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涉農資金整合范文1
主要成效
（一）解決資金分散使用問題，提高資金使用效益。農業開發資金內部分為土地治理、產業化、部門項目、科技項目等類別，涉農資金整合以后，農業綜合開發在黑龍江省政府的總體部署下，突破國家的條條框框，發揮財政資金集聚優勢，圍繞主導產業、集中資金、突出重點，打造全產業鏈現代農業示范區。2014年，黑龍江省的農業綜合開發項目安排比2013年減少576個，單個項目資金額比2013年增加5倍以上，省投入3000萬元以上的項目達到40個。
（二）加強部門協作，化解地方財政資金配套難題。整合資金以后，建立了“中央支持指導、地方為主整合、部門協調配合、資金統籌使用”的工作機制，明確由黑龍江省政府負責統籌安排相關涉農資金，部門之間的協作進一步加強。2013年，黑龍江省選擇21個市縣開展現代農業綜合配套重點區域建設，在土地集中連片、已經形成灌溉能力的大中型灌區，集中配套建設水稻催芽車間、育秧大棚和農機合作社，解決了基礎設施不配套、項目建設分散以致無法形成合力的問題。此外，隨著部門之間協作整合的加強，14個灌區的“半拉子工程”已全部完成，解決了審計部門多年提出的地方財政資金配套不足的“老大難”問題。
（三）實現項目資金統籌規劃，避免了重復建設。為解決涉農項目各自為政、規模效益不突出的問題，縣里由原來的部門決策項目上升到縣級政府決策，由縣級政府召集相關部門統一部署，統一規劃，避免了重復建設。2016年黑龍江省農業綜合開發農業部項目申報工作要求各項申報項目需經市級政府主要領導同意后上報，解決了市級重點產業布局、調結構、轉方式的問題，達到了統一規劃的要求。
（四）統一了建設投入標準，規范了項目審批程序。涉農資金整合以后，生態高產標準農田項目建設由各部門統一按照省政府下發的相關辦法執行，明確了選項原則、責任主體、目標任務、建設標準、建設內容、審批程序等，實現了一個目標引領、一個規劃統籌、一個標準建設、一個主體承擔、一把尺子監管、一個系統指揮。
存在的問題
（一）支農資金項目管理體制限制了地方整合的能動性。就項目管理體制而言，當前大多數支農資金項目的審批權都集中在中央和省，直接下達到具體項目單位，再落實到村、到具體地塊。受傳統項目管理方式和習慣的影響，財政支農資金延續條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業特點的制度和運行模式，導致整合資金使用方向確定后，不能立即形成實際支出，涉農資金在各部門間整合還很不順暢。同時，在這種制度性約束下，資金整合過程中也難以根據項目建設的實際需要進行調整。
（二）資金整合與中央部門原有專項產生沖突。首先，部分中央部門仍然按原渠道和辦法對分管的項目資金進行管理，這就給整合帶來了一定的困難。再者，中央各部門直接到縣、到點的項目不便于整合，而且各部門每年都有不同的目標。此外，中央對部分原有部門專項資金的審批方式也不利于項目整合。目前，部分專項資金在撥付前，必須履行方案審批、項目合規性審查等相關程序，在一定程度上延緩了中央專項資金撥付進度，勢必造成確定集中支持的項目資金不能按期撥付。
（三）項目資金整合出現“一刀切”現象。項目資金整合過程中，一些重點民生工程，如生豬、奶牛標準化、菜籃子工程等都直接關系農民切身利益，這類項目資金被整合改作他用后，農民反對情緒比較強烈。此外，有的項目雖然已經得到了省發展改革委的批復，卻因為資金被整合到其他項目而沒有得到相應的項目投資。特別是部分市縣已經建設實施的千億斤糧食田間工程項目，還出現了40%左右的國家投資被用于整合改為他用而沒有下撥的情況，這種“一刀切”的整合方式與國家糧食綜合生產能力建設目標發生了矛盾。
（四）中央財政資金投入與分配的任務不匹配。從國家明確的涉農資金整合三大類77項范圍來看，部分中央專項資金安排黑龍江省的額度與任務并不適應。就農業綜合開發來說，據測算，2013～2015年間高標準農田建設投資缺口為5.97億元、6.52億元、7.13億元，中央財政投入與省內承擔的任務不匹配，很難按照規劃完成建設任務。
對策建議
（一）加強整合試點頂層設計，轉變項目轉移支付方式。為確保涉農資金整合試點順利推進，切實發揮資金規模效應，應著力加強中央對涉農資金整合工作的頂層設計，采取“大專項+工作清單+集中下達”的整合模式，由主管部門整合中央各行業同類專項，關聯部門分別提出工作目標，整合后的涉農項目經國務院批準后集中下達各省，探索推進涉農項目由專項轉移支付向一般轉移支付過渡，促進中央宏觀調控與地方自主統籌的有效銜接。
（二）推進由內至外有序整合，逐步發揮資金規模效應。在現行的專項資金管理體制框架下，通過調整時間節點、空間布局，統籌安排、集中投入，實現不同方式資金整合，效果較為明顯。在資金整合工作初期階段，應主要以省直部門內部整合為主。在具體操作上，由省直部門根據當年本部門分管專項資金來源、額度，將分管資金進行歸并，結合行業發展情況，區分輕重緩急，最終確定本部門重點支持項目。在前期試點的基礎上，逐步實現行業、部門之間同類項目的大范圍資金整合，進一步創新時間和空間整合方式，豐富整合模式和拓展整合方式，充分發揮支農資金整合的綜合效益。
（三）做好規劃配套銜接，優先保障國家和省級重點項目。重點圍繞解決制約當地現代農業和農村社會事業發展的瓶頸問題和薄弱環節，從省級層面制定涉農資金整合工作短期或中長期規劃，并將其作為省直各部門申報年度重點建設項目的基本依據，確保涉農資金整合工作總體謀劃、系統推進。省直各部門在確定單位年度涉農整合資金支持重點時，首先要將國家和省級重大延續項目放在優先支持位置，以維護國家和省級重大規劃的延續性和一致性，如規定千億斤糧食產能工程等國家重點督辦的重大項目不得進行資金整合。
（四）調整項目管理程序，完善涉農資金整合機制。切實加強支農項目的組織實施、預算執行、監督檢查、績效評價等各個環節的管理，大力推行和完善報賬制、公示公告制和專家評審制等各項規章制度。建立健全涉農資金整合統籌協商機制，拓展協商范圍，逐步建立由各有關涉農部門共同參與的溝通協商機制。進一步推動涉農項目審批權限下放，賦予基層更大的靈活度和自，加強下放后的事中事后監管。在資金分配中引入績效評價，逐步建立以結果為導向的資金分配機制。
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一、整合資金建設高標準農田的模式及利弊分析
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統一的項目建設綜合協調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統一規劃、統一實施。這種模式便于項目和資金的統籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執行這種模式的條件。從農業綜合開發的角度看，這種模式將大大削弱農發機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發模式。即對不同來源渠道的資金，在統一規劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區域內協同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環節達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環節中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協調難度大。就農業綜合開發而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業綜合開發成果。以農發部門和水利部門整合為例，農發部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統分結合模式。即統一規劃設計，統一建設標準，統一組織招投標、統一報賬方式、統一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區作為一個整體來看，農發部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
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近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。
關鍵詞：
涉農資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：
問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。
問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。
問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。
問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。
問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。
問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。
二、政策建議
加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。
（一）建立健全涉農項目科學論證機制
科學論證關乎預算編制和預算執行。科學論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。
（二）建立健全涉農項目工作協調機制
從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農項目制度研究機制
制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。
（四）建立健全涉農項目資金整合機制
推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。
（五）建立健全涉農項目數據管理機制
通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處
參考文獻：
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涉農資金整合范文4
一、責任管理原則
（一）堅持依法行政與依法監督的原則。依據有關法律法規開展依法管理、依法監督、依法追究。
（二）堅持分級管理與權責統一的原則。按照事權劃分，明晰權責主體，防止管理“越位”和“缺位”。
（三）堅持政策激勵與管理約束的原則。建立以支農資金使用結果為導向的激勵分配機制，通過審計、財政監督檢查和考核，對使用效果好的在項目資金的安排上予以傾斜，對違紀違規的依法予以追究。
二、管理責任劃分
縣財政、涉農項目主管部門、鄉鎮人民政府是承擔財政支農資金管理和項目管理的主體，按照各自的職能，正確行使職責。
（一）縣財政部門責任
根據縣委、縣政府對農業和農村工作的部署和安排，合理編制本級年度農口單位部門預算，會同農口部門統籌安排使用本級支農資金；認真落實上級支農專項資金，及時轉發支農資金指標文件，配合涉農項目主管部門編制項目實施方案；根據縣域經濟發展規劃和支農資金整合要求，會同涉農項目主管部門制定年度支農資金整合實施方案；聯合申報支農項目，明確支農資金監管責任人；按照項目實施進度和國庫集中支付要求，及時審核、撥付項目資金；配合農口部門核實各種惠農補貼資金的基礎數據，按照“一折通”方式及時足額兌付資金；按照專項資金管理辦法規定，嚴格招標、采購、撥付、報賬程序；負責惠農資金及涉農專項資金信息錄入，按要求上網公開；配合審計、財政監督等部門對支農資金開展審計和監督；對上級下達的涉及財政部門事項整改通知負責整改到位；配合涉農項目主管部門對重大支農項目開展檢查驗收和績效評估；督促鄉鎮財經所支農項目專管員認真履行職責，確保支農項目效益發揮；對財政支農專項資金審核和撥付程序的規范性負責。
（二）縣涉農項目主管部門責任
縣直涉農項目主管部門要緊密結合縣域經濟發展和農業農村發展規劃，編制和申報本年度部門預算；按照財政改革要求，建立健全管理制度；配合財政部門統籌擬定年度支農資金整合實施方案；按照資金整合要求，聯合財政部門共同申報項目，明確項目責任人；會同財政等有關部門負責組織項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋；依據本級財政部門預算和上級下達的財政支農專項資金，編制項目實施方案,把資金落實到項目；對本部門主管或者直接組織實施的項目，進行報賬單據審核；會同財政等部門核實惠農補貼資金的基礎數據；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求整改到位。對財政支農項目的真實性、專項資金使用的合規性負責。
（三）鄉鎮人民政府責任
具體組織本鄉鎮財政支農資金責任管理工作,研究布置本鄉鎮責任管理的目標和措施,按照職責把責任管理落實到位。根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，負責組織本鄉鎮支農項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋，確定專人對本鄉鎮支農資金報賬單據進行審核；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求，督促整改到位。對本鄉鎮財政支農項目實施的真實性、專項資金使用的合規性負責。
（四）鄉鎮財經所責任
建立財政支農項目專管員責任制度，設置財政支農項目資金臺帳，全過程參與項目資金使用管理和監督，督促項目所在村對惠農補貼資金和項目進行張榜公示；根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，審核、撥付資金；歸集整理鄉鎮、村組織實施的支農項目報賬單據，并進行初審，經鄉鎮政府審核后，實行縣級財政報賬制或受縣財政局的委托，實行委托報賬制；組織開展惠農補貼資金的“一折通”發放；配合有關部門做好農村各項基礎工作數據調查、統計、核實；對上級下達的涉及財政事項的整改通知，整改到位。對所在區域內的支農項目資金（包括惠農補貼）運行安全負責。
（五）項目單位責任
1、村級組織責任。配合鄉鎮財政部門做好惠農政策的宣傳，搞好本村的資源信息統計、登記和張榜公示；為支農項目實施創造良好的環境和氛圍；受上級委托直接組織本村支農項目的具體實施；向上級反映群眾對支農惠農政策及資金落實情況建議和意見。對上級有關單位安排在本村支農項目實施的真實性和資金使用的合規性負責。
2、項目實施單位責任。對縣通過招標直接確定或者由縣級涉農項目主管部門確定的項目實施單位，要嚴格按照項目設計方案實施項目；定期向項目主管部門和財政部門反饋項目實施進度和資金使用情況；接受財政部門、工程質檢機構、項目主管部門的監督檢查和驗收；對各級下達的項目整改通知按要求整改到位。對項目工程質量負責。
三、管理責任追究
（一）責任追究的依據。財政支農資金違紀違規責任追究堅持實事求是的原則，以各級審計部門、財政部門正式下達的整改和處罰結論為依據，以《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）等政策法規為準繩，按照各個環節、相關單位和個人的責任，準確認定違紀性質，區別不同情況，由有關部門給予相應的處分和處罰。
（二）責任追究的方式。行政處罰處分或移交司法機關處理。
（三）責任追究的落實。責任追究涉及及刑事責任追究的，移送司法機關依法追究；涉及到行政處罰的，按照誰審計、誰處罰、誰負責落實的原則進行責任追究，人事處分按照國務院《財政違法行為處罰條例》和《會計法》等有關法規程序辦理；建立以支農資金的績效管理為導向的考核分配機制，將惠農補貼資金等不適合績效掛鉤以外的專項資金使用與管理績效掛鉤；將支農惠農資金責任管理情況與支農工作考核掛鉤。
四、責任管理措施
財政部門和涉農項目主管部門要提高認識，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”理財觀念，建立工作責任體系，強化基礎工作，精心組織實施，確保財政支農資金責任管理有效率、有效益、有效果。
（一）建立責任體系。按照財政財務管理職責分工，建立縣政府統一領導、財政部門和涉農項目主管部門通力協作的財政支農資金管理責任體系。財政和涉農項目主管部門主要負責人為第一責任人，部門分管和業務股室負責人為直接責任人，承擔管理責任，具體負責制定措施和落實。縣政府成立上述主要負責人為縣級財政支農資金管理的協調落實專班，加強對財政支農資金責任管理的指導，協調布置各項工作，確保財政支農資金責任管理有組織、有目標、有計劃的開展。各鄉鎮人民政府要高度重視本鄉鎮財政支農資金責任責任管理工作，切實加強對此項工作的組織領導，按照各自的職責把責任管理落實到位。
涉農資金整合范文5
大膽探索推進土地整合、涉農資金整合及村級服務平臺整合，有力地破解了當地農村發展瓶頸問題，增加農民收入和村集體收入，有效地化解社會矛盾，取得了階段性的成效。享受到農綜改利好，一些自然村出現外出務工村民“回流”返鄉返耕的新面貌。
盛夏八月，是英德市各鄉村瓜果成熟、水稻收割的季節，也是農綜改推進的關鍵階段，更是新時期精準扶貧開展的關鍵時刻。本刊記者與英德市老促會的同志一起，深入鄉鎮了解新時期精準扶貧工作開展情況。沿途錯落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場、平整的硬化路、鄉村經濟合作社內有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉村”新畫卷在眼前徐徐展開。
作為廣東省面積最大的縣級市，英德市新時期精準扶貧工作具有對象基數大、分布零散、致貧原因復雜、無勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點。據介紹，英德市經認定的重點相對貧困村78個，分散村211個，相對貧困戶18268戶共46697人，脫貧任務艱巨。
為確保全市貧困人口如期實現精準脫貧，打贏新時期脫貧攻堅戰，英德市立足農業大市市情基礎，緊隨中央、省、市的統籌腳步，對照《清遠市國家扶貧改革試驗區建設總體方案》的要求，依托農村綜合改革，創新農村基層社會治理模式和資源組織方式，提高農村組織化水平和農業規模化程度，探索出一條激發農村發展的新路，有效推進精準脫貧工作。
農村綜合改革通過落實村民自治，推進農村土地資源、財政涉農資金和涉農服務平臺整合，引導有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，再由農民承包。與此同時，貧困村還建立經濟聯社，經濟聯社發揮生產經營指揮部的作用和服務社員的功能，各村小組或自然村成立相應的經濟社，整合生產資源（主要是土地）、規劃生產品種、培訓技術骨干、示范帶動生產。
英德市副市長巫定敬表示，把整合后的土地通過村集體發包或引進扶貧項目，引導貧困村發展規?；洜I，可以有效幫助村集體和有勞動能力的貧困戶實現脫貧。
推進農綜改 農民真正得到實惠
“土地整合后收入變高了，農村環境變整潔了，家鄉更美了。”艙螄確媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠
“橋頭鎮每年共有涉農資金300多萬元，以前分散到各家各戶，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒了?，F在通過引導村民，村民自愿進行整合，用于水利、道路、村容村貌、環境衛生建設，發揮的作用成幾何級數增長。”橋頭鎮負責人介紹。
在農村綜合改革中，橫石水鎮塔崗村的做法得到村民一致認可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認書》和《涉農資金授權委托書》，成功整合全部耕地和涉農資金，通過“集體經營型”、“集體與個人結合經營型”和“置換并地型”的整合模式，實現了戶均3塊以下的目標。同時，該村深入開展農田基礎設施配套，共修建16條機耕路和6條排灌渠。
“我們這里是果蔗的集產地，以前沒有修建機耕路，成本太高，收購商也不愿上門收購，大量的果蔗爛在地里運不出來，”塔崗村村支書介紹說，“現在統一規劃修建了機耕路，可以機械化運作，大大節約了成本，與市場對接的速度快多了。”
據了解，塔崗村的書房下經濟合作社，實行土地集中經營，完善農田基礎設施后，土地由原來的300元/畝提高到現在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來的1萬元提高到7萬多元。
土地資源整合和涉農資金整合，帶動了農業增效和農民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會和村民理事會更加有底氣有資源推動本村的建設，村民的集體歸宿感和認同感也得到有效提升，激發了村民參與本村公益事業的熱情，有力地推動了農村和農業的發展?！按迕窭硎聲l揮作用后，村民上訪基本為零，村民自治水平就真正體現出來了?！庇⒌率形瘯浲艄|表示。
推進農業產業化 助農民增收脫貧
土地資源整合是轉變農業發展方式，促進集約化生產，推進農業產業化發展，發展現代農業的需要，也是盤活農村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。
大垌鎮廟坑村原是省重點幫扶相對貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發展為該村的主導產業，通過土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點種植發展到120戶300畝種植規模，全村68戶有勞動力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植，同時，帶動全村近100戶村民參與，蔬菜種植戶年收入從4000多元增長到20000多元。
在新時期精準扶貧中被定為重點幫扶的相對貧困村江古山村，在推動土地資源整合中也取得了不錯的成效。該村的明輝種養專業合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態，明輝種養合作社落戶后，對土地進行了改良，建成了現在的蔬菜基地。在市、鎮部門和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農戶+科技”產業化經營模式，帶動了周邊300多戶農民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國家級示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。
涉農資金整合范文6
一、工作情況
（一）2022年度債券資金項目謀劃申報情況：2022年度我鎮共謀劃申報入庫債券資金項目兩項：一是廣東省XX市XX縣XX鎮中小河流生態修復綜合整治工程項目，計劃總投資1.26億元，申報專項債券資金1億元，現已完成可研、規劃、用地批復等前期工作；二是XX縣XX鎮美麗圩鎮示范創建項目計劃，總投資2.5億元，申請一般債券資金1.2億元，目前已完成用地批復，正在推進可研及規劃設計。
（二）涉農資金使用情況：2019至2021年共下達我鎮涉農資金X萬元，其中，2019年下達X億元，已支出X萬元，支出率X%；2020年下達X億元，已支出 X 億元，支出率X%；2021年下達X萬元，已支出X萬元，支出率X%。
