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財源建設措施范文1
論文關鍵詞：農村財會，素質，措施
2011年是“十二五”時期的開局之年，做好農村工作具有特殊重要意義。中央農村工作會議以科學發展為主題，在系統總結2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展的基礎上，全面部署了2011年農業農村工作。會議強調要不斷創新農村工作的思路，切實做好應對各種風險挑戰的準備，不斷加大強農、惠農力度。會議提出了2011年農業農村工作的重點任務；國家將繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農、惠農政策，財政支出重點向農業、農村傾斜，切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。隨著國家的財政支出重點向農業、農村傾斜，將會有大量資金流向農村地區，如何管好、用好惠農資金，不僅影響國家政策的執行，而且還直接關系到農村社會的和諧穩定。這就要求必須在農村地區建立一支高素質的財會隊伍，對其進行有效管理。目前，我國農村財會人員隊伍建設及農村財務管理工作還存在諸多問題措施，制約了農村經濟的良性發展。
一．亟待解決的問題
（一）農村財會人員現狀
1．文化素質、專業素質偏低
絕大部分農村財會人員沒有接受過正規的、專業的培訓，文化素質、專業素質偏低。多數財會人員業務生疏，有些地方甚至任用沒有會計基礎的人勉強從事會計工作；農村財會人員年齡結構失衡，隊伍老齡化；對財務工作沒有明確的概念和認識；對一些業務的處理完全憑個人主觀意識判斷，隨意性強。
2．選拔任用不規范，隊伍穩定性差
村委會是村民自治的組織，農村財會人員也隨三年一屆的換屆選舉而變更。有些地方的村民為了進村委會甚至利用家族勢力拉選票，選舉喪失公平性；部分村領導任人唯親，一屆干部一屆會計，頻繁更換會計人員，這也無法確保財會人員隊伍的穩定性。這些經村民選舉的財會人員組織關系、人事關系均在村里，鄉政府“管賬不管人”沒有形成約束機制。這就直接造成前任落選直接走人，“你來我往”導致賬目交接程序不清，容易造成財務工作混亂，遺留問題多，家底不清龍源期刊。
3．缺乏考核獎勵制度，待遇低
我國農村多數地區實行村級會計委托制度，實行“村賬鄉管”的運行模式。各行政村的會計實質起到了報賬員的作用，負責村級組織收入匯繳和支出的報賬工作。村會計搜集整理原始憑證，鄉經管站會計核算中心的會計為各行政村記賬。農村財會人員往返與鄉政府與本村之間工作繁重，但他們的待遇較低。工作上干好、干壞一個樣，缺乏有效的獎懲措施，這大大挫傷了他們的工作積極性。賬目處理上一旦出現差錯，村會計推卸責任，認為是鄉里記賬的結果，責任心不強。
4．教育培訓不完善
目前，我國各地農村陸續開展了對農村財會人員的教育培訓，但由于農村財會人員人數眾多，知識結構參差不齊，居住分散等主客觀原因，我國針對農村財會人員的教育培訓尚存在培訓制度不健全、培訓管理不規范，培訓內容、培訓方式上還有待創新等諸多問題。因此，多數農村財會人員在時間短，培訓內容集中的情況下，無法消化培訓知識；培訓效果還不理想。
（二）農村財務管理存在的問題
1.村級資產、資金管理混亂
村級資產包括集體所有的房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林、農業基礎設施等。由于農業生產的特殊性，長期以來對資產的管理不夠規范、資產狀況不清、賬物不符、資產閑置浪費甚至流失等情況還依然存在。國家每年投入的專項資金的用途也記載不清；資金的使用手續不嚴格。
2.賬務移交不規范
實行“村賬鄉代管”需要進行賬務移交。在移交過程中出現交接不及時，手續不嚴密，事項不完整措施，監交不嚴格等諸多問題；甚至有的村在賬務移交前，根本不進行財務清理工作，導致賬實不符、賬目不清，交接責任無法落實。
3.財務監督管理不到位
“村賬鄉代管”的辦法要求村會計定期到鄉鎮報賬中心交納原始單據，鄉代管中心只負責完成記賬工作；至于所提供的單據的合理性、規范性無人查詢；對村級費用的收入、支出情況更是一筆糊涂賬，個別村甚至私設“小金庫”瞞報收入。
二．農村財會人員素質要求
（一）政治素質，職業道德要求
國家的法律、法規尤其是經濟方面的法律、法規最終都要通過會計工作來體現。會計工作的好壞直接影響國家政策的執行，影響農村社會的和諧穩定。因此，財會人員必須堅持原則，具有良好的職業道德品質；遵守有關會計法律、法規，履行崗位職責，熱愛本職工作，能秉公辦事。
（二）技能要求
1.基本技能
知識經濟及信息化社會要求農村財會人員必須具有一定的文化素養。要具有一定的社會交往能力、計算機應用能力、寫作能力、團結協作能力等。
2.專業技能
財會人員應具備一定的專業知識技能。初步掌握財務會計基礎知識，了解賬務處理的流程，能夠識別原始憑證，編制記賬憑證，登記入賬，編制最基本的會計報表。
3.綜合技能
?孀排寰濟的發展，會計職能也有單純的核算職能向核算兼管理職能轉化，這就要求農村財會人員除具備一定專業技能外，還應具有一定的策劃管理能Α? 組織實施能力，能夠解讀國家相關政策，能夠為村集體經濟的發展獻計、獻策。
三．加強農村財會人員隊伍建設的建議措施
1.提高認識，加強思想道德教育
行政村的會計人員即是國家惠農政策的執行者，又是村級財務的當家人；其素質的好壞不僅影響到農村基層服務工作質量，而且直接關系到農村社會的和諧穩定。各級政府應高度重視農村財務工作，健全財務制度，加強思想道德教育。
2. 加強農村財會人員檔案管理，穩定財會隊伍
農村財會人員要通過公開選拔的方式產生；選拔年富力強、精明強干、富有責任心的同志擔當重任。各級主管部門應建立農村會計檔案，便于及時掌握會計人員的基本情況、工作情況、考核聘任情況、民主評議情況，以便對其加強管理。此外，還要逐步提高農村財會人員的工作待遇，提升其社會地位，建議將工資納入財政村級轉移支付范疇，留住人才，建立一支穩定的會計隊伍龍源期刊。
3.搞好農村財會人員教育培訓
針對農村財會人員開展教育培訓，樹立終身學習的理念。既要制定培訓標準，又要安排專項經費。培訓內容涉及會計的基本知識、基本技能措施，農村會計電算化，村集體經濟組織會計，三農知識，法律法規，還要根據需要安排國家惠農政策的講解。為他們提高業務知識、加強自身修養搭建平臺。培訓方式可以是請專職人員講授的面授形式，也可以是研討會、專題討論會等多種形式。通過培訓提高其職業判斷能力及職業道德水平。
4.加強業務指導
采取“走出去，請進來”的方式，加強對農村財會人員的業務指導?？梢赃x取業務好的農村財會人員到其他行政村的工作進行指導；也可以采取觀摩取經的方法，組織農村財會人員去外地參觀學習；提高他們的業務素質。
5.實行考核監督制度
對村級財會人員的工作進行目標責任管理，不定期對所處理的業務進行檢查，并落實經濟責任，增強他們的責任心。此外，每年還要組織農村財會人員參加相關知識的考核，對他們的工作進行監督管理；促使農村財會人員不斷加強自身修養。
6.建立激勵機制，調動工作積極性
農村財會人員屬于專業技術人員，所從事的工作即重要又專業。對工作突出的財會人員要實施物質獎勵制度，充分調動其工作積極性。此外，開展評優活動和舉行會計知識競賽也是提高農村財會人員素質的重要途徑。廉潔奉公、成績顯著的人員應得到社會認可，除給予物質獎勵外，還要統一頒發獎勵證書給以精神支持。
主要參考文獻：
[1]許群.《會計基礎工作規范與會計工作實務》[M]中國市場出版社; 2006,6
[2]于明霞.《農村財務管理實務》[M]廣東經濟出版社; 2006,6
[3]劉書蘭.會計人才需求及職業能力評價社會調查[J];財會通訊.綜合; 2008,7:16-17
財源建設措施范文2
鄉鎮經濟；財源建設；措施
中圖分類號F812.8
文獻標識碼A
文章編號1004—8421(2012)02—236—02
鄉鎮政府是我國最基層的政府機構，是落實國家農村政策基層單位，在新形勢下，鄉鎮經濟的發展和財源建設有著尤為重要的作用。鄉鎮的財源建設與鄉鎮的經濟發展相統一，經濟發展得好，就自然建立起了穩固的財源，隨著稅費改革的深入推進，特別是2005年免除農業稅及農業特產稅后，地方財源建設在經濟社會發展中的作用更加重要。
1 加快經濟發展的措施
1.1把經濟結構調整作為鄉鎮經濟發展的重中之重
以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。
1.2把壯大民營經濟作為鄉鎮發展的根本出路“抓大促小帶中間”促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激勵促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉創業，發展地方經濟。
1.3把培育特色經濟作為鄉鎮經濟發展的主攻方向特色是品牌，是市場，是競爭力。要結合資源狀況、交通區位、產業結構等綜合因素，堅持一鄉一業，一村一品，整體推進，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成布局合理、區域集中、專業化程度高的產業格局。
1.4把加快小城鎮建設作為鄉鎮經濟發展的有效載體樹立經營城鎮的理念，合理利用土地資源，引導農民向非農產業和城鎮轉移。盤活城鎮基礎設施和閑置資產，對城鎮無形、有形資產進行轉讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資一回收一積累一再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產業，引導民營企業向城鎮靠攏，加快發展鄉鎮工業、旅游業、商貿業、服務業，加強各類綜合市場和專業市場建設，不斷繁榮城鎮經濟。
1.5把推進招商引資作為鄉鎮經濟發展的強力支撐努力造就一批專業招商隊伍，實現招商工作的良性循環和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產業招商上求突破。圍繞木材加工、輕工食品以及農副產品深加工等進行項目包裝和對外招商；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造農字號品牌，在特色招商上求突破；把文化特色、人文特色、創新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現資本和產業的集聚，推動鄉鎮經濟的快速健康發展。
2 加強鄉鎮財源建設的措施
目前困撓鄉鎮財政發展的矛盾較多，主要表現：①稅源與任務的矛盾。鄉鎮經濟發展不夠，原有財源逐漸萎縮，后續財源補充不足甚至沒有。②收入與支出的矛盾。財政收入不高，入不敷出，財政壓力越來越大，收支矛盾十分突出。③管理與服務的矛盾。一方面是預算內資金緊張，預算外資金失控。④吃飯與還債的問題。由于財政部門承擔著擔保風險、還款風險，與保吃飯、保穩定形成了新的矛盾。
隨著財政體制的改革和不斷深化，要解決當今財政所面臨的困難，加快經濟發展速度，發展農村經濟、增強市場活力，就必須從加強財源建設人手。如何更好地加強鄉鎮財源建設，創造良好的投資環境，支持經濟發展，支持把“蛋糕”做大，以使稅源長流不息，是鄉鎮財政部門要深思的問題和必要的任務。
2.1提高認識、轉變觀念是鄉鎮財源建設的前提各級政府和有關部門都要真正把培植、壯大鄉鎮財源建設工作擺到重要的議事日程上來，切實加強領導、加大對鄉鎮財源建設的指導、扶持力度。各鄉鎮要積極轉變理財觀念，樹立發展是第一要務的思想，充分利用市場機制，多渠道籌集資金，注入發展，從根本上改變當前經濟體制下經濟結構單一的現狀。各級政府和部門在制定相關政策時，要充分考慮鄉鎮的實際情況，根據各自不同的特點，因地制宜，以“跳起來”摘桃子的思想推動經濟發展。
2.2調整結構、培植財源是鄉鎮財政建設的關鍵培植、壯大鄉鎮財源的根本途徑是迅速調整本地不適應市場要求的經濟結構，根據市場的需求和自身的特點及比較優勢，合理安排產業結構和布局，既要考慮眼前利益、又要考慮中長期利益，既要重視經濟效益，也要重視社會效益。主要表現：①各鄉鎮要按照有所為、有所不為的原則，充分發揮當地的資源優勢和區域優勢，發展地方特色名優農產品，加快推進農業產業化，并通過政策引導、生產扶持、跟蹤服務等措施，引導農民由零星分散向集中連片的大規模經營轉變。培育壯大加工、流通型企業，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業對財政收入的貢獻率。②鄉鎮政府要努力營造好良好的群民創業氛圍，以創業促發展、在鼓勵中創業，對本地的能人志士給予大力扶持，通過能人志士的帶動，讓農村所有的知識、技術、管理和資金的活動得到充分展現，齊心協力建設美好新農村。③各鄉鎮對民營企業和個體工商戶要提供優質服務，創造優良經商環境。④鄉鎮要結合自身的人才、資源、區位等優勢，有目標、有計劃，大膽利用本地資源、逐步形成一批優勢產業。
2.3深化改革、完善體制是鄉鎮財源建設的保障結合鄉鎮機構改革，減少財政人員經費開支，清理清退超編人員，提高辦事效益，減少財政供養人員比例是解決鄉鎮人員日益膨脹的問題。逐步完善鄉鎮財政體制的主要表現：①鄉鎮財政體制在落實執行中央分稅制改革過程中，在財力分配上要堅持貫徹保護和調整鄉鎮積極性的原則下，對下劃的人、財、物要充分調動鄉政府當家理財的積極性。②對落后鄉鎮和發展后勁大的重點鄉鎮多給予獎勵優惠返還政策，促使其加快發展，為財政收入做出應有的貢獻。③進一步支持小城鎮建設，發展小城鎮是轉移農村剩余勞動力，實現農民增收、解決農村經濟發展中一系列深層次矛盾的有效途徑。通過招商人市，達到以市活商、以商促貿、以貿活財的目的，不斷提高工商稅收的比重，培養壯大新的后續財源。
2.4強化征管、合理運用是鄉鎮財源建設的重點鄉鎮政府和財稅部門要全面掌握本鎮的稅源情況，稅務主管部門要加強對鄉鎮重點稅種的規范管理和分析研究，積極探索有效的征管辦法，積極配合鄉鎮不斷完善征管手段，確保各項稅收應收盡收。
財源建設措施范文3
[關鍵詞] 財源建設；機制；創新
[中圖分類號]F8127
[文獻標識碼]A
[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07
財源建設是一級政府以產業發展為依托，根據多種財源構成的分析，合理配置經濟資源，不斷培育、涵養、保護、壯大、拓展財源，優化財源結構，完善財源體系，提高財政效益，促進財富增長的一種建設行為。[1]地方財源建設是實現財稅經濟協調可持續發展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設機制創新是突破財源建設難點、建立地方財政收入穩定增長長效機制的必然要求。東營市既是“黃”“藍”兩大國家戰略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進行調研和分析，既有利于東營財政增收和經濟社會發展，又對各級地方政府進行財源建設機制創新具有重要借鑒意義。
一、地方財源建設機制創新的重要意義
（一）為經濟調控創設更大的自由空間
從中國經濟發展戰略進程來看，當前中國正處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。隨著國內宏觀經濟環境的變化和發展的轉型，傳統產業所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰下，就需要地方政府轉變財源建設的思路，在財源建設過程中深入思考如何充分發揮財政在轉方式、調結構中的杠桿作用，不斷探索推進轉方式、調結構的新思路、新舉措、新途徑，需要進一步梳理查找財政在發展體制、運行機制、資源配置方式等方面影響轉方式、調結構的體制機制，以優化的財稅結構調整經濟結構，降低轉變經濟發展方式的成本，減少短期內對財政增收造成的負面影響。
從中國經濟當前發展狀況來看，近年來中國宏觀經濟出現了經濟增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機以后，國際貿易保護主義的激增導致出口受到嚴重的負面影響，傳統的財源建設途徑受到了嚴峻挑戰。因此，在財源建設過程中，就需要轉變財源建設的思路，創新財政增收的內生機制。一方面，要通過采取結構性減稅政策、提前編制預算整合資金、進一步挖掘閑置資金、創新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業發展，突破財源建設的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉向“以民為本”，通過財政支出結構調整，增加居民消費能力，擴大內需，以此拉動經濟增長。[2]而無論哪種思路，都需要強大的財政作為支撐。
（二）為保障和改善民生提供財力支持
“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設“民生財政”是社會主義市場經濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關注的教育、醫療、公共服務等方面的問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力推進民生工程建設，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領域惠及更多群眾也需要創新財源建設機制，沒有一個長效的財源增長機制作保障，就無法保證財政支持民生發展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發展成果，享受公共財政“陽光”。
（三）為地方財源建設可持續發展完成機制再造
當前，在出口受阻、經濟增速下滑、房地產調控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經濟發展的職責，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設的思路，調整財源建設工作重點和方式方法，圍繞構建結構合理、優質高效的現代財源體系，深入研究地方財源結構性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續增收能力。另外，財源建設的運作方式也要由政府主導型向市場主導型轉變，逐步建立起具有穩定性、接替性、連續性、流動性和增值性的梯級財源結構，形成地方財政收入穩定增長的長效機制。
中國石油大學學報（社會科學版）2014年10月
第30卷第5期徐靜：地方財源建設機制創新的影響因素與途徑
二、東營市財源建設機制運作現狀
多年來，東營市始終把財源建設寓于財政增收的各項工作和環節，財政收入穩定增長，財政收入結構更加優化，財源建設機制基本形成，為財源建設機制的創新奠定了良好基礎。
（一）多元化財源增收體系基本建立
從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發展趨勢平穩、穩中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。
從財源區域構成情況來看，各縣區公共財政預算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統計區間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區由61億元增至267億元，河口區由279億元增至1528億元（見圖2），縣區財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。
從財源建設內容構成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]
（二）多方位財源建設途徑基本構筑
按照東營市國民經濟和社會發展的要求，東營市立足現實財源的涵養改造和更新，積極開發新財源，形成了多方位的財源建設途徑。具體來說：
1.農業基礎財源得以夯實
近幾年，東營市建立財政支農資金穩定增長機制，使農業基礎財源得以有效涵養，主要表現在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農業綜合生產能力建設和農業綜合開發力度；二是整合支農資金，重點加大對示范園區和農業龍頭企業的支持力度；三是完善惠農補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進放心蔬菜基地建設
[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農業龍頭企業發展[5]，重點用于支持創新研發能力強、管理運行規范的企業；投入專項資金700萬元用于現代畜牧業發展獎勵①，重點用于扶持突破性、創新性、成長性現代生態畜牧業項目建設。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農機創新示范工程建設[6]。
2.工業主體財源地位得以提升
在工業財源建設方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業財源的主體地位：一是積極引導產業結構改造升級，努力構建促進經濟結構轉型升級的財稅政策體系。二是認真落實小微企業財稅扶持政策。2013年設立了1億元的中小企業直接債務融資發展基金，規?；鉀Q中小企業融資難問題，利用中小企業互助資金累計為企業提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業資金周轉困難問題，開辟了財源建設新途徑。三是加大淘汰落后產能。2013年財政撥付103億元支持新能源應用和節能技術改造。
3.新興財源得以開辟
在第三產業方面，東營市以提高第三產業對財政收入的貢獻率為目標，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進服務業跨越發展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產總值萬分之一的比例設立市級服務業發展引導資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區）所得資金重點用于現代服務業發展。財政對服務業發展的支持提升了服務業發展的空間，使服務業貢獻能力不斷增強。2013年，服務業完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務業對GDP的貢獻率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]
（三）多維度財源管理框架基本形成
近幾年，東營市在財源管理方面注重推進改革、科學管理，以多維度財源管理框架提高財源建設效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預算改革、國庫集中支付改革、規范會計管理等多項改革推進實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學化管理水平。建立了市級集中管理的財政數據中心，提高了系統的經濟性、安全性、可靠性，財政核心業務與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監管機制。在資金監管方面，以財政專項檢查、內部重點檢查和會計信息質量檢查為重點，重點監管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務管理方面，市財政設立償債準備金和項目支出專戶，及時對項目支出進行分析；在加強會計監督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。
三、影響東營市財源建設機制創新的因素
（一）積極因素
東營市作為黃河三角洲開發的主戰場，有著資源、環境、區位等獨特的比較優勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發的基礎和實力，為財源建設機制創新提供了有利因素。
1.基于“黃”“藍”兩大國家戰略融合的政策優勢
“黃”“藍”兩大國家戰略一系列優惠支持政策為東營市財源建設機制創新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰略的“品牌效應”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經濟能夠做大做強；另一方面，“黃”“藍”兩大國家戰略中的多項政策將會強化基礎設施支撐、加快構建高效生態產業體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎財源的鞏固提升提供支持，也為后續財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。
2.基于生態文明典范城市建設的環境優勢
多年來，東營市致力于環境建設，“信用東營”、“平安東營”建設以及“全國文明城市”創建等活動為東營市軟環境建設奠定了良好的基礎，“廣利河綜合治理”工程、“三網綠化”工程、“黃河水城”建設等一系列舉措使東營市的硬環境建設進一步提高，財源建設環境進一步優化。
3.基于立體交通網絡構架的區位交通優勢
東營地處環渤海經濟圈的中心區位，是山東省連接東北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點，具有聚集生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。近年來，隨著交通基礎設施的進一步完善，東營市與外界的經濟往來日趨密切，區位優勢進一步顯現。
4.基于資源型城市根基的資源優勢
（1）土地資源優勢
東營市土地總面積達118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產業基地。廣闊的土地資源為財源建設機制創新提供了有效的保障。
（2）地下資源優勢
東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，已探明石油地質儲量5192億噸、天然氣地質儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地熱資源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設機制創新提供了有利條件。
（3）農牧漁業資源優勢
東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產養殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達517種之多。豐富的農牧漁業資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]
（4）生態旅游資源優勢
東營市轄區內的黃河三角洲國家級自然保護區面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態旅游資源為發展新興財源拓展了空間。
（二）制約因素
1.基于傳統理財視野的思想制約
同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預算外收入數額較大，有些年份能達到預算內收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預算外收入統籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現到財政上來，制約了財源質量和效益的進一步提高。
2.基于單一財源的結構制約
東營市支柱財源主要集中于石油開采業、石化行業和化工行業等與石油相關的行業。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業稅、企業所得稅和土地使用稅占全部稅收構成的6742%，而其中除營業稅增收主要是因為建筑業和金融保險業增收外，其余三項均與石油化工行業有關。從增值稅征收情況看，石油開采業、石化行業和化工行業增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業企業所得稅增收額占企業所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經濟結構使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產業調整和生產經營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩定增長造成了非常不利的影響。
3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約
在山東省內，國稅部門負責海上石油開發繳納的資源稅，其余領域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區區5%。2011年度，東營市境內一般預算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現各種不同所有制形式的企業重組現象，企業的資本構成發生了變化，按現行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉移。如油公司被收購后，現行的財務核算和納稅渠道都將發生變化，將會對東營市財政收入產生較大影響。
4.基于收支矛盾的管理制約
國際金融危機以來，東營市財源建設面臨的減收因素較多，導致財源建設推進乏力。國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整的影響，尤其是國際油價不穩定的影響，導致了東營市相關主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎設施建設和各項事業的發展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結構已不適應形勢發展變化，財政收支矛盾更加突出。
四、創新東營市財源建設機制的途徑
（一）樹立科學理財理念，創新財源導向機制
思想是行動的先導，思路決定出路。創新財源建設機制作為一項系統工程，首要任務就是進一步更新財源建設理念，在財源建設導向機制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設機制創新的過程中，首先要樹立科學的理財理念，為創新財源建設機制樹立正確的導向。要樹立遠近結合的理念，找準立足當前和著眼長遠的最佳結合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質兼顧的理念，實現財源數量和質量的同步提高；要樹立內外結合的理念，增添財源建設的后備力量。
（二）調整優化產業結構，創新財源培植機制
創新財源培植機制要把加快產業結構調整、構建現代產業體系作為著力點，通過穩步發展第一產業、突出發展第二產業、積極發展第三產業，提升三次產業財稅貢獻率，形成與經濟同步發展的財政收入增長機制。
1.加強農業產業結構調整，夯實基礎財源
東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發展高效生態農業的優越條件。經過這些年的發展，東營市的高效生態農業已初具規模，展現出廣闊的發展前景。因此，在農業財源培植方面，要改變傳統的增加農產品產量的單一財源建設理念，以轉變農業發展方式為主線，通過提高農業綜合生產能力、提高農產品的多重增值創稅能力等途徑，在穩固農業基礎財源上尋求新突破?？梢試@發展現代農業，在穩定糧食生產的前提下，積極培育畜牧、水產、蔬菜、冬棗、棉花等特色創稅產業，建設一批規模化、標準化的種植養殖基地。用現代經營方式推進農業發展，大力發展生態農業、觀光農業、高效農業、外向型農業，通過多種促進方式把農業經濟潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發展特色創稅農業培育新的農業財源增長點。另外，發展農業產業化是培育新財源的一個抓手。要加快發展農業產業化經營，以推進農業產業經營化為重點，提高農產品的多重增值創稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰略，在培育黃河口系列農產品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發展特色農業經濟，借助外力鞏固基礎稅源。
2.振興壯大工業支柱產業，拓展骨干財源
拓寬工業財源，要以東營市資源優勢為依托、以突出發展工業為核心、以技術創新為動力、以調整優化工業結構為重點，在提高效益的前提下，壯大工業主體財源。
（1）整合提升傳統產業
東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產業已形成了一定規模，但其產業鏈短，優勢不突出。要發展壯大工業主體財源，就要在中央加快轉變經濟發展方式的政策要求和“黃”“藍”兩大國家戰略的政策支持下，不斷提升傳統產業的技術裝備和管理水平，努力將傳統產業做大做強，提高財源建設效益。具體來說，對石化產業，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產業鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規?；⒏叨嘶?、集約化的路子，打造生態石化基地，增加財源建設總量；對橡膠輪胎產業，可以著力推進技術研發、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設，加快轉型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產業，要按照國際一流標準，以東營經濟技術開發區為高端聚集區，以勝利經濟開發區為核心功能區，推進產業聚集，推進自主創新，推進整合重組，培育一批骨干龍頭企業和高端產品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產業基地，提升財源聚集能力。
（2）重點培育高新技術產業
高新技術產業是工業財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創新、戰略性新興產業培育、科技創新平臺建設和科技人才隊伍建設，利用“黃”“藍”兩項專項財政資金積極扶持發展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫藥等高端產業，把這些產業作為招商引資的重點以及工業和高新技術發展資金扶持的重點，迅速引進一批大項目，引導現有骨干企業和民間資本向這些領域發展，使這一工業新興財源快速發展壯大。
（3）大力培育骨干企業
東營市作為一個資源型城市，調整經濟結構的最大任務是發展壯大地方工業。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務等方面向大企業傾斜，打造一批旗艦型骨干企業。支持大企業與國內外知名企業合資合作，推動骨干企業進入跨國公司產業鏈和全球營銷網絡。依托骨干企業，培育一批技術領先、市場前景好、信譽度高的優勢產品，爭創國家和省名牌。同時，實施中小企業成長計劃，加大對中小企業的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業和納稅大戶，優化財源結構。
3.大力發展第三產業，培植高效財源
大力發展第三產業不僅有利于促進市場發育、完善市場功能，提高公共服務的社會化、專業化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領域。因此，要進一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進服務業跨越發展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應、強化人才支撐和優化發展環境，促進優質服務企業結構升級、推動第三產業做大做強，擴大第三產業財源。
具體來說，對于現代物流業，要重點依托東營港、廣利港的擴建，規劃建設一批物流園區，積極發展第三方物流，培育一批大型物流企業；對于文化旅游業，要突出抓好黃河口生態旅游區、黃河水城旅游區、天鵝湖旅游度假區和孫子文化旅游區建設，打造知名旅游品牌；對于現代金融業，要引進和培育金融機構，加快組建產權交易中心、產業投資基金，積極創新金融產品，鼓勵企業上市融資；對于服務外包業，要以園區為載體，培育一批服務外包骨干企業，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業務，提升服務外包業的層次和水平。
要通過大力發展能夠創造更多財源的第三產業和企業，使第三產業真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續發展的財源體系。
（三）構建多元載體平臺，創新財源聚集機制
1.以項目建設為載體
項目建設是經濟發展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍”兩大國家戰略實施的機遇，抓住國家向基礎產業、基礎設施、生態建設傾斜的機遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發儲備一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、示范帶動作用強、對區域經濟發展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設項目資料庫。同時要充分發揮東營市區位交通便利、資源豐富的優勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導手段，支持全市重點項目建設，增強財源建設的后勁和動力。
2.以市場運作為平臺
一要通過園區建設涵養財源。要堅持特色立園，找準園區定位，引導優勢企業、優勢項目向園區集中，大力發展園區經濟，孵化產業，涵養稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進外地客商投資，對工業園區進行開發建設，以實現園區開發和財源建設的“雙贏”。二要運作城市資產培植財源。要創新運作理念，做好城市資產運營工作。三要經營國有資產建設財源。對國有資產的處置，要通過競價拍賣、進入市場等方式，實現收益最大化，增加財政收入。
3.以多元途徑為突破
一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區域范圍內財源的同時，還可以加強與上級的聯系和協調，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發揮東營市的政策、區位、交通、資源優勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發展外向型經濟，培植長效財源。三要啟動內資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經濟總量和規模，提高民營經濟稅收占財政收入的份額。
（四）狠抓征收支出制度，創新財源管理機制
切實加強財源管理、及時把經濟發展成果反映到財政增收上來，就要進一步深化財政制度改革，著力創新體制機制，提高科學化、精細化管理水平。
1.深化財政預算管理改革
要繼續深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高部門預算年初到位率和批復率；擴大國庫集中支付范圍，加強預算執行管理，合理加快支出進度；探索建立重大項目支出預算事前評審機制，提高項目支出預算管理水平，完善項目支出預算評審機制，推進資金整合，增強資金的規模效應。
2.加強財政征收管理
組織收入始終是財政工作的首要任務和基本職責。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機制。對稅收征收要以實施科學化、精細化、標準化管理為目標，堅持“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務征管信息化進程，建立和完善信息化和專業化相結合的現代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續穩定增長。要進一步完善非稅收入管理政策和制度，改進非稅收入征繳方式，健全以財政票據和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預算統一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發揮財政預算在非稅收入資金調控和管理中的作用。
3.強化財政支出監管
要進一步調整優化財政支出結構，按照公共財政和統籌發展的內在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統籌發展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進一步規范支出管理，加快支出制度創新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監督檢查，努力提高財政資金使用效益。
（五）完善激勵保障體系，創新財源服務機制
1.強化組織領導機制
通過設立財源建設領導小組和定期召開財源建設領導小組聯席會議，協調全市財源建設工作，研究、分析財源建設工作中的重大問題，制定財源建設總體規劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。
2.完善投入保障機制
要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業制度等措施完善政企溝通機制，鼓勵和支持企業用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進銀企聯手，靈活運用貸款貼息、擔保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設增添后勁。
3.健全政策鼓勵機制
應按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制。探索在績效考核指標中加大對財源建設考核的權重，從發展實力、發展潛力、發展活力等方面入手，科學制訂評價考核標準和指標體系，對全市財源建設工作進行綜合評價考核，評選財源建設工作先進單位并予以表彰獎勵，以調動單位培植財源的積極性。
4.規范監督管理機制
應建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應建立財源監控分析制度，通過建立財源企業（項目）臺帳，動態掌握區域財源（項目）資料和全市經濟運行、稅源變化等財源信息。要加強財政監督檢查，通過開展稅源專項調查全面掌握區域內稅源分布及增減變化情況，加強稅源動態管理。
財源建設機制創新是一項系統工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創新財源導向機制、培植機制、聚集機制、管理機制、服務機制等一系列舉措，會使東營市財源建設上一個新臺階，為東營市經濟社會發展提供永續的資金支持。
注釋：
① 《我市投入700萬元支持現代畜牧業發展》（見2014年3月13日東營市人民政府網）。
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財源建設措施范文4
為加強財源建設、優化財源結構，促進財政收入平穩較快增長，根據《市發展規劃》，現就加強財源建設提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和財源建設目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，以加快構建現代循環產業體系為重點，鞏固工業主體財源、優化旅游主導財源、培育新興潛在財源、穩定農業基礎財源，形成結構合理、布局均衡、后勁充足、可持續發展的財源格局，為加快建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居城市奠定穩定可靠的財力基礎。
（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設與促進經濟結構調整、發展綠色產業和循環經濟、節能減排相結合，重點支持符合國家產業和環境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統產業改造步伐，加大資源開發力度，實現財源的可持續發展。二是堅持改革創新。在中省現行財政管理體制框架內，在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上，不斷創新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉貸和爭取上級補助、招商引資、經營城市、銀行貸款、外國貸款、業主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。
（三）財源建設目標。到末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發區1.5億元。
二、工作重點
搶抓中省新一輪西部大開發等一系列重大機遇，堅持集群化發展、園區化承載、品牌化帶動，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，做大工業、做強旅游、做優農業，著力構建多路并舉、多輪驅動、多點支撐的財源體系。
（一）重點支持發展循環型工業，推動支柱產業多元化發展。以優化產業布局、推動產業升級、強化產業支撐為重點，支持改造提升傳統優勢工業、培育壯大特色工業、大力發展高新技術產業。按照綠色、低碳、可持續的要求，加快發展市場前景好和科技含量高的產業和產品，提高支柱工業競爭力和產品附加值，精心培育一批經營機制好、擴張意識強、主業突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產權的企業與企業集團。積極推進企業技術創新和高新技術產業化，推動資本和資源向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，發展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫藥、新型材料和高新技術六大產業集群。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，利用乘數效應，引導民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優勢工業企業，推動工業結構優化升級，提升工業的整體素質和核心競爭力。
（二）促進產業布局和財源載體向園區集聚，提高縣域經濟發展水平。一是扶持重點園區建設。按照特色突出、錯位發展的要求，調整優化產業布局，鼓勵項目向園區集中，重點打造航空工業園和9個縣域工業園區，努力把園區建成產業發展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區招商引資。按照發揮自身優勢、發展特色經濟、增強“造血功能”的思路，不斷優化投資環境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領域、范圍和規模，著力引進戰略投資者，抓好重大項目、重點領域的開發合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區每年新增3—5個重點財源。三是加快園區基礎設施建設。精心做好園區規劃，集約利用土地，進一步規范開發區、工業園區財稅政策體系，為園區發展提供良好的投資環境，促進園區經濟的持續快速發展。
（三）加快發展以旅游為重點的服務業，努力培育具有特色的新興產業。堅持傳統服務業和現代服務業并舉、生產業和生活業并重的原則，加快服務業發展步伐。一是文化旅游業。利用優勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態旅游），強化“三個重點”（四區、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區，三國文化旅游示范景區，野生珍稀動植物循環經濟型旅游示范區，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區建設，加大資金投入，加強基礎設施建設和產品開發，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節慶活動，促進文化旅游業繁榮發展。二是專業市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發市場建設和產業發展相結合，重點扶持發展一批特色突出、協作配套、產銷一體的專業市場群。三是現代物流業。統籌規劃建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和大宗貨物物流園區，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業加快發展。四是現代服務業。積極發展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務業，進一步完善城市功能，提高第三產業比重和檔次。
（四）著力推進農業產業化，加快農業現代化進程。一是做大做強優勢特色產業。以“三個六”、“四個優”、“七個特”為重點，加大對農業經濟結構調整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農產品和全國知名的循環農業示范基地。二是加快培育龍頭企業。按照“扶持大龍頭、發展大產業”的思路，以市場為導向，以資源為依托，加強優勢農產品和良種基地建設，大力扶持產業鏈長、帶動面廣、競爭力強的農產品加工和流通龍頭企業；支持發展名優特、無公害、反季節農產品，提升農特產品加工技術含量和附加值，建立具有地方特色的農產品加工營銷體系，把農特產品加工業培育成新的優勢產業。三是強化協調服務。加強規劃、引導、服務，大力發展農民專業協會，積極扶持服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的農民專業協會發展，促進專業合作組織通過體制創新，探索和建立與自律性體制相適應、充滿活力的運行機制。
（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業。認真落實各項財稅優惠政策，鼓勵金融機構拉大中小企業信貸規模，支持中小企業加快項目建設和科技創新步伐，促進中小企業健康快速發展和全民創業。二是鼓勵非公經濟發展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經濟發展的良好環境，激活民間資本，放手發展民營經濟，壯大民企規模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮化。樹立城市經營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮功能，加快構建“一主兩副三軸四區”城鎮體系，促使其成為各類優勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產管理。強化行政事業單位國有資產監管，努力實現在保值增值的基礎上，實現國有資產收益最大化；對長期處于停產狀態的國有企業，積極尋求有實力的破產收購方，依法實行企業改制和破產重組，盤活存量資產。
三、扶持政策
（一）建立財源建設資金。整合各項產業發展資金，統籌安排1.3億元財源建設專項扶持資金。其中：產業發展資金1.1億元，主要用于支持農業主導產業、工業發展、旅游產業、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產與節能減排達標單位的獎勵。財源建設資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術產業、裝備制造業、特色服務業、旅游業等。各縣區要根據本級財力情況，設立財源建設扶持資金，其中平川縣區每年不少于1000萬元，山區縣每年不少于500萬元，支持和加快發展區域重點財源。
（二）發揮專項資金扶持作用。統籌使用財政專項資金，對農業、工業、科技等專項補助資金與財源建設資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經濟前景優、經營效益好、繳納稅收多的財源建設項目。財政部門與經濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監控項目執行進程、搜集分析相關資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關，做好績效評價和相關數據分析，最大限度地發揮專項資金效益。
（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設資金不足的矛盾。一是建立金融服務激勵機制。鼓勵轄內金融機構增加對重大項目和主導產業發展的信貸投放。二是建立小企業貸款風險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業貸款條件，加大對小企業貸款力度，解決小企業融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構和股份制銀行來我市設立機構，對在我市新設立或遷入的金融業法人總部或地區總部，按照注冊資本規?；虍斈晟侠U地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。
（四）健全信用擔保體系。一是設立擔保風險補償資金。市和縣區財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優惠政策。爭取信用擔保機構享受稅收優惠政策，免征的稅收可以轉為資本金或風險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。
（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內上市公司、大企業集團、規模型民營企業和世界500強企業來我市投資。支持總部經濟的發展，鼓勵總部在外地有稅源的企業，將總部或地區總部遷入我市，根據每年上繳縣區級稅收增量的50%，在3年內連續給予財源建設資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業在我市境內增資擴股、投資新上項目、拉長產業鏈，采取一事一議辦法研究確定優惠政策。認真落實優惠政策，對固定資產投資規模達到一定數額標準的產業項目、重大項目，在有關行政事業性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關規定研究確定優惠政策。嚴格清理違規收費項目，健全行政事業性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監督檢查。
（六）積極爭取企業上市。指導重點企業建立健全各項內部控制制度和會計核算制度，強化基礎管理工作，為企業上市奠定基礎。我市企業在境內首次公開發行上市的，對新上市成功的企業給予不低于100萬元的獎勵。
（七）落實科技進步優惠政策。對新開辦符合條件的高新技術企業、科技中介服務機構和經認定的高新技術成果轉化項目，自投產經營之日起3年內，各類企業孵化及在孵企業、高新技術風險投資機構自投產經營之日起5年內，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產品，自列入享受財政專項資金扶持的新產品項目名單的年度起，國家級新產品享受3年、省級新產品享受2年財政專項資金扶持政策，新產品新增增值稅留縣區部分的30%，由同級財政列支用于企業新產品研發。認真落實加速折舊等財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入和科技投入，增強企業開發新產品、新工藝、新技術和擁有自主知識產權核心技術的創新能力。
（八）支持企業創名牌名品。設立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業、一次性獎勵3萬元，充分調動企業爭創名牌的積極性。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市財源建設工作領導小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市財政局、發改委、工信委、農業局、商務局、文旅局、經合局、中小企業促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員，負責全市財源建設工作的指導協調，領導小組辦公室設在市財政局，具體負責財源建設的政策研究、規劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關部門要高度重視財源建設工作，定期研究財源建設的新情況和發展動態，及時制定和完善適合本區域、本行業發展的長短期財源建設規劃。
（二）優化發展環境。切實轉變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優質高效的服務環境。用足用好政策措施，堅決整頓和規范市場秩序，切實保護經營者的合法權益。加強企業財務會計人員業務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構建誠信平臺，以誠信創造競爭新優勢。
財源建設措施范文5
關鍵詞：哈爾濱；財政收入；財源建設；對策
中圖分類號：F812.41 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0067-03
一、哈爾濱市財源的基本狀況
隨著“十二五”的深入實施，哈爾濱市國民經濟繼續保持平穩較快發展，哈爾濱地區生產總值與財政一般預算總收入、稅收收入穩步增長，財政一般預算總收入、稅收收入隨著GDP規模擴大而增加，綜合經濟實力明顯提高，詳見表1、圖1。
二、哈爾濱市財源建設存在的主要問題
近年來，哈爾濱市政府在促進財源建設上采取了眾多措施：制定哈爾濱市區縣（市）財源建設資金管理辦法和考核評比實施細則；大力推進重點產業項目、產業園區等財源項目建設；加大財源建設資金投入力度；大力支持和推進招商引資；制定財源建設激勵機制等，尤其是2012年確定的財源建設重點推進項目和工作要點更是對哈市財源建設起到了指導性的作用，但哈市財源現狀和財源建設中存在的問題依然不可忽視。
綜合表現為：盡管財政收入年增幅達19.71%，但對比全國15個副省級城市其收入規模和增速都比較靠后，財源規模相對較??；近年來地方財政一般預算收入占GDP比重保持在6.1%左右，整體占比偏低；縣（市）級地方財政總體規模太小，但財政收入增幅遠高于區級收入增幅，且差距越來越大，區縣（市）級財源問題較為突出；從行業構成來看，哈市財政來源的支柱仍是傳統行業，新興、高科技行業發展較慢，高創稅型行業比重低；哈藥集團、哈航集團、電站集團等財源骨干企業稅收增長幅度小，創稅能力弱；哈爾濱市的主要財源仍是國有及國有控股經濟，）非公有經濟的財源貢獻很弱；加上在建設過程中工業園區產業集中度不高，資金、土地等要素的制約，固定資產投資規模小，新項目對財源增長的拉動力不強以及招商引資水平低，引進項目結構不合理等都是當前哈市財源建設需要解決的問題。
三、促進哈爾濱市財源建設的一般對策分析
財源是財政收入的源泉，是社會經濟發展的物質基礎。財源建設是政府工作的重要組成部份，直接影響著經濟和社會事業的發展。哈爾濱市做好地方財源建設應從以下幾方面著手。
（一）完善財源框架，優化地方稅收收入結構
地方稅主體稅種是地方稅收收入的主要來源，為地方履行政府職能提供比較穩定的資金。完善財源框架，就應從優化地方稅收收入結構開始做起。一方面應調整稅源的稅種結構。實現稅收增長，提高哈市企業的盈利水平，保持企業所得稅的增收創收能力；適當擴大營業稅的征收范圍，將一些與營業稅性質相近的基金、收費改征營業稅；進一步挖掘增值稅、個人所得稅的稅收空間，尤其是要大力發展以契稅、城市維護建設稅、房產稅為代表的小稅種，逐步培育不動產稅（物業稅）等支柱性稅源，構建合理的稅種結構體系，奠定財源建設基礎。另一方面要優化稅收收入的產業結構。改變哈爾濱市依靠傳統產業稅收為主的局面，將地方未來的稅收收入重點向服務業轉移。一要提高農業的專業化，發展現代農業，保持現有稅源。二是隨著產業結構的優化升級，開拓新興第三產業稅收為核心的財源體系，為未來壯大地方財力提供重要支撐。
（二）改造提升傳統產業，提高財政汲取力
當前哈爾濱正大力推進戰略性新興產業的發展，因而在一個相當長的時期內，傳統產業仍然有廣闊的市場需求和發展前景。其中裝備制造、食品、醫藥、石化四大產業在哈爾濱市經濟發展中占有重要地位，應作為傳統產業改造提升的重點。首先要加快技術革新，通過大力推廣產學研相結合模式，引導企業建立起有自主知識產權的核心技術，加強與國內外大企業的戰略合作，積極引進高新技術，加快消化、吸收 和再創新，推動科技成果產業化進程。其次是要加強管理，加大對鼓勵企業技術改造相關政策的宣傳力度，發展特色產業集群，優化傳統產業布局，優化配置資源，完善企業自主創新的相關配套政策。 推進以哈飛集團為代表的裝備制造業的發展，增強其核心競爭力；促進食品產業集群發展，依托哈爾濱秋林食品有限公司、哈爾濱裕昌食品有限公司等傳統特色企業大力發展食品行業；此外，醫藥產業是哈爾濱市重點培育的支柱產業，應保持其現有的規模優勢；大力支持哈爾濱市石化行業發展，進一步提高其產業增加值，打造骨干財源。再次要積極實施名牌戰略，通過提高質量、提升檔次，不斷擴大企業產品在國內國際兩個市場中的覆蓋面，積極開發滿足城市多樣化需求的名優產品，努力研制國際市場需求的技術型產品。切實提高哈市傳統產業增加值，打造骨干財源。
（三）加快發展現代服務業，培育新財源
現代服務業是經濟增長的重要動力和現代化的重要標志。此外對服務業征收的營業稅是屬于地方稅的，因而充分發揮現代服務業對推動產業升級的支撐作用和增加財政收入的積極效益?，F代服務業是黑龍江省六大戰略性新興產業之一，發展現代服務業首先要立足實際，作為省會城市的哈爾濱，要充分利用好區位優勢和區域資源優勢，大力發展金融、保險、證券、房地產、會展、中介、物流等現代服務業，積極扶持律師、會計師、審計師事務所以及會調查、評估、計算機服務等新興服務業，同時要繼續注重北國風光特色旅游，大力發展冰雪產業。其次要采用多重發展模式，加強跨區合作。依托哈市制造業優勢，大力發展生產業，促進產業融合；依據自身區域特色，建立現代服務業產業集聚區；擴大服務業對外開放力度，吸引更多FDI進入。此外要著眼于市場格局，引導企業與東北地區乃至全國的服務業企業加強合作，吸收它們的先進經營理念、管理水平、人才培養、品牌策略、技術力量等，增強哈爾濱現代服務企業規模和品牌知名度，提高競爭力。
（四）培育縣域經濟，拓展縣域財源
縣域經濟是全市經濟發展和社會穩定的重要基礎，是全市實現跨越發展的潛力和動力所在，也為財源建設開辟了新前景。發展縣域經濟，一方面以工業化為突破口，優化企業結構，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經營效益好、擁有品牌或獨特優勢產品的中型企業，要加快資產重組步伐，實現低成本擴張，壯大企業經營規模。對于產品市場前景好、企業經營機制好、管理基礎好的小微企業，要努力培育其成為在產品和技術結構上小而優、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業。同時構筑快捷靈通的網絡信息平臺，培養企業管理新型人才和農村技術人才，破解城鄉二元結構，加快實施“富民強縣”戰略、全面提升縣域經濟綜合競爭實力。另一方面要發揮地方優勢，培育經濟增長點，發展特色財源。一是充分發揮農業資源比較優勢，結合本地農、副產品資源豐富的實際，通過轉變傳統農業發展模式，改變種植模式、加工轉化、包裝改造、優質銷售服務、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農業的增值創收能力。二是要開發旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應通過推廣特色農業產品、農家樂文化來大力發展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產業，豐富旅游產品供給，形成帶動經濟發展的綜合產業，不斷為縣級財政增加收入補充血液。
（五）實施園區項目模式培育，擴大稅基
首先要科學定位，合理布局。園區項目應定位于園區的可持續發展，立足當前實際，放眼長遠發展，把園區規劃與發展哈大齊工業走廊、振興東北老工業基地相結合，以園區為載體推動產業在區域空間內合理分布集聚發展，從而促進區域財源空間分布優化。其次要引導、支持企業向園區集聚。確定主導產業、重點企業，延伸產業鏈條，形成相互關聯的產業集群和集聚優勢，有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區配套服務。加大對園區投資項目的扶持力度，市里應安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區發展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當優惠，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保，尤其是要解決園區土地問題。加快園區路網建設和生態環境建設，整合資源，并支持廢物利用企業入園。集中必要財力、物力，調動各方面發展園區經濟的積極性，形成新的財源增長點。
（六）建立科學評價體系，創新管理機制
科學的評價體系應以統籌兼顧、協調發展的思想觀念為指導，在財源建設當中，一要摒棄傳統理財重收輕支，重經濟建設、輕公共服務，重眼前利益、輕長遠利益的理念，建設綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上而不是盲目攀比數字指標。二要健全財源建設考評各項制度，細化評價指標。對各區縣、各部門財源建設工作的開展情況、指標完成情況等進行考核評比，建立目標責任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設工作的跟蹤和監管，保證財源項目建設任務順利開展。三要運用科學先進的征收管理手段，加強稅源管理，優化服務機制。在稅源監管工作中引入高科技的信息網絡技術，全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管軟件、計劃快報軟件和統計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關注的重點行業的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監控，實現應收盡收。在納稅服務上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎，以信息化為支撐，優化服務、規范執法、科學管理，減少納稅成本。此外要完善財政預算體系和財政監督力度，深化財政支出管理，開源與節流并重，逐步規范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經濟的調控職能。
參考文獻：
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財源建設措施范文6
同志們：
某年，在新一屆縣委、政府的堅強領導下，全縣經濟社會發展取得了歷史以來最輝煌的成就，平利首次被評為個縣域經濟基本競爭力提升速度最快的縣市之一。，全國公務員公同的天地www同時，在全縣各級各部門和廣大財稅干部的共同努力下，財政工作同樣也取得了顯著成效，財政收入突破萬元大關，“兩個確?！?、“兩個保證”和“一個低?！惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵?，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉，維護了社會穩定。在此，我代表縣委、縣政府對某年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結某年工作，安排部署去年工作，剛才，時群同志對某年的工作進行了客觀總結，并就去年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調三點：
一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心 今年，按照縣黨代會確定的發展目標，全縣財政收入要增長，達到萬元。完成這一目標，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎更加堅實。去年以來，在生態立縣戰略的指引下，全縣下上按照“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培植生態旅游后續財源”的財源建設思路，農業結構調整實現新的突破，綠色產業實現規模擴張和效益的提升；工業經濟迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c企業在今年相繼投產達效，規模以上工業去年增速位列全市第一，今年將繼續保持強勁增勢；生態旅游業蓬勃發展，第三產業日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續實施積極的財政政策，而且繼續加大對西部地區的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發展帶來更多的機遇。縣委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經濟發展的重要標準，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進一步深化，財政工作逐步走向良性循環軌道。隨著農村稅費改革的不斷完善，縣鄉會計集中核算制度的不斷規范，政府采購和“農村財務服務中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進一步加強等一系列改革措施，維護了良好的財政工作秩序，規范了財政支出行為，嚴肅了財經紀律，使縣鄉財政逐步走向良性循環的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進，扎實工作，增強工作責任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。
二、強化工作措施，奮力實現全年收入目標
去年，我縣財稅征管任務非常艱巨。希望各征收部門和鄉鎮，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證萬元收入任務足額入庫。
㈠加強財源建設，夯實收入基礎。增加財政收入的根本在于發展經濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發展意識，正確處理好完成任務與保護發展的關系，切實把財源建設作為各鄉鎮和各部門的首要任務，抓好抓實，抓出成效。去年，我們要按照建設陜西生態經濟強縣的目標，繼續堅持“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培育生態旅游后續財源”的財源建設思路，工作重點，一是加強管理，培養大戶，發展龍頭企業，提升綠色產業效益；二是大力招高引資，適度擴張規模工業，提高工業經濟運行質量；三是培植生態旅游業，壯大三產總量，提升服務業總體水平。財政部門要繼續加大對重點財源建設的扶持力度，設立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調整到鄉鎮工業和農業龍頭企業上來，通過龍頭企業的發展壯大，有效解決農民增收問題和財政增長問題。
㈡落實工作責任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務分解到征管部門、協管單位和各鄉鎮，并簽訂目標責任書，明確責任，夯實任務。會議結束后，希望各鄉鎮、各有關部門，要迅速研究工作措施，落實工作責任，將任務細化到人頭，把稅額落實到點上，排出進度單子，按進度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現獎懲。
㈢依法治稅，加強征管。各鄉鎮和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在縣內買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業的稅收征管，做到應收盡收。進一步完善農村稅改配套措施，健全征管網絡，確?！稗r業四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預算。堅持收入目標責任制和財稅聯席會議制，共同促進全縣稅收征管工作。
三、強化監督管理，確?？h鄉財政健康運行
㈠優化支出結構，確保重點支出。要切實加強預算管理，按項目，按標準編制好去年財政預算，嚴控一般性支出的增長，合理調度資金，千方百計確保工資、社保資金的發放，確保重點項目建設的資金需要。各鄉鎮要把工資發放作為確保穩定的重點工程來抓，哪個鄉鎮挪用工資，就要追究哪個鄉鎮長的責任。在這里，再申明一條紀律，凡拖部、教師工資的鄉鎮，一律不準購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預算的單位，其支出都必須嚴格控制在預算指標以內；財政部門要嚴格按進度、按項目撥款，嚴禁擅自調整支出項目和支出標準。要嚴格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務消費控制在財力可支撐的范圍內，嚴禁搞鋪張浪費，大手大腳。
㈡積極穩妥地推進財政改革，加強財政監管。一是積極做好農村稅費改革工作。今年，中央決定取消農業特產稅，改征農業稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉鎮和有關部門，從現在起，就要做好調查研究，測算摸底等基礎性工作，確保農村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農民減負增收。二是積極開展公務消費改革。規范會議結算、公務用車、政府采購、公務接待工作，大力壓縮公務消費支出。三是強化財政監管改革。全面推行報帳制和財務總監監督制，規×××、鄉、村會計集中核算管理，進一步簡化辦事程序，制定明確的支出標準，規范鄉村兩級財務報帳辦法；加強對項目資金的監督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保專款專用。
㈢積極化解不良債務，維護良好的財政秩序。鄉村兩級負債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉，損害了政府形象，也是一個極其不穩定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉村不良債務，作為當前財政工作的重要內容。各鄉鎮都要認真搞好財務清理，盤清債權債務，規范各級財務秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉鎮財政部門，要切實當好政府的管家，合理調度資金，把保工資作為鄉鎮財政的第一任務。在不影響工資發放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴禁出現新的債務和赤字，逐步建立一個良性循環的財政體系，維護良好的財政和金融秩序。