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財源建設工作會議范文1
今天召集有關部門一起走了幾家民營企業，目的明確，主題突出，就是圍繞貫徹全省縣級財源建設工作會議精神，研究*的財源建設問題。參加全省財源建設會議，*等先進縣（市）的經驗給我最直接的感觸，就是加快發展、壯大財政實力，要從工業抓起。我縣的工業經濟已進入了一個加快發展的新階段，面臨著許多好的機遇，主要標志：
一是過去死了的（工業企業），現在活了。比如80年代初全縣6家陶瓷廠，經過市場經濟的大浪淘沙，幾乎片瓦無存，現在重新發展起來的2家前景看好；過去的白酒企業，紅火了一段后死了，華宇接過來后又恢復了生產，4個新品種開發出來了，前景也很好。二是過去人才往外跑，現在人才往里進。*公司的徐老板是我國在南非企業家中的標竿，*酒業的林工在全市白酒行業具有很高的知名度，現在都到*來了。從中可以看出我們工業企業的發展有了好的征兆，如果*沒有好的前景，誰也不會來。下面，我就實施“工業立縣”，加快*發展，強調四點意見：第一、加快工業發展是推動*財源增長的當務之急，也是依托口岸，實施“四大一新”戰略的關鍵之舉?！肮I化”程度標志著一個地區經濟發展水平，也標志著社會生產力的發展水平，社會進步缺乏工業的支撐是不行的。事實證明，經濟發展快、財源建設好的縣，一般都是工業搞得比較好。比如大慶市的杜蒙去年財政收入增長一倍以上，國民生產總值增長3倍以上，原因就是工業抓上去了。這說明，財政收入能不能上來，關鍵在于能不能有很高的工業發展水平。再比如，過去我們的邊貿企業是“買南方賣南方”，對地方經濟增長的拉動不是很大。我們逐步認識到了，引導企業向貿工農結合發展，吉信集團搞了木材加工，華宇公司也介入了釀酒業，這些企業對財政的貢獻正在逐步提高。由此可見，我們要鼓勵加工企業多發展、快發展。口岸沒有工業的支撐，只進行倒包一類的簡單貿易，對地方經濟發展和社會就業安置的作用就會微乎其微。
第二、解放思想是發展工業的火車頭和總開關，更是檢驗我們各級領導工作是否創新、觀念是否創新、人是否與時俱進的標志。加快工業發展，一定要從解放思想做起。當前，我們要切實轉變觀念，牢固樹立起“民營經濟是主體”的思想，明確喊響“全力發展民營經濟”。各級領導都應為民營經濟叫好、鼓勁，理直氣壯地為民營經濟鼓掌，堅決支持民營企業發展。一個行業或企業的發展都要有個過程，民營企業在起步階段需要一定的扶持。因此，政府要加快出臺一些保護民營經濟利益的政策規定，該免的免，該緩的緩，以不斷夯實非國有經濟的主體地位。民營企業本身也有一個提高素質、加強管理的問題，對此大家都已注意到了。
第三、發展工業靠項目，有了好項目才能財源足，達到這個目的則必須做好依托地緣、資源優勢選準項目的大文章。我縣今年的財政收入增長目標是7，開辟新的財源，形成新的增長點關鍵看項目。今天所見的，就都是新的增長點。抓項目，要在發揮*的資源、口岸優勢上用心、用勁、用力。依托資源找項目，依托口岸將產品打入俄市場，這是我們獨具的優勢。抓項目，就要抓大的、好的、有效益的。杜蒙的財政收入為什么增長那么快？就是因為引進了象伊利集團這樣的大項目。目前，大家對發展*陶瓷工業的認識是一致的。過去這不行那不行，很重要的一條是機制不好?，F在則不同，機制好了，實行民營后企業活了。我縣“十一五”期間計劃上50條陶瓷生產線，當前，就要組織力量對發展我縣陶瓷工業進行深入研究論證，力爭有所突破。有了好的項目，我們還要走出去，敢于向大企業、龍頭企業靠攏，尋求合作和支持。今年5、6月份我們要到南方，專門就*陶瓷進行定項、定位招商。我們能達到10條生產線，生產成本就降低了，對市場的拓寬和吸引是有好處的。如果我們一年能生產幾千萬平方米，全國的大戶就會主動找我們了。就象*發展黑木耳一樣，要形成整體規模。確定項目，要新舊技術并重，新舊產業共舉，這有利于降低成本、提高質量。上高新技術項目很有必要，但不能盲目，低成本產品的生產仍是我國重要的產業和今后發展的主流。就我縣而言，對傳統產業的改造勢在必行，對此我們要正確地加以理解。另外，要加強項目的基礎工作。這方面我們的差距很大，主要表現在資料、數據不全，依據不足，不能說服人。
第四、增強工作合力，動員全社會為支持工業經濟發展作貢獻。對一個企業、一項產業的支持上，我們要堅持一個標準，就是對財政有貢獻的就支持，對社會有效益的就支持，否則就堅決不支持。我們的一切思想要靠在發展經濟上，發展經濟必須圍繞財源建設。各部門都要按照這個思想，該支持就堅決支持，想盡一切辦法，竭盡全力支持。政府就是服務，在項目立項上，要幫助跑上爭取。企業遇到資金上的困難，財政、金融部門一定要責無旁貸地支持，盡最大可能地做爭取工作。金融部門要進一步解放思想，轉變觀念，主動上去追，上去跑，不能只“打報告”就行了，支持大企業的同時，對小企業也要給予支持。財政方面，省里對財源建設項目有許多優惠政策，你們要幫助去跑。最近就要選幾個好項目，拉個單子，馬上去為企業爭取必要的貼息貸款。紀檢委要加大對權力部門的監督力度，要堅決看住卡、要、亂收費現象，對財政貢獻突出的企業實行掛牌保護，加快研究制定《企業收費明白卡》，防止對企業亂收費?？傊?，全縣方方面面都要加大對企業扶持力度，
財源建設工作會議范文2
【關鍵詞】 房地產稅基評估 價值類型 土地出讓金
1 住宅房地產稅課征的合法性
一些人認為，在購買住宅時，房屋價格中已經包含了土地出讓金，即政府已經收取了一定年限的土地使用費用，再對居民住宅征收房地產稅從道理上說不過去。這種說法似是而非。政府只出讓土地一定年限給民眾，而不采取土地私有制的賣斷方式，雖然這種做法不是國際主流模式，但的確存在，民眾雖不是非常滿意，但也被迫接受。在我國，土地出讓與國外土地私有的賣斷性質極為相近。在這種情況下再征收房地產稅并無不妥，而且我國法律既沒有反對土地出讓，也沒規定土地出讓情況下不允許課征房地產稅。此等情況下，政府課征房地產稅并不違法，民眾只能接受。土地出讓年限為70年并不能成為反對課征房地產稅的理由。香港的土地產權有70年、99年和永久產權（港英政府承認前清地契，擁有前清地契的那些前清遺民就擁有其土地的永久產權，時至今日，其產權仍然受香港特區政府保護），香港這些土地都需要課程差餉稅；新加坡的最低房產權使用年限是99年，政府組屋都是99年的使用權限，公寓有99年和999年的使用權限兩種，住宅有的是999年的權限，還有的是永久地契。新加坡居民住宅都需要課征房地產稅，未聞99年和999年使用權限的業主認為政府課征房地產稅違法[1]。
2 大規模住宅類土地出讓的可持續性分析
即便從法律和國際慣例角度看，課征住宅房地產稅行得通，但是，如果能夠明確我國三五十年之內不太可能開征居民住宅房地產稅，那也沒必要進行住宅房地產稅基評估研究。所以，欲進行居民住宅房地產稅基評估的研究，首先要明確我國居民住宅房地產稅開征的可能性問題。我國是否普遍開征居民住宅房地產稅主要取決于地方財政收入的問題。以美國為代表的地方政府收入主要來源于房地產稅[2]。我國若開征房地產稅其主要目的也是為了增加地方政府財政收入。
從近幾年的數據（表1所示）看，土地出讓金占地方財政收入約為一半的樣子。其中，住宅用途的土地出讓金約占整個土地出讓金的65-70%。綜合以上分析，可以看出，一旦住宅類土地出讓無法持續，地方財政就面臨破產的危險。
那以住宅用途為主要部分的土地出讓能堅持多久呢？有專家從土地數量來看問題，聲言無地可賣了，這是不合實際情況的，土地永遠都會有的，賣不完，連日本這樣的土地資源十分稀缺的國家，其城市周邊都有不少土地荒蕪。
我們從另外一個角度來看問題。德國、英國人均住房面積約為38平方米，法國約為37平方米，日本為31平方米使用面積（相當于我國的40平米建筑面積），美國人均約為60平方米。我們不可能學習美國。2005年數據顯示，歐洲人口為7.28億。歐洲與我國國土面積相仿，而且，整體而言，歐洲可居住、宜居的土地面積比中國大。從上面數據看出，考慮到我國的社會發展、經濟水平、國土面積、人口密度等因素，我國人均建筑面積不應超出40平方米。若把居民住宅作為消費品，一戶人家人均有40平米的建筑面積房屋就足夠使用了，此時再行刺激也難以激起購房的欲望了。2010年12月29日，中國住房和城鄉建設部部長姜偉新在北京舉行的全國住房城鄉建設工作會議上表示，截至2009年底，中國城市人均住宅建筑面積約30平方米，農村人居住房面積33.6平方米。由于農村建筑差異較大，論文暫只采集城鎮建筑面積的數據。2010年，中國城鎮化率46.6%，約為6.2億人口。城鎮住宅總量約為186億平米。2011年底，我國105個主要城市住宅用地價格每平方米4518元人民幣。按照6.2億的人口數據和4518元每平方米的住宅土地價格，需要增加的建筑面積為62億平方米，折合可獲得28萬億元住宅類土地出讓金。按照現在的出讓速度，十年即可賣到無法再賣。
為了經濟可持續發展，2012年同志提出了城鎮化要求，并指出中國未來最大發展潛力在于城鎮化。同志高瞻遠矚的提法卻被一些人理解得非常低俗，以為就是為賣地制造剛性需求，以為是為了獲得賣地的持續性。城鎮化，尤其是建設小城鎮，是不會產生多少買房的剛性需求的，周邊農民居住條件都比較寬裕，城鎮化最主要的是進行基礎設施建設。能夠產生購房剛性需求的主要是大城市和特大城市的擴張，遠道而來謀其在大城市生存和發展的人們被迫購買房屋。
通過前述分析可知，土地出讓支持地方財政大概還可堅持十年左右。屆時必須進行收入開源，否則地方財政就會破產。
開源大概有幾類，一是賣山、賣礦（其實不少地方政府已經在這么做了，所以現在礦權評估業務比較火爆），二是計劃生育罰款等彌補政府開支的不足（有些鄉鎮政府就依靠這筆計劃生育罰款維持財政開支），這幾條生錢的路子都不可能長久，畢竟買山、買礦的人不如買房的人多，山嶺和礦產礦藏都是大面積打包出賣，估計會很快賣掉到無法持續，計劃生育罰款行為也不一定能長久，中國的人口紅利已盡，人口結構較之八九十年生了根本性的變化，計劃生育的國策到了必須改弦更張的地步，剩下的就是時間問題，或早或晚而已，而且不會太晚，所以依靠計劃生育罰款維持地方政府開支也長久不了。當這些可能選項都排除后，就剩下房地產稅，尤其是住宅房地產稅了。
3 住宅房地產稅對地方財政收入貢獻的預測
如果住宅房地產稅對于將來的地方財政收入的貢獻不大，那將來地方政府也就不會盯上這塊，再加上其他因素的影響，如果能夠明確國家在相當長時期內不開征住宅房地產稅，那住宅房地產稅基評估就沒有實際意義。為此，重點是需要考察住宅房地產稅對將來的地方財政收入有多大貢獻。
2010年國家統計局公布的全國平均房價5032元每平方米計算。假使以5032元每平方米計算，按人均減免20平方米，稅率定為1%的話可收入住宅房地產稅3119億元，若將稅率定為2%則可收入六千多億，十年后我國城鎮人均建筑面積達到40平方米時住宅房地產稅收入還可翻一番！而且該收入額會不斷持續上漲。與土地出讓的不可持續相比，住宅房地產稅是永續的。另外，土地出讓金還必須拿出一部分來開發保障房、廉租房、經濟適用房補貼社會弱勢群體。而房地產稅除了征管成本，都實打實進入政府腰包，一個子都不會少。地方政府不可能不知道這么大的稅源，當前沒有開征只不過是地方政府財源尚未枯竭而已。所以房地產稅早晚會開征?，F在沒開征不過是地方政府財政沒到山窮水盡的地步。
還有一個問題需要交代一下，房地產稅的另外一個作用是抑制房價。從世界范圍來看，以房地產稅作為抑制房價的主要手段的國家比較少。房地產稅的確具有抑制房價的功能，只需要將房地產稅的稅率設定為累進稅率即可。根據房地產估值扣除一個免稅額后套用累進稅率來課征房產稅即可起到抑制房價的作用，但是總體而言，該作用比較弱，也不便隨時調整稅率。沒有把房地產稅作為抑制房價的主要手段可能是稅率調整時間跨度比較大（稅率調整的時間跨度都超過一年以上），不適合頻繁調整，而房地產市場上房價瞬息萬變，稅率調整的速度跟不上房價變化的情況。再者，抑制房價的手段有很多，比如差別利率，再比如一些行政手段，如限制外地居民購房，如韓國前總統盧武鉉就沒有資格在首爾地區購買房屋。這些手段可隨時根據房地產市場變化情況調整，可以滿足控制房價的需要。
4 結語
本文對居民住宅房地產稅的合法性問題進行分析，不論是從我國相關法律法規來看，還是從國外和地區經驗來看，我國居民住宅土地使用權70年權限并不能成為否定住宅房地產稅的理由，開征居民住宅房地產稅具有合法性。從地方財政收入的角度對房地產稅開征的可能性以及住宅房地產稅對將來的地方財政收入貢獻的大小進行考察，指出十年內我國極有可能大規模開征住宅房地產稅。通過前面兩個問題的分析明確了住宅房地產稅基評估研究具有必要性和重要的現實意義。
參考文獻：