前言：中文期刊網精心挑選了公共財政管理范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共財政管理范文1
為進一步改革和完善政府預算管理制度，建立和完善公共財政管理體制，提高財政管理水平和財政資金使用效益，經國務院批準，于2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預算、收支兩條線、政府采購制度、國庫集中收付制度改革后的又一項重要財政管理改革，是建國以來預算科目最大的一次改革，河南省漯河市財政局在政府收支分類改革實施中周密部署、統籌規劃，從制度制定、人員培訓、技術學習、數據轉換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進。
一、新的政府收支分類改革的主要內容
新的政府收支分類改革能夠基本實現“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標；回答了“錢是怎么來的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問題；為預算管理、統計分析、宏觀決策和財政監督提供了全面、真實、準確的經濟信息。
（一）收入分類
按照全面、規范、細致地反映政府各項收入的要求，對政府收入進行統一分類。將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入都統一納入政府收入分類體系，進行編碼，并按照科學標準和國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，改革后分設類、款、項、目四級，形成了一個既可繼續按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據需要統一匯總、分析整個政府收入分類統計的體系。
（二）支出功能分類
為更加清晰反映政府各項職能活動，新的支出功能分類不再按基建費、行政費、事業費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、1100多項。類級科目綜合反映政府職能活動；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出事項。新的支出功能科目能夠較系統清晰地反映政府支出的內容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預算“外行看不懂，內行說不清”的問題。
（三）支出經濟分類
支出經濟分類體系主要是對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，并設類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移支出、贈予、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出等?？罴壙颇渴穷惣壙颇康募毣饕w現部門預算編制和單位財務管理等有關方面的要求。全面、明細的支出經濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。
二、為確保政府收支分類改革的順利推進，我市所做的準備工作
（一）周密部署，制定方案和制度
為了組織做好全市預算執行新舊科目數據轉換工作，河南省漯河市財政局制定了《漯河市本級政府收支分類改革預算執行實施方案》，明確了各項工作步驟及流程，細化了職責，排定了時間，并對縣區改革實施工作提出了指導意見。方案考慮縝密，安排得當，從細微處入手，按照誰發文誰轉換的原則進行，大大加快了數據轉換工作的進度，提高了數據轉換的準確性，確保了改革工作的順利實施。
（二）精心組織，做好人員培訓工作
一是領導高度重視，組織黨組成員和各業務科室學習文件精神，對漯河市開展此項工作進行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財政機關重要工作日程安排。二是成立了領導小組，由分管局長擔任組長，各業務科室為成員，并在預算科下設辦公室，牽頭負責工作開展。三是選派業務骨干參加省財廳組織的政府收支分類改革培訓班和分期分批舉辦培訓班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關內容，為改革打下扎實基礎。四是我局領導主持召開局中層干部會議，認真傳達并貫徹落實有關政府收支分類改革工作的講話精神，并對相關工作進行具體布置，要求各科室認真學習掌握政策，互相協調，團結一致，落實各項工作措施。五是由預算（國庫）、信息中心聯合對全市行政事業單位的財務人員及其財務負責人分期進行政府收支分類改革培訓，“橫向到邊，縱向到底”是對這次培訓方案最好的詮釋，質量是此次培訓最為重視的一個方面，培訓的最終結果是要為改革提供人員基礎，通過培訓使相關人員認識到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內容。（三）整合軟件，以技術為支撐
目前我市國庫科共有國庫集中支付系統、預算執行系統、總預算會計系統、預算外資金管理及會計核算系（下轉第76頁）（上接第74頁）統、財政工資統一發放系統和國庫執行信息系統等多套子系統，涉及多個開發商，這些相互分立的子系統恰似一個個信息孤島，對我們的工作有一定的影響。為適應政府收支分類改革需要，并以此為契機構建市級國庫管理系統的統一運行平臺，我局迅速派出相關業務和技術人員到省里進行了專項調研，通過調研從幾個軟件系統的方便、靈活、實用性和售后維護升級等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發的國庫管理系統，這個系統包括了國庫管理的各個方面，也包括新舊科目數據轉換的新科目標注模塊，以此實現對現有國庫管理軟件進行全方位的整合和升級，實現數據共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實施提供技術保障。目前，按照測試方案和步驟，正在進行各子系統的模擬測試。進入2006第四季度，按照與銀行、人民銀行的實際聯網模式，對新版國庫集中支付系統進行了實際模擬運行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預算執行工作的順利實施和開展。
（四）確保數據轉換準確性，建立信息反饋制度，提高服務質量
2006年7月初，預算執行數據轉換工作啟動，為了減輕改革給單位帶來的震動，減少改革給單位帶來的工作量，為預算單位提供方便，提高數據轉換準確性，加快數據上報和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：
1．在新版國庫集中支付新系統中專門開發了預算執行數據轉換軟件。該軟件界面簡潔，功能齊全，操作簡便。一是可以從現行集中支付系統和預算執行系統中按單位、按科目匯總各月預算執行數據，自動提取到數據轉換軟件中；二是數據轉換過程中，軟件會將一對多、多對一的科目轉換數據自動進行校驗和匯總，預算單位最短可在幾分鐘內便可完成數據轉換工作，數據的準確性和轉換效率大大提高；三是可以生成各類報表，供分析和上報所用。2006年6月下旬對局內各相關科室和市級預算單位財務人員進行了預算執行數據轉換軟件的培訓，為正式啟動預算執行新舊科目數據轉換工作，確保政府收支分類改革的順利進行奠定了堅實的基礎。
公共財政管理范文2
為進一步改革和完善政府預算管理制度，建立和完善公共財政管理體制，提高財政管理水平和財政資金使用效益，經國務院批準，于2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預算、收支兩條線、政府采購制度、國庫集中收付制度改革后的又一項重要財政管理改革，是建國以來預算科目最大的一次改革，河南省漯河市財政局在政府收支分類改革實施中周密部署、統籌規劃，從制度制定、人員培訓、技術學習、數據轉換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進。
一、新的政府收支分類改革的主要內容
新的政府收支分類改革能夠基本實現“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標；回答了“錢是怎么來的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問題；為預算管理、統計分析、宏觀決策和財政監督提供了全面、真實、準確的經濟信息。
（一）收入分類
按照全面、規范、細致地反映政府各項收入的要求，對政府收入進行統一分類。將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入都統一納入政府收入分類體系，進行編碼，并按照科學標準和國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，改革后分設類、款、項、目四級，形成了一個既可繼續按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據需要統一匯總、分析整個政府收入分類統計的體系。
（二）支出功能分類
為更加清晰反映政府各項職能活動，新的支出功能分類不再按基建費、行政費、事業費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、1100多項。類級科目綜合反映政府職能活動；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出事項。新的支出功能科目能夠較系統清晰地反映政府支出的內容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預算“外行看不懂，內行說不清”的問題。
（三）支出經濟分類
支出經濟分類體系主要是對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，并設類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移支出、贈予、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出等?？罴壙颇渴穷惣壙颇康募毣?，主要體現部門預算編制和單位財務管理等有關方面的要求。全面、明細的支出經濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。
二、為確保政府收支分類改革的順利推進，我市所做的準備工作
（一）周密部署，制定方案和制度
為了組織做好全市預算執行新舊科目數據轉換工作，河南省漯河市財政局制定了《漯河市本級政府收支分類改革預算執行實施方案》，明確了各項工作步驟及流程，細化了職責，排定了時間，并對縣區改革實施工作提出了指導意見。方案考慮縝密，安排得當，從細微處入手，按照誰發文誰轉換的原則進行，大大加快了數據轉換工作的進度，提高了數據轉換的準確性，確保了改革工作的順利實施。
（二）精心組織，做好人員培訓工作
一是領導高度重視，組織黨組成員和各業務科室學習文件精神，對漯河市開展此項工作進行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財政機關重要工作日程安排。二是成立了領導小組，由分管局長擔任組長，各業務科室為成員，并在預算科下設辦公室，牽頭負責工作開展。三是選派業務骨干參加省財廳組織的政府收支分類改革培訓班和分期分批舉辦培訓班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關內容，為改革打下扎實基礎。四是我局領導主持召開局中層干部會議，認真傳達并貫徹落實有關政府收支分類改革工作的講話精神，并對相關工作進行具體布置，要求各科室認真學習掌握政策，互相協調，團結一致，落實各項工作措施。五是由預算（國庫）、信息中心聯合對全市行政事業單位的財務人員及其財務負責人分期進行政府收支分類改革培訓，“橫向到邊，縱向到底”是對這次培訓方案最好的詮釋，質量是此次培訓最為重視的一個方面，培訓的最終結果是要為改革提供人員基礎，通過培訓使相關人員認識到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內容。
（三）整合軟件，以技術為支撐
目前我市國庫科共有國庫集中支付系統、預算執行系統、總預算會計系統、預算外資金管理及會計核算系（下轉第76頁）（上接第74頁）統、財政工資統一發放系統和國庫執行信息系統等多套子系統，涉及多個開發商，這些相互分立的子系統恰似一個個信息孤島，對我們的工作有一定的影響。為適應政府收支分類改革需要，并以此為契機構建市級國庫管理系統的統一運行平臺，我局迅速派出相關業務和技術人員到省里進行了專項調研，通過調研從幾個軟件系統的方便、靈活、實用性和售后維護升級等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發的國庫管理系統，這個系統包括了國庫管理的各個方面，也包括新舊科目數據轉換的新科目標注模塊，以此實現對現有國庫管理軟件進行全方位的整合和升級，實現數據共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實施提供技術保障。目前，按照測試方案和步驟，正在進行各子系統的模擬測試。進入2006第四季度，按照與銀行、人民銀行的實際聯網模式，對新版國庫集中支付系統進行了實際模擬運行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預算執行工作的順利實施和開展。
（四）確保數據轉換準確性，建立信息反饋制度，提高服務質量
2006年7月初，預算執行數據轉換工作啟動，為了減輕改革給單位帶來的震動，減少改革給單位帶來的工作量，為預算單位提供方便，提高數據轉換準確性，加快數據上報和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：
1．在新版國庫集中支付新系統中專門開發了預算執行數據轉換軟件。該軟件界面簡潔，功能齊全，操作簡便。一是可以從現行集中支付系統和預算執行系統中按單位、按科目匯總各月預算執行數據，自動提取到數據轉換軟件中；二是數據轉換過程中，軟件會將一對多、多對一的科目轉換數據自動進行校驗和匯總，預算單位最短可在幾分鐘內便可完成數據轉換工作，數據的準確性和轉換效率大大提高；三是可以生成各類報表，供分析和上報所用。2006年6月下旬對局內各相關科室和市級預算單位財務人員進行了預算執行數據轉換軟件的培訓，為正式啟動預算執行新舊科目數據轉換工作，確保政府收支分類改革的順利進行奠定了堅實的基礎。
2．做好解答咨詢工作，建立信息反饋制度，服務和監督并舉，共同做好數據轉換工作。為確保轉換工作的順利開展，要求國庫科、國庫支付中心人員加強對新舊科目轉換關系、數據轉換軟件的操作流程等內容的學習，做好對預算單位問題解答和咨詢的準備工作；數據轉換期間，建立了反饋制度，及時向科內反饋信息，及時為預算單位解決數據轉換中存在的各種問題；并通過數據轉換系統，國庫科、國庫支付中心人員對基層預算單位科目標注情況、一級預算單位的審核匯總情況、各部門預算科的審核確認情況進行全過程的監控，對每一個環節中出現的問題及時采取有效措施加以解決，確保數據轉換各環節工作在規定時限內完成。便捷高效的轉換軟件是數據轉換工作的技術支撐，為預算單位提供優質服務是數據轉換工作的質量保證。
公共財政管理范文3
【關鍵詞】公務卡結算 財政改革
一、公務卡結算對財政財務規范化管理管理的規范作用
使用公務卡結算有著諸多優勢，極大的提高了資金利用的規范化程度，同時規范和標準的操作也提高了財務管理的效率，其對于財政財務規范化管理的作用主要提現在以下幾個方面。
（一）財政資金的支付效率
全面實行公務卡結算改變了傳統結算方式中手動或者半手動的操作方式，尤其是收入收繳、非稅收入票號認定、信息核對等均可以借助現代化信息管理平臺實現，所以極大的提高了資金流轉的速度，也提高了財政資金的收繳管理效率。以往非稅收入款項打到財政專戶需要將近1月的時間，而應用公務卡結算后極大的提高了資金入庫的速度，也改變了專用資金滯留問題，資金的申請、支付、審查和收繳均可以在網上完成，最終全面的提升了財政資金的支付效率。
（二）加大了財政預算的透明度
信息技術能夠及時、真實、完整的反饋資金的流動過程，因此財政預算也能夠在相對透明的環境中得到運用。通過財政信息系統能夠實現各個款項的交款人、項目金額、項目資金使用等詳細情況，而且各項預算資金涉及到的付款時間、方式、地點以及涉及責任人等均可以在財務信息管理系統中得到顯示。
（三）加強對財政資金的運行監督
公務卡結算的使用還有一項重要的好處那就是能夠改變傳統的多重資金賬戶和分散預算等落后的方式，這也極大的簡化了對資金利用的監管難度，因此能夠有效的提高對財政資金收付過程的監控，并及時的發現違規操作的問題。主要的實現過程是，公務卡結算通過信息管理系統能夠動態的監督財政收支的運行狀態，所以對資金的收付的事前、事中、事后實現了全面的監管，并結合配套的管理模式和制度下，顯著減少了財政違法違紀的問題，也提高了資金利用的自覺性和自律性。
（四）綜合提高財務管理的水平
公務卡結算的使用能夠全面的提升財務管理的規范化意識和財務管理水平，并提高財務計劃對整個資金使用過程的監督效果，而且監督制約的方式也發生了根本性的轉變，從原有的單一的內部管理控制逐漸的向復雜的多維立體交叉的全范圍制約轉變。尤其是在新型結算方式的影響下，傳統財務管理中重分配輕管理的思想也將得到糾正，財務管理意識上的轉變是視野單位財政財務規范化管理的重要動力，從而開始逐漸的重視財政資金的計劃使用，并將業務工作和財務管理進行融合，加強對賬戶用款的使用計劃、申請以及審核等多個環節的監督效果。同時重視內部和外部管理的結合，在內部不斷的加大預算管理、計劃管理、財務管理和人事管理等多個工作環節的協調和合作，從內部主動的預防和控制違法違紀問題的發生。對外要嚴格的按照財政預算中對資金利用的安排和計劃，重視資金利用的規范化，強化財政管理的智能，提高更高質量的社會公共服務，促進單位的發展。
（五）為去那面開展財政管理提供基礎
公務卡結算是一種創新的財政管理模式，所以全新的結算方式也為基礎財政管理工作的創新和發展提供了重要的基礎，同時也為賬戶管理、財務核算、預算執行等工作提供給了重要的基礎保障，使這些新興的管理模式和方法能夠獲得較強的執行效果。與此同時公務卡結算的引入也為其他財務管理的工作起到重要的推動作用，而且公務卡結算也要求預算單位能夠對資金管理記性精細化的分析，從而改變現有的管理體制和模式，而這些全新的要求也反向影響了公務卡結算在財政財務管理中的應用方式。
二、公務卡結算應用于財政財務管理的難點
（一）加快系統建設
系統建設是財政管理創新的技術基礎，系統建設包含連個方面的工作：首先是進一步的完善系統功能，全面的升級預算審查、用款規劃、合同訂單等多個工作；其次是借助財務管理信息平臺的信息傳遞提高信息資源的共享，全面的實現各個財政資金運用信息在各個環節以及部門之間的傳遞效果，實現信息在對應部門的采集、反饋和共享效果；最后要全面的建設適應信息建設系統，進一步的簡化和規范系統操作的過程，滿足業務發展的需求。
（二）加強財政監督過程
要想全面的提高公務卡結算的應用效果，就必須強化財政監督和財務管理的作用，做好資金收支管理、記賬和歸檔等，要在信息化和數字化管理的基礎上做好財務基礎管理工作，確保監督的實際效果。同時要建立內部監督審計機制，對涉及單位經濟活動和財會工作的人員進行約束，做好職能和權利的制約和分離，從而強化內部監督。
（三）強化銀行管理
公務卡結算的應用離不開銀行的輔佐作用，建立專門的約束和激勵措施，進一步的加大對銀行操作和運行中的監督作用，并對業務能力以及服務系統嚴格的銀行給予鼓勵和支持，并通過約束和激勵的共同作用提高其服務的水平，從而全面的促進公務卡結算應用效果。
公務卡制度的建立使財政資金管理規范化，同時讓國庫統一支付制度更加完善，推行公務卡結算方式使預算單位用款更便捷，提高了工作效率和財務管理水平，加強了財政動態的監控，有效地解決了傳統結算方式中支付信息不公開的弊端。我國的公務卡制度改革剛剛起步，以后還有漫長的路要走，進一步提出完善優化制度改革的措施與辦法，對于深化財政預算體制改革有著重要的作用與意義。
參考文獻
[1]畢瑩，王春婷.關于推進公務卡改革的探討[J].現代商業.2011（24）.
[2]齊敏.完善公務卡結算改革的建議[J].經濟研究導刊.2011（23）.
[3]馬勝武.推行公務卡結算方法的思考[J].綠色財會.2011（08）.
[4]謝愛香.公務卡結算制度的實踐與思考[J].財會通訊.2010（35）.
公共財政管理范文4
關鍵詞：公共財政，減貧，財政職能
從絕對的生存貧困到相對的發展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養不良，健康狀況差，沒有發言權和恐懼”，據此可以確立三個層次的減貧目標，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件；三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集，所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此，各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強，可發揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。
一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據
研究公共財政減貧，首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內，在此前提下，還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。
(一)政府與市場的關系定位
貧困主要涉及的是公平問題，但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內的市場機制追求的是效率目標，對于各種原因導致的人們創造效率的能力差異并不包容，這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行，降低經濟發展效率，甚至會引發社會動蕩、威脅政權穩定，致使效率也無從實現。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內在應力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至會產生負面影響，那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說，政府在短期內可以通過直接的方式，給貧困者以物質上的救濟，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫療、就業、養老等保障以及相應的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發展需要，提高其在市場經濟中創造效率和參與競爭的能力，另一方面增強政府減貧的可持續性，實現貧困者真正的脫貧。但是，我們還應該看到，因政府資源有限，政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應充分發揮政府主導作用，并主要通過公共財政履行減貧職能；其次應引導市場主體和社會成員積極參與，實現政府、市場和社會的協調配合，從而提高減貧的質量和效率。
(二)公共財政減貧的理論依據
發展經濟學家認為，緩解貧困應從促進經濟增長入手，公共財政減貧的主要任務應該是加大投資以促進資本形成，限制人口增長和提高人口素質，促進農村勞動力轉移，實行政府主導的土地、收入分配、教育等制度改革，發揮地區不平衡發展戰略的帶動效應等。較有代表性的理論包括：羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環積累因果關系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。
福利經濟學家則認為，為了緩解貧困，公共財政應以尋求“最大化的社會福利”為目標，并在此基礎上進行資源配置以提高效率，進行收入分配以實現公平，進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題：國民收入總量越大，社會經濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經濟福利也就越大。當然，“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失，并不可取，它的意義在于為“公共服務均等化”提供了有益的啟發，而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為，旨在實現收入分配平等的財政政策是正確的，他強調的收入分配平等并不是完全的平等，而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等，從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應該是僅僅提高貧困人口的收入，而是要提高他們創造收入的能力，政府應更多地關注人類最基本的生活保障條件，包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎教育和醫療保健等，為此政府應當實行多種再分配政策，包括對失業者給予補助，對貧困線下的公民進行救助，提高貧困地區的教育水平等等，通過這些措施來培養和提高個人的能力并最終解決貧困問題。
上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導意義，在經濟發展的初期和中期，我國公共財政減貧重點依靠經濟發展來實現，主要方式是加大資本性投資；隨著經濟發展進入成熟期，公共財政減貧的重點正逐漸轉向教育、衛生保健、社會保障等社會服務方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發展模型。
二、公共財政的減貧職能分析
根據穆斯格雷夫對于財政職能的經典界定并結合我國的具體情況，可以確定我國公共財政應發揮三項基本職能，即資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定與發展職能；根據減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據，可以確定我國公共財政職能應體現減貧取向并具有減貧的職能優勢，從而保證減貧目標的實現。
(一)公共財政職能的減貧取向。
資源配置方面。市場資源配置的結果是資源流向效率較高的地區，形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應”，這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現是提供公共產品和服務，由于公共財政提供如下五類公共產品和服務，使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向：其一，在貧困地區推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎設施建設；其二，在貧困地區實施農田建設、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態和環境保護；其三，在貧困地區發展科技、教育、文化事業，包括建設中小學校普及義務教育，舉辦各種培訓班推廣和普及農村科學技術等等；其四，在貧困地區投資興建福利性企業；其五，在貧困地區開展醫療衛生、社會保障、社會救濟、救災撫恤等有利于社會穩定的社會公益性事業。
收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能，其中市場側重于初次分配，政府側重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼在內的均衡收入分配機制，對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助，使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能，使得該項職能具有較強的減貧取向：一是實施累進的個人所得稅，對高收入者適用較高的稅率，同時，進行轉移支付，對低收入者實施救助，這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現縮小貧富差距、維護社會穩定的目標；二是提供公共服務并力求實現公共服務均等化目標，一方面滿足貧困者在教育、衛生等方面的需求，縮小人們的生活水平差距，另一方面從根本上對新增貧困起到預防和抑制作用；三是完善社會保障制度，制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃，向其提供初等教育和初級醫療保健及養老服務，從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產率，同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發展需求。
經濟穩定與發展方面。公共財政履行經濟穩定與發展職能的目標是保障經濟、社會、人口、資源、環境等各項要素的整體發展，這一目標具有較強的減貧取向。首先，經濟發展目標和減貧是相輔相成的，只有經濟穩定發展，才能最終減輕并消除貧困，只有減輕和消除貧困、實現社會公平，才能提高經濟發展的速度和質量；經濟發展目標要求在物質資源有限的情況下，全體社會成員公平發展，不能以貧困作為經濟增長的代價。其次，社會發展目標要求社會的全面進步和協調發展，公共財政以滿足社會公共需要為首要任務，強調以人為本的原則，通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發展來實現社會發展目標。第三，資源、環境和生態保護目標重在關注各方發展的可持續性，公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下，重視環境治理、能源節約和生態保護問題，力求滿足貧困地區和貧困人口的可持續發展需要，把握住徹底擺脫貧困的關鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發展觀，積極支持和諧社會建設，大力保障經濟、社會與人的全面、協調、可持續發展，這充分體現了公共財政經濟穩定與發展職能的減貧取向。
(二)公共財政減貧的職能優勢
公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優勢。
首先，公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”，有效地提供“公共產品與公共服務”，這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內的全體居民共同利益的體現，由公共財政通過公共收支提供公共產品和服務來滿足，其中減貧、扶貧工程位于公共服務之列，為防止“搭便車”等非效率問題出現，公共產品及服務只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征，體現著公共財政減貧的職能優勢，因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標，公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉居民，公共支出主要用于公共安全、基礎設施、基礎產業、社會事業等涵蓋全體社會成員的公共領域。在此基礎上，公共性還意味著公共財政更加關注貧困者，因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則，無納稅能力的貧困者不必納稅；公共支出要為貧困者提供生活保障，但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可見，公共財政減貧在充分體現公平的基礎上并不損失效率。
其次，公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預算、公共財政政策和公共財政體制等部分構成的有機體系，其職能范圍廣、可選擇的手段多，在減貧方面具有靈活性。第一，公共收入具有靈活性，其稅收收入、債務收入以及國有資產收益、政府性收費等非稅收入，分別通過公共權力、公共產權、公共信用等多種途徑籌集，是公共財政履行減貧職能的物質基礎。第二，公共支出具有靈活性，其轉移性支出是公共財政履行減貧職能的載體，履行財政減貧職能的全部支出都包括在內，轉移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取間接的支出方式。第三，公共預算作為公共收支的年度計劃，是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮，具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性、政治程序性等特點，為靈活的公共財政賦予了一定的約束力，這正是公共財政有效提供減貧公共服務、切實履行減貧職能的有力保障。第四，公共財政政策具有靈活性，它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系，通過實施稅收、財政支出、公債、預算等政策措施來達到發展、穩定、公平、效率等目標，公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的，它包括長期財政減貧戰略和短期財政減貧策略，且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務的變化而進行調整。第五，公共財政體制是對各級政府財權財力劃分的法律規范和基本制度，科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權財力，是公共財政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?，公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發揮，并能適應減貧任務的階段性發展變化，在減貧方面具有較強的優勢。
最后，公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外，政府履行減貧職能可以通過多種手段實現，例如農業政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區域發展政策等，但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性，而其他手段的減貧作用均是間接的，需公共財政的協調配合才能真正發揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征：主要作用于分配領域，傾向于結構調整和優化資源配置，直接影響消費總量和投資總量，從而直接影響社會的有效需求，這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施，其中直接手段直接面向貧困者個人，能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下，其他政府減貧手段則不具有這些優勢，例如，農業政策是通過扶植農業、發展農村經濟、增加農民收入來實現減貧的，農業政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現；價格政策是通過農產品價格保護，進而保證農民收入水平來實現減貧的，價格政策一般與糧食企業虧損補貼配套使用，而后者屬于公共財政調節范疇；信貸政策是通
可見，公共財政在減貧方面發揮的作用是全面的、直接的、靈活的，公共財政內在的特征決定了其具有并能夠充分發揮減貧的職能優勢，這對于減貧任務來說是不可或缺的。
三、公共財政減貧的實踐經驗
世界各國的發展史表明，各國都遭遇過不同程度的貧困困擾，但因在社會制度、文化傳統、經濟發展階段等方面的背景不同，各國貧困問題有著不同的特征，所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而，恰恰由于這些差異的存在，我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經驗，提高減貧任務的工作效率和成功幾率。
(一)發展中國家的減貧經驗
發展中國家面臨的溫飽、土地、產業結構、科技、資金等相關貧困問題與中國的情況較為接近，其經驗更值得中國借鑒，因此我們首先介紹發展中國家的減貧經驗。
20世紀中葉，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策，即“發展極措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具體包括：國家直接投資于貧困落后地區，建立起政治、經濟、文化中心，帶動周圍地區的發展；設立“地區性開發特別協調部”作為專門管理機構，從事制定區域開發計劃、安排項目和投資、開發集中連片的落后地區等工作，分期分批地解決落后地區開發問題；將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金，專項用于“發展極”計劃對落后地區的大規模開發，并組建開發銀行對該項特別基金進行管理；政府規定向落后地區投資的私人，一律減免所得稅的50%，并鼓勵將減免的部分繼續用于這些地區的投資或公益事業；實行農產品最低保護價格，當市場價格高于這個價格時，農民可以自由向市場出售，而當市場價格低于這個價格時，農民可以將產品賣給國家，或作為抵押來取得低息貸款，從而保護了農民的基本利益?！鞍l展極計劃”發揮了積極的作用，使巴西貧困現象明顯減輕，但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。
(二)發達國家的減貧經驗
“社會保障方案”和地區發展政策是西方發達國家解決本國貧困問題的主要措施，此外還包括價格政策、就業培訓、發展基礎設施及社會事業等措施，這些措施均需借助公共財政的力量實施。
社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施，實質是對國民收入的再分配，其理論基礎源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養老、疾病、失業等社會保險和社會救濟，以及為貧困者直接提供基本的營養、衛生、教育保障和其他生活補助，以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業者等主要貧困者的基本需求，改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行，主要通過累進所得稅和轉移支付縮小人們實際收入差距，緩解低收入者的貧困狀況。由于發達國家經濟實力雄厚，貧困人口的比例相對較小，適合實行普遍的福利制度，因此社會保障方案已經成為美、英、德等發達國家的主要減貧措施。在美國，公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出，僅次于教育支出；在英國，社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出，且呈不斷增長的趨勢；在丹麥，中央和地方財政都是典型的福利財政，地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位，占總支出的1／2以上，且呈逐漸增長的趨勢。
地區發展政策是以空間分布為基礎的一項減貧戰略，其主要措施包括加大對貧困地區的投資力度來發展貧困地區的基礎設施，增強貧困地區的發展潛力；對貧困地區進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經濟發展。西方發達國家擁有雄厚的經濟實力，有利于地區發展政策的實施，其經驗對于我國制定合理、科學的區域政策，改善中西部地區的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如，美國曾進行大規模的西部開發行動，制定并實施了一系列地區發展政策，包括減稅、免稅、退稅等優惠稅收政策以及信貸政策和相關補貼政策，改善了西部地區的貧困狀況，并在減少和消除貧困的基礎上實現了地區間的平衡，進一步促進了美國整體經濟發展。再如，德國曾進行大規模的東部開發行動，實施了兩項重要的地區發展政策，其一是發達的西部地區對貧困的東部地區進行大量財政援助，主要用于加強基礎設施建設、改善投資環境和減少失業等方面；其二是加大東部貧困地區的科技服務投入和為其中小企業的技術創新提供優惠貸款，促進人力物力資源的合理流動。地區發展政策有力地刺激了德國東部地區的經濟發展，迅速增加了東部地區居民的收入水平，緩解了貧富差距。
四、我國公共財政減貧的政策思路
國內外長期的反貧困經驗證明減貧是一個系統工程，由于貧困成因復雜、貧困程度不一，單從一兩個方面實施減貧措施難以實現長期減貧目標，因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討，以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。
(一)根據致貧原因選擇減貧方式，做到區別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結果，由于我國不同地區的自然條件、社會經濟環境差異較大，各地致貧原因多有不同，綜合起來主要包括：生存環境惡劣，生活方式落后；基礎設施落后，產業基礎薄弱；貧困人口數量多、增長速度快且綜合素質普遍較低；資金、技術、人才短缺；因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同，我國貧困人口所面臨的貧困性質不同，對減貧措施和力度的需求也不同，公共財政應該根據致貧原因，安排不同的支出，對減貧相關工作給予分類支持。具體來說，對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區宜安排相應支出支持轉移搬遷、異地安置；對于資源稟賦較好的貧困地區宜安排相應支出支持開發式減貧；對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應支出支持救濟式減貧；對于因災致貧或返貧的貧困者宜安排相應支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應根據貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度，以此來提高財政減貧的針對性和有效性。
(二)根據貧困對象確定瞄準方式，做到點面結合。我國的貧困對象分為不同的層次，包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來，中國的減貧政策采取的是區域瞄準方式，即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(以貧困縣為主)，通過各類區域發展項目改善地區的生產和生活條件，從而使貧困人口受益，實現減貧的目的。我國中西部有21個省區市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發工作重點縣，減貧成效顯著。然而，區域瞄準方式只適合于貧困人口規模較大且高度集中的情況，在此前提下具有準確、有效、節約成本等優點。但是，隨著減貧效果的逐漸顯現，貧困人口的分布開始分散，有些貧困地區除生活在邊遠山區的居民外已經實現了整體脫貧，前提條件發生改變，區域瞄準方式的優點也就無從體現。對此，我國應該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍，以提高瞄準的準確性，同時防止財政扶貧資金的浪費。目前，我國將瞄準方向逐漸轉向鄉村，已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規劃。在此基礎上，應進一步調整瞄準范圍，一是將瞄準對象全面從縣確定到村；二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規劃；三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助，直接向特困者提供基本公共服務以滿足其基本生存和生活需要。
(三)根據貧困對象的發展能力，做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟式”扶貧，是我國傳統的減貧模式，通過政府發放資金和實物，來解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體，可以在短期內使其基本生存和生活需要得到滿足，迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出，一是只能起到短期緩解貧困的作用，而不能徹底地擺脫貧困，二是貧困人口對救濟的被動接受容易產生依賴心理，妨礙其自身發展能力的激發和調動，也會增大財政的壓力。因此，應盡早告別單一的“輸血式”扶貧，在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后，根據其自身發展能力，從機制和組織體系等方面積極培養其“造血”功能，從根本上解放貧困對象的生產力，實現長期脫貧和遏制返貧。具體來說，財政應一方面通過單純發放資金和實物對特困人群實行救濟，一方面根據非特困的貧困群體的具體情況，通過投資相應的扶貧項目、引導社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區經濟發展。在引導社會資金投入方面應力求形式多樣化，因為隨著減貧難度和成本的不斷提高，政府難以獨立完成減貧任務，需要社會力量的積極參與，具體可發展對口幫扶、聯系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農戶”、“大戶+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式的社會扶貧，并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時，還應引導貧困對象根據實際情況探索創新與自身能力及特點相適應的減貧模式，在“輸血”與“造血”相結合的基礎上實現脫貧。
公共財政管理范文5
為了嚴格控制財政供養人員范圍，防止“吃空餉”行為發生，經縣政府研究決定，對全縣財政供養人員進行一次全面清理，現將有關事宜通知如下：
一、財政供養人員范圍
凡是由財政撥款開支的，都屬于財政供養人員范圍，具體包括財政工資統發人員、財政補助開支人員、差額補助開支人員、遺屬開支人員。
二、清理對象
對調出、死亡瞞報、漏報；在職不在崗；虛報財政供養人員；虛報遺屬人員等情況進行清理。
三、具體要求
各部門、各單位要充分認識到加強財政供養人口管理的重要性和必要性，認真填報財政供養人員調查表，由填表人、部門領導、主管局領導、人事局領導簽字后上報財政局，并由財政局對各單位上報的人員進行張榜公示，接受社會監督。
1、各部門、各單位對本單位人員（含離退休、遺屬）要隨時掌握變動情況，對于調出、調入、死亡人員、在職不在崗人員等情況必須在一個月內向主管部門、人事部門、財政部門申報。
2、在此次清理過程中，各部門自查申報并及時糾正錯誤的，可視情節從輕處罰。
3、此次財政供養人員清理工作分四個階段進行。
第一階段從6月20日至7月30日為自查申報填表階段。
第二階段從8月15日至8月30日張榜公示，向社會公開階段。
第三階段從9月1日至9月30日為檢查驗收階段。由財政局組織相關人員對各部門、各單位上報的人員情況進行全面檢查和重點抽查。全面檢查結束后，財政部門對部分單位還要進行重點抽查。
第四階段對此次財政供養人員清理過程中存在問題進行糾正、處理、處罰，并通報全縣。
四、處罰規定
公共財政管理范文6
財政支出績效評價是運用科學、規范的績效評價方法，對財政支出的效益進行科學分析和比較，以綜合評定財政資金管理和使用成效。開展財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表’’重要思想的具體舉措，也是樹立落實科學發展觀的重要體現。通過推進財政支出績效評價工作，建立財政支出的“問效制’’和“問責制’’，分析、評價財政資金使用的經濟性、效率性和有效性，進一步深化預算改革，建立公共財政支出框架體系，推動反腐倡廉工作，促進我縣經濟社會快速發展。
二、績效評價的對象和范圍
財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門、單位和項目。財政支出績效評價的范圍是財政安排用于我縣經濟建設和社會事業發展的，具有特定用途或專門用途的各類支出。包括企業挖潛革新改造支出、基本建設類支出、城市建設和維護類支出、農業類支出、科學技術類支出、教育類支出、社會保障類支出、醫療衛生類支出、一般公共服務類支出、公共安全類支出和其他類支出等。
三、績效評價的工作組織
財政部門是財政支出績效評價的主管部門，要設立專門機構負責研究、制定和完善財政支出績效評價體系、評價標準，組織實施開展績效評價工作。各部門和項目單位是財政支出績效評價的具體實施者，負責參與、配合財政部門進行績效評價，并開展本部門、本單位支出的績效自評工作。
四、績效評價工作原則
(一)合法性原則。從項目立項、概算、實施過程等方面依照相關法律、法規、規章和規范性文件，進行評價。
(二)科學性原則。從實際出發，運用定量與定性分析相結合的方式，以定量分析為主，定性分析為輔，科學設計評價標準，合理、準確地反映項目績效情況。
(三)可行性原則。從績效評價工作實際出發，在評價指標的設置和選取指標的數量上，要充分考慮可操作性，真實反映和衡量資金的使用效率。
(四)公正客觀原則。保證所采集的資料、數據等必須真實、可靠，保證評價結果的真實性。
(五)經濟性、效率性和有效性相結合原則。從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠期效益、直接效益與間接效益等多個層面，分析項目資金的運行過程和執行結果。對于公共產品和公共服務，在評價其經濟效益的同時，要更加注重其形成的社會效益和生態效益。
五、績效評價結果應用
(一)財政部門根據績效評價結果向縣政府報告，，按規定程序調整支出預算，并以此作為下年度財政審核、安排部門預算的重要參考依據。同時，提請有關部門對重點項目資金進行審計，加強財政和審計監督。、
(二)財政部門根據績效評價結果，分析財政管理工作中存在的問題，提出加強財政支出管理的意見，提高財政管理水平。
(三)被評價的部門和項目單位，根據績效評價結果，分析本部門、本單位內部管理中存在的問題，提出加強內部管理的措施，提高財政資金的使用效益。
(四)績效評價結果報請本級政府同意后，可在一定范圍內公布，以體現和增強財政公共支出的公正性和透明度。
