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變更作業管理制度范文1
關鍵詞：管道；承包商；HSE管理；對策
中圖分類號：P756.2 文獻標識碼：A 文章編號：
天然氣管道工程建設點多、面廣、線長、涉及專業較多，建設過程中的HSE管理工作較為繁雜。由于國內石油天然氣行業承包商HSE管理水平參差不齊，部分HSE管理水平較低的承包商通過低價中標等形式進入天然氣管道工程建設，造成了建設過程中諸多HSE隱患或問題層出不窮、屢禁不止的局面。承包商的HSE管理，往往是建設工程HSE管理的薄弱而尤為關鍵的環節。為了對承包商實施有效的HSE管理，從承包商的選擇、開工前的準備、施工過程的管理、承包商HSE績效考核等4個方面探討了承包商HSE管理的對策，對防止和減少工程建設事故的發生，保障工程建設順利進行，具有一定的指導意義。
承包商HSE管理的現狀及原因分析
1.1 承包商低價中標，安全管理基礎薄弱
為爭取到工程項目，部分承包商往往會控制投標報價，業主過分關注承包商的中標價格，對于承包商在HSE資質和能力方面關注較少，HSE資格準入關把關不嚴， 安全管理基礎薄弱的承包商取得工程項目，這往往給后續安全管理工作帶來很大的難度和風險。
1.2承包商安全投入不足
部分承包商在執行項目過程中，為節約經費，總是減少安全措施環節，降低安全措施要求，在安全措施和環節控制上“偷工減料”。壓縮和減少安全專項資金、勞保用品及安全設施設備配備不足、安全管理人員配備不足、安全培訓不足等一系列問題，在承包商執行項目過程中屢見不鮮。
1.3工程以包代管，安全責任不落實
為降低成本、縮短工期或受資質限制等原因，承包商往往將部分分項或分部工程分包給其他單位施工。很多分包商安全管理基礎薄弱、安全投入不足、“三違”、“低老壞”現象突出、人員安全技能和意識差。部分承包商過分追求利潤最大化， HSE資格準入關把關不嚴，在施工過程中對分包商往往缺乏動態的安全管理和監督，以包代管，安全責任不落實。
1.4 作業人員流動性大，安全意識和技能差
承包商用人具有隨意性、流動性大的特點，在不同地點做項目，承包商為降低成本，在項目所在地招人，所招人員隨意性大、安全意識和安全技能不足、風險識別能力和遵章守紀的意識較差。部分承包商對作業人員進行了一定的安全培訓，但多數流于形式，培訓效果不顯著。
承包商HSE管理的對策
要有效管理承包商，必須從采辦階段、合同履行階段至工程竣工階段實施全過程的管理。結合承包商HSE管理的現狀及原因，從承包商的選擇、開工前的準備、施工過程的管理、承包商HSE業績考核等4個方面探討承包商HSE管理的對策：
圖1 承包商HSE管理流程圖
2.1 承包商的選擇
當采用招標方式選擇承包商時，業主應組織對承包商進行HSE資格預審，優先選擇以往HSE行為和業績良好、HSE資質和能力滿足要求的承包商。
業主應與承包商簽訂合同，并依據合同對承包商實行動態的全過程的HSE管理和監督。合同中應細化雙方的HSE權利和職責、業主的HSE管理要求和要點，并將作為管理承包商的重要依據。
2.2 開工前的準備
業主應針對項目的特點進行項目施工風險評價，并將評價結果及風險控制措施在開工前對承包商進行宣貫。業主應組織承包商進行入場前HSE培訓，承包商應組織新入場員工開展入場前HSE培訓。
業主應組織對承包商的開工前HSE檢查,未經開工前HSE檢查或檢查不合格的工程項目不允許開工建設。
施工過程的管理
在施工階段，業主應對承包商進行嚴格的管理和監督，主要從HSE管理制度、HSE管理人員和職責、高風險作業管理等9個重要要素入手。
2.3.1 HSE管理制度
承包商應結合現場管理的實際，建立一套完善的HSE管理制度，經審批后貫徹執行。編制的管理制度包括但不限于：監理單位應編制監理規劃、監理細則、應急預案；施工、檢測單位應編制施工組織設計、“兩書一表”、應急預案等。
承包商應定期開展HSE審核，檢驗HSE制度執行的有效性，實現PDCA的循環閉環管理，持續改進。
2.3.2 HSE管理人員和職責
承包商應建立健全HSE責任制，明確各級領導、職能部門和各崗位員工的HSE職責，要在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
承包商應根據業主的要求配備足夠的、資質和能力滿足要求的HSE管理人員。業主應定期對承包商配置的HSE管理人員的資格、能力和工作表現進行評估，并對資格不符合，或工作能力欠缺，或責任心不強的承包商HSE管理人員進行撤換。
2.3.3高風險作業管理
承包商在進行高風險作業前應進行作業安全分析，按照作業步驟/環節，辨識各作業步驟/環節的風險，逐項制定相應的控制措施，明確每項措施的責任人，并逐項落實相應風險控制措施。
對于工期長、施工難度大或施工風險高的施工作業，承包商要編制專項施工方案，必要時組織專家論證，經審批后嚴格落實。
業主應嚴格監督承包商高風險作業安全措施的落實情況， 嚴格審核承包商編制的專項施工方案并監督落實。
2.3.4變更管理
承包商的工程變更、人員變更要嚴格按照變更管理要求執行，變更應經過監理和業主審批同意。對于重大設計變更，承包商依據設計單位出具的設計變更通知單和設計文件重新編制施工方案，經審批后嚴格落實。對于變更產生的風險，承包商應進行有效的評估并采取相應的管控措施。
2.3.5 HSE會議
召開HSE會議的目的是讓各參建單位的高層管理人員聚集在一起以分享HSE信息、良好的實踐和經驗教訓，并明確相關方的HSE要求。
承包商應積極參加業主組織的HSE會議，應確保其高層管理人員能夠參加每次的HSE會議。監理單位應每周組織承包商召開HSE會議，分析和解決當前存在HSE問題，確定HSE工作要求和計劃。
2.3.6 HSE培訓
承包商應完善HSE培訓制度，每年制定HSE培訓計劃，定期對職工進行必要的HSE培訓，并對培訓的效果進行評估。對于新入場職工，承包商還應進行入場安全培訓，經考試合格后方可入場作業。
HSE培訓方式應多樣化，可采取安全知識競賽、舉辦培訓班、事故案例分享、安全座談、安全視頻觀看等不同形式，致力培訓的實效性，避免流于形式。
承包商應建立員工的安全教育培訓檔案，將員工的安全培訓信息進行錄入，定期對安全培訓檔案的信息進行分析，從系統上找出安全教育培訓機制存在的主要問題，制定糾正措施并予以改進。
2.3.7 HSE檢查
承包商應定期組織對施工現場的HSE檢查，對于檢查發現的問題應明確整改責任人、整改完成時間等，制定整改措施，落實整改資源，并立即組織整改。承包商應建立隱患整改跟蹤表，對承包商、監理、業主或其他人員發現的隱患或不符合進行跟蹤整改，對于無法消除的重大隱患應及時報告業主。
業主應制定詳細檢查計劃，定期或不定期對承包商進行HSE檢查；承包商在現場必須積極配合業主、監理、相關政府部門監管人員的HSE管理和檢查工作。
2.3.8應急管理
承包商應識別作業過程中的應急事件，制定應急預案/應急計劃，在開工前完成編制，并報請監理和業主審批。
承包商應在應急預案/應急計劃中明確應急各方的職責劃分、協作配合機制、各自的決策權限及應急演習等內容，并與業主的應急預案相銜接。
承包商應成立應急組織機構，配備必要的應急人員、物資、資源，根據國家相關規定及業主要求定期開展應急演練活動，并對演練的效果進行評估。
2.3.9 安全生產費用
承包商應根據國家有關安全生產費用的提取標準，制定安全生產費用計劃，制定安全生產費用使用明細，并切實落實到安全生產中。
業主應督促承包商按要求落實安全生產費用，并定期檢查承包商的安全生產費用使用情況。
承包商HSE績效考核
業主應完善對承包商的HSE績效考核機制，定期開展對承包商的HSE績效評價（如月度績效評價、年度綜合績效評價等），并采取相應的獎懲措施，獎勵先進、鞭策后進。
業主可建立承包商檔案，客觀記錄承包商基本信息、受檢查/審查情況、HSE事故/事件情況、獎懲情況、HSE管理評價等各類信息，承包商檔案應用結果將為后續工程選擇優秀承包商提供借鑒和參考。
實踐應用
廣東省某天然氣主干管道建設項目，一期工程2010年3月全面開工之初，承包商現場HSE管理較混亂。經過認真總結分析，并應用了以上HSE管理對策，從承包商的選擇、開工前的準備、施工過程的管理、承包商HSE績效考核等4個方面進行了詳細的規定和嚴格的管理，在承包商HSE管理方面取得了良好效果。
截至2012年12月31日，廣東省某天然氣主干管道建設項目尚未發生任何可記錄事故和環境污染事故，安全生產1436天，保持良好的HSE績效。
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關鍵詞：材料成本管理；中原高速
一、施工企業成本管理的基本理論
1.價值工程理論
價值工程以功能分析為核心，使產品或作業達到適當的價值，即用最低的成本來實現其功能的一項有組織的活動。
2.作業成本管理理論
作業管理，是一個以作業為中心的概念，是對劃定的作業內容，在作業信息的基礎之上進行積極的戰略和經營決策，并且對經營過程中的增值內容進行評估。作業管理不僅僅停留在成本信息范圍，它涵蓋作業生產周期、作業質量，作業過程中的反應敏捷程度、作業手段、作業方法、內容的適應性以及作業的終極對象——顧客的反應、顧客所需要的服務等等。
工程項目施工過程的實質就是許多施工作業過程和施工作業組合的系統化，將項目成本責任目標分解到施工作業工序上去將使成本管理的一系列工作變得具體且具有可操作性
3.制造成本理論
制造成本是區別于完全成本的一種產品成本歸集方法。工程項目制造成本是指施工項目現場施工成本，制造成本只包括與施工項目生產直接相關的各項成本和費用，不包括與項目施工生產沒有直接關系，但卻與企業經營期間相關的費用，稱之為期間成本，如企業管理費。
二、中原高速材料成本管理的問題分析
（一）材料采購環節的問題分析
1.采購管理制度不完善
中原企業基本都實行項目經濟承包制，材料采購主要由各個項目部完成，企業層基本不介入采購管理和控制。但由于項目部缺少對采購過程的監督控制，容易滋生腐敗。施工企業的采購組織機構一般不夠完善，采購工作基本由采購部門獨立完成，沒有與財務部、技術部、生產部門緊密聯系，缺少必要的信息支持；沒有詳細具體的材料采購計劃，只是被動的進行材料采購，與施工工程實際脫節，影響工程的正常施工進度。另外，由于采購人員綜合能力不高，采購過程與財務相脫節，出現個別人損公肥私，采購的任意性造成停工待料、窩工，因而加大了工程施工成本。
2.缺少詳細的采購計劃
中原高速的材料采購部門對材料采購計劃性不強，盲目采購現象嚴重，造成材料庫存量加大。有時候采購部門不與生產部門溝通，不是材料質量達不到要求，就是數量有差異，計劃不準確，造成大量積壓或供應不足的原因是在技術管理方面不嚴、施工預算不夠準確。
3.對材料市場缺乏了解
在目前買方市場條件下，中原高速的采購部門未能把握好市場動態，部分材料的價格仍然居高不下。其原因是沒有建立自己的價格信息系統，對市場了解不夠，企業的供應商單一，制約了企業的材料供應。
4.缺乏供應商關系管理
盡管材料費在整個工程造價中占有70%左右的比重，但中原高速并沒對其特別關注。材料采購部門選擇供應商時很隨意，沒有專門的制度對采購流程進行嚴格規范，或有嚴格流程而沒有認真執行，這使得材料的采購方面原本可以節省下來的資金被白白浪費掉。目前公司所規定的供應商評價標準太過于寬泛，只是一些原則性的要求，如只要求供應商提供資質證明、營業執照等。在具體操作時彈性非常大。對于一些比較小的中間商，有些評審原則又不適合，造成了供方評審走過場的現象。
公司的材料采購部門缺少對供應商關系的維護，采購多為一次，不考慮與供應商的長期合作，短期競爭多于合作；對供應商提供的材料缺乏科學管理，進場材料質量不穩定，增加試驗和抽樣的頻率和費用。
（二）材料保管環節的問題分析
目前，中原高速市區內的幾個施工現場均屬于無場地施工，現場的材料堆場非常有限，而采購原材料的時候采購人員有時為了降低價格而大量進貨，導致施工現場出現暫時用不上的材料占滿了堆場，急需的材料無處可放的情況，既影響了工程的順利開展，又導致部分資金積壓，而且增加了相關的管理協調費用。而項目部不設倉庫，不僅增加運輸成本且增大材料的短缺成本。不設倉庫雖然能省去儲存成本，但隨用隨運必然增加運輸次數，從而抬高運輸成本；因現場情況隨機性變化較大，個別材料出現缺貨的情況時，影響了工程進度及質量。
（三）材料使用環節的問題分析
中原高速對材料使用方面管理不到位，材料使用不夠節約甚至無限制，對材料的常規損耗沒有嚴格的比例標準和相應的節約激勵措施，致使材料領用有大手大腳現象，現場浪費比較嚴重?，F場堆放和調度存在諸多不合理，材料的進場組織不力，計量手段不齊備，二次倒運造成損失，材料不合格、造成質量返工，多余材料不予以處理造成浪費。
同時，完整的預算無法預料到施工過程的設計變更。施工中隨著工程進度的不斷深入，設計變更也往往層出不窮。設計變了，施工跟隨著變，用料數量也得變，也就是說考核的標準——預算材料數量，隨著設計的改變而變動。但是如何完整地匯集變更設計有關資料，及時的修訂預算材料數量是一個需要多部門協調的工作，否則變更后的預算資料不全，實際消耗材料的工程內容與預算的工程內容不對口，也會失去量差考核的意義。中原高速在這方面存在欠缺。
參考文獻：
[1]畢紅春.淺談施工企業項目成本管理體系及控制[J].科技創業，2005，（7）：90～91.
[2]牛秀琴.施工企業成本管理淺析[J].企業論壇，2013（7）：134.
作者簡介：徐亞芳（1988-），女，漢族，河南省汝州市人，會計碩士，單位：江西財經大學會計學院會計碩士專業，研究方向：審計理論與
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為加強石油天然氣行業安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，提高企業安全管理的科學化、規范化水平，有效遏制傷亡事故的發生，實現安全形勢持續穩定好轉，促進石油天然氣工業持續、快速、健康發展，根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[]2號)以及《石油天然氣安全規程》等有關法律法規、標準規范，提出以下指導意見。
一、加強石油天然氣行業安全基礎管理的重要性和緊迫性
1．石油天然氣行業是我國重要的基礎產業，在國民經濟中占有重要的地位。近年來，通過推行HSE管理體系和實施安全生產審核、評價、許可等工作，石油天然氣行業安全生產形勢總體穩定。但石油天然氣行業具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點多面廣等特點，一旦發生井噴失控等事故，易造成大量人員傷亡和重大財產損失，產生不良的社會影響。因此，石油天然氣行業安全管理任務艱巨，加強安全基礎管理具有十分重要的意義。
2．我國石油天然氣行業已建立了較好的安全管理基礎，并積累了豐富的經驗。但由于高含硫天然氣、深水和邊際油氣田的開發，工程技術服務市場化，用工結構多元化，以及國際市場的開拓等諸多因素的變化，安全基礎管理出現與之不相適應的狀況，與國際石油大公司存在一定的差距，安全基礎管理亟待加強。主要表現在：安全責任制在基層落實不夠到位；“三違”現象仍有發生；技術管理和現場管理有待加強；安全投入相對不足和安全培訓不夠到位，不能完全滿足石油天然氣生產快速發展的需要等。因此，應加強石油天然氣行業安全基礎管理，提高安全管理科學化、規范化水平，抓住關鍵問題，促進石油天然氣企業(以下簡稱為企業)安全發展。
二、石油天然氣行業安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務
3．指導原則：認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發展”，始終把安全放在首位，建立安全生產長效機制；堅持“以人為本”的科學理念，始終把從業人員生命和健康作為企業最寶貴的財富；堅持“標本兼治、重在治本”，不斷提高本質安全水平；堅持企業負責、政府監管、社會監督的原則，全面落實企業安全生產主體責任。
4．工作目標：全面實施HSE管理體系，減少一般事故，遏止較大事故，杜絕重特大事故，力爭在*-年后安全生產管理達到國際同行業先進水平。
5．主要任務：認真執行國家安全生產法律法規，建立健全安全管理機構，配備足夠的安全管理人員，全面落實安全生產責任制，完善內部監督約束機制，強化現場規范操作和技術管理，加強隱患排查與治理，加大安全投入，積極采用先進的安全生產技術，加強應急管理，全面實施HSE管理體系。
三、建立健全安全管理機構和制度，完善HSE管理體系
6．設立專門安全管理機構，配備專(兼)職安全管理人員。企業各級生產單位應成立安全生產委員會（領導小組），委員會（領導小組）主任由單位主要負責人擔任；企業各級生產單位應設立安全管理機構，配備專職安全管理人員，配備比例不宜低于從業人員總數的1%；中央企業所屬二級單位和中央企業之外的企業應積極推行安全總監制，安全總監進同級領導班子；重點建設(工程)項目，按上述要求設置安全管理機構、配備專職安全管理人員。專職安全生產管理人員應具備安全生產專業技術知識，取得安全資格證，工作崗位保持相對穩定。
7．建立、完善各項安全管理制度。企業應重點健全和完善14項安全管理制度：(1)安全生產責任制度；(2)安全目標管理制度；(3)安全例會制度；(4)安全檢查、隱患排查與整改制度；(5)安全教育培訓制度；(6)設備管理制度；(7)建設項目安全“三同時”管理制度；(8)重大危險源管理制度；(9)安全技術措施審批及工作許可制度；(10)勞動防護用品管理制度；(11)應急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全獎懲制度；(14)安全生產檔案管理制度等。
8．完善HSE管理體系。企業應進一步完善HSE技術標準，加強HSE管理、監督和審核隊伍建設，健全HSE信息系統，完善體系運行的培訓機制，定期開展審核工作，切實做到可持續改進。
四、明確安全職責，完善安全生產責任制
9．健全安全生產責任體系。企業應建立健全以崗位責任為主要內容，以主要負責人為中樞的安全責任體系，明確安全生產主要負責人、各職能部門和從業人員的安全生產責任，把安全生產責任逐級逐項分解，落實到各部門、崗位和人員，形成健全、完善的安全生產責任體系。
10．明確企業安全生產主要負責人責任。企業安全生產主要負責人在組織生產和經營時，應認真貫徹執行有關安全生產法律法規、標準規范，計劃、布置、檢查、總結安全生產工作，并負有下列職責：(1)建立健全本單位的安全生產責任制；(2)組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程；(3)保證本單位的安全生產投入有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。
11．明確各職能部門的安全生產責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，制定生產、安全、設備、計劃、財務、人事等部門在招投標、采購、生產組織、安全監督、安全投入、安全培訓、人員聘用等方面的安全職責。
12．明確企業從業人員安全生產責任。企業從業人員應當自覺遵守安全生產規章制度，不違章作業，并能制止他人違章行為，主動做好事故預防工作。從業人員安全生產責任主要有：(1)掌握本崗位存在的危險因素和防范措施；(2)作業過程中，嚴格遵守本單位安全生產規章制度和操作規程，遵守工作紀律；(3)正確維護和保養崗位安全防護裝置及設施，保持其完好、齊全、靈敏、有效，上崗時按規定穿戴好勞動防護用品；(4)掌握崗位安全操作技能和故障排除方法，按規定巡回檢查，及時發現和消除事故隱患，不能消除的應立即向上級如實匯報；(5)有權制止、糾正他人的不安全行為，有權拒絕執行違章作業的指令并可越級匯報；(6)積極參加各項安全活動，協同配合，共同搞好安全生產。
13．明確承包項目和承包方安全職責。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，企業應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。
14．加大考核、獎勵與處罰力度。企業應建立有效的激勵約束機制，完善安全生產獎懲制度及考核辦法，嚴格獎懲，對在安全生產工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵；各級安全生產獎勵資金在年度工資總額中列支。對安全工作責任不落實導致事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
五、加強安全技術管理
15．加強現場安全技術管理。要依據有關安全生產的法律法規、標準規范，加強鉆井現場(平臺)、關鍵生產裝置、要害部位及油氣站庫等易燃易爆場所的安全技術管理，重點突出“三高”（高壓、高含硫、高產）氣井、“兩淺井”(淺井、淺層氣)的井控技術管理和防硫化氫技術管理。完善安全技術措施、作業規程、操作規程的審批制度。嚴格安全技術資料審查和管理，健全安全技術資料檔案。
16．加強井控技術管理。全面落實井控技術標準、技術規程，將井控技術管理貫穿于鉆井、地質、測井、錄井、試油(氣)、修井、采油(氣)等作業的設計和施工全過程；配置足夠的井控設施、設備和人員防護器材；落實井控設施、設備質量控制程序；完善井控技術管理制度；落實上述作業的施工設計、技術措施的技術論證和審批程序。
17．加強防硫化氫技術管理。全面落實防硫化氫技術標準、技術規程，對重點裝置、關鍵部位設置防硫化氫泄漏安全控制系統；配置足夠的防硫化氫中毒的氣防設備、設施和人員防護器材，落實防硫化氫設施、設備質量控制程序；完善防硫化氫技術管理制度。
18．“三高”氣田技術管理。高含硫氣井設計必須充分考慮套管、井口的腐蝕問題。鉆開氣層前必須加裝剪切閘板防噴器和鉆具內防噴工具，井下、井口應安裝安全閥，集氣管線應安裝關斷閥。集氣管線、站場和凈化廠應在現有通用氣田標準的基礎上提高一個等級。加強井場硫化氫的監測，以及氣質組份的動態監測。
19．制定修訂安全生產標準。根據生產實際，定期對企業有關安全、鉆井、采油采氣、儲運等專業標準進行清理和制定修訂工作，突出含硫油氣井鉆井、井控、安全等方面的標準制定修訂工作，提高標準的有效性，增強標準的現場適應性。
20．采用成熟、先進、適用的安全生產技術。企業應積極采用新工藝、新技術、新設備和新材料，加大安全生產技術改造力度，依據有關法律法規、標準規范，及時淘汰危及安全的落后工藝技術和設備。對重大事故隱患或技術難題進行分析論證。重點推廣應用高壓高硫化氫油氣田綜合防治、重大危險源監控和應急管理、安全生產信息系統、長輸管道不開挖檢驗、在役特種設備長周期運行等安全生產工程技術。
21．大力研發和引進安全生產技術。根據生產需要，積極開展安全科技攻關，保證必要的安全科研經費；積極開展安全生產領域國際交流與合作，加快先進安全生產技術引進、消化、吸收和自主創新步伐。
六、加強現場安全管理和監督檢查
22.嚴格安全“三同時”制度。建設項目必須按規定進行安全預評價，編制《安全專篇》，并按照審查批準的安全設施設計組織施工；試生產前，應制訂并落實試生產的安全保障措施；竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證后方可投入生產和使用，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
23．加強基層崗位風險管理。組織基層從業人員開展崗位作業危害和不安全行為辨識活動，對基層關鍵崗位人員、工藝、設備變更及時開展風險識別、評價，將危害因素識別、風險評價及控制與日常生產運行和現場活動緊密結合，合理確定危害因素辨識、風險評價的頻次和時機，建立動態、有效的風險識別評估機制。
24．強化生產現場安全檢查。根據實際，可按專業設置物探、鉆井、井下作業、海上作業、建筑施工、生產裝置檢維修等安全檢查站(所)，加大對重點領域、關鍵環節、要害部位的安全檢查。企業每年至少進行兩次綜合安全檢查，其所屬二級生產單位每季度至少進行一次綜合安全檢查，基層單位要切實落實崗檢、巡檢、交接班、干部值班制度。
25．加強現場高風險作業管理。對動火、動土、臨時用電、進入受限空間、吊裝作業、高空作業等高風險作業實行作業許可制度。
26．加強施工作業管理。對油氣田重點施工井施工、生產裝置檢維修及開工、管道施工，嚴格施工單位準入審查，嚴把施工資質關、安全業績關、隊伍素質關、施工監督關和現場管理關。打開油氣層前、生產裝置停工檢修和開工前、管道打開等關鍵施工環節，要制定詳細的安全施工方案，進行嚴格的現場監督檢查。
27．加強特種設備管理。建立健全特種設備安全管理檔案，依法進行登記注冊，按規定進行檢驗檢測，做好維護、保養、檢查和監控。
28．加強承包單位的安全管理。企業對承包單位實行準入制度，進行資質審查；要將承包單位的安全管理納入HSE管理體系，實行統一協調、管理，對其安全表現和業績進行評估和考核，并加強日常管理和現場檢查。
29．加強作業現場勞動紀律管理。所有從業人員應嚴格執行作業規程、操作規程，履行崗位責任，遵守勞動紀律，杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)。要制定違章處罰規定，加大教育、檢查、監督和處罰力度。
30．加強放射源、民用爆炸物品和危險化學品安全管理。按照相關規定嚴格實行許可證制度。加強對放射源使用、儲存、運輸和廢物處置等環節的管理與防護，設置明顯的放射性安全警示標志，定期進行監測與檢查，防止丟失或放射性污染事故的發生；加強對民用爆炸物品的生產、儲存、銷售、購買、運輸、使用和清理、銷毀等各環節的安全管理；加強對危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄處置等環節，油(氣)庫和長輸管道等場所進行重點整治。
31．加強職業衛生管理。企業應配備作業場所職業病危害因素檢測、防護設備與裝置，落實現場防治高低溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善作業環境；配備必要的勞動防護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向有關部門報告作業場所職業病危害情況。
七、加強隱患排查和治理工作
32．建立健全事故隱患排查制度。企業應對重點環節、重點部位、重點設備進行事故隱患排查，并對排查出的事故隱患進行評估、分級，并將重大危險源監控管理與事故隱患排查相結合，實現了事前管理和源頭控制。明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。對查出的各類隱患要進行登記，建立隱患管理臺賬、檔案。
33．嚴格執行重大隱患報送制度。加強隱患排查治理的信息統計工作，建立重大隱患信息報送制度，按規定向地方政府及集團總公司報告重大事故隱患的數量、類別、危險程度及整改情況，特別是由于外部因素導致的事故隱患，要爭取地方政府的支持，采取有力措施，盡快予以消除。
34．規范隱患治理工作。企業應明確隱患治理的責任主體、資金渠道、進度安排和質量要求，加大隱患治理力度，及時消除事故隱患。在隱患治理期間，要落實監控措施，防止事故發生。
35．加大安全生產投入。企業應制定年度安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用帳戶，專項用于安全技術措施落實和隱患治理。按照財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)的規定，足額提取安全生產費用。
八、加強勞動組織管理和安全教育培訓
36．嚴格勞動定員管理。企業嚴格按照規定定員組織生產，要層層建立勞動定員考核辦法。生產設備發生重大改變、生產工藝和技術操作方法發生重大改進，以及發現勞動定員存在較大問題時，勞動定員標準應及時予以修訂。嚴禁違反勞動定員標準組織生產，科學安排作業班次，保障從業人員必要的休息和休假時間。
37．嚴格從業人員勞動管理。對錄用從業人員(包括臨時勞務工)，企業應按照規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，進行上崗前的安全培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，參加工傷保險等社會保險。
38．強化全員安全技術培訓。企業要制定全員安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類別、分層次開展安全培訓。生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須經安全培訓，持證上崗；強化操作人員，尤其是班組長、新上崗和轉崗人員、采用新工藝、新技術、新設備、新材料的崗位人員的安全培訓，落實井控培訓和防硫化氫培訓，確保從業人員具備相關安全生產知識、操作技能以及事故預防和應急處理的能力。
39．加強安全培訓機構建設。整合教育培訓資源，合理布局，建設專業培訓基地，配備能夠滿足培訓需要的教學及生活等硬件設施，加強培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設，健全培訓檔案，提高培訓水平。
40.加強先進安全文化建設。開展形式多樣的安全教育活動，強化安全意識，規范安全行為，增強安全措施的執行力。積極借鑒吸收國際石油大公司的安全文化理念，推進企業安全文化建設的創新和發展，提高做好安全生產工作的自覺性和主動性。
九、加強應急管理，嚴肅事故調查處理
41．建立應急組織機構、制定應急預案。企業應成立應急領導機構、指揮機構、日常工作機構。依據突發事件的類別，各生產單位應分別制訂相應的應急預案。各生產單位的應急預案應逐級上報，由上級主管部門審查批準，并報當地政府和相關機構備案。
42．規范應急演練工作。企業下屬單位事故應急演練的頻次由企業根據實際情況自行規定，其中中央企業所屬地區公司和中央企業之外的企業每年至少應進行一次事故應急演練。演練結束后，應及時組織對演練過程和效果進行評價，針對演練中存在的問題和不足進行整改，及時對應急預案進行修訂完善。
43．加強應急資源管理。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制。加強企業應急救援基地建設，以及通訊與信息系統建設；加大對應急物資的投入，保障防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備；加快應急新技術的推廣應用，提高應急管理能力。
44．嚴格事故報告制度。企業及下屬生產單位要嚴格執行事故報告制度，對于發生的傷亡事故或社會影響較大、涉險達50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故，要按照規定的程序、時限等要求報告上級管理部門及當地政府有關部門。嚴禁隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
45．認真組織和配合事故調查處理工作。企業要樹立井噴失控就是責任事故、事故是可防可控的觀念，按照“四不放過”原則認真調查分析未遂事故、輕傷事故和重傷事故，查找設備設施、工藝技術、規章制度缺陷、安全管理漏洞等原因，制定有針對性的事故預防和控制對策措施，杜絕同類事故的重復發生。對于由有關政府部門組織調查的事故，企業應做好配合工作，并全面落實對有關責任人的處理意見和防范措施建議。
十、支持和推進企業安全基礎管理工作
46．發展中介機構服務。積極引導安全監管與技術服務相結合，充分發揮各類協會、學會等社會團體和安全評價、檢測檢驗、咨詢服務等中介機構的作用，培育和發展石油天然氣安全基礎管理的技術服務體系，促進安全管理和技術水平的提高。
47．加強政府安全監管。進一步落實石油天然氣安全生產監督管理的主體責任，安全監管部門要加強監管力量，提高監管水平，從工程項目的設計、施工、投產等環節依法強化源頭管理，依法加大日常安全監管力度，規范企業安全生產行為。對存在違反安全生產法律法規的，依法追究其責任。
48．加強社會輿論監督。加大輿論監督和群眾監督的力度，強化廣播、電視、報紙等新聞媒體監督；做好安全知識宣傳教育工作，提高油氣田周邊群眾的安全意識；要公開重大事故隱患整改情況和事故調查處理結果，接受社會監督，努力構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。
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關鍵詞：企業全面預算；預算編制；預算體系；零基預算
一、全面預算管理存在的問題
第一，預算管理與戰略脫節。在公司的預算編制和管理中公司管理層雖認識到了全面預算的有效作用，但僅僅是將其視為企業管理制度的一項組成部分，實施預算管理僅是作為企業管理制度的一項補充而已，而忽略了全面預算管理是企業實施企業發展戰略的重要手段。
第二，預算編制缺乏客觀性。在公司進行預算編制過程中，基本是以歷史指標值和過去的企業活動數據，確定預算單位的未來指標值，沒有認真地對企業或項目未來生產經營活動做出科學的估計與判斷，這導致企業的預算指標缺乏客觀性。
第三，預算工作缺乏系統性。在實際工作中，公司各級管理層存在兩種不良傾向：一是認為預算是一種純財務行為的看法，沒有界定明確董事會、財務部門、其他專業部門在全面預算中各自的角色和應履行的具體職責；二是將預算指標獨立于會計核算系統之外的傾向。
第四，預算體系經不起市場檢驗。從公司總部到各下級單位，在預算的管理過程中忽視了對市場的調查、缺乏對市場未來的研究預測，致使主要的預算指標與企業的外部環境不相容，導致整個預算指標體系難以被市場所接受；在子公司中為達到某種目的，還存在著故意將預算編制的偏高或者編制的偏低的現象。
第五，預算執行不到位。
第六，預算的成熟度不夠。
二、加強企業預算編制
第一，預算編制程序與編制控制重點。在公司的預算體系中預算編制是最重要的一環，直接體現著公司推行全面預算管理的管理意圖，一定程度上決定著預算體系運行的效果。
第二，預算編制方法。公司在預算編制方法的選擇上需針對不同類型的預算，根據各單位、項目或作業的不同價值鏈構成，按規定選擇適合的編制方法，如改變或替換需報經公司預算管理部門批準，影響重大的必需經預算管理部門進行新舊兩種方法對比測算，將差異分析報總經理批準后，進行取舍。
第三，滾動預算。滾動預算的主要特點是預算期連續不斷，始終保持12個月，每過去1個月，就根據新的情況調整和修正以后幾個月的預算，并在原來的預算期末再加1個月。這種預算方法要求前幾個月的預算詳細完整，后幾個月可進行適當估計，隨著時間的推移，后幾個月的預算將由粗變細，以此反復，不斷滾動。公司預算管理體系中，要求各級預算主體，運用滾動預算法編制年度預算和項目預算，以滾動預算保證預算的完整性和連續性，使企業對將來的經營活動始終有一個完整而周詳的考慮，保證企業各項經營活動穩定而有序地進行，充分發揮預算的計劃和控制作用。滾動預算的編制過程，實際上也是對公司經營活動規律性的認識逐步深化的過程，能使管理人員經常對未來時期的經營活動進行籌劃，保證對各級預算主體價值鏈進行動態管理，使基于價值鏈的全面預算體系保持動態有效性，企業的經營活動始終有一個長遠的總體戰略布局。
第四，作業預算法。作業預算是在傳統預算方法的基礎上，結合全面質量管理、作業成本法和作業管理的理念設計的一種新的預算管理方法。作業預算法是在作業管理的基礎上確保資源和資本的分配與作業管理的要求相一致。有效的作業預算是對增值主的作業鏈和流程進行計劃和控制，其預算編制基礎是作業或業務流程，不同于傳統預算以成本元素為依據。作業預算有利于消除無效作業，適應和滿足顧客的需求、組織及部門的目標和戰略、業務流程、效率的提高、服務水平籌的變化，而這些變化在當今的企業組織中是非常頻繁的。作業預算的四個關鍵步驟是：一是確定在各個作業域內完成每件作業的預算成本；二是根據生產預算確定每個作業的需要量；三是計算每個作業的成本；四是根據不同作業成本編制不同作業預算。
三、加強企業預算執行
第一，完善預算管理框架。公司從總體明確與規范公司股東大會、董事會、經理層在預算工作組織、指標管理上的權限、責任、程序，使預算執行的到組織保障。
第二，預算分解。預算分解是指將預算目標的分解到公司各預算責任主體及責任人的管理活動，是公司目標管理的重要組成部分。公司跟據企業的戰略目標，從全局出發，在充分認識企業自身資源的基礎上，對未來進行預測并對企業各級管理層次的權利和責任進行分解的過程。公司預算一旦編制并下達各單位執行，則必須保證其具有一定的剛性，要防止只重編制、不重執行的現象出現。對于年度預算要分解為季度與月份預算，及時分析預算執行過程中的偏差。根據可控性原則，各責任單位要定期編制預算責任報告。在預算執行中，建立有效的預算預警系統，通過該系統作用的發生，將非正常業務活動控制在萌芽之中，減少企業不必要的損失。案例公司的全面預算管理的預算預警分為四類：預算內事項預警。是指預算內事項在其實際發生額接近預算時出具的預警提示。主要是通過財務核算的實際與預算比較，提醒有關人員注意預算的執行情況是否將超出預算及決定應該采取何種措施。
四、加強企業預算調整
全面預算管理的組織領導在現代企業制度下，全面預算管理既是企業所有者對經營層實現目標的途徑控制，也是經營層通過管理層內部目標分解傳遞，實現計劃控制的方式，因此，公司在董事會下設置專業委員會預算管理委員會，負責領導、組織預算編制和審核預算書?？偨浝?、總經濟師分別擔任預算委員會執行主任和副主任，效益管理部應作為預算管理部門牽頭組織實施。針對經營預算、財務預算、投資預算等不同類預算的特點，在生產運營部、財務部、企業管理部等部門內設置辦公室負責協調、組織預算管理日常工作，并由效益管理部門統協調。各二級機構可參照設立相應的預算管理組織機構。預算調整按上述預算管理的職權分配，根據引起預算調整的原因，對于因企業或承建項目外部環境制約因素的客觀變化，如主要材料的超幅度漲價、非正常天氣影響、項目所在國政治動亂等，采取由上自下式的指令調整；對于因承建項目的設計變更、主要工程量增減超限、合同過程糾紛等項目自身因素變化，采取自下向上的申報與權限內逐級預算主體平差相結合方式，按原預算編制分解程序，在規定時間內下達補充或調整預算。
五、加強企業預算考核
從理論上說，預算考評包括動態評價和綜合評價。動態評價是指在預算執行過程中，對預算執行結果與預算指標之間的差異所作的及時確認和即時處理，屬于事中控制，服務于預算調控；綜合評價則是在期末對各預算執行主體的預算完成情況進行的分析評價，一般將預算考評理解為綜合評價。公司全面預算管理計劃的實施、檢查與改進全面預算計劃編制完成后應由預算管理委員會審核通過并經董事會批準，然后分解到具體的時間段，如季、月、旬等，公司逐級在過程中隨時將實際情況與預算對比，尋找差異，解決問題。并將預算分解、下達和作必要的講解。預算書應有保密控制要求。在實施中適當時間如每季度后組織對預算根據實際執行情況進行比對分析，采取差異分析法（包括比較分析法、比率分析法、因素分析法）分析出現差異的原因，提出恰當的應對措施包括對預算的調整。預算考核分為日?？己?、年度考核及例外考核。預算考核，是將預算執行的實際業績與預算目標相比較，并以比較結果為依據對責任主體進行評價和獎懲。做為公路施工企業，LJGF的全面預算管理與企業績效、運營、經營、信息、財務、人事、資產等職能部門的關聯程度尤其大。公司對二級單位視預算執行情況，主要進行季度和年度考核，出現重大預算偏差時，由公司經理層專人負責，效益管理部組織進行例外考核；考核結果與個人及預算單位的整體績效直接掛鉤，進行經濟獎懲和非物質激勵或處罰；同時，將預算考核結果，按逆價值鏈方向，逆原編制程序，運用預算編制時規定方法，進行數字還原，并平差，以對原價值鏈分析結果進行檢驗，使預算循環基礎更加合理。
參考文獻：
1、王斌.企業預算管理及其模式[J].會計研究,1999(11).
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關鍵詞：作業基礎成本 會計 計算程序
0 引言
作業成本法是一個以作業為中心基礎的管理信息系統。作業劃分從產品設計、物料供應等工藝流程的各個環節，總裝、質檢到發運銷售全過程，通過對 作業及作業成本的確認計量，最終計算出相對準確的產品成本。同時，經過對所有與產品相關聯作用的跟蹤，為消除不增值作業，優化作業鏈和價值鏈，增加需求者 價值，提供有用信息，促進最大限度的節約，提高決策、計劃、控制能力，以最終達到提高企業競爭力和獲利能力，增加企業價值的目的。
1 作業成本的核算
1.1 劃分作業中心
作業成本系統將企業的生產經營過程劃分為不同的作業中心，在每個作業中心要匯集其所發生的各種費用，從而計算出該項作業的總成本和單位成本， 最后分配給每種產品負擔。這與傳統的成本核算有很大的區別，傳統的成本計算是將某一個生產部門作為一個成本中心，而作業成本法是將某一項作業作為一個成本 中心。
1.2 成本費用匯集和分配的程序
1.2.1 設立作業中心
在進行作業成本核算時，首先應找出成本驅動因素，建立成本中心。由于企業的生產活動較多，發生的費用也較多，若將每一個作業活動的費用都作為作業成本進行分配，雖然比較準確，但卻比較復雜。所以，可對作業活動進行分類，劃分為若干個作業中心。
1.2.2 將間接費用按作業進行匯集，然后將作業成本分配到各種產品成本上。應正確確定作業成本與產品之間的關系，以便將作業成本分配于各種產品的成本上去。在進行成本的分配時，應注意其相關性原則，以某項作業與產品成本的關系為基礎進行分配。
2 作業成本法的適用范圍
作業成本法可以比較好地解決間接費用的分配問題，使成本計算所提供的資料更加準確可靠。不是所有間接費用都可以歸屬于不同的作業，采用作業成 本法進行分配。在一般情況下作業成本法只適用于由于生產作業所引起的成本費用，而與作業活動關系不大的間接費用則不能采用此方法。從成本的構成來看，在生 產自動化程度較高的情況下，不但制造費用在產品成本中所占的比重增大，而且它的構成也大大復雜化了。
作業成本計算的優點是能向會計信息的使用者提供間接費用的來源，并且提出新的間接費用的分配方法，并且通過該系統，找出不能產生價值增值的作業，借以降低成本。
作業成本計算以作業為基礎，其計算工作貫穿于作業管理的全過程。由此實現對所有作業活動追蹤地進行動態反映，從而充分發揮其在決策、計劃和控 制中的作用，促進作業管理水平的不斷提高。作業成本計算不僅是先進的成本計算方法，同時它也實現了成本計算、成本管理相結合的全面成本管理制度。
3 作業基礎成本會計的運行基礎
盡管abc的優越已是眾所周知，但在實務中其成功運用率卻不盡如人意。究其原因，大多不是方法本身，而是該方法的運行基礎——環境和條件不到 位或不合理所致。在未能成功實施abc的原因調查中位居榜首的是：很多公司過分強調abc系統的結構及軟件設計，而未能對行為和組織因素給予足夠的關注。
根據調查顯示，能否成功實施abc，關鍵取決如下幾方面：
3.1 明確而一致的系統目標：系統的目標決定著系統的設計及其運行結果，目標不同，系統的結構設計、實施方法及其運行結果均會不同。如果沒有明確而一致的系統目標，必將導致不明確甚至混亂的設計和結果。
3.2 最高管理當局的支持：abc系統的運行涉及面廣，并需要一定的人力、物力、財力支持。最高管理當局的支持與否，是abc系統能否實施的前提。
3.3 與業績評價和報酬計劃對接：變革常常會遭遇抵制。通過提供必要的激勵，引導員工支持并參與abc系統的設計和運行，并保證依據他們的業績進行恰當的評價和獎懲，將有助于系統的推進。
3.4 非會計所有：abc系統是貫串公司的所有成員的實踐運用，而不是僅僅針對并依賴于會計部門。
3.5 培訓：對管理階層及全員進行有關abc設計、實施及系統有效性等方面的培訓，使他們明白其概念并正確評價其優勢，有利于激發大家的參與熱情。
4 作業基礎成本會計的運行程序
作業基礎成本計算（以下簡稱abc）是一種基于產品或服務對作業的消耗而導致資源消耗，從而將成本分配至產品或服務的成本計算方法。這種成本 計算方法的前提是：企業的產品或服務由作業完成，而對作業的需求所耗用的資源導致了成本。資源被分配給作業，及其后作業被分配給成本對象均基于它們的耗 用。
一個abc系統至少應包含三個主要步驟，即：①識別資源成本和作業；②將資源成本分配到作業；③將作業成本分配到成本對象。
步驟一：識別資源成本和作業
設計abc系統的第一步即識別資源成本并進行作業分析。資源成本為完成各種作業而發生，大多數資源成本都體現在總分類帳的一級明細帳戶中，如材料、物料、采購、材料整理、倉庫、辦公場地、家具用具、建筑物、設備、公用事業設備、薪金和福利、工程等。
作業分析是識別和描述一個組織中所作的工作（作業）。作業分析通常采用從已有的文件和報告中收集數據，并且采用問卷調查、觀察、與核心人物直接交談等形式。作業分解的詳略程度則取決于系統的目標。
為了便于成本分配和計算，通常將制造過程的作業區分為四類：
①單位級作業（unit-level activity）：是因每一產品單位而發生的作業。單位級作業發生于完成一個單位產品的每一時間，比如：直接材料、直接人工的運用，部件的插入，每一項檢驗等均是單位級作業。
②批別級作業（batch-level activity）：是因每批或每組產品而非每一單位產品而發生的作業。批別作業發生于生產一批產品的每一時間，比如，機器調整、采購訂單、生產計劃、每一批的檢驗等都是批別級作業。
③產品級作業（product-sustaining activity）：是為支撐各不同產品的生產而發生的作業。它通常包括產品設計、部件管理、工程變更指令的發出、緊急事務處理等。
④設備級作業（facility-sustaining activity）：是在總體上為支撐所有產品生產而發生的作業。它通常包括保安、保險、維修、工廠管理、工廠折舊、支付財產稅等。
步驟二：將資源成本分配給作業
作業驅動資源成本的耗用。資源動因被用以將資源成本分配給作業。選擇一個好的資源動因的重要標準之一即因果關系，典型的資源動因包括：①用于 公用事業的儀表數：②用于薪酬相關作業的雇員人數；③用于機器調整作業的調整次數；④用于材料整理作業的材料移動次數；⑤用于機器運行作業的機器小時；⑥ 用于門衛、清潔作業的空間大小。
資源成本應盡可能通過直接追溯去分配給作業。直接追溯要求計量作業對資源的實際耗用量。
步驟三：將作業成本分配給成本對象。
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冶金行業由于生產鏈長、工藝復雜而固有高風險性，而設備檢修作業是非常規作業，存在著諸多風險，如果風險控制措施不當，則可能造成重大人員傷亡。據統計，與設備檢修相關的事故占到了事故總數的70%以上［1］，因此，分析冶金行業設備檢修作業的風險特點和風險控制存在的問題，探討和完善風險控制對策措施具有一定的實際意義。
1設備檢修作業風險特點
冶金企業實現設備大型化、生產連續化、工藝現代化后，為了提高設備綜合效率和完全有效生產率，設備管理實施全面規范化生產維護(TNPM)管理模式，設備定檢和系統定修是設備維護的重要形式。同時，為了提高TNPM管理績效和降低成本，委托專業設備維保單位對重要生產設備進行維保。新的設備維護檢修作業模式風險具有以下特點。
1．1交叉作業多
交叉作業主要有兩個以上施工單位在同一區域作業和上下同時作業兩種形式。設備大中修和系統定修由于工作量大、時間緊，需要設備維保單位、業主設備維修單位、外部協助單位、設備供方等單位共同參與，涉及到生產工、運行工、設備維護人員、管理人員、技術人員、設備供方技術人員等各個工種。多個設備維保單位和工種在同一生產系統進行設備檢修作業，交叉作業增多，交叉作業風險也隨之增加。
1．2作業人員對現場環境不熟悉
外部協助單位根據設備檢修工作需要隨時變換工作地點，對設備檢修現場環境不熟悉。設備檢修需要斷路、占用通道、拆除安全防護設施、搭設臨時輔助設施、臨時用電等工作，與正常生產狀態相比作業現場環境發生了巨大變化，企業本單位設備檢修人員對檢修狀態下的作業環境不熟悉。
1．3安全防護設施失效
根據檢修工作需要，需要拆除設備安全防護設施、安全防護欄桿、安全警示標志、孔洞蓋板、溝渠蓋板、安全監控設施等安全防護設施，這些被臨時拆除的安全防護設施失去了應有的防護功能。
1．4危險作業多
冶金行業固有的高風險性決定了冶金企業設備檢修危險作業多，主要包括高空作業、受限空間作業、易燃易爆區域動火作業、大型設備吊裝作業、煤氣作業、停送電作業、臨時用電作業、爆破作業、設備調試等高風險作業。
1．5溝通協調難度大
冶金企業設備檢修牽涉到多個參檢單位、管理部門和工種，安全信息傳遞渠道比較多，各個參檢單位、管理部門、工種之間溝通協調難度增加。
1．6檢修時間節點要求高
現代化生產條件下的檢修牽涉到眾多單位，為確保檢修工作按照時間節點完成，對每個檢修項目時間節點的要求比較嚴格，容易出現為了趕工期而盲目作業、違章作業、冒險作業等不安全行為。
2風險控制存在的問題
針對設備檢修作業風險各個冶金企業也采取了多種控制措施，雖然起到了一定的控制效果，但是最近幾年冶金企業設備檢修期間安全事故仍然多發，說明風險控制還存在一定的缺失。根據事故統計分析，主要體現在以下幾個方面。
2．1風險辨識不充分
目前多以單位或車間為單元進行風險辨識，未系統辨識，未辨識到所有作業單元和崗位，未涵蓋檢修作業活動的全過程，未辨識出交叉作業風險。
2．2風險控制措施不具體
由于風險辨識的片面性，風險控制措施大而籠統，未細化到作業單元和崗位，一方面造成職工掌握難度大，另一方面是未涵蓋所有作業活動。
2．3安全信息傳遞不暢
由于設備檢修涉及到多個單位和人員，而且檢修現場環境復雜，及時有效的傳遞安全信息難度增加。在檢修作業過程中，因為安全信息未采集、安全信息流通渠道不暢、安全信息誤傳遞、安全信息執行錯誤等原因是事故發生的主要原因之一。
2．4臨時輔助設施不到位
主要體現在臨時安全防護設施不到位、檢修輔助設施不到位、安全器具不到位、安全警示標志不到位等四個方面。
2．5現場監護不到位
現場監護是確保風險控制措施落實和職工遵章守紀的重要環節，但由于種種原因造成安全管理人員身兼數職，專職安全管理人員不能專心做現場監護，現場監護缺失。另一方面是專業安全管理不到位，未形成全員管安全的機制。
2．6應急處置不當
應急處置是事故發生時降低事故損失和人員傷亡的重要手段，但是由于外來協助單位未掌握業主事故應急處置機制，應急處置不當、盲目施救等原因造成事故擴大。
2．7職工違章操作
根據冶金協會安全分會統計分析，職工違章操作仍是事故發生的主要原因，占事故比率為80%。
2．8檢修項目變更不規范
檢修項目變更主要有原定檢修項目計劃變更、增加檢修項目、減少檢修項目三個方面。如果檢修單位隨意變更檢修項目，未及時向檢修組織單位報告，將造成變更檢修項目風險控制缺失。
3風險控制措施探討
針對冶金企業設備檢修風險特點及風險控制存在的問題，應樹立系統科學的風險控制思想，運用現代風險控制理論，建立有效的風險控制機制。
3．1建立設備檢修綜合管理機構
建立由各個參檢單位和專業管理部門組成的臨時管理指揮機構，統一協調管理設備檢修工作，負責審批各單位風險辨識及控制措施、協調和監督交叉作業管理、辦理危險作業許可、審批檢修項目及檢修計劃變更、現場安全監督管理、應急管理等工作，確保安全信息通過權威渠道可靠傳遞。
3．2系統辨識風險
運用網絡圖—預先危險性分析法對整個檢修工作進行風險辨識。以網絡圖中各個檢修項目為辨識單元，采用自下而上的方法，班組、工段、車間、參檢單位、指揮部逐級辨識。檢修項目中涉及到交叉作業活動的，由該項檢修項目負責人組織交叉作業涉及單位進行風險辨識。各個檢修項目之間有交叉作業的，由檢修綜合管理機構組織涉及交叉作業的檢修項目負責人進行風險辨識。
3．3細化風險控制措施
根據風險辨識結果，采用自下而上的方法，班組、工段、車間、參檢單位、指揮部逐級制定風險控制措施。檢修項目中涉及到交叉作業活動的，由該項檢修項目負責人根據風險辨識結果制定風險控制措施。各個檢修項目之間有交叉作業的，檢修綜合管理機構根據風險辨識結果制定風險控制方案。最終形成以班組為單位、以檢修項目為單元、以整個檢修工程為整體的風險控制方案。
3．4抓好檢修作業前準備工作
檢修作業前準備工作是整個檢修工程安全完成的基礎和保障，準備工作主要包括以下幾項。
1)組織安全學習。以班組為單位組織職工學習工藝特點、風險特性、風險控制措施、防護器具使用方法、應急處置、安全告知書等內容。
2)按停車方案規定的程序要求進行停車。主要內容包括系統泄壓、降溫、排凈物料、隔絕、吹掃或洗凈殘存物料、置換、檢測等工作。
3)安全交接。生產系統向檢修系統進行安全交接，告知檢修方現場安全狀況，并辦理安全檢修交接手續。
4)檢修現場準備。主要包括安全通道暢通、照明良好、設置警示標志、設置臨時安全防護設施、設置檢修輔助設施等工作。
5)檢修器具檢查確認。主要包括對起重器具、登高器具、安全檢測設備、檢修器具等設備設施的檢查確認。
6)應急準備。個體防護器具、急救設備、消防器材等應急物質的準備。
7)辦理危險作業許可證書。根據危險作業管理制度要求，辦理高空作業、受限空間作業、易燃易爆區域動火作業、大型設備吊裝作業、煤氣作業、停送電作業、臨時用電作業、爆破作業等高風險作業安全許可證書。
3．5建立多級現場安全監控體系
建立“誰檢修、誰負責”的安全責任體系，構建檢修指揮部安全管理人員重點督察、參檢單位安全管理人員巡查、車間安全管理人員區域檢查、班組安全管理人員全時段監控、危險作業專人監控的分級現場安全監控體系，突出重點，全面、全程監管檢修現場，督促落實風險控制措施，及時糾正“三違”行為，確保檢修風險受控。
3．6抓好檢修收尾工作設備檢修工作結束后，設備試車生產和現場恢復時期是風險控制重點時段，也是事故高發時期，因此應抓好以下幾項設備檢修收尾工作。
1)現場清理。主要包括安全防護設施恢復、檢修設備檢查實驗、工器具回收、臨時用電拆除、雜物清理等工作。
2)試車管理。根據試車方案，對設備設施、監控儀表、安全防護設施、人員撤離等情況進行檢查確認，告知相關單位及人員，單機、聯動試車票簽字確認后方可試車。
3)安全交接。檢修系統向生產系統進行安全交接，告知生產方現場安全恢復狀況，并辦理安全交接手續。
