約束，只能依靠招標機構自覺遵循法度，在加上受其他外界因素的影響，某些招標機構會與投標單位互相勾結，從而做出違法亂紀的行為。
1.5 招投標監管不力
由于招投標的工作量繁重，專業性知識豐富，而負責招投標的管理部門人手不夠，很容易出現失誤。
2 解決招投標問題的對策
2.1 加大招投標的監管力度
工程項目在招投標過程中出現的問題主要是由于監管不到位所造成的，因此，國家要不斷完善相關的管理制度和監督體制，利用招標機構對一系列的過程進行準確的判斷，嚴格管理[4]，不僅要加強對建設單位、施工單位、招標機構的監管，還要加大執法力度，完善各項法律法規。
2.2 規范招標機構
招標機構在招投標過程中也起著非常重要的作用，招標機構要定期對工作人員進行專業的技術培訓，使工作人員養成良好的專業素質，促使招標機構向良性的方向發展，在加強工作人員素質的基礎上為了提高工作人員的工作質量可以定期進行評比，對于那些評比不合格的工作人員可以向外界公布，以此來提高工作人員的工作熱情和服務態度。
2.3 加強相關單位的法律意識
為了解決建設工程在招投標過程中出現的問題，我們要不斷提高相關單位的法律意識，大家都知道，我國現階段投資工程項目的責任人并不是項目的真正擁有者，再加上某些投標負責人的職業素質并沒有達到一定的水準，而某些招標負責人也是抱著不聞不問的態度，對施工質量的好壞以及工程的報價漠不關心，在這種情況下就給施工單位鉆個空子，他們利用不正當的手段與項目負責人互相串通從而達到中標的目的[5]，為了杜絕這樣的現象出現，相關單位要不斷加強項目負責人的法律意識和責任感，推出相應的獎懲措施，一旦出現問題，項目負責人要承擔一切法律責任。
2.4 嚴格管理評標委員會成員
評標委員會成員在建設工程招標過程中起著至關重要的作用，只有嚴格管理評標委員會的成員才能保證招投標在“公平、公正、公開”的原則下運行，要不斷加強對他們的專業素質的培訓、完善評標制度，加大監管力度，一旦發現違反評標制度的評委，給以嚴懲。
3 結束語
近年來，我國建筑市場的發展呈明顯的上升趨勢，但在招投標的整個過程中還有許多問題需要解決，這需要各相關單位引起高度的重視，共同努力，找出相應的解決對策，避免違法亂紀的現象出現，確保招投標市場在“公平、公正、公開”的原則下運行。
參考文獻
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建設單位招投標制度范文5
一、加快立法和普法，規范執法
一要進一步建立和完善招投標法規制度和操作規程，加速立法，嚴格執法，真正使招投標工作在法規的基礎上運行。除國家頒布的《建筑法》和《工程建設招標投標法》以外，軍隊內部也應對現有的一些規定、條例加以補充、完善和提高。
二要加大對違紀違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標底招標法，辦法本身應該說是科學的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規操作，再好的制度也將會失效。因此，對不按規定招投標，搞“明招暗定”，利用工程發包營私舞弊、收受賄賂、串通投標、弄虛作假等行為應依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設項目中畸形的招投標運行機制，規范招投標活動秩序。
三要實行招標負責人終身責任制。招標負責人應對項目招投標行為終身負責，如果工程在招標活動中有舞弊尋租行為，或因招標不當違規暗定劣質施工隊中標，出現嚴重質量問題應追究其法律責任。通過加大對招投標活動的檢查、監督及執法力度，依法規范招投標行為，減少工程中的腐敗現象，杜絕“豆腐渣”工程。
四要加強對參與工程招標工作人員的法制教育。沒有規矩不成方圓，法制觀念淡薄導致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從加強法制教育入手，切實搞好招標管理工作。通過法制教育，使招標方主管人員知法、懂法，從而守法、用法，自覺運用法律約束自己的行為，做到警鐘長鳴。
二、提高認識，規范預審環節
資格預審作為公開招投標程序中的一個不可或缺的重要環節，其重要性應該引起建設單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴格監控。資格預審工作的好壞會直接影響到招投標活動過程的公正性和結果的合理性。因此在招標階段一定要重視資格預審工作，決不能流于形式。對承包商進行嚴格的考查，主要包括：①是否具備接受該工程施工的資格；②是否具有施工必需的機具設備；③審查其承包商的思想、技術素質和應有的工程技術人員；④審查其是否具備必要的流動資金。還要認真走訪考察其已施工工程的質量并注意其隊伍是否有新變化，防止出現名實不符的問題。此外，建設單位要具備有與招標工作相適應的經濟、法律咨詢和技術管理人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標單位資質的能力；有組織開標、評標、定標的能力。否則，須委托具有相應資質的中介機構招標，確保招標工作既合法，又便于日后的工程管理。
資格預審的程序中，資格預審文件的編審和評審是關鍵。建設單位應全面合理地編制資格預審文件，招投標負責部門還應該對其進行嚴格審核，審核的重點是不得出現“限制潛在投標人數量或條件的條款，以及不符合項目實際的資質等級要求”等等有違公平原則的限制性條件。
三、推行工程量清單計價，推進項目招投標市場化
工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據《計價規范》、招標文件要求和設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單；投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設計，按企業定額或建設行政主管部門的消耗定額及市場價格，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。工程量清單計價提供了一種由市場形成價格的新模式。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統一量，放開價，由企業自主報價，最終由市場形成價格”。這種模式較好地解決了建筑市場中“活市場”與“死單價”的矛盾，終結了建筑產品價格的“雙軌制”。
工程量清單計價辦法形成了建設單位與施工企業對建設項目共擔風險的機制。施工企業在承攬工程項目時，必須考慮自身的技術、管理、裝備、成本水平及材料采購渠道，評估建設項目風險水平及自身承受能力，憑實力去競爭項目，根據自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭， 有利于施工企業的優勝劣汰，有利于工程項目招投標市場的規范運作。
建設單位招投標制度范文6
Abstract: Construction project is one of China's pillar industries. With the development of China's socialist market economy, the competition among construction market. Bidding is a orderly market competition trading mode as well as the legal process of standardizing the selecting of trading body and making of contract. Since the promulgation of "Bidding Law" in 1999, due to the non-standard of bidding process and the problems in the actual operation, the operation effect is affected which could not correctly choose the bidder and results in the economic and quality loss for the two construction parties. The paper discussed the aboved mentioned problems.
關鍵詞：建筑工程；招標投標；存在問題；解決方法
Key words: construction project; bidding; problems existed; solution
中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0265-01
1 招標投標中存在的幾個問題
1.1 招標文件編制不符合規定 按照招標投標法的規定，無論是招標人還是招標人，都應該有編制招標文件的能力。而目前招標活動中，招標人多數都是自己編制招標文件。但由于招標人的組織開展招標的能力參差不一，編制的招標文件大多不太符合要求，從而給以后的投標、評標、定標工作增加了難度，而部分招標機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性，機械的照抄范本；評標辦法不科學、不具體、可操作性差。
1.2 標底編制方法難以適應 目前招投標中，由于編制的理論和方法基本相同，大多采用2003版《山東省建筑工程消耗量定額》，不能反映各投標單位經營管理水平和市場競爭力，在同條件下，會造成不同資質級別和性質的企業由于取費標準的不同，產生不平等的競爭。
1.3 招投標中存在不合理的壓價行為 由于建設規模的限制，建筑市場中施工隊伍相對過剩，任務不足，并且相應的管理機制不太健全，而使一些建設單位不顧客觀條件，而強調節約投資，而造成人為的壓低工程造價。而施工單位明知標價不合理，但為了獲得任務，也要堅持投標，形成了未干先虧的被動局面。這種情況會產生種種的不良后果，一是中標單位為減少虧損而偷工減料，以次充好，從而造成工程質量有問題。二是施工中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設單位追加投資，或更換施工隊伍，使建設、施工雙方都蒙受損失。三是施工單位中標后，再將工程轉包給其他低級別的施工隊伍，坐吃管理費，從中漁利，而這種后果更可想而知。四是被壓縮的往往是利潤、技術裝備費、勞?；鸬扰c企業生存和發展相關的項目。這不僅限制了企業的發展，也給社會帶來了不良的后果。
1.4 目前市場已日益嚴重的陪標行為 越來越多的投標單位為保證工程的中標，而不惜代價找幾個有相同級別、資質的施工單位陪標，在標書的制作，造價的合理編制上都很粗糙，這對招標的建設單位來說，已是非常值得關注的新問題。
1.5 招標投標中的履約保證體系不完善 作為最終簽定合同的雙方，建設單位總是期望施工單位能夠按照合同的規定完成工程，而施工單位也期望建設單位的建設資金有充分的保證。目前，除了在招標開始前可以審查建設單位資金來源和落實情況外，還沒有其他制約建設單位在工程單位存在著被拖欠工程款的風險。
2 解決問題的方法和措施
2.1 建立招標人及招標機構招標能力審查制度 招標文件是開展招投標活動的基礎之一，應建立招標人及招標機構招標能力審查制度，對不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人及招標機構，應委托有資格且通過審查合格的招標機構辦理有關其招標事宜，保證招標投標活動的正常實施。那么，審查制度如何建立？可以通過招標文件備案、招標合同備案、業主滿意度評價等措施建立起審查制度。還應加強開標人員培訓、規范人員操作行為，2009年10月人事部、國家發改委、中國招投標協會聯合組織并順利實施了首次招標師職業水平考試，為招標投標活動的規范化、合理化培養了大批優秀人才。
2.2 改變當前標底的編制方法 應在招標文件中提供工程量清單，這樣可以避免施工單位重復計算。將施工單位的主要精力集中到經營決策上來，使其可以根據自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產率水平等情況來衡量投標帶來的利益得失，自主報價。
2.3 加強對投標中報價的管理 要嚴格規定報價的浮動幅度，以標底為基礎準價，超過規定的幅度即為廢標。如果所有報價均高于標底，就應在投標單位中擇優中標，這樣可以避免不合理的壓價給建設單位、施工單位雙方造成的不必要的損失。
2.4 嚴格審查投標單位的投標資料 在開標、評標時，應嚴格審查所有投標的施工單位的級別、資質以及近年來相關的中標工程情況，對所編制的投標資料應逐一認真審查，對有不認真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標行為，招標單位有權對此行為進行更深一步的處理，以彌補由此給投資單位帶來的損失。
2.5 建立招標投標的經濟保障制度 凡是招標工程，其資金都應有明確的來源，不能有缺口。投標單位要審查建設單位資金來源和落實情況，除此之外，可以讓銀行來為建設單位提供建設資金的來源擔保，銀行在提供擔保的同時，也要考慮相應的風險。
綜上所述， 一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公證和誠實信用”的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取有效措施，才能更好的規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招標投標工作的質量和水平。
參考文獻：
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