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基層財務制度范文1
一、基層醫療衛生機構實施新制度存在的問題
新制度以基層醫療衛生機構綜合改革為框架，適應基層醫療衛生機構功能定位和運行機制的轉變，體現了強化了預算管理，簡化了核算程序，促進財務管理水平不斷提高的基本功思路，基本運行良好，但也存在部分薄弱環節。
（一）財務人員和會計人員總體素質偏弱
實行集中核算后各基層醫療衛生機構的會計核算后，基層醫療衛生機構中設一名財務聯絡員，財務聯絡員缺乏應有的業務培訓。其次很多財務工作人員年齡偏大，思想上、業務上停滯不前，不能及時掌握新的財務軟件的應用，不能熟知財務軟件的功能和信息并熟練操作，他們的業務能力有待提高。
（二）基層醫療衛生機構財務新舊制度的銜接不足
基層醫療衛生機構財務新舊制度在內容和執行方面有所沖突，新舊制度在進行銜接時也出現了一些問題。比如在財務核算“醫療衛生支出”中“醫療支出”與“公共衛生支出”的劃分沒有明確的、可參考的標準，會計工作中出現了賬目不清楚、賬目錄入失誤、財務報表不準確等情況。這些問題在銜接的時候未轉到新的規定科目中。
（三）新制度實施后內部牽制功能弱化
財務監督外部加強，但內部弱化。會計集中核算中心將記賬、算賬、等中心工作集中于中心管理，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟仍然分散在單位，使單位的賬務管理工作脫節，弱化了單位自身的財務管理。單位財務知情面范圍縮小，財務負責人一支筆審批，財務支出不公開透明。會計集中核算中心雖然在記賬也履行了監督職能，但由于置身于單位外部，對單位的經濟業務真實性無法掌握，復雜情況難以辨別經濟業務的真實性。每天面對大量票據，無法進行深入研究和分析。當出現虛假會計信息或遺漏核算事項時，由于核算中心不了解經濟業務的實質，就會出現核算中心和核算單位之間的相互推諉，責任不清的局面。
（四）新制度實施資金周轉壓力大
首先，新制度取消了藥品差價，控制了藥占比，限制了基層醫療衛生機構的用藥范圍以及醫療服務的開展范疇，而基本藥物補償額太少，從而使基層醫療機構的收入大幅度下降。
其次，在部份地區，新型農村合作醫療實行醫院先墊付，財政后支付的原則，然而地方財政會因各種原因不能將墊付資金及時足額補償到位。患者在鄉鎮衛生院住院，報銷比例最高可達80%，醫院的業務旺季，病人較多，業務量較大，醫院的60%資金，使得醫院入不敷出。新農合報銷金一般都是由所在衛生院先墊資，再整理每月數據上報，有關部門再按月下撥前一個月的報銷金。因此醫院資金周轉出現問題。
二、完善基層醫療衛生機構財務制度應用的對策
（一）加強基層醫療衛生機構財務隊伍的建設
會計核算中心就定期組織報賬員參加政策法規的學習，舉辦業務培訓和計算機知識培訓，不斷提高報賬員的業務素質并對業務學習定期舉行，并考核其對各項支出的劃分，以便對工作中出現的未及時銜接的業務認真處理。同時加強思想道德的學習和提高。定期召開核算中心例會，及時反饋報賬員在報賬過程中出現的問題，加強報賬與會計中心財務人員之間的溝通。其次，會計核算中心應對報賬員工作進行定期抽查。具體包括：審核原始憑證的真實性完整性；現金管理的合法性，是否有坐收坐支情況，收費是否亂，是否日清月結。再次，要及時核查業務單位的往來款項是否及時入賬。最后，要核實固定資產是否管理建賬，是否賬實相符。報賬員在報賬過程中如發現中心的管理有不足之處，也應及時指出，共同推進財務管理工作的全面提高。
（二）建立完善的內部控制制度
基層醫療衛生機構要有效地進行內部控制，從事醫療業務活動，要根據自身單位的實際情況建立與其業務規模相適應的管理與控制職能。上至院長，下至單位各財務人員都要層層把關，杜絕不合理開支。建立成本核算機制，強化資金管理。將成本結合工作量落實到人，采取獎罰制度進行控制績效工資。每月考核，提高醫療資源的利用，達到人人可以監督，關系個人利益，人人愿意監督。明確財務人員職權。在單位內部建立一個相對獨立的審計小組，定期對經濟業務的真實性合法及財務收支的合理性進行抽查，對發現的問題及時排查、修正。審計小組定期對資產的情況進行盤點，發現賬實不符，及時處理。當前，基層醫療衛生機構的內部控制比較薄弱，應注意各部門職能的科學劃分，做到簡單、高效、協調，確保目標的實現。要做好思想宣傳工作，讓廣大職工培養堅持內部控制的良好習慣，堅持按原則辦事，堅持按制度辦事。培養人才，打好基礎，保障內部控制的有效進行與發揮。
（三）放慢改革的步伐，不能過度追求業績
基層財務制度范文2
關鍵詞：基層醫療衛生機構；財務會計；制度；實施
伴隨著醫療體制的改革，基層醫療衛生機構也進行了相應的調整，尤其是在財務管理上，要合理的運用資金，建立健全相應的會計體制。推進醫療改革以及深化醫療改革的重要環節就是有效的利用醫改資金，同時合理的利用醫改資金也是維護基層醫療機構公益性的形象、進行精細化的管理以及落實“?；鶎樱瑥娀鶎?，建機制”等的重要措施。
一、新基層醫療衛生機構財務會計制度的內涵
新基層醫療衛生機構財務會計制度主要包括：1.強化基層醫療衛生機構的預算管控，基層醫療衛生機構的一切收支應該全都納入其預算管理，采用核定收支、核定任務、績效考核、結余可以按照規定使用但是超支不補等一個管理預算的辦法；2.對其進行明確的功能定位，基層醫療衛生機構肩負著基本的公共衛生以及醫療服務這兩個任務。明確政府對其的補償范圍，同時，弱化藥品加成給業務收支帶來的相應影響；3.簡化其核算辦法，對于項目采用定額的控制方法；4.規范其資產管理，禁止對外投資以及長期借債，從而防范財務中的風險；5.建立健全的激勵式的約束機制，可以按照業務的收支結余比例來設立相應的獎勵基金，結合績效工資制度進而對其員工實施考核獎勵，從而調動醫務人員的積極性。
二、當前基層醫療衛生機構財務會計制度存在的現狀
1、核算藥品成本時的問題。
在國家實施了對于498種藥品的零差率銷售后，以往的按照藥品的綜合加成率以及藥品的進銷差價來計算藥品成本的方法，已經不能夠滿足零差率的核算要求。
2、財務報告不能夠完整的反映財務內容的問題。
財務報告一般是指，依據日常的會計核算資料，進行匯總、加工以及歸集而形成的一個較為完整的報告系統，它是 用來反映基層醫療機構的資產和凈資產情況以及一定期間的財務結果和財務狀況變動信息的書面文件，是向管理者跟債權人和社會監督方面提供意愿會計信息的主要資料。但是由于各方面的原因，基層醫療衛生機構中的收入并沒有記入相應的會計科目，使得“收支總表”等無法按權責發生制中的相應原則進行配比分析。這種現象的出現，導致財務報表不能夠完整的反映會計信息，進而財務報告就沒有真實性可言，這樣就不能夠很好的服務于管理者。
3、專用基金“摻分”。
這里指得是基層醫療機構用來購置或者維修固定資產的資金。由于設備的使用中，設備會不不斷的磨損，需要維護和更新重置，所以會需要動用專用資金，這實際是變相的計提折舊的方法。因為設備雖然受到磨損，但是固定資產卻沒有變化，反而加大了日常的支出，虛增了凈資產，使得專用資金摻水，專用資金科目余額值也是個虛數。
三、針對新基層醫療衛生機構財務會計制度的問題所采取的措施 針對新基層醫療衛生機構財務會計制度的問題，我們應該強化基層醫療衛生機構中財務管理的觀念，建立一個健全的財務管理體制，以便提高其市場競爭力。創新理財觀念，建立健全的財務會計制度，確立明確的財務管理目標，真正實現信息化的財務管理，全面有效地搜集，分析，利用信息，進行正確的財務決策和資金運籌，努力提高自身社會效益能力。健全財務管理體制應該從以下幾個方面著手工作。
1、設置規范的會計科目。對于一些規定好了的會計科目不能夠進行擅自的變更，但是對于一些項目資金以及往來款項等等，應該依據不同的情況，按照個人、單位或者是項目名稱等等，設置相應的明細科目以便進行相應的會計核算。若在預算過程中出現了虧損現象，應該進行全面的分析，并且查清其原因。對于一些自身的管理原因而出現的虧損，應該采取堵塞漏洞的方法，增加收入、節省開支，以及從內部進行挖掘的辦法。如果是因為財政的補償不能夠及時到位而產生的，那么就應該在下一年度進行預算時，采取財政部門增加財政補助的方法給以彌補。
2、財政補助中的基本補助，在執行時不能出現負數，也就是說不能夠出現赤字，對于所出現的結余，沒有經過財政部門的批準就不能夠轉入到事業基金。為了能夠準確地反映出財政補助中的資金收支節余狀況，應該按照核算體系的相關要求，通過相應的設備查簿方法給以如實的反映。
3、加強對于財務的監督，推行一系列相應的財務管理方式，從而建立一個較為詳細的關于資金的使用績效分析評價系統。同時，建立相應的健全的內部控制機制，把各項財務的管理制度、財務的收支范圍以及審批程序等都對員工公開，從而更好的實現經費支出以及財務執行的透明化以及公開化，嚴禁所有的違法操作行為，進而提高資金的使用效益?；鶎俞t療衛生機構需要建立科學的預算管理機制，并且逐步地完善這種預算管理機制，從而正確的編制出資金使用計劃、分配預算、收支預算以及效益預算等等。在編制支出預算以及收入預算的時候，需要參照上年度的實際支出以及收入狀況，并且同本年度中醫院的發展以及工作計劃相結合，并以醫療的收費標準同藥品價格的變動、物價變動以及人員編制等多種因素作為編制本年度預算表的依據?！?/p>
參考文獻
[1]陸紅娟 ，新財務會計制度下基層醫療衛生機構財務管理淺析，《中國農村衛生事業管理》[J]； 2011年09期
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“新財務制度”所賦予基層醫療衛生機構財務管理任務較之于“原財務制度”的要求更高,責任更重?！靶仑攧罩贫取背恕霸攧罩贫取敝械暮侠砭幹漆t院預算,如實反映財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全內部財務管理制度,加強經濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產管理,防止國有資產流失;對醫院經濟活動進行財務控制和監督等諸多項目外,又同時增加了如下財務管理工作任務:一是,實施績效考評?；鶎俞t療衛生機構應當按照財政部門和主管部門的規定實施績效考核,并按要求報送績效考核報告。主管部門每年都要結合核定工作任務完成情況,對基層醫療衛生機構的預算收支執行情況進行績效考核,分析和評價預算執行效果,并將績效考核結果作為年終評比考核、實行獎懲的重要依據,財政部門將績效考核結果作為財政補助預算安排和結算的重要依據。二是,定期進行財務分析。基層醫療衛生機構財務分析是財務管理工作的重要組成部分。基層醫療衛生機構應當按照財政部門和主管部門的規定和要求,根據單位財務管理的需要,定期編制財務分析報告。財務分析的內容包括基層醫療衛生機構事業發展和預算執行、資產使用管理、收入、支出和凈資產變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。財務分析指標包括預算收支完成率、人員經費占醫療衛生支出的比率、公用經費占醫療衛生支出的比率、收支結余率、資產負債率、支出構成及次均費用等。當然,基層醫療衛生機構也可以根據本單位特點增加財務分析指標。
基層醫療衛生機構實行獨立核算收支,按績效補助
獨立經營活動,自負盈虧,有完整的會計核算工作體系,有專職會計部門及會計人員,建立完整的賬簿體系。但是,“新財務制度”規定:財政部門將對基層醫療衛生機構績效考核結果作為財政補助預算安排和當年財政補助結算的重要依據,與公共衛生補助資金掛鉤,與經常性收支差額掛鉤及人員績效工資掛鉤。同時,對于基層醫療衛生機構的考核結果,其上級主管部門則作為年終評比考核、實行獎懲的重要依據,也作為干部年度考核、決定是否繼續任用的重要參考,作為督促基層醫療衛生機構提高管理水平、改進工作作風、增強服務質量、改善醫療服務環境的重要手段。
強化基層醫療衛生機構績效考核,提升工作水平
績效考核分為外部考核和內部考核:外部考核主要指主管部門和地方政府對所屬基層醫療衛生機構進行的考核,它主要實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法?；鶎俞t療衛生機構應按照財政部門預算編制的要求,科學合理編制預算,提出預算建議數,經主管部門審核匯總報財政部門核定。內部考核主要指基層醫療衛生機構內部自行組織的績效考核?；鶎俞t療衛生機構根據財政部門下達的預算控制數編制預算,依法取得收入,努力控制支出;建立健全財務管理制度,準確進行經濟核算,實施績效考評,提高資金使用效益。加強國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產,維護國有資產權益。
加強財務風險的管控,保障基層醫療衛生機構正常運轉
“新財務制度”特別要求,嚴格禁止基層醫療衛生機構對外投資。同時,“新財務制度”還要求基層醫療衛生機構不得借入償還期在一年以上(不含一年)的長期借款,不得發生融資行為。同時,要嚴格控制負債規模。并要求單位定期進行債務清理,編制債務賬齡分析報告,及時清償債務,防范和控制財務風險,以保障基層醫療衛生機構正常運轉。
加強資產管理,保障資產安全與完整
1、基層醫療機構加強對壞賬的管理,一般情況下采取個別認定法確認壞賬,即對每項債務發生的時間、金額、原因、債務人的償還能力及其生活狀況等情況進行逐一梳理、分析,編制壞賬核對表,選派專人登門或郵寄方式催收賬款。2、存貨均按實際成本核算。除低值易耗品按實際成本計價,攤銷方法可以按一次攤銷法,也可以按“五五攤銷法”攤銷。其余存貨,包括衛生材料、藥品、其他材料均按實際成本計價,實行“零差價率”方法,按實際成本結轉發出存貨成本。3、基建工程支出并入“大賬”。為體現財務管理的全面性,基層醫療衛生機構在按國家有關規定單獨核算的同時,按基建賬(即按照《國有建設單位會計制度》單獨核算基本建設投資的賬套)相關數據并入會計“大賬”,以保證基本建設財務信息的真實性和準確性。
規范結余資金的使用,統籌管理凈資產
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關鍵詞：財務管理 基層組織 經濟發展 基層建設
農村財務管理工作是鞏固和發展農村基層集體經濟的基礎，但目前農村基層財務管理工作存在著諸多問題，如相關制度落實不到位，財務工作不規范，財務管理制度混亂等，這就嚴重阻礙了農村基層經濟發展。為改善農村基層財務管理工作，推動農村經濟發展，需要落實和完善農村基層財務管理工作制度的各項政策，克服工作中存在的各種困難，努力為構建農村和諧社會做貢獻。
一、農村基層財務管理工作現狀
（一）資金、票據等管理混亂
現金方面，很多地方存在超額儲備現金現象，沒有嚴格執行現金管理和結算制度，部分地方甚至以白條抵庫挪用現金。如個別干部利用自己的職權，長時間借支大額現金，侵占集體財產。銀行方面，違反銀行結算制度，如套取銀行信用等。
票據在原始憑證合法性的審核力度不夠，大量使用白條入賬或者自制憑證，情節嚴重的甚至利用自制原始憑證來“冒領”，這也是財務管理工作的明顯失職之處。
（二）會計人員業務素質較低
相對一大部分農村地區的財務工作人員都是由村長等干部直接指定，部分地區的財務人員甚至由村干部兼任，往往村委會換屆，財務人員也會隨著換屆，因此無法保證財務人員的穩定性，導致財務人員業務素質參差不齊，不少財務工作人員甚至沒有接受過正規培訓，無證上崗，而且長期疏于管理，財務制度難以落實。
（三）村級債務
農村本身經濟基礎薄弱，加之有很多村子都是撤并以后的大村，人口規模很大，財務遺留問題也隨之增加，很多村子都成了空殼，再加上近幾年為建設新農村如通村水泥路，村民娛樂設施建設等項目的實施，更加加負了各村債務，致使財務工作難以運轉。
二、存在問題的原因
（一）思想認識落后
部分村干部只重視款物發放，不重視監督管理。認為只要自己沒有私吞款物，發放給了農民，農民心里明白，就不用做賬了，也不管合理不合理，檢查不檢查，只要發給了老百姓就是完成任務了。還有的村干部只重視事后補救，不會用制度去約束財務人員，只知道不計后果的用錢，只要在應付上級對財務檢查審計時才會例行公事般的過問，對財務放任自流。
（二）財務監督形式化
一般農村長期的監督都要靠村民理財小組和群眾共同監督，主管部門的設計監督只是階段性的。然而一般的村民理財小組成員大部分都是村干部，少有的群眾代表又因為沒有報酬等不同原因形同虛設，根本不了解村上財務的各種情況，對審核單據工作根本不用心也不計后果，沒有原則，起不到監督作用。財務管理工作缺乏監督，就會出現一系列問題，導致財務管理混亂。
（三）財務人員更換過于頻繁
農村基層財務管理工作人員多由村長直接指定，隨著村委會換屆，財務人員往往也會隨之換屆。新的財務人員對之前財務上的制度和管理方法不熟悉，加之換屆以后的村長或許會指定一套新的財務工作制度，前后銜接不緊，財務上的問題愈發明顯。
三、加強農村基層財務管理工作的對策
（一）提高對農村財務管理重要性的認識
農村基層干部是帶領廣大農民群眾奔赴小康，建設新農村的骨干，必須要發揮好自己的基層干部作用，要提高自己對農村基層財務管理工作重要性的認識，并把自己的認識落實到工作中，對屬下各級人員都要進行關于農村基層財務管理工作重要性教育指導，教育各級干部認清違法違紀行為并予以處理，整頓財務制度，使農村基層財務制度邁向正軌。
（二）加強資金、票務等管理
財務工作人員需不畏強權，堅持原則，抵制超額儲備現金現象，不允許以白條抵庫挪用現金，做好自己的本職工作。票據應由財務工作人員集中和跟蹤管理，非財務工作人員不得參與，每筆收入都必須繳入財政專戶，從源頭上防止資金流失。
（三）穩定財務工作團隊，提高工作人員素質
各村應對財務人員的任用調換履行考核報批手續，不得私自指定財務人員，堅持任人唯賢，保持財務工作團伍的相對穩定，同時要加強對各村財務人員的專業培訓和指導。要防止農村基層職務犯罪的發生，保障農村基層財務沒有漏洞，只有提高財務工作人員的自身素質和業務水平。
（四）全面落實財務公開，健全財務制度
設立固定的公告欄，按月或季度及時、明確、清晰、完整的公布村財務信息，包括財務的各項收支、土地補償、轉移支付、代扣代繳等費用明細，使農民群眾對各項開支都明白，方便群眾對村財務的監督。在農民提出意見時，及時整理，快速反饋。對于專項資金，要做到專人管理，?？顚Ｓ谩＿@是緩和群眾與干部之間關系的關鍵所在，從而提高村民與村干部的合作，共同建設新農村。
在落實財務公開的基礎上，要抓好財政服務機制的創新，健全財務工作的規章制度，堅持財政服務農村，不斷發展農村經濟。
四、結束語
農村基層財務管理工作是一項長期復雜而又艱巨的工作，目前正處于發展和完善階段，基層財務工作團隊穩定性較弱，管理制度不夠完善，監督力度不夠強大，是阻礙農村經濟發展的一大絆腳石。今后各基層干部應著力于完善農村財務工作的相關制度、監督及團隊穩定工作，深入發展農村經濟，以加大構建社會主義新農村的步伐。
參考文獻：
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基層財務制度范文5
一、目前高?；鶎庸攧展芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}
(一) 領導層對高校工會財務工作的重要性認識不足
工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，工會財務工作是工會工作的重要組成部門， 工會財務工作管理的好壞，直接影響到工會整體工作的質量。目前高校普遍存在著重行政經費管理，輕工會經費管理的思想，部分領導層對高校工會經費財務管理工作重視程度不高。其表現在：①對高校工會財務工作人員配備不足，大部分高校工會沒有配備專職的會計人員，有的學校是工會財務掛靠在學校財務處，由學校財務處派人對工會財務兼職管理，該名財務兼職管理人員除了要負責工會財務外還需負責學校其他的一部分財務管理工作，工會會計與工會管理工作脫節， 不利于工會整體工作的開展; 有的高校雖然配備了專職工會會計，但工會會計崗位和出納崗位由一人兼任，為學校的內控管理工作埋下了極大的隱患。②有的工會干部不懂也不想懂財務，認為財務工作是財務人員的事情，和工會干部無關，缺乏積極地引導工會財務人員按照制度規定從事財務工作的責任感。
(二) 工會財務基礎性工作薄弱
1、工會會計核算科目范圍界定不清，缺乏明確的實施細則做為指引，導致基層工會賬務處理的隨意性很大。
目前，高校工會財務核算是按照中華人民共和國財政部頒布的《工會會計制度》來進行核算，將工會收入劃分為會費收入、撥繳經費收入、上級補助收入、政府補助收入、行政補助收入、事業收入、投資收益、其他收入八部分;將工會支出劃分為職工活動支出、維權支出、業務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出、事業支出、其他支出八部分。但在具體的科目解釋中只是籠統列出了科目的大致適應范圍，這樣在基層會計核算中就經常會遇到會計科目界定不清，賬務處理隨意的問題。比如：按照《北京市總工會關于深入開展職工互助保障工作的意見》文件精神，為教職工繳納的互助保障保費， 有的學校放入了維權支出送溫暖 科目，有的學校放入了維權支出困難職工 科目;用于職工活動中心的零星裝修及修繕費用，有的學校放入了業務支出專項業務費， 有的學校放在了行政支出商品和服務支出三節慰問費有些學校放在了維權支出其他維權支出，有的學校放在了其他支出 等。
2、固定資產管理不到位
基層高校工會工作普遍存在人員配備不足的問題，在資產管理方面更是管理薄弱， 普遍存在重錢輕物、重采購輕管理的問題。比如：對于達到固定資產驗收標準的資產不履行資產驗收手續，逃避資產監管;對于達到固定資產驗收標準的資產雖然履行了驗收手續，但沒有設立專人對資產進行后續的監督管理，長期對資產不進行盤點清查，導致國有資產的流失。
(三)預算重視程度不夠，缺乏對決算的應用與分析
工會預算是基層工會經費年度總體收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段，預算管理的好壞直接影響到工會財務工作管理的好壞。目前高?；鶎庸陬A算編制時多采用的是基數加增長的預算編制方式，缺少對工會整體工作的思考和規劃編制預算的意識。在經費執行過程中，由于前期預算編制的不合理導致后期執行中經常會出現超預算支出或無預算支出的現象，少數高校甚至出現經費結余赤字的情況或者經費結余過多的情況。工會決算是工會收支預算的執行結果，是對基層工會一年度收支執行結果的匯總和考核，起著承上啟下的作用，目前高校基層工會還缺少對年度決算報表進行分析和應用的意識，還不能很好地利用決算分析為上級領導制定相關政策、改進工作提供合理的參考依據。
(四)財務制度建設落后
制度建設是財務工作規范、高效運作的保證，在本次財務大檢查工作中，發現許多基層高校工會在財務制度建設、建章建制方面做的還比較落后。今后高?；鶎庸訌娤嚓P財務制度建設，使工會財務工作真正做到有法可依，有章可尋、按制度辦事，把工會財務管理工作逐步納入法制化、規范化、制度化建設的軌道，切實提高工會財務工作的實效性。
(五)經審委員會形同虛設，缺乏有效的內外部監督。
審計監督是各級工會經審會的核心職責，高效的財務管理離不開有效的內外部監督。在內部監督方面：目前高?；鶎庸蟛糠侄汲闪⒘私泴徫瘑T會，但有的高校工會經審委員會沒有發揮出其審計監督應有的職能，缺乏對工會預算編制、預算執行等情況的跟蹤檢查，還有的學校雖然建立了經審委員會但其形同虛設，一年也不開一次經審會議，不搞一次經費審查，就更談不上對工會財務的有效監督了。在外部監督方面：一方面上級部門對高校基層工會組織的審計監督檢查較少，不能夠有效起到監督作用，另一方面目前大部分高?；鶎庸€沒有建立起有效的信息公開制度，缺乏社會監督的約束。
二、目前高?；鶎庸攧展芾砉ぷ鞯母倪M措施
(一)提高領導層對工會財務管理工作的重視程度
自高校基層工會嚴格按工資總額2%撥繳工會經費以來，高?；鶎庸墓顒咏涃M大幅增長，如何管好、用好工會經費離不開領導層對工會工作的重視。高?；鶎庸Y合自身的實際情況，加強會計隊伍建設，在有條件的情況下最好還是能設立一個工會專職會計崗位，這樣更加有利于工會會計人員從工會工作的全方位、全角度去參與到工會管理工作中去;沒有條件設立專職工會會計的單位也至少應當保證工會會計和出納人員不得由一人兼任的內控要求。
(二)加強基層工會會計基礎工作建設
1、準確使用工會會計核算科目， 避免賬務處理的隨意性
一方面：工會財務人員要提高自身會計素養，準確把握和吃透上級部門的相關制度和規定，合理歸集各項收支科目;另一方面：上級部門也要加快制定詳細的會計科目核算細則，以指導基層部門的具體財務工作，避免賬務處理的隨意性。
2、加強固定資產管理基層工會要重視和加強固定資產管理工作，對于達到固定資產驗收標準的資產要及時履行好固定資產驗收手續，根據中華全國總工會《關于確定工會行政性固定資產單位價值標準的復函》工財函[2016]12號文規定：工會固定資產新標準為一般設備單價1000元及以上，專用設備單價1500元以上。同時還要注重加強固定資產的驗收入庫、登記入賬、領用發出、維修保養、清查盤點、報廢、處置等日常管理工作。鑒于高?；鶎庸壳暗娜藛T配備現狀，筆者建議對沒有條件單獨管理工會固定資產的單位，可以允許高校借助學校行政方強大的設備管理信息化平臺，由行政方代管固定資產，減少或者杜絕帳外資產，防止資產流失。
(三) 重視預算管理工作， 穩步推進教育系統基層工會項目預算管理， 嘗試在工會項目管理中引入項目績效考評制度。
凡事預則立，不預則廢，目前高?；鶎庸衅毡榇嬖诘臒o預算或超預算支出、結余經費過多等問題均是由于前期預算論證不充分，預算編制不科學所致。2014年新修訂的《預算法》的出臺，充實了全口徑預決算體系，提高了預決算編制科學性，增強了預算執行和預算調整規范性，這就要求高校基層工會在預算管理職權、預算編制、預算執行和調整等預算管理工作方面都需要按照新預算法進行調整和完善。作為一名高?；鶎迂攧展ぷ髡?，筆者認為目前高校教育工會系統切實提高預算管理水平的最有效方法是： ①盡快納入北京市總工會集中財務管理平臺，穩步推進工會項目預算管理工作，基層工會項目立項要以實際需求為依據，充分做好項目立項的可行性研究工作以保證預算編制的科學合理。②嘗試在高?；鶎庸A算管理中引入績效管理的理念，實行績效預算管理，加強對預算前期立項及執行情況的反饋和考核，以期建立一個完整的預算控制過程：前饋控制預算規劃， 同期控制預算執行、分析與調整，反饋控制預算績效評價。
(四)重視決算報表編制及財務報表分析工作
教育工會財務管理軟件應盡快與北京市總工會財務管理軟件并軌，基層工會應充分挖掘利用北京市總工會集中財務管理平臺中報表中心這一強大的管理平臺，利用信息化技術手段，方便的實現財務報表的編制和各種業務報表的編制，重視財務分析和財務報告的編制工作，以便為來年預算工作提供準確的數據依據，為領導層決策提供有力的數據支持。
(五)加強工會財務制度建設
各高校基層工會應借助北京市教育工會開展財務會計管理規范化建設活動的契機， 結合本單位的實際情況，根據財務會計業務的需要，加快建立健全收支預決算制度、貨幣資金管理制度、票據管理制度、財務收支管理制度、內部會計控制制度、固定資產管理制度等，全面推進工會財務會計管理規范化，制度化建設，為工會工作的開展提供堅實可靠的財務制度保障。
基層財務制度范文6
高校內部財務制度是高校財務部門開展財務工作，加強財務管理、監督的直接依據。高校能否搞好內部財務制度建設，依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合學校實際情況，及時制定或修訂各種校內財務制度，直接決定著高校內部財務制度是否健全、合理，決定著高校財務管理水平的高低，對于高校加強財務管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調動教職工積極性、創造性，進而促進高校自身建設和發展起著舉足輕重的作用。
筆者認為，當前高校財務制度存在著不健全、不合理的問題，給高校財務管理工作和自身發展帶來了不良影響，高校應分析原因，加強內部財務制度建設。
一、高校內部財務制度存在的問題
高校在預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤社會化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問題：
1.財務制度不健全，財務管理缺乏必要的制度依據
許多辦學活動所涉及的經濟業務都沒有及時建立相應的財務制度加以監督、控制，使財務部門行使財務監督權缺乏必要的依據，一些經濟行為失去了財務監督。如高校內部有些部門利用職權，自定標準，自行收費，或利用掌握的高校資產進行出租活動，收取費用。所收的這些款項都不納入院校財務部門統一管理，部門私設“小金庫”，任意支配，甚至個人私分。固定資產購置隨意性大，利用率低，損壞嚴重。這些行為都沒有相應的財務制度加以監督、制約，游離于財務監督之外。
2.部分原有的財務制度不合理
過去制定的一些財務制度，有些已不符合當前實際，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直執行《河北省省直國家機關、事業單位工作人員差旅費開支規定》，六年過去了，這一規定仍在執行，實際執行中的問題日益增加：①住宿、伙食補貼標準過低。由于賓館、招待所提高收費標準，按照現行報銷標準，出差人員住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②調動人員托運行李物品標準過低。高校調動人員多數為教師，隨著學習、科研條件的改善，許多人都有了計算機和大量書籍。教師調動時的行李托運費卻往往超標，不得不自己負擔。
二、高校內部財務制度不健全、不合理造成的不良后果
1.高校財務制度不健全，容易滋生腐敗行為，浪費教育資源。一些經濟行為缺乏相應財務制度的有效監督、制約，導致高校資金嚴重流失、造成不必要的浪費，甚至給一些腐敗分子可乘之機。貪污、挪用資金，侵吞資財，使高校財產受到巨大損失，影響著高校的發展。有些高校沒有制定有關收費的制度，有些收費該納入預算收入的資金被小集體和個人截留、擠占、貪污、挪用、私分；高校沒有制定有關支出（如電話費、用車費、大宗物資采購等等）的制度，導致資金大量浪費，有限的資金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公濟私。
2.高校財務制度不合理，損害了高校的整體利益和教職員工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創造性。一些人以其他方法變相報銷，使會計信息嚴重失真，容易滋生腐敗行為。如差旅費報銷標準過低，就造成了教職工不愿出差、或者出差后以各種方式變相報銷差旅費的現象。行李物品超重不予報銷，不利于引進人才工作的開展。
三、造成高校內部財務制度不健全、不合理的原因
隨著社會主義市場經濟的迅速發展和我國加入世界貿易組織，我國高等教育改革也隨之不斷深入，高校所處的外部環境和內部環境發生了翻天覆地的變化，已經從計劃經濟時代行政機關的附屬物轉變成為獨立辦學的法人實體，其辦學自不斷擴大，辦學活動所涉及的經濟業務日益頻繁化、多樣化、復雜化，出現了許多新情況、新問題。
1.計劃經濟時代，教育資金幾乎全部來源于政府撥款，但現在已經形成向學生收取學雜費自主籌措資金、政府主管部門撥款、教學和科研及其輔助活動取得收入、向銀行等金融機構融資等多種籌資渠道并存的狀況，而且隨著連年擴招，向學生收取的學雜費總額占高校全部事業收入的比例遠遠超過政府主管部門撥款的比例，向銀行等金融機構融資數額也在不斷增加。
2.高校下屬的二級學院或系及某些部門開設各種成人教育培訓、組織各種測試、對外出租場地或器材，所取得的收入也在不斷增加。
3.高校管理體制改革，實行調整、合并，資源共享，原來各院校所執行的財務制度各不相同。
4.推行高校后勤社會化，組建的后勤集團與學校的財務關系、產權關系尚不明晰。新情況、新問題層出不窮，使一些經濟行為缺乏新的財務制度進行監督，亟待制定新的財務制度。社會經濟形勢的發展變化，也使原來合理的財務制度部分或全部失去了合理性；高校深化改革的新實踐與原有財務制度間的矛盾沖突日益增多；各地高校的實際情況千差萬別，所處地區經濟發達程度不同，使國家統一的財務制度不能適用于所有高校；原有的一些財務制度也亟待修訂。
四、加強高校內部財務制度建設應遵循的原則
1.合法性原則。高校只有在國家現行法律、法規及上級文件有關規定允許的前提下才能自行制定或修訂財務管理制度。比如財政部、國家教委的《高等學校財務制度》第五十二條規定：各高等學校應根據本制度結合學校實際情況制定具體的財務管理辦法，報主管部門備案。一些省財政廳通知各市可參照本規定制定本地開支標準。
2.合理性原則。各高校制定或修訂財務管理制度必須切合自身的實際情況，要考慮本校所處地區的經濟發達程度，本校的財力狀況，教職工的承受能力等多種因素。要盡可能地使制度合理，利于貫徹執行。如制定《差旅費報銷標準》時就要考慮教職工的經濟承受能力。
3.及時性原則。高校制定或修訂財務制度必須及時，一方面財務部門亟待運用財務制度監督經濟業務，另一方面一個財務制度在某一時期是科學、合理的，但隨著時間的發展和情況的變化，可能會喪失其科學性、合理性，應及時出臺新的財務制度。需要什么制定什么，成熟一個出臺一個。
五、高校內部財務制度建設的重點
各個高校應理清財務工作各個環節、各個方面存在的問題，針對預算、收入、分配、支出、大宗物資采購、后勤社會化、資產管理、融資負債管理、專項資金管理、專用基金管理、基本建設財務管理等方面存在的重點問題，全面、系統地制定財務制度。應制訂《收費管理辦法》，組織好學雜費收入，避免欠費、漏費、截留、挪用；清理各單位收費項目，對于各單位利用職權自行制定的收費項目，不合法、不合理的要堅決取消，合理但沒有制度依據的要盡快制定相關制度，納入高校財務部門的統一監督、管理，使其正規化、合法化；對于各單位利用學校資源取得的各種收入也要全部上繳財務部門。為了調動基層單位的積極性，可合理確定學校與基層單位的分成比例，屬于學校的部分可用于維修、保養學校的相關資源，屬于基層單位的部分可用于相關人員的勞務支出。應針對高校后勤社會化改革過程中涉及的財務問題制定一系列相關財務制度，明確高校與后勤集團之間的產權關系、財務關系、財務管理體制、提供勞務（收）付費標準等等，尤其要先制定過渡階段的財務管理辦法，保證平穩地實現剝離。
六、制定、修訂高校內部財務制度的責任人
財務制度的制定或修訂，是一項復雜的綜合性的工作，涉及方方面面及廣大教職工的切身利益，不能認為單純是某一個部門的工作，應廣泛征求各有關方面及廣大教職工的意見、建議，反復醞釀、修改、完善，這樣才能得到教職工的理解和支持，使財務制度建設起到促進高校各項工作的作用。除涉及到的部門（如人事、教學、科研、后勤、資產管理等相關部門）參加外，財務部門作為各項財務制度的具體執行單位容易發現財務制度存在的缺陷，也了解高校的財力狀況，應根據日常工作中發現的問題及本校的經濟承受能力向領導提出切實可行的建設性意見；紀檢、監察、審計部門應根據國家規定的職權范圍對高校的財務收支及其經濟效益進行監督，查找漏洞，評價其合理性、合法性，并提出建設性意見；工會應發揮教代會的作用，就擬出臺的財務制度組織教職工代表進行討論，廣泛征求意見，提出合理化建議。對于新合并組建的高校可成立一個財務制度建設小組，負責對原各單位的財務制度進行清理、修改、完善，確定、執行統一口徑的財務制度，研究、起草新的財務制度。
[參考文獻]
[1]張家良。關于改革差旅費報銷制度的思考[J].中國監察，2002，（7）。
