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農村社區的形成范文1
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。
一、河南省新型農村社區建設的基本情況
社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。
二、河南省新型農村社區建設的幾種模式
（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。
新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式
滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本?！薄皣鴥韧?30多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式?！罢鲗恳?、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農村社區建設的經驗
由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規劃，合理設計
新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。
在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。
鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業
新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。
四、河南省新型農村社區建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農村社區
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區
立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。
（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策
在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。
參考文獻：
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農村社區的形成范文2
關鍵詞：農村社區化；自組織；城鄉一體化
中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913x（2016）02-0024-02
一、自組織理論的相關概述
自組織理論主要研究復雜系統形成和發展機制的問題。解釋了系統在開放性、非平衡性和非線性的條件下促進系統內外聯動，對物質和信息進行不斷交換并自我發展，使系統從混沌走向有序的理論原理。自組織發展包括三個演化階段，階段一是使組織從混沌走向有序。階段二是使組織從低級走向高級，階段三是使在組織層次不變的情況下從簡單系統向復雜系統轉變。自組織理論體系中包含了耗散結構理論和協同學等理論。
耗散結構理論是由物理學家普利高津于20世紀60年代末70年代初對非平衡熱力學進行研究并提出來的，它是指系統需要與外界進行能量與物質的交換，通過自組織的發展形成一種新的有序結構。耗散結構能夠應用于農村社區化發展是因為農村社區作為一個多因素現代社會復雜的物質流通和信息交流的時空化的系統，其具有滿足耗散結構所形成的開放性、非平衡性和非線性條件的特點。即通過對農村社區的開放性發展，不斷打破內部平衡狀態，內部組織相互之間產生非線性的相互影響作用，這種作用可能是相互促進的也可能是相互抵消的。
二、農村社區的發展態勢
從建國到現在，我國在農村建設中做了許多探索性的嘗試。但長期以來，我國的農村發展都呈以政府主導和干預式發展為主。人們對社區的觀念都局限于城市社區的建設和發展。十六大報告中強調要切實推行城鄉統籌一體化協調發展，轉變既有“重城市、輕農村”、“城鄉分治”的傳統觀念和做法。從2008年開始農村規劃明確地寫入到《中華人民共和國城鄉規劃法》當中。其中規定了要發展鄉村土地集約化，建設中國特色的符合村民意愿的農村社區。為鄉和村的進一步規劃發展提供了法律保障。促進了村一級社區化建設的進程、加快土地流轉、土地確權、社區化村務的發展，以及城鄉一體化發展的進程，逐步提高農村社區化的建設效率。
三、影響農村社區內耗散結構形成的影響因素
（一）農村社區的開放性
形成耗散結構的一個重要因素就是要求農村社區內的內生性組織的人員、信息與物質等方面與外界進行互動和交換，即具有開放性。傳統農村內部很容易出現村莊封閉和村民組織“原子化”的現象，即村民容易抱團行動，不希望外界加入到小群體組織當中來，形成相對封閉的原子化結構。
自組織理論指導下的農村社區的開放程度要求組織不能完全對外開放。如果完全開放，人才、物質和信息與外界的交換就完全沒有界限，使社區內部的要素與外界的要素相混淆，缺少形成農村社區獨立的屬性。不能形成社區的自組織模式。而社區也不能完全的封閉，完全的封閉會使信息、技術和物質的交換受阻，農村社區引入要素渠道的喪失會使得社區內部越來越受到外界發展的沖擊，內部要素不能與外界很好的交換會使系統內部越來越無序，也不利于自組織的形成。
（二）農村社區的非平衡性
非平衡性是指農村社區內部要形成動態差異，不能出現組織同一和平均化。組織系統要出現差異性，才能形成系統“勢差”從而使組織內的信息物質和能量活躍與流動起來，形成組織發展動力，推動社區進一步向前發展。
判斷社區是否遠離平衡狀態可以根據社區內部各組織的分化程度，組織越分化越容易產生組織差異性，而差異性越大就越容易形成自組織非平衡性的條件。村民構成差異可以從性別、年齡、職業、宗教等方面人手。了解村民的社會等級差異可以調查村內部的收入、權力結構、家庭背景和教育程度等。對社區內部組織性質的判斷可以調查社區內各類型合作社、家庭農場、種養大戶、工業、農業經濟園區、社區服務中心、養老、衛生組織、社區學校、村委會等組織的設立運行情況。
農村社區內部各個組織的分化會使組織所處的環境和地位存在差別，組織的作用和經濟規模也有差距，促使社區內的產業結構向社區優勢產業傾向，形成非平衡勢差。組織的開放性也可以促使本村社區與其他村社區之間物質、信息、技術的交流與互動，推動本村的專業化分工，進一步引起村社區內組織的產業化傾向，促進勞動力相應的轉移和村民收入的變化，形成動態的非平衡。這種動態的非平衡有利于農村社區自組織現象的出現。
（三）農村社區的非線性
農村社區是具有兩個或兩個以上組織的村民生產生活系統，其中各組織的相互作用會形成一種非線性的關系。社區內部是一個多要素、多層次、多結構、的整體系統，其中的組織或人員都會受到多方面的影響和作用，這種作用可能是正向促進的也可能會是反向抑制的。各個組織和人員的相互影響還要受到時間和空間上的影響，不同時間社區內的相同社會資源的引入可能會產生不同的經濟促進效果，農村社區內的村民主體、經濟發展要素、文化認同要素、社會資源要素等相互作用、相互促進。并非簡單地相加的功能之和促進社區的有序形成，而是耦合在一起，要素的多維非線性會促進社區內自組織現象的形成。
四、現階段農村社區發展存在的問題
（一）村民主體角度
村民對社區化建設的認識不足，社區化建設的參與意識不強，使得村民難以協同政府進行社區化建設。村民認為進行村內部的村組織、公共服務和基礎設施建設都是政府單方面的事情，只要政府做好社區的建設，村民不妨礙政府的公務和建設就是對社區建設的支持。村民本身的參與意識和社區化建設的認識性不足就談不上對社區的開放發展、組織非平衡發展以及組織及個人的非線性發展。村民主體的缺失，使農村社區內部建設人才流失。隨著市場經濟的發展，城鄉差距越來越大，村民不能滿足在本村從事農業活動帶來的收入，更愿意離開土地走向城市從事非農產業，使得農村勞動力大量喪失，空心村現象越來越嚴重。留守族的社會保障問題凸顯，社區化建設成為主要滿足服務本村老年人和幼兒的單一功能的福利型社區。
（二）村社區組織的角度
社區內部的組織結構簡單，組織分化和差異性不明顯。鄉村內部的公共服務很大程度低于城市的現階段發展水平，不能滿足村民的需求。社區組織的形成和產業結構的發展需要新要素的引入來帶動農村社區內部組織的異質性組織分化，形成社區內的不平衡，而保證不平衡性的前提是社區需要與外界進行內外聯動和物質能量信息的交換，即需要社區的開放。
城鄉一體化發展道路中出現的“空心村”現象，使得村組織的功能出現衰竭，組織形同虛設。合并村內服務組織，會使公共服務混亂、權職不清、服務水平和質量下降，出現村內組織的“內卷化”現象。社區組織發展單一或一個組織存在多種功能的現象，村與村的合并有利于集中農村社區的資源和人口，提高村組織管理效率和質量。但是過度的村村合并不僅會使農村社區缺少組織發展的活力，也會使傳統社區的文化和發展模式過于單一。從而導致一個社區組織承擔起許多社區組織功能的現象，這樣會大大降低農村社區內的公共服務質量與效率。
（三）政府協助的角度
市場經濟的發展帶動了城市的發展，也不斷刺激著農村人對城里生活利益最大化的追求。城市的發展使得農村的部分服務主體從鄉村轉移到城市中去，原本就紛亂復雜的村務工作又進一步繁鎖，不利于村組織的行政管理和服務，從而進一步增加了村干部協調和管理的難度。
政府支持和財政資金的持續關注力度不足。學者對農村社區化的建設還屬于探索階段，國家相關制度和法律的建設還在試探期，沒有明確的法律條文來規定各個地區的農村社區應該按照何種模式和標準來建設，社區化的建設初期需要大量的財政和資金支持，政府對農村社會發展模式探索和實踐的欠缺，建設資金的不到位造成社區基礎設施建設不完善。
村干部政績追求和決策性失誤使村社區建設不能滿足村民需求。一些地區已經率先進行了農村社區化的發展，也相繼建立起了為村民居住的住宅樓。但是干部的政績建設摻雜在社區化建設中，使得一些村干部追求表面政績建設忽略了村民的切實需求。干部決策失誤也會出現這種建設空社區現象，半城鎮化半原始鄉村化明顯。
五、自組織理論指導卞的農村社區發晨建議
（一）明確社區村民的主體地位并增強村民認同感
發揮村民的社區主體地位是自組織發展的基礎。由于社區居民是農村社區的主體，所以加強居民自覺有序的參與社區公共事務是增強村民主體意識的關鍵。讓村民自覺的加入到村社區事物的建設上來既有利于社區的發展也有利于增強社區認同感，逐步解決村民的過分依賴、被動參與的思想行為觀念，形成自我管理、服務和教育的習慣。社區村干部方面也應加強建立維系村民的經濟共同感，建立村社區的利益共同體。增強村民的經濟聯系紐帶改善村民的“原子化”現象，化被動為主動才有利于村社區內部形成自治的氛圍，有利于社區內自組織的形成。
（二）發揮社區內部組織和社區外部條件的力量
調動社區內部資源，整合利用社區內的土地、林地、房屋、宅基地和人力資源。這些都是社區自組織發展和建設的物質條件。加強對本社區內部資源的控制力度和利用效率。發揮社區中多元主體的力量，最主要的是調動社區原常住居民的力量。常住居民的社區認同感較其他新合并的居民有較強的資源支配和擁有感，在村民中有一定的威信和說服力。其次要調動社區內的合作社和村鎮企業。這些村鎮企業在社區建設過程中貢獻力量多集中在村基礎設施和資金的投入，希望能夠把握村社區的整體發展態勢，讓村社區的資源能夠為企業和合作社所用，從而進一步促進其自身發展壯大。
調動社區的外部資源，發揮新型資金籌措模式，吸引資金維持本社區可持續長遠發展。新時期的農業農村發展要多引入新型的資金調動和籌集方式來滿足本社區的發展。網絡眾籌就是現階段火熱的資金籌集方式，村社區內部形成產業化推動建設利益發展點來吸引外部資金的靠攏，為進一步建設社區化提供了新的思路。在社區專業支持方面應多引入專業化人才的指導，為社區內部的矛盾沖突的解決提供科學有效的方法。
（三）加強政府和政策的支持和引導
農村社區的形成范文3
一、新型農村社區建設理念及可持續發展的概念與意義
（一）新型農村社區建設的理念
新型農村社區是我國統籌城鄉規劃提出的新課題，所以我國的新型農村社區又具備新的特點，就是在統籌城鄉規劃、實現城鎮一體化的時代背景下，以科學發展觀和可持續發展為指導思想，合理利用社會資源，通過科學規劃和合理布局，將農村合并，實現農村集約發展，形成更集中的農民生活和生產區域，有利于農村的全面發展。
（二）可持續發展的概念
可持續發展最常用的定義是：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展?！笨沙掷m發展概念囊括了很多方面，不僅關系到環境、資源、人口等問題，還與社會、經濟、生態等問題相關。隨著社會的發展，可持續發展理論日趨完善，可持續發展理念也逐步被大眾認可，并為社會的科學發展提供重要的理論基礎。
（三）實施可持續發展的意義
在新型農村社區建設中必須堅持可持續發展的理念，如何將可持續發展應用到新型農村社區的建設中，對農村經濟發展具有重要意義，其表現主要有以下幾點。首先，有利于農村經濟、社會以及生態三方效益的協調；其次，有利于改變農村的經濟發展方式，由粗放型轉向集約型，實現經濟和人口、資源、環境協調發展；第三，有利于改善農民的生活質量，提高農民的生活水平；最后，有利于優化農村經濟結構和產業發展，促進農村服務業和新型工業的發展。
二、新型農村社區規劃和建設中存在的問題及產生的原因
（一）存在的問題
雖然新型農村社區總體規劃方案是科學有效的，但是在具體實施中卻存在著許多問題，這些問題主要有以下幾個方面。第一，農村布局散亂。根據各地鄉鎮的實際反應情況來看，新型農村社區并沒有實現集約式的發展，依舊存在著農村規模小、數量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問題。第二，建設用地粗放。根據農村實際調查情況顯示，現在農村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現村莊閑置，導致空心村和老人村的現象普遍存在。第三，農村基礎設施落后。雖然新農村建設之后，農村的基礎設施建設加強，但是受到各方面因素的影響，現在農村仍然面臨著生活和環境基礎設施落后以及維護基礎設施運營的程度低兩大問題。第四，農村綠化和美化水平低。農村房屋建設大多是農民根據自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結構、標準等，所以農村亂搭亂建的現象經?？梢?，從而農村的美化和綠化程度受到影響。
（二）產生的原因
1、不尊重自然環境。地形、河流和資源等因素是影響我國村莊分布的主要因素，新型農村社區的建設必須考慮到村莊的地理環境問題。但是，很多地方并沒有全面考量農村自然環境，而是通過農村的區域情況劃分農村社區，進而出現空間分布不平衡的農村社區。
2、不尊重人文環境。我國農村大多以組以及自然村進行劃分，居住環境也是各不相同，這就決定了農村的人文環境存在差異。然而在某些農村社區規劃的時候忽視這種差異性，僅僅是村組數量性的劃分，出現數量分布不均衡的問題。
3、不尊重自然與地域特色。在一些少數民族自治縣中，存在著少數民族聚居的區域，但是人口數量少，分布區域比較散。一些鄉鎮農村社區容易忽視少數民族村莊社區建設，在許多農村會出現規模小的單獨社區。所以，不尊重農村社區的自然與地域特色會導致農村社區規模小的情況出現。
4、資金投入不足。農村社區雖然是一項惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農村基礎設施建設的主要原因。農村經濟本身就落后于城市，其社區建設必然會需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農村交通、娛樂、醫療、教育等建設進度緩慢，進而農村的基礎設施建設就比較落后。
5、不集約用地。受到地形和經濟水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規模也是大小不一，而且農村在用地上缺乏合理的規劃，農民住宅在質量和結構上又沒有保證，廢棄的房屋在農村中大量存在。加之，政府對農民房屋建設沒有統一規劃，農民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒有明顯的村莊中心劃分區。農民對村莊的綠化意識也比較缺乏，導致農村社區的美化和綠化出現很大的問題。
三、綠色可持續理念下的新型農村社區規劃的理念與策略
（一）綠色可持續的理念
綠色可持續理念可以拆分成“綠色”和“可持續”兩個方面進行理解。首先，綠色主要針對的是資源環境化而言，新型農村社區是現代經濟社會下的產物，其發展的基礎不再依靠自然資源，而是將自然、社會人文以及科學技術三方面資源協調運用，實現農村社區環境和經濟的綠色化。可持續是農村社區發展方式的選擇，是根據農村社會、經濟以及生態等實際情況，以最下的環境和資源代價實現農村經濟收益最大化的發展方式。故而，綠色可持續理念是新型農村社區充分利用環境資源，在科學發展觀的引導下，實現農村長久穩定發展。
（二）規劃策略
1、空間布局規劃
（1）根據當地的文化合理規劃。社區是將分散的人群集中到一個區域，具有很強的文化交流功能。新型農村社區的建設應根據當地文化情況，合理布局農民社區文化交流區域，并保護和發揚當地的特色文化，例如佛教文化、羌族文化等。布局結構應有利于社區農民之間的交流，加強人與人、人與社區以及社區和社區溝通，豐富農民的文化活動，進而促進農村的文化建設，形成良好和諧的社區氛圍。
（2）適宜居住。農村社區的建設位置上應從當地的地理環境、地質結構、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發或易發區不能建設社區，例如土質疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發生洪水災害的河邊不能建設社區；第三，地址結構不穩或者經過資源開采的山體地區不能建設社區；最后，社區的位置不能再工廠順風區。
（3）從整體反映地方與人文特色。社區的建設可以將當地的人文特色融入其中。例如某縣被譽為北方的“竹林水鄉”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區流過。社區在進行規劃的時候可以依托秦河，將“竹林水鄉”的意境展現出來。
2、功能結構規劃。功能結構的規劃包括公共設施和基礎設施的建設。首先，農村社區是屬于鎮區的管轄之內的，所以社區公共設施應該和鎮區的設施具有一定的關聯性，做到統籌共建，互相共享。社區內部基本公共建設應齊全，比如，鄉鎮府、社區服務中心、衛生站、學校、文體活動中心等。根據社區的實際情況可以擬建老人院、市場、客運站等設施。其次，配備與人們生活相關的基礎設施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區還應配備煤氣廠。
3、綠色交通規劃。社區交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區居民出行方便快捷的前提，在社區綠色交通建設的過程中應秉承以人為本的理念，減少交通帶來的環境污染。同時，社區道路不同于城鎮道路，社區道路是為人服務，而不是為車服務，所以社區道路建設應具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區的生活環境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區居民屋前道路成環狀，并與社區道路相互連接。社區停車場設置可以參照小區關于停車場的標準進行設置。社區內的停車場主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫、公共區域停車。為了保證每家每戶都有一個停車位置，可以根據道路兩側、社區廣場和商業設施周邊場地等情況，合理地配置公共停車場，使外來車輛和農機車輛有停放的空間。
4、綠化景觀規劃。新型農村社區的綠化景觀規劃突出表現了當下生態文明建設的理念，是農村經濟社會、資源環境相互協調可持續發展的重要表現形式，所以新型農村社區的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進農村生態環境的改善，另一方面美化農村社區，改善社區形象。在實際建設過程中，社區綠化景觀可以利用“核與軸”、“點線面”結合的方法，在社區中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區中呈現出“干、枝、葉”的綠地結構形式。在社區中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區的濱水觀景帶，并且可以在中心區和相鄰的居民區之間建設水系，同時在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區域可以添加綠化場地，為居民的生活休閑提供場地，使之成為社區的綠化中心。
5、可持續能源及固棄物處理規劃?？沙掷m能源包括風能、水能、太陽能、天然氣等生態能源，可持續能源在社區中的推廣使用不僅可以減少對煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農村社區的環境質量。新型農村社區建設可以根據當地的實際情況，提倡居民使用可持續能源。比如在日照充足的地區，社區建設應考慮太陽能利用的規劃，通過宣傳手段，使可持續能源被居民接受，還可以利用政策優惠的方式大力推廣居民使用太陽能。同時，在社區建筑建造時，應考慮太陽朝向問題。固棄物處理應以“減量化、資源化、無害化”作為建設目標，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進行分類處理，再利用分類的清運以及回收將其廢物利用。
6、水資源的可持續規劃。由于我國南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農村社區建設不可忽視的項目。無論降雨豐沛區，還是降雨量地的地區，首先水資源的規劃應采用科學的方法和技術，增加水資源利用的綜合性，減少對水資源的浪費。其次，雨水充足的地區，農村社區要做好雨水和污水的分流排水系統，將社區雨水通過雨水管網重新收集，使之成為回用水源，利用簡單的過濾手段進行處理，存放在綠化場地中的雨水收集池以及水景水內，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對較少的社區，可以利用中水回用系統，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場地沖洗用水等用中水代替，循環利用水資源，有利于水資源的節約，促進了社區水資源的可持續利用。
農村社區的形成范文4
一、存在的難題
（一）政府職能混亂
鄉鎮政府在新型農村社區建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區建設中的主體地位。鄉鎮政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規劃，造成了社區建設的低效率，未能發揮鄉鎮政府的優勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區委員會的關系不清，新型農村社區集中多個村的居民，這就使得社區管理和村委會的職能發生沖突。
（二）社區管理利益目標不一
新型農村社區建設的資金大多來源于政府或企業，而這也就使政府或企業掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方?；鶎诱蛲顿Y方往往從自身利益出發，最大化利益，忽略了農村社區的社區管理問題。另外，社區居民想要獲得社區的基本服務和居住體驗，這也就使鄉鎮政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區自我管理能力。新型農村社區建成以前，農民生活在各個村子，受鄉鎮政府的管轄，短期內形成的社區管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發原村村委與社區管委會的利益沖突。
（三）地方政府的政績發展理念
新型農村社區的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區，在未對實際情況進行考察和規劃調查下，盲目開展新型農村社區的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區出現大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉鎮政府對建設項目的疏于監督造成了社區建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。
新時期，鄉鎮政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮化發展。
二、對策
（一）明確鄉鎮政府職能定位
現階段，農民已搬入新型農村社區，但農民作為社區居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉鎮政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區自治，推動居民的參與意識。鄉鎮政府應及時轉變職能，加強適應統籌發展和新型農村社區發展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉鎮政府的職能定位。同時，優化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區管委會，對社區事務進行自主管理。鄉鎮政府應為社區發展提供資金，促進新型農村社區的快速發展，制定相關規章制度保證社區的規范化運行，監督社區的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區自治成為新型農村社區管理的主體。加強村委會和社區管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。
（二）“以民為本”的價值取向
鄉鎮政府應從農民的自身利益出發，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農村社區建設的主體是農民，必須尊重農民的意愿和權利，加強與農民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農村社區延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區機制給予一定的財政支持，建立長效的社區投資機制。充分調動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區建設資金。鄉鎮政府通過整合利用原村的資源，建立農村社區服務中心，承擔村民的公共服務。
農村社區的形成范文5
作者：edu
社區教育作為社區建設的一部分，具有基礎性、群眾性的特點。它作為一種教育組織形式，其內涵在實踐中被不斷豐富和完善，越來越受到社會各界的重視，成為現代教育發展的一種新趨勢。成職教科已把社區教育全面推向農村，加強鄉鎮社區教育與創建學習型城鎮作為====年我縣成人教育的重點工作來抓。
農村社區教育與城市社區教育由于地域、人群等的差異，有其自身的特點和規律，如何探索新形勢下農村社區教育工作，圍繞十六大提出的“全面建設小康社會”這一主題，將是農村社區教育工作者面臨的一個重要課題。
一、農村社區教育興起的原因
首先，改革開放以來，我國社會經濟飛速發展，農村城市化和農村產業化進程不斷加快，農村勞動力日益朝非農業轉移，農村人口和產業進一步向城鎮集中。而建設經濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明的新農村，都離不開農村社區教育。其次，“一優兩高”農業的實施，第三產業的蓬勃興起，為城鄉居民提供了更多的就業機會和門路，同時對人的素質提出了更高的要求。由于社會經濟的快速發展，農村人均收入快速增長，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學習新知識、新技能的要求更加迫切，從而追求一種高質量、高品味的新穎生活。農村群眾生活質量的提高促使社區教育應運而生。
二、農村社區教育的性質與作用
社區教育是指將教育置于一定區域的社會政治、經濟、文化背景中所形成的學校、家庭、社會一體化的教育體系和活動，是區別于正規學校教育、旨在實現學校和社會的交流與溝通、帶有社區性質的教育。農村社區教育有=個基本特點：一是與城市社區教育相比，具有明顯的松散性，也即無論在形式還是在內容上都具有其特定的模式；二是具有更強的現實性，農村從業人員的素質決定了農村社區教育必須符合農村居民和從業人員的現實需求；三是農村社區教育要培育農村學習群體，構建農村終身教育體系。農村社區教育對于我國全面建設小康社會具有特殊意義。
農村社區教育在農村社區發展中具有相當重要的作用，對農村社區發展是一個具有根本性、關鍵性的影響要素。如果沒有農村社區教育，農村社區就不可能實現健康、完美、協調和持續發展，而且會在未來的學習化社會中失去許多發展的機會。
那么怎樣才能構建學習型社會呢？
創建學習型社會，就是說，每一個公民都享有在任何情況下可以自由取得學習、訓練和培養自己的各種方式。在農村，學習型社會，就是要溝通農村社區教育與社會的聯系。一方面，充分利用社會上的各種教育因素，提高農村成人教育的效率，使農村社區教育得到農村從業人員的認可；另一方面，通過各種途徑和形式，將農村社區教育延伸和滲透到農村經濟政治生活的各個方面，使農村社區教育化。這兩方面最終構成農村學習型社會。農村社區教育的終身性、開放性、多樣性決定了它可以把教育和整個社會緊密地結合在一起，通過多種形式、多種方法、多種手段，培養各層次的農村人才，滿足建設農村現代化社會的需求。
三、農村社區教育的對象和內容
社區教育的對象具有全員性，教育內容具有全面性和全程性。不同規模、條件的農村社區，有不同的教育對象和內容，且隨時代相應變化。目前，農村社區的對象和內容可以包括以下幾類：
⒈從業人員的業余文化教育和崗位技術培訓
它包括農村實用技術培訓，“農函大”’、“綠色證書”教育，鄉鎮企業和個私企業的各類管理人員培訓；第三產業各行業從業人員崗位培訓，失地農民培訓，農村基層干部教育和培訓等。
⒉預備力量的職業技術教育
它包括初中畢業生的職業技術培訓，中小學生的勞動技術教育，外來人員的文化技術教育培訓及下崗工人再就業培訓。
⒊提高自身素養的群眾文化體育活動
它包括社區內群眾性體育鍛煉、兒童少年象棋圍棋培訓、田歌輔導培訓、舞蹈培訓等。
⒋中老年人為主體的休閑養生衛生保健活動
它包括農村的老年教學（如老年大學），家庭婦女家政家教學習，社區內衛生保健培訓與推廣等。
⒌青少年學生為主的文體藝術培訓
由成校組織的利用雙休日進行的校外德育教育、校外體育、藝術培訓、個性素質興趣課，都可以作為社區教學的重要組成部分。
⒍各階層群眾的精神文明教育和普法、環保等教育
基本路線教育，農業農村現代化建設教育，以及近期“三個代表”、十六大精神等內容的教 育，科普教學、普法教育、環保教育等，都是社區教育的補充和完善。
四、農村社區教育的開展形式
鎮、村兩級成校是農村社區教育重要的陣地和載體。因為農村社區的主要特點是其空間與基層政權的管轄空間相一致，所以鎮、村兩級政府有責任和義務承擔本社區從業人員素質的提高，以利于本社區經濟社會的發展，因此，突出鎮、村兩級成校成為農村社區教育重要的陣地和載體就顯得尤為必要。
社區教育具有全員、全程、全面的特點，針對農村社區教育特定的對象和內容，開展多元化的教育培訓。
例如各鎮自考聯絡站承擔起全鎮學歷教育的組織和實施工作；鎮黨校主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質為主，深入開展創建“規范化黨支部”、“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等活動，采用“請進來”、“走出去”等辦法開展十六大主題教育，舉辦了“三個代表”重要思想培訓班、“招商引資”工程、“先鋒工程”等系列教育活動。農技站則發揮自身的優勢，通過舉辦“綠色證書”、“農函大”等培訓班，采用召開新品種、新技術現場會，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發放資料等教育手段，使廣大農戶掌握多項農用技術，指導生產實踐等等。
總之，社區教育培訓中心必須依靠群眾力量開展各種活動，促成全鎮“人人皆是學習主人，處處皆是學習之地，時時皆是學習之時”的局面，從而提高了群眾的整體素質，推動學習化社會的進程。
五、農村社區教育的推進策略
⒈加強宣傳，積極實踐
要推動此項工作，鎮黨委政府必須認識到社區教育的開展有利于全面提高社區成員的素質，認識到兩個文明建設與社區教育的密切關系，因此，黨委政府要把“社區教育”當作一件實事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識。
⒉健全網絡，完整制度
社區教育必須有一個扎實的運行載體，才能深入、有效、持久地開展起來。
全鎮范圍內的教育培訓活動主要由社區培訓中心承擔，各層次的文化教育、學歷教育、崗位培訓、思想教育等通過社區培訓中心組織實施，同時，社區培訓中心應協調、指導農村社區培訓站開展工作，如定期召開工作例會，以保障教育活動的正常開展。
⒊政府參與，統籌規劃，資源共享
搞好社區教育必須有一個堅強有力的領導機制?？筛鶕罢y籌，社會參與，群眾參加”的原則，在各鎮成立由當地政府主辦的，集公益性、綜合性、社區性于一體的社區多功能教育培訓中心。社區教育培訓中心全面負責社區教育，制訂教育計劃，落實具體措施。社區教育培訓中心主任應由鎮分管領導擔任，可聘請鎮黨委書記、鎮長，教育局有關領導和社會人士為顧問，指導社區教育實踐工作，鎮成校校長擔任副主任負責具體工作，鎮黨校、科協、婦聯、團委、文化站、農技站、計生辦、司法辦等職能部門負責人，中小學校長和各村書記或村民委主任擔任委員，協助開展工作。各行政村成立社區教育培訓站，由村支部書記擔任站長，村民委主任擔任副站長，村民委員擔任聯絡員，具體組織、實施社區教育培訓中心下達的各項培訓任務。
鎮社區培訓中心和村社區培訓站的建設，必須有政府參與，沒有政府參與，農村社區教育的工作很難開展。政府的參與，不是對具體工作的直接插手，而是確定社區教育的目標及方針，對教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進本社區教育的相關的總體規劃及政策，并對階段工作進行指導。為社區教育規定了具體的方向；并著力培育出一批學習型社區、學習型企業和學習型家庭，為初步形成農村終身教育體系，初步建立學習化社會奠定基礎。
開展農村社區教育，既要發揮當地政府的統籌協調作用，也需加強各部門的協同合作和資源共享。首先是有關部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓工作，并將這些工作同社區教育銜接；其次，社區內各級各類學校要充分開放各類資源，提高綜合效益，要求中小學在寒暑假、雙休日等時間，定期向社區居民開放有關資源；再次，社區內的文化站、圖書館及各式各樣類文化設施也要無償或低償向社區開放，以達成居民“學有去”的格局。
⒋吸納人才，健全隊伍
培育骨干，建設隊伍是農村社區教育健康發展的依托。農村的社區教育與城市的社區教育不同，教育的對象文化層次低，而且呈分散狀態，沒有專職的管理人員和師資隊伍，再好的規劃與設想，都無法落實，即使在政府的關懷下，一時搞得轟轟烈烈，時間一長，很可能走過場。因此，要高度重視培育農村社區教育骨干和農村學習群體，建設農村社區教育隊伍，逐步建成一支有一定數量并有較高質量的農村社區教育的專兼職教師隊伍。
此外，社區教育需要一大批志愿者隊伍。各鎮可建立社區教育人才庫，經過調查摸底，把社區內熱心教育的退休 干部、教師、專家、技術人員和先進人物組織起來，進行歸檔，從而步形成各類志愿者隊伍，并在此基礎上進行報告、咨詢、輔導講座等宣傳活動。
社區教育的發展必須堅持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結合“召之即來，來之能戰”的教育工作者隊伍，能夠對社區教育進行參與、評估，并發揮各自的積極作用。
社區教育工作者必須具有一定的學歷和相應的專業知識，懂得教育規律，熟悉社區情況，更重要的是，還必須具有強烈的社會責任感和一定的奉獻精神，才能搞好這項工作。
農村社區的形成范文6
關鍵詞：農村社區；社區學習中心；綜述
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-025-03
本文所謂的農村社區學習中心，是指以滿足社區成員的需要為基礎，組織協調社區內外資源，整合社會各界力量，提供學習與交流的場所，使社區成員掌握更多的信息、文化和技能，提高生活質量，促進社區和諧發展的組織。農村社區學習中心是新型的服務性學習組織，是創建學習型社會、實現終身教育的重要組織基礎。農村社區學習中心作為促進農村教育改革與發展的重要機制之一，近年來逐漸成為學術界和教育實踐界關注的話題。本文嘗試從農村社區學習中心的研究軌跡人手，對農村社區學習中心的功能、發展模式與運作機制、活動內容、存在的問題及發展趨勢進行總結。
一、農村社區學習中心的研究軌跡
圍繞“農村社區”、“社區學習中心”和“農村社區學習中心”等三個關鍵詞進行資料搜集，涉及的文獻主要包括社區教育、社會發展的學術專著，中國學術期刊網全文數據庫收錄的相關學術論文、畢業論文，網絡上相關政策文件、講話報告以及新聞信息等。
在中國知網按模糊模式查找題名“農村社區學習中心”，在1980－2011年間，共有文章13篇(見表1)。
從表1可見，2000年之前沒有以“農村社區學習中心”為篇名的研究論文，2001年以后研究論文的增多與國家政策有直接的關系。綜合分析，農村社區學習中心的發展大致經歷了三個階段。第一階段(20世紀70年代末期)，研究水平偏低。這一時期的社會環境與制度背景是，國家處于百廢待興與社會全面重建階段。研究課題主要是宏觀取向的城鄉關系、農村研究和農村居民生活狀況調查等。研究方法以定性研究為主、定量抽樣調查為輔。研究人員基本是非專業化理論工作者，農村社區研究的理論意識與意義普遍較弱。研究總體水平偏低。第二階段(20世紀80年代至90年代初期)，研究步入正軌并初步發展。研究課題包括以農村社區為中心的發展模式、社區類型、結構與功能、邊區開發及人口流動、社區服務研究和國外社區工作介紹等。研究方法以混合方法為主，研究人員多為理論工作者、決策者和實際工作者，研究隊伍構成日益多樣化。農村社區研究總體水平提高，研究成果大量涌現，理論創新意識強烈。第三階段(20世紀90年代至今)，研究總體水平躍升到新高度。研究課題主要是社區基礎理論研究，研究方法日趨多樣和成熟，并引入比較研究視角。研究人員構成多樣化，專業化訓練程度提高，農村社區基礎理論研究的深度、廣度和理論創新程度有了重大突破。
二、農村社區學習中心的功能研究
農村社區學習中心為農村建立了一個社區成員接受繼續教育和掃除功能性文盲的陣地，是農村掃盲工作深化和脫盲農民接受繼續教育的具體體現。在農村社區學習中心的努力下，社區成員的文化素養普遍有所提高，經濟收入也明顯增加(景民，齊志勇，崔建民：2001)。農村社區學習中心逐步成為農村的教育中心、培訓中心和休閑娛樂中心，發揮了學習、政策宣傳、文化休閑等三大功能(于章宏，張松斌：2010)。王永平、梁成指出，農村社區學習中心具有開放宣傳功能、實用有效功能、本土和人力資源功能。崔建民(2007)在總結了十年來農村社區學習中心的開展情況后指出，建立農村社區學習中心有助于造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供智力支持和人才保證；有助于發揮教育的基礎先導作用和引領帶動功能，優化各類社區資源，挖掘和激發內在活力，為農村社區學習中心創建示范基地和活動載體；有助于推動貧困農村社區的經濟建設，以早日實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的奮斗目標。l司時，他還指出，農村社區學習中心增強了民主意識和學習意識，改善了文化生活，提高了生活質量(崔建民：2010)。在實踐探索中，云南省尋甸縣六哨鄉、聯合鄉創建了集培訓中心、圖書中心、發展型基地和民族文化活動中心為一體的貧困民族農村社區學習中心，有效地促進了農村社區教育與經濟、文化的和諧發展，取得了明顯的社會效益(王凌，曹能秀：2008)。
國外關于21世紀農村社區學習中心的研究表明，農村社區學習中心有助于學生學術成績的提高和行為習慣的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行為的發生，改善學生的社會交往能力和他們與父母及同齡人的關系，加強社區、學校和家庭的聯系。
三、農村社區學習中心發展模式與運作機制的研究
農村社區學習中心已逐漸成為促進社區發展、給全體公民提供繼續教育和終身學習機會的社會機構。它肯定社區成員的自身經驗，鼓勵社區成員參與設計和管理農村社區學習中心，社區的大部分問題由他們自主解決。在實施“貧困農村社區學習中心教育扶貧”項目過程中，有學者結合其他項目，不斷探索，推廣了“農科教項目結合點”模式、“學校+基地示范”模式、“學校+公司+農戶”模式、三教并設模式和農科教機構合并等模式。葉曉斌以周巷鎮成校為個案，建立了“一中心六分院”管理體制，該管理體制使周巷鎮成校形成了橫向聯合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區教育機制。景民、齊志勇、崔建民指出，農村社區學習中心主要有自然村落型、鄉鎮中心型和學校中心型等三種類型。于章宏、張松斌在總結農村社區學習中心現狀的基礎上認為，可以采用縣級電大主導模式、對等主體的服務性合作模式，增強發展后勁，構建縣級社區學習中心。
為探索以學校教育促進農村學校和農村社區和諧發展的路徑，王凌、曹能秀在云南省尋甸回族、彝族自治縣的六哨鄉、聯合鄉，開展了依托學校建立貧困民族農村社區學習中心的探索。結合六哨鄉和聯合鄉的實際情況，確立了以學校為中心、學校和社區合作、地方政府支持、高校項目引領、社區全員參與的多元合作的發展模式。為實施上述模式，實行了以職能中心、以基地為示范、以學校為載體，以活動為形式、以可持續為原則、以自主發展為導向的運作機制。龔文華在《上海市嘉定區“農村社區學習中心”建設三例》一文中介紹了上海市嘉定區農村社區學習中心的三個典型案例：毛橋村的“農家書屋”(該工程是一項面向農村、基層農民的公益性工程，以農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行，以解決農民買書難、看書難、借書難等問題為任務的一項文化工程)、永盛公寓的農民工教育和海倫小區的“百姓三臺一戶”活動，借此實現“以小見大”和“一
沙一世界”的初衷。
印度等第三世界國家，試圖由通過民主選舉產生代表的地方自治政府機構來管理農村社區學習中心。1993年，尼泊爾的Banepa市在開展掃盲運動時，建立了社區學習中心(CLC)，該中心由Banepa市同其他非政府組織聯合建立，下設專門管理委員會來管理多個子CLC，其管理注重團隊和群體的協作與配合。這一中心為新文盲提供了繼續教育和終身學習的機會，幫助成員形成歸屬感，確保社區學習中心資源利用的最大化。
四、農村社區學習中心的活動內容研究
關于農村社區學習中心的活動內容，學者主要從農村掃盲、職業教育、衛生健康教育、文體活動、婦女發展活動等方面進行了研究。陳玉華和景民以甘肅省“貧困農村社區學習中心教育扶貧”項目為例，針對貧困農村社區中的婦女群體、成年男性和因各種因素不能接受義務教育的青少年開展了一系列教育活動，如掃盲、衛生健康教育、政策宣傳、社區服務等(陳玉華，景民：2003)。2006年7月，甘肅省教育科學研究所的崔建民根據多年實踐和研究，形成了農村社區學習中心的經驗總結和理論探討，并與樂施會合作，在鎮原縣方山鄉十八峴村、張大灣村開展了農村社區學習中心項目研究，活動內容包括機井建設、農業技術培訓、大學生志愿者支教支農、開展文娛體育活動、改善衛生醫療條件等。
尼泊爾加德滿都聯合國教科文組織國家聯合協會(Kathmandu)在不同地方建立和推廣農村社區學習中心，活動內容主要集中在識字、計算、生活技能和謀生能力等方面。具體包括：組織掃盲、掃盲后教育及其他文化學習活動；功能性和職業性的活動；社區基礎設施發展活動；健康野營活動；文化遺址保護和環境保護活動；信貸互助活動、自我發展項目、婦女發展項目等。美國明尼蘇達州圣保羅學區的21世紀農村社區學習中心，計劃針對學生學業上的重點難點，提供至少一個小時的學習指導活動，一個小時的運動、游戲項目，以提高學生的學習興趣。此外，每個中心為學生提供免費的小吃、點心以及免費送學生回家。美國特拉華州的男孩女孩俱樂部是全國性的校外社區學習中心組織。該組織的目的是，為美國大量放學后獨自在家的兒童提供一個安全健康的去處，并提供一些對兒童身心發展有益的活動?；顒觾热莅▽W習輔導、體育鍛煉以及品格養成教育。
五、農村社區學習中心的問題及對策研究
陳曉娜認為，農村社區學習中心加快了農村社區成員致富的步伐，但在具體的實施過程中還存在一些問題，如定位不明晰，認識不到位、經費短缺，來源無保障、資源匱乏，渠道受限、機制不健全，管理不善、經驗缺乏，理論不成熟等。陳玉華、景民(2003)在《甘肅省“貧困農村社區學習中心”實踐及對策建議》一文中認為，農村社區學習中心在發展中面臨著新的困難和挑戰，如對農村社區學習中心的意義認識不足、處于起步階段，發展不均衡、組織管理機制不健全、理論滯后實踐、缺乏市場經濟條件下資源共享的成熟經驗等。崔建民認為，農村社區學習中心還存在長效機制不夠完善、留守兒童教育缺失、學前教育重視不足、環境保護意識較差等問題。
國外21世紀農村社區學習中心計劃雖然在教育的許多方面都取得了不錯的效果，但這一計劃仍面臨不少挑戰。其中一個最大的挑戰就是，由于資金缺乏，這一計劃在聯邦撥款用完以后難以繼續維持下去。尼泊爾農村社區學習中心面臨的可持續發展的主要問題是：社區居民仍然不知道教育對于提高生活質量的重要性；社區中所剩機構寥寥無幾，動員其他不同的機構非常困難；缺乏農村社區學習中心法律地位的支持；鄉村發展委員會不能從平行機構中獲取財政和技術上的支持；社區成員能力有限，在沒有足夠的報告寫作技能，以致不能為農村社區學習中心聯系到不同的機構。
