前言：中文期刊網精心挑選了基層婦聯存在問題及建議范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
基層婦聯存在問題及建議范文1
1、現狀：從近三年縣鄉村三級婦聯接待狀況看，以婚姻家庭類案件為主。20__年接待總數為469件，婚姻家庭類案件398件，占85；20__年接待總數為312件，婚姻家庭類案件255件，占82；20__年接待總數為240件，婚姻家庭類案件為190件，占總數79.2。而在婚姻家庭類案件中，尤其以夫妻關系為首，這和我縣近年來開展“反對針對婦女的家庭暴力對策研究與干預項目”有關。其他各類案件，部分分布在勞動仲裁、民政局等相關單位，公檢法司等司法執法部門。不過隨著我縣婦女維權工作的提議社會化，多機構干預體系的日趨完善，案件呈現出多元化趨勢，近三年婚姻家庭案件之外的案件數量分別為15、18、21，呈現出明顯的上升趨勢。尤其在勞動權益、政治權益等領域，案件比例有所上升，可以看出婦女依法維權的意識在日益增強。從我縣為全隊伍建設方面，自我縣20__年承接“反對針對婦女的家庭暴力對策研究與干預”項目之后，依托這一項目，婦聯立足調解家庭矛盾，消除家庭暴力，打出了我縣婦女維權工作品牌，在維護婦女在婚姻家庭中的權益力度逐步增強，社會認同度也隨之增強。在項目實踐過程中，我縣側重構建“黨政支持、婦聯牽頭、公檢法司等多機構共同干預的社會化反對家庭暴力網絡”，并逐步向婦女兒童維權的各個領域延伸，目前，多機構干預婦女維權的社會化網絡，從縣到鄉鎮局公司到村到社區，層層成立婦女維權領導小組，廣泛吸納婦女維權工作志愿者，組建“姐妹愛心互助隊”、“巾幗文藝普法隊”等各種形式的基層民間組織。為婦女兒童維權工作落在實處、取得實效營造了良好的社會氛圍和提供了較為堅實的組織保障。
2、趨勢：首先，綜上所述，隨著婦聯工作社會化進程的不斷推進，案件多元化的趨勢仍會日趨明顯，婦女兒童維權工作任務更加艱巨；其次，再婚后再次喪偶的老齡婦女權益保護問題日趨嚴重。我縣某村65歲婦女郭某，前夫去世后，從河北省嫁到我縣，和老伴關系一直不錯，后老伴患病，其間百般呵護照顧，比兒女們有過之而無不及。然而，當老伴去世后，因郭某和繼子女沒有形成扶養和贍養關系，為此，即子女百般刁難。縣鎮村三級婦聯、鎮村干部、公安、司法、法院甚至于廣電中心先后介入到此個案之中，雖少有階段性的緩解，但始終由于法律在這方面的空缺，無法解決根本上的問題。統觀這一方面的問題，由于中老年人再婚繼父母與繼子女沒有形成扶養（贍養）關系，同時由于男性普遍短于女性壽命，為此再次喪偶后的老齡婦女居所、生計等一系列問題在法律保護方面都趨于弱勢。隨著老齡化進程的日益加速，這一問題將成為婦女維權領域一大突現問題。
二、實際從事婦女兒童權益維護的社會工作人員隊伍的發展現狀，存在的問題及原因分析
1、現狀。目前，延慶縣實際從事婦女兒童權益維護的社會工作人員數量共計833人。分布狀況-行政機關61人，占7.32；事業單位131人,占15.73；民間組織134人,占16.09；城鄉社區婦女組織507人,占60.86。結構狀況為-性別：男性112人,占13.45，女性721人,占86.55；學歷：本科以上222人,占26.65，大專118人,占14.17，高中中專及以下493人,占59.18；專業：社會工作專業2人，占0.24、社會學/心理學等相關專業21人，占2.52，其他專業810人，占97.24；年齡：40歲以下242人，占29.05,41歲至50歲433人，占51.98，51歲至60歲158人，占18.97；除沒參加過工作的志愿者以外，工作年限：5年以下86人，占12.00，5年以上15年以下261人，占36.40，15年及以上370人，占51.60；婦女工作年限：5年以下182人，占25.38，5年以上15年以下437人，占60.95，15年及以上98人，占13.67；工作職能：管理崗位660人，占79.23，專業技術崗位51人，占6.12，工勤技能崗位6人，占0.72，其他為無工作；職業評價等級：高級社會工作師2人，占0.24，社會工作師1人，占0.12，助理社會工作師0人，未獲等級人數占99.64。
2、存在問題及原因分析。從分布狀況看，喜人的是我縣除行政機關、事業單位、農村及社會等應設婦聯組織的單位按要求建立了婦聯組織，全縣相當12個企業單位也建立了婦聯組織，為女職工權益保護問題提供了組織保障。除此以外，借助“雙學雙比”主體活動 建立起一批種養殖協會、民俗旅游協會組織，為各級婦聯組織提高婦女經濟地位，進而提高婦女在家庭、社會中的地位提供了組織保障。更為喜人的是我縣建立一批以康莊鎮大營村“姐妹互助隊”、舊縣鎮耿家營村“愛心姐姐服務隊”等為典型的基層民間，有效的延伸了婦聯工作觸角，拓展了婦聯工作覆蓋面。存在問題是相當一部分私企單位未設婦聯組織，女職工權益保護問題得不到及時有效的保護。一些“婦”字號協會組織在經濟引領上較權益保護方面作用明顯的多，意識不夠強。而基層民間組織這一領域大有拓展空間，這方面我們顯得力量還相對薄弱，還沒有根本思想組織覆蓋、領導覆蓋、工作覆蓋。從結構狀況看，首先從男女性別比例方面，我縣近年來隨著婦女維權組織的不斷強化，公檢法司及民政、廣電等多機構的層層介入，男性參與婦女兒童權益保護領域的比例逐年遞增，還有相當數量的男性志愿者無償參與到維權隊伍中，形勢著實讓人感到欣慰。然而，從男女比例仍然呈現極大懸殊的現狀，又顯而易見的看到婦女維權在不斷推薦社會化工作進程的過程中，注重吸收男性參與還是一個極大的問題。糾其原因從觀念上很大程度尚且跳不出婦女來管婦女的使得狹隘的小圈子。從學歷方面，低學歷人群尚且占大多數，很大程度影響工作的創新開展特別是從實踐到理論的提升。我認為首要原因在于我縣為農業大縣，大多數人口分布在農村，而農村婦代會，包括農村一些民間的和基層民間婦女組織中中低學歷人群占絕大多數，其中還包括年齡結構中，年歲大的占大多數一定程度上也緣于此。特別是在農村婦代會干部這一重要人群中，選舉法對年齡、學歷、專業等都沒有絲毫規定。前不久，我縣對全縣368個農村婦代會干部基本情況進行一次調研，40歲以下占22.01、40-50歲占54.89、50歲以上占23.10，且有12名婦代會主任年齡在60歲以上，最高達68歲；小學文化程度占7.43、初中文化程度占45.11、高中以上占47.55，且絕大多數屬于在職學歷。農村婦代會干部是基層婦聯中重要的力量，這支隊伍素質的強與弱直接影響我縣廣大農村婦女工作的開展，為此盡快提高這支隊伍的素質應該是婦聯維權干部隊伍面臨的迫切問題。此次調查年齡顯示高齡化，以及工作年限顯示數據中存在問題，我縣認為還存在的一個重要原因在于婦聯干部隊伍人員流動相對較慢造成的。在婦聯這一工作崗位上一干就是二三十年的人不在少數，這種現狀一方面嚴重挫傷婦聯干部的工作積極性，一方面嚴重制約工作的開拓創新。令人稍加行為的是，近年來，黨政日益重視婦聯組織作用的發揮，相當一部分年輕的較高素質的同志充實到婦聯干部隊伍之中，有效的為婦聯干部隊伍補充了新鮮的血液。從專業和職業評價等級方面，引發獲得社會工作專業、社會學/心理學等相關專業以及社會工作師等級兩項比例極低的原因，我們認為仍然是任職條件沒作規定的原因，其次，沒有將此類培訓納入到對婦聯干部培訓的日程安排中，從上到下根本忽略了一名社會工作者應具備的根本素質。
三、對設置婦女兒童權益維護類社會工作崗位、吸納社會工作人才的意見和建議
1、嚴格準入制度：在熱愛婦女工作的前提下，對專業能力和綜合素質應有相關限制，從而吸納社會優秀人才走上婦女兒童權益維護類社會工作崗位
2、提高相關待遇：從實際出發，按工作業績和群眾口碑，對貢獻突出的工作者要予以褒獎，有條件的可以通過吸納或推薦到更重要崗位的方式營造方方面面對此類崗位的重視，一是留得住優秀人才，二是吸引更多優秀人才進入到這一隊伍之中。
3、廣泛吸納人才：打破性別界限，從各個領域吸納優秀人才，包括在崗、離退等人員。
4、注重專業培訓：創造機會，讓上崗的同志又機會多接觸婦聯工作，盡可能多的了解婦聯工作性質，多進行社會性別意識培訓，確實能從社會性別視角去開展婦女兒童權益維護工作。
5、科學人員配置：盡可能避免只有理論研究的“高層人員”而缺少走入時間的“工作人員”，力求能夠從推動實際問題的解決方面考慮人員的配備，從而最大限度保障落在實處、收到實效。
四、婦女群眾工作如何與社會工作相結合
1、該融入的工作有必要毫不猶豫的融入到社會工作之中去。一些能整體推進的工作，就應該學會借助社會力量，發揮婦聯協調優勢，舉全社會之力是婦女群眾工作得以推進。能夠跳出婦女工作看婦女工作。
2、該單獨提出的工作也一定能要態度堅定的提出來。而面對陳規陋俗等傳統的男尊女卑觀念所帶來的一些對婦女群體的偏見、歧視、不平等等現象，婦聯則必須作為一個推進婦女解放、爭取男女平等的組織，應該氣正辭嚴的為男女平等而不遺余力。
五、婦聯組織建設如何與社會工作人才隊伍建設相結合
1、解析概念是前提：“社會工作人才”這一提法和婦聯干部的異同、兩者之間的涵蓋關系、社會工作人才隊伍建設的理論和現實意義等等相關問題，我覺得，要想推進此項工作，首先應對現有婦聯干部進行培訓，解析概念，讓大家“想明白了才能夠做明白”，這應該是將婦聯組織建設如何與社會工作人才隊伍建設相結合的首要任務。
2、基礎延伸與提升是關鍵：我縣認為從婦聯工作角度講，社會工作人才隊伍建設是否應該注重在婦聯各層面隊伍建設的基礎上加以延伸與提升。對原有隊伍中人員進行培訓、提升素質和能力，實現從一名普通婦聯干部到一名社會工作人員的的過渡，是這一部分人員成為婦女兒童權益維護工作的社會工作人員隊伍建設的主要力量。在此基礎上，從人員構成方面吸納有一定專業素質的人員補充進來，建立相應的綜合類的、專業類的社會工作機構，補充婦聯組織的不足，延伸婦聯工作觸角，擴大組織覆蓋面、工作覆蓋面、服務人員覆蓋面，從而去不斷建構、完善社會工作人才隊伍。
基層婦聯存在問題及建議范文2
一、推行婦代會直選，推進婦女參與村民自治，為新農村建設提供政治保障
目前，在我國各地農村中,村黨支部、村委會中的女村民很少,女支部書記、女村主任更是鳳毛麟角,廣大婦女在村民自治中的政治地位與影響十分有限，這與社會主義新農村建設的要求不相適應。婦聯組織應尋求各種途徑，鼓勵農村婦女積極參與村民自治，努力改善農村民主政治生活，使婦女在參與中提高，在參與中受益。我們遷西縣婦聯在婦女參政議政上大膽突破，勇于實踐，于1999年第五屆村委會換屆選舉創造性地在全縣21個試點村實施了農村婦代會直選，并取得了圓滿成功。此次直選，極大地喚醒了農村婦女的競爭意識和參與熱情，在一定程度上解決了社會對婦女及婦女參政的種種偏見和誤解，體現了廣大農村婦女的價值，展現了其才能。2002年，農村婦代會直選被評為中國地方政府創新二等獎。2003年第六屆村委會換屆時，我們又成功地在全縣417個行政村中進行了婦代會直選，為促進農村婦女積極參政創造了良好的社會環境。
為進一步暢通農村婦女參政渠道，使農村婦女參政納入黨政主流，逐步實現農村婦代會直選制度化、規范化，*年，全縣第七屆村委會換屆選舉，縣婦聯積極努力，使全縣第七屆村委會選舉和婦代會選舉動員會同步召開，實現了婦代會選舉與村委會選舉統一安排部署、統一進行培訓、統一選舉程序，對全縣農村婦代會進行了第三次直接選舉，實現了農村婦代會選舉的制度化、規范化，推動了農村民主政治生活的進步。
婦代會直選造就了一大批優秀的農村婦女，她們在改善農村民主政治生活方面發揮了重要作用。婦代會直選為廣大的農村婦女搭建了展示才華和實現理想抱負的平臺，使一批優秀婦女脫穎而出，她們大膽競爭，在村民自治中勇于建言獻策，使我縣的基層民主政治建設得到了穩步推進。如興城鎮紅石峪村黨支部書記路秀榮、白廟鄉八里鋪村婦代會主任任翠連等，直選換屆前，她們在村中威信不高，工作沒有積極性，直選這種優勝劣汰的競爭機制讓她們實現了自我加壓，追求進步，積極主動地為婦女服務，在改善農村民主政治生活方面發揮了模范帶頭作用。
二、組織多種形式的培訓，提高農村婦女的綜合素質，為新農村建設奠定堅實基礎
在新農村建設中，要始終把提高廣大農村婦女的科技文化素質放在首位，通過開展各種形式的培訓，培育出更多的有文化、懂技術、會經營的新型女農民，為建設新農村提供人力資源，努力改善農村文化和經濟生活。遷西縣婦聯針對農村婦女整體素質與建設新農村的要求與很大差距這一現實，通過舉辦特色培訓班、開展特色活動等，最大限度地滿足婦女實際需求，在提高農村婦女綜合素質上取得了顯著成效。
一是舉辦女能手大專班。縣婦聯加大對農村婦女的教育、培訓力度，與河北農大合作，共同開辦了遷西縣農村女能手大專班，旨在讓農村婦女接受系統化、正規化教育，真正實現靠科技致富的夢想?？h婦聯克服了資金、師資、場地等困難，在原有課程安排基礎上，又增加了微機課、心理咨詢課、法律知識、衛生保健、禮貌禮儀、健身操等課程，極大提高了學員們的學習興趣，擴大了知識面，此外，采取一系列措施，制定優惠政策，使更多的農村婦女得到上大學的機會。從2007年至今已成功舉辦了3期女能手大專班，共有204名農村婦女參加了學習。女能手大專班得到了領導的肯定、學員的贊揚和來自社會各方面的認可，取得了良好的社會效果。一是實現了依托高校抓農村婦女工作的新突破。女能手大專班開辟了跨部門、跨地區合作的新境界，為廣大農村婦女提高素質、增強技能開辟了一條有效途徑，對于提升培訓層次、提高培訓質量、全面推動我縣婦女培訓工作起到了極大的促進作用。二是提高了婦女的創業意識，增強了致富本領。許多婦女從大專班上學到了果樹嫁接知識、雞豬牛羊養殖與管理的專業知識與技巧，并都運到了實踐中。尹莊鄉東劉莊村姚淑瑞通過大專班的學員交流認識了東荒峪葦子峪村養豬大戶裴玉芬，并上門參觀學習，回來后建了占地0.6畝的養豬場，共8個圈,養豬8頭,計劃建圈達16個,養豬60頭，目前經營良好。三是女能手大專班真正成農村發展的“助推器”。204名女學員將成為204?；鸱N，充分發揮示范輻射效應、經濟發展效應，引領、帶領和幫助更多的農村婦女走上致富路。
二是開展創建科學發展示范家庭活動?？h婦聯認真落實科學發展觀，在全縣開展“創建科學發展示范家庭，營造幸福家園”活動。通過廣播、電視向全縣發出倡議，要求全縣每個家庭成員要從我做起，從現在做起，實現以德治家、陽光發展、節能減排、綠色生活、科學生產、平等和諧的目標。另外，在縣城大街小巷懸掛宣傳標語203條，橫幅16條，發放創建科學發展示范家庭明白紙2萬份，使科學發展示范家庭創建活動真正深入人心。并設計系列活動，如“科學發展在我家”討論會、免費發放花籽、購物袋、舉辦四項實用新技術（沼氣、吊炕、太陽能燈、博士灶）培訓班等，動員全縣廣大家庭爭創科學發展示范家庭。遷西縣委縣政府非常重視科學發展示范家庭創建工作，并將四項新技術的推廣應用作為重要舉措，出臺了一系列獎勵優惠政策，到目前全縣已有5000多個家庭建了沼氣池和吊炕。
三、開展普法宣傳活動，提高婦女依法維權意識，為新農村建設營造和諧氛圍
切實維護婦女群眾的合法權益，改善農村的法治生活，是婦聯組織的職責。但如何更加行之有效地地維護婦女的合法權益，為新農村建設創造一個良好的社會環境是擺在我們面前、值得我們思考的一個問題。婦聯組織應針對女性在維護家庭和社會穩定中有著自身獨特的優勢，從增強婦女法制意識入手，立足家庭促和諧，積極開展基層矛盾調查工作，穩定情緒、化解矛盾，防止惡性案件的發生，為促進家庭穩定、社會和諧作出積極的努力。在維權工作中，遷西縣婦聯探索出一條適合維護農村婦女合法權益的路子。1995年遷西縣婦聯成立了全國首家農村婦女法律服務中心（以下簡稱中心），在積極探索農村民間婦女法律援助工作的基礎上，創立了以中心為龍頭，鄉鎮婦女法律咨詢站為骨干，村婦女維權聯防小組為基礎，上下配合、協調聯動的三級婦女維權工作網絡，形成了婦聯與中心、公安、司法等部門密切配合的工作格局，得到了廣大婦女群眾和社會的認可，被廣大婦女稱為“維權衛士”，2004年又榮獲中國地方政府創新獎。
多年來，縣婦聯堅持標本兼治，舉辦各種普法宣傳、創建零家庭暴力社區、開展平安家庭創建等活動，提高了婦女群眾的依法維權意識。此外，縣婦聯非常重視開展政策倡導，推進婦女維權社會化。*年縣婦聯建議縣人大常委會對縣“一府兩院”及相關職能部門貫徹實施《婦女權益保障法》工作進行執法檢查?？h人大常委會采納了縣婦聯的建議，制定了執法檢查實施方案，并于*年6—7月組織開展了一次較大規模的《婦女權益保障法》執法檢查?？h人大采取“聽、看、訪、談”的方式，先后深入到“一府兩院”及政府5個重要職能部門和問題較多的5個鄉鎮政府、4個鄉鎮派出所、20個村進行了重點檢查。通過執法檢查，切實解決了幾個老大難問題：一是縣法院加大了執行工作力度，解決了婦女土地權益勝訴案件多年來一直得不到執行的問題。二是縣公安機關進一步加大了對家庭暴力施暴者的處罰教育力度，解決了對施暴者的處罰難問題。三是縣政府解決了女職工生育保險問題。
四、借助外力發展自己，依靠項目推動，在新農村建設中創新婦女工作模式。
基層婦聯存在問題及建議范文3
一、基本情況：
我處于年月日正式成立，下轄個村委會、個村民小組、7個婦代會、個婦委會、個婦代小組、9個黨支部，全處耕地面積有。萬畝，總人數（常住人口）69人，總戶數074戶，其中婦女（-60歲）74人，少數民族44人，殘病貧困婦女6人，（0-4）歲兒童94人，其中女童人，流動人口60人。全處共有黨員名，其中婦女4名，三八紅旗手7名，五好文明家庭6戶，十星級文明戶669戶，女致富能手，種養殖戶6名，農村婦女富余勞動力（-40）9人，今年我處工作重點主要以圍繞城市擴容，狠抓二、三產業的發展，圍繞市"城在田中、田在城中"的城市經營理念，大力發展生態、高效、旅游觀光農業和高效精品農業，使一產與三產緊密的結合起來，大力發展畜牧業，使畜牧業成為農民增收的重要途徑。
二、主要作法：
（一）領導重視，保證了婦聯工作健康的發展
我處黨工委非常重視婦聯工作。
第一、年初在召開我處黨工委、辦事處工作會議上，辦事處黨工委書記沙晶鈺與各村黨支部書記簽定了《路街道婦聯4年工作管理責任書》，4月日辦事處黨工委召開處各部門負責人會議，各部門負責人向黨工委匯報了第一季度各部門工作開展情況，處婦聯也作了詳細的匯報；6月日處黨工委在南五工二村召開了有我處全體領導、組織、宣傳、婦聯、紀檢、團委各部門負責人及村黨支部書記、婦女主任、團支部書記、駐村工作組組長副組長等人員參加會議，在此會議上處婦聯對第二季度工作開展情況作了匯報，安排了6月份婦聯的重點工作，并以會代訓。分管黨務副書記王興友對月日對-月份各村組織宣傳、紀檢、婦代會、團支部工作的督查情況進行通報。最后沙書記作了重要講話，并對上半年婦聯工作給予了肯定。
第二，處全體領導積極參與慶"三八"活動，使慶"三八"活動開展的富有實效。
第三、我處是今年新成立的單位，在機構設置上把婦聯合并到黨工委辦公室，但處黨委領導非常重視婦聯工作，配備了一名專職的婦聯專干，來專項抓婦聯工作，保證了從事婦女工作的時間，保證了處婦女工作的正常有序的開展。
第四、在慶"三八"、"六一"期間慰問殘疾貧困婦女、兒童6名。
（二）大力開展宣傳教育活動，加大廣大農村婦女的培訓宣傳力度
豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，是提高廣大農村婦女學習新知識、接受新事物，開闊眼界，解放思想的最有效途徑。在慶"三八"活動期間我處婦聯結合公民道德建設月活動，開展了"五好文明家庭"、"三八"紅旗手、致富女能手、優秀女黨員、"三八"紅旗先進集體的評選活動及文藝匯演，舉辦了市民教育培訓班等形式，豐富了廣大農村婦女的精神文化生活，提高了廣大農村婦女的綜合素質，充分發揮了典型示范帶動作用，有利的促進我處兩個文明的協調發展；在反警示教育月活動中，加強對廣大婦女的警示教育培訓，通過舉辦培訓班，發放宣傳材料，觀看畫面，群眾走訪，播放警示教育電教片等形式進行加大對婦女的警示教育，使她們認清了的本質，崇上科學，關愛家庭，珍惜生命，熱愛祖國，保障了社會穩定。在民族團結教育月活動和科普宣傳月活動期間，處婦聯積極與相關部門配合，在北公園開展了第個民族團結萬民游園活動，在商城及村、溝村、六村開展了科普宣傳周，科技三下村活動，大力宣傳婦女權益保障法，婚姻法，勞動法，農牧業方面的科技知識，從而增強了廣大農村婦女法律意識和科技意識。在各種宣傳教育活動中，評選出了4名優秀女黨員、五好文明家庭、三八紅旗手、致富女能手、名"三八"紅旗先進集體，表演了個豐富多彩的文藝節目，但其中一個優秀的節目獲得了市上的三等獎，舉辦了各類培訓班0場，培訓婦女7人，培訓率達%以上，發放了0種宣傳材料份。
（三）積極組織婦女參與經濟建設
今年我處經濟工作重點就是圍繞城市擴容，大力發展二、三產業，生態高效旅游觀光農業和高效精品農業，大力發展畜牧業等。我處婦聯根據處黨工委經濟工作重點，積極組織婦女參與經濟建設。
第一在"科技之冬"科普活動期間積極組織廣大農村婦女開展"三學三比"活動，大力普及農村婦女學科技、用科技的意識，如請來實踐經驗，理論經驗豐富的技術人員。為她們講解棉病蟲害防治，葡萄樹的修剪，牲畜號病的防治，綠色蔬菜的種植，奶牛的飼養管理等，科技知識，使每個村每個農牧民掌握了-門農牧業實用技術。
第二開展"巾幗科技致富工程"培養了0多名適應時展需要的農村婦女科技致富帶頭人，樹立了依靠科技增收致富的先進典型，建立了個科技示范基地，即小C一村的羅桃子種植示范基地，小二村的養雞示范基地等。
第三開展了"手拉手結對子"扶貧濟困工作。今年處婦聯計劃幫助7戶困難戶實現解困，主要采用政策扶持，技術引導服務，資金幫助、勞動幫助等形式解困。
第四積極配合處勞保所做好農村婦女富余勞動力轉移工作，截止目前轉移農村婦女勞動力（-40歲）人。
第五幫助農村婦女發展種養殖業或其它行業對需要貸款的婦女進行摸底調查，現有名婦女需要小額貸款，需貸款金額77.萬元左右，下半年進行協調落實。
（四）維權工作。為了全面推進婦聯的維權工作。處婦聯結合"四五"普法，利用"三八"維權周、科技三下村、民族團結教育月等活動載體和各種形式面向社會、面向婦女大力加強普法宣傳教育，積極開展送法下村，同時在八工一村上訪最高村設立"投訴箱"，在處司法所設立投訴站，及時處理婦女群眾來信來訪，進一步強化了廣大婦女群眾的法制觀念。增強了全社會依法維護婦女合法權益的自覺意識，提高了廣大婦女依法維護自己的合法權益的素質和能力。截止目前舉辦法律培訓場，培訓婦女60人，下發法律宣傳材料種（婦女法、婚姻法、勞動法）0份。在了解和掌握婦女參政議政方面，處婦聯在積極向黨工委建議選拔一定比例的年青化、專業化、知識化的女性作為培養選拔條件，上半年處黨工委選拔推薦副科級婦女后備干部名，選拔推薦處中層婦女干部名，選拔推薦村婦女后備干部6名，培養優秀婦女黨員名。
（五）婦兒工委及少兒工作。上半年主要開展了向獨生子女慰問活動，向每個獨生子女發放了0元的慰問金和獨生子女費共計0元，同時為了向基層兒童辦實事，辦好事向貧困兒童、殘疾兒童獻愛心送溫暖活動，慰問了4名貧困殘疾兒童，為她們購買了學習用品。各村婦代會在慶"六一"期間對本村獨生子女進行了慰問，并發放了節日紀念品。同時開展了豐富多彩的文體活動，如南五工二村小靈通幼兒園在村文化室開展了文藝活動，并在此會上宣傳了獨生子女保險費的有關事宜。八工一村小星星幼兒園開展了幼兒體操表演賽。中溝村、小三四工一、二村也開展了豐富多彩的慶"六一"活動。六工廟村在慶"六一"期間利用廣播、張貼標語的形式宣傳兒童發展綱要，使村民重視教育、關心兒童身心健康，另外為本村的兒童一年體檢次，把孩子培養成德、智、體、美、勞全面發展的好學生。同時積極配合本村轄區的學校開展了一次每人多讀一本課外書籍活動，豐富了學生的知識面，使學生養成讀書愛書的習慣。
（六）婦聯自身建設。
第一、建立健全各項規章制度及工作職責。上半年根據我處的實際制定出了處婦聯、村婦代會工作職責、處婦聯學習計劃、婦聯例會制度、材料表格上報制度，并付諸實施。
第二、健全處婦聯組織網絡建設，因為我處機關的婦女干部占機關總人數的66%，所以處黨工委研究決定成立了機關婦委會，進一步推進我處婦女工作的創新與發展。
第三、為了培養創新型學習型的婦女干部，提高她們的理論水平和業務能力，處婦聯利用每個月的婦聯工作例會，組織各村婦干理論學習和業務學習，每次學習記錄都在字的學習筆記。做為全年婦聯工作考核的依據。
第四、按照有掛牌、有版面、有制度、有檔案，抓好處村婦女陣地建設，陣地建設達到了%。
第五、制定了處婦女教育培訓計劃，并附諸實施，上半年培訓村婦干%，培訓檔案齊全。推優婦女人才名，并建立了婦女人才庫，下半年進一步完善。
（七）文字材料上報，處婦聯能按照市婦聯的要求及時上報各種材料和報表。
三、存在問題：
1、村婦干的綜合素質有待于加強，特別是理論水平和業務能力有待于提高。
2、活動經費的不足，阻礙了婦聯工作的正常開展。
3、婦聯自身建設有待于加強，特別是要加強文字材料，報表上報的質量和時效。
4、婦女工作的創新性有待于進一步加強。
四、下半年工作安排：
1、繼續加強婦女工作的宣傳教育；
2、繼續加大婦女參與經濟建設的力度；
3、繼續抓好維權工作；
4、繼續抓好婦兒工委及少兒工作；
基層婦聯存在問題及建議范文4
[關鍵詞]農村留守兒童；教育；永久鎮；吉林省
[中圖分類號]G527 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0047-02
吉林省松原市永久鎮全鎮勞動力資源十分豐富：其人口密度、受教育水平、醫療保障覆蓋水平等多項平均指標及變動趨勢均與吉林省總體水平接近，基本反映了吉林省農村農業發展的平均水平，具有代表性。針對實際問題，對其進行為期兩年的專項調研，并以長春為中心向周邊城鎮發送了近3000份調查問卷，回收2640份有效問卷，回收率88%，符合問卷調查分析要求。此外，本文的分析還結合了近七年來筆者所在專業團隊的農村調研數據。
1 農村留守兒童的特征
兒童階段的孩子受教育的主要方式是對親人及周邊人的模仿，父母的言傳身教起到關鍵作用，老師的行為教導也對兒童影響較大。吉林省農村留守兒童既由于缺乏必要的家庭教育環境和外界幫扶，又沒有相應的給以輔助，留守兒童大多感到沒有歸屬感和安全感。父母外出前對父母依賴度越高的孩子成為留守兒童后，其感情波動越大，孤獨感越強，而隨著年級的增長，即以三年級為出發點，之前孩子差距較少，隨著學業難度增加任務加重，農村留守兒童與其他孩子相比，父母在身邊輔導的孩子成績較好，留守兒童出現了普遍的成績下降（見圖1、表1）。
2 吉林省農村留守兒童教育存在問題
2.1 家庭教育問題凸顯
農村留守兒童的家庭教育質量，受監護人教育水平制約。吉林省農村兒童留守有三種主要監護類型：一種是單親照顧，即父母有一方留下來照顧孩子；一種是由親戚朋友、老師等監護；還有一種是隔代照顧，由父輩的老人照顧。這三種方式中，吉林省農村留守兒童大多留給父輩老人，即隔代監護。以家庭教育為起點的傳統教育體系失去其了基礎，孩子人格發展出現不健全，孤僻、叛逆甚至有嚴重心理障礙，留守兒童的問題日益嚴峻。
2.2 學校教育問題嚴重
學校教育體制扭曲，觀念落后，沒有切實可行的指導及方案。教師本身的素質有限，致使他們沒有辦法更多地去關注兒童的內心世界。單一的教學，損傷了孩子上學的積極性，也沒有給予孩子足夠的引導，孩子與老師之間的溝通障礙重重。由于吉林省的農村留守兒童占農村留守兒童中的比例超過了1/3[ZW（]據吉林省政府公布的數據顯示：適齡兒童中，吉林省農村留守兒童占農村義務階段在校生37.27%。[ZW）]，這一龐大的群體，需要規模適中的學校教育。而學校教育沒有跟上，其服務也欠缺：學校跟家長的聯系較少，沒有及時反饋孩子在平日里的生活學習情況，沒有將家庭教育與學校教育有機結合，更沒有考慮到兒童需要的特殊照顧?？傊?，學校教育嚴重與現實情況脫節，所面臨的問題比較嚴峻。
2.3 制度保障力度不足
城鄉二元結構壁壘，及由戶籍制度派生出來的一系列政策制度，形成制度。同樣，吉林省由戶籍制度派生出來的相關教育、醫療、住房、就業與社會保險、社會福利等其他一系列政策和制度，形成了農村勞動力及其子女融入城市生活的強大的制度。城鄉經濟的差異，使得流入城市的勞動力生活門檻變高，在滿足自己生活所需的條件下，沒有過多的資金供孩子使用，孩子在城市中的生活就學都是其負擔；外加財政方面資金補貼不足，學校的運轉及作為輔助的社區運轉都存在困難，農村留守兒童進城受教育阻礙重重。
3 吉林省農村留守兒童教育問題成因分析
3.1 家庭環境影響
吉林省農村具有自己鮮明的特點：父母打短工，離土不離鄉，大部分父母可以常?；氐郊抑?。但由于監護人教育水平差異，提高農村留守兒童的家庭教育質量受到制約。調查顯示，永久鎮的勞動力中監護人中88%的監護人只具有高中以下文化，本身對教育的認識不夠。在對監護人的調查中發現，63.05%是留守兒童的祖輩，文化素質較低。而農民的消耗仍停留在以基本生活消費為主導的層面。農民普遍仍不敢也沒有能力去投資，沒有足夠的經費去發展，更沒有能力改變孩子的教育現狀提供較好的教育機會。
3.2 學校無力保障農村留守兒童教育
吉林省農村辦學條件目前在逐步改善，但整體來說仍處于較低水平。經費緊張制約了學校的規模發展。根據吉林省實際情況[ZW（]到2011年年末，吉林省總人口為2749.41萬人，鄉鎮人口占53.4%達1468.19萬人，鄉村人口占46.6%達1281.22萬人。[ZW）]，由于農村人口比重較多，留守兒童也容易大規模存在，本可以采取集中管理，方便學校對留守兒童統一的教育，這樣孩子間還不容易出現心理偏差，更容易融入社會生活。但是，由于經濟能力有限，學校沒有辦法擴張自己的教學規模，再加上缺乏科學育人的理念，大多教育主管部門和學校負責人教育意識偏頗，艱苦的辦學條件讓農村院校留不住素質較高的老師，等等因素進一步影響辦學的質量，低下的教育能力無法適應當前教育的新形勢，學校發展受限。
3.3 社會大環境作用
就吉林省實際而言，政府忽略了農村留守兒童的教育經費問題，沒有財政的后援，缺乏專項資金，留守兒童教育問題凸顯。農村基層政府在對留守兒童教育的關注上缺乏認識，為農村留守兒童提供幫助的社會機構太少，非政府組織的作用不明顯。留守兒童的受教育的外在環境空間狹小，大多受周圍親朋的影響。而農村大多老弱婦孺難以從事繁重農活，就靠打牌消遣時間。留守兒童長期耳濡目染，在沒有豐富多樣的諸如文化宮、圖書館等有益兒童身心發展的娛樂設施的情況下，容易沉迷電子游戲、網吧。久而久之，一些孩子甚至染上惡習，賭博、打架、鬧事，甚至走上犯罪的道路。
4 解決吉林省農村留守兒童教育問題的對策建議
4.1 政府主導，保障制度環境
吉林省各級政府要高度重視，做好留守兒童的領導部署工作，確實保障關愛留守兒童活動的正常展開；在條件允許的情況下，從資金方面對留守兒童給予幫助，同時建立完善的留守兒童資助制度，使各級單位在行使權力時有章可循、有法可依；要根據自身實際，加大農村基層社會組織的建設的投入，并以村民自愿捐獻援助和社會各界愛心人士捐獻援助為農村基層組織建設基金，使得農村基層社會組織能夠維持資金的運轉；政府還應加快剩余勞動力的合理流動，保障就業環境的平穩健康的發展，從而促進經濟繁榮，為留守兒童的教育提供后續保障。
4.2 發揮社區功能
建立并完善農村社區教育及監護體系，對留守兒童的身心全面發展具有積極促進的作用。吉林省的農村，社區間的鄰居都有很多年交情，親密的鄰里關系，讓社區對管轄范圍內的留守兒童家庭情況及其父母情況都很了解，為社區對留守兒童進行教育奠定基礎。根據實際，可以發動當地農村的共青團、婦聯等政府部門整合鄉鎮、村莊的資源，推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢指導站。號召社會群眾、志愿者擔當“監護人”，還可以開展一些集體娛樂活動，如帶領留守兒童一起，孤寡老人，幫居民做些農活等。
4.3 學校教育多方面入手
吉林省是一個教育大省，農村院校應向城市院校多多學習，借鑒經驗共享城市資源，擺脫以往的舊理念，以發展學生的身心健康、提高學生素質為目標。尤其是對留守兒童的素質教育，不論是學校大環境，還是老師對其的教育關懷都應具有針對性，加大關懷力度。學校還需要結合當地政府部門做好校園周邊環境整治工作。對周邊的電子游戲廳和網吧等經營場所進行監控，讓不法經營者沒有空子可鉆。在學校周圍設定點交通崗，與派出所及社區聯合，學生上下課及交通高峰期進行維護交通秩序，避免意外的發生，保障校園周圍安全。
4.4 加強家庭教育
家庭教育與學校教育密切配合起來，才能更好地解決農村留守兒童教育問題：留守兒童的父母和監護人應積極配合學校，主動與老師溝通，保障孩子的教育質量，及時處理出現的各種問題。監護人在留守兒童家長外出務工時，要有意識地提高自己教育孩子的技巧；也應多與學校溝通、多與孩子溝通、多與在外家長溝通；而吉林省農村勞動力轉移的現狀使得農民外出打工不會離家太遠，父母?；丶遗闩愫⒆硬攀歉?，可以設置城鎮直通車，給農村勞動力提供回家的便利，讓家長更多地與孩子進行互動。
5 結 論
吉林省農村留守兒童教育一個最明顯的特點是父母在“離土不離鄉”轉移模式下仍普遍存在家庭教育缺位現象，本文剖析了該現象及其他教育問題產生的原因，并提出了有針對性的對策建議，包括保障制度環境，加大政府關注的力度；發揮社會功能，提升留守兒童素質；加強交流、重視孩子的身心健康成長、配合學校教育等。希望通過政府、家庭、學校和社會幾個方面的合力，尤其是家庭教育的重視和回歸，有效地解決吉林省農村留守兒童教育問題。
參考文獻：
[1]科恩.教育經濟學[M].王玉昆，等，譯.上海：華東師范大學出版社，1989.
[2]黃祖輝，許昆鵬.農村勞動力及其子女的教育問題與對策[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2006（4）：9-15.
[3]曹春華.農村“留守子女”學習狀況分析研究[J].教育探索與實踐，2007（5）：73-74.
基層婦聯存在問題及建議范文5
2020年底前，全省實體政務大廳與網上政務服務平臺深度融合，全面實現政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化和跨地區、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，建成線上線下一體化政務服務體系。
值得注意的是，為滿足基層群眾的需要，鄉鎮（街道）、村（社區）還要逐步實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋；重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。（云南網）
云南已建家庭暴力投訴站2731個
《反家庭暴力法》已經實施了一周年。目前，全省已建家庭暴力投訴站2731個。云南省婦聯已聯合昆明市婦聯、市公安局治安支隊聯合舉辦了昆明基層干警反家暴能力培訓，70多名基層一線干警參與培訓。此外，省婦聯還在各地州設特色接待日，為來訪婦女兒童開展法律咨詢、心理疏導、個案調解和婚姻咨詢等“一站式”維權服務，
由于家庭暴力案件具有私密性特點。因此，“舉證難”是涉家暴案件進入訴訟程序的一大障礙。為此法律人士建議受害者應該針對既往的家暴現象收集極有力的證據為自己的離婚官司做支撐。（《云南日報》）
云南今年失業保險費率降至1%
2016年省財政廳積極會同相關部門出臺文件，階段性將企業職工基本養老保險單位繳費費率由20%降低至19%；失業保險費率繼2015年由3%降低至2%后，再降低至1.5%生育保險基金累計結余超過9個月的統籌區，將生育保險費率降低至0，5%以下，省本級生育保險費率下調至0.2%全省工傷保險平均費率從0.93%降為0.75%。
2016年，云南省共少繳納企業社會保險費成本28億元，其中，企業職工基本養老保險費6.5億元，生育保險費2.25億元，工傷保險費3.54億元，失業保險費13.71億元。
今年，我省將繼續執行階段性降低社會保險繳費比例的相關政策規定，將失業保險費率降低至1%，進一步降低企業成本，增強企業活力，促進增加就業，助力供給側改革。（云南網）
云南居民家庭經濟狀況核對平臺上線使用
為提高救助對象認定的科學性和準確性，精準認定救助對象，有效遏制“按人施保、關系保、錯保漏保、滯留騙?！钡痊F象，云南居民家庭經濟狀況核對平臺已于近日建成并投入使用。
該居民家庭經濟狀況核對平臺將社會救助申請對象通過核對系統在民政、公安、工商等多部門之間建立“電子比對專線”，通過比對其納稅記錄、車輛登記、戶籍信息、養老保險、婚姻登記等信息了解救助對象家庭的實際經濟狀況，科學掌握申請救助家庭的真實經濟狀況，準確認定救助對象，最大程度地維護社會救助工作的公平與公正。
目前，該平臺已與省扶貧辦、省公安廳實現了數據實時共享。省人社廳、省住建廳、省教育廳、省工商局等部門信息正逐步接入核對平臺中。（云南網）
云南省做好農民工境外就業服務
2016年，云南省累計派出外派勞務人員10923人，外派勞務市場共涉及38個國家，主要派往大湄公河次區域國家和日本、新加坡，派出人數最多國家依次是緬甸、日本、老撾，據統計，農民工占我省外派勞務人員約20%，工資收入達2000萬美元以上。
云南省相關部門不斷做好農民工境外就業服務，繼續加強和完善對外勞務合作平臺相關工作，積極幫助省外有實力的外經企業與我省勞務平臺、基地開展緊密合作，吸納農村勞動力，除做好培訓外，還積極妥善處理外派勞務人員上訪工作，去年共處理兩件外派勞務人員上訪，涉及人數9人，確保了外派企業和人員雙方的合法權益得到維護。（昆明信息港）
云南醫保卡余額打電話即可查詢
云南省新的12333電話咨詢服務系統日前正式上線運行，標志著云南12333已形成集電話、短信、微信、網站、手機APP為一體的全方位、立體式服務體系。查詢醫保卡余額、加載金融功能社會保障卡預掛失等功能都可以通過撥打電話實現了。
云南省人社P 2333咨詢服務平臺系統全面升級改造后，接聽熱線的坐席從原來的8個擴容到了60個，服務時間也從原來的一般工作日升級到了現在的“7x24”工作時間，也就是說市民致電“12333”即使不在人工服務時間，也可以隨時進行留言，留言內容將在3天內得到回復。
此外，除了醫?？ㄓ囝~查詢等功能外，撥打P2333熱線，居民也可了解到人力資源社會保障法律法規政策的咨詢服務、公共信息查詢及個人社保權益查詢、加載金融功能社會保障卡預掛失、人力資源社會保障考試成績查詢和勞動保障維權舉報投訴等。
（云南信息港）
云南完善政策措施做好農民工服務工作
云南省在扎實執行國家公布和實施的各類服務農民工的相關政策基礎上，近年來，先后出臺了系列服務農民工和支持農民工市民化的特殊政策措施，
省人社廳進一步梳理出《云南省人社部門服務農民工12項業務辦理指南》，為廣大農民工朋友解答如何辦理《就業創業證》、參加職業技能培訓、怎樣獲得培訓補貼、享受創業幫扶、申請“貸免扶補”創業擔保貸款和培訓補貼、參加和接續各項社會保險等綜合服務方面享有的權利及便捷措施，對促進農業人口城鎮化，維護好進城落戶農民工權益，推動云南省城鎮化進程具有積極意義。（云南網）
云南省重點培育8大產業
云南省政府日前l布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案提出依法依規淘汰落后產能和過剩產能，重點化解鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能過剩產能?？刂颇茉础撹F、有色金屬、化工、建材等重點行業碳排放總量。
培育壯大新興產業，努力融入國家新興產業發展體系。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力，
發展生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等8大重點產業，打造綠色低碳供應鏈。（昆明信息港）
云南規定為違法建筑供水供電最高可罰3萬元
《云南違法建筑處置規定》于4月7日正式施行。該《規定》是我國繼上海、浙江、海南、深圳以及廣州之后第6個出臺的查處違法建筑的地方性法規。
《規定》共32條，規定了違法建筑的認定標準、處置程序和緩拆情形等內容，并對涉及違法建筑拆除的信息公開、權益保護、公正和鑒定等做出了規定，對保障利害關系人的合法權益，和公眾的知‘隋權，促進政府依法行政，化解矛盾糾紛等具有重要的指導意義和積極作用。
《規定》對違法建筑采取多管齊下的措施，包括停水停電。同時，對于給違法建筑提供供水供電等服務的企業明確了法律責任，違反者將處以最高3萬元的罰款。目前，云南已經開始違法建筑的查處工作，將持續5年時間。（云南網）
云南規定政府網站收到留言兩個工作日內須答復
基層婦聯存在問題及建議范文6
社會管理創新是目前我國法治國家建設進程中的一個極為重要的理論問題和實踐問題。2009年，同志在全國政法工作電視電話會議上提出，要“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作”，2010年6月在全國社會治安綜合治理會議上強調，“把加強社會建設、創新社會管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會管理創新，法律理論界和實務界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關于社會管理創新理念支持和制度創新的研討會，[2]形成了一系列頗具價值的研究成果，[3]為進一步促進社會管理創新提供了豐富的理論資源。
一、問題的提出：角色轉型的理論背景和社會需求
從學理上來看，社會管理創新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創新？陳俊在《社會管理創新與立法執法的完善》一文中對社會管理創新的內涵作出了相對詳實的梳理。在他看來，社會管理創新不僅僅是一個概念，更是一個主題。社會管理是指在黨的領導下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規范社會行為、協調社會關系，對社會觀點、社會制度、社會生活、社會事業等社會管理諸要素進行組織、控制、協調、服務，促進社會發展的活動和過程。社會管理創新，可以理解為上述社會管理活動和過程中的各種創新活動及其目標價值追求，包括觀點創新、制度創新、以人為本、服務為先等理念及價值目標的追求和實現。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實現，學界目前也對此提出了諸多創新模式：劉旺洪教授認為應該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學者認為應該借鑒美國經驗，實行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構建“自治民主”，主要包括工會婦聯等人民團體的自治民主、大學醫院等事業單位的自治民主、基層群眾組織和民間學術團體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構建，筆者認為無一不是在社會管理創新這一系統工程中，強調社會組織力量的發育以規范公權力的行使，制約公權力，形成對公權力的全面監督。固然，強調社會領域是我國當下“強政府強社會”互動模式建設中不可或缺的環節。但同樣不可忽視的是，社會管理創新作為一個系統工程，在強調社會力量發育來“限權”的同時，還必須做到“保權”，保權就是保障公權力的正確行使，只有公權力正確行使了也才能最終到達法治國家的目標。
具體到檢察權上，根據憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院依照法律的規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！笨梢?，法律監督權是檢察權的本質屬性，人民檢察院是專司法律監督職能的國家機關，檢察機關具備法律規定的專門監督手段。[1]根據人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，檢察機關的監督手段又主要包括對職務犯罪進行立案偵查、批準逮捕、提起公訴，對公安機關的立案偵查活動實施監督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機關所不具有的，也是保障檢察機關法律監督權行使必須的、專門的手段。檢察權因為憲法所賦予的權力性質，在國家公權體系中扮演著獨特的角色。但作為公權的一種，檢察亦具備著國家公權的基本屬性，“凡是任何國家權力都具有被濫用和自我擴張的屬性?！睘榱朔乐埂皣夜珯嗔κ嗔葷谋拘?，變成侵犯和犧牲公民權益的手段”，權力的行使就必須體現出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機關在現代法治國家中的角色，學界和實務界一般都偏向“謙抑”的態度，[3]即嚴格限制檢察機關的權力范圍，在社會領域中進行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權和上訪事件，尤其是因為土地征收、房屋拆遷、環境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網絡媒體時代對事件敏感度強化又將矛盾擴散。如何有效化解各類社會矛盾，預防和避免各類和暴力抗法的發生，維護社會的穩定，就成為當下我國各級政府、司法機關面對的頭等大事，也是社會管理創新這一主題推出的時代和社會需求。
如果檢察機關再一味因循繼續堅持“謙抑”角色，明顯不再符合已經發生變化的社會需求和理論背景。事實上，在美國，司法機關也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進行，成為了社會和國家政治進程中的調節閥，為了適應社會律動，司法會作出參與和干預上的調整。因此本文認為，為了適應社會的變遷，在當下法治條件和背景下，檢察機關作為社會的減壓閥和調節閥，在社會管理創新中應該立足于檢察權，圍繞著檢察監督職能，延伸監督檢察職能，系統地推進社會管理創新。鑒于目前實務界對于檢察機關在社會管理創新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環節中如何化解社會矛盾這一著力點上。[4]筆者認為在角色轉型上，檢察機關除了以執法辦案為基礎，做好社會管理創新的參與者，還應該做好社會管理創新的促進者、推進者和實踐者。
二、社會管理創新的參與者：以執法辦案為基礎
（一）檢察機關通過執法辦案化解社會矛盾，參與社會管理
最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動社會管理創新》一文中談到，在促進社會管理創新中，要更加充分發揮執法辦案的基礎性作用。執法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執法辦案積極參與到社會管理這一系統工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經過歷史的三峽，而當下伴隨著我國社會轉型和改革的不斷深入，社會利益結構和人們的價值觀進入一個調整期，我國法治生態環境亦進入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態環境》一書中認為，對我國的法治建設的反思應該從法治生態環境這一獨特的視角出發，他認為除從政治哲學理論及法治形式來關注法治建設之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態環境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關注，公眾關注所表達出來的話語文本，多集中于關注于當事人命運、案件事實所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達的還是轉型期間對我國轉型階段整個法治生態環境的失衡，不僅關系司法、立法、政府的社會管理問題，還關系到司法自身。司法體制和司法機制不完備、不合理、不健全，司法權的配置不夠合理，司法自由裁量權空隙過大加之個別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現出加劇趨勢，程度由表層轉向沉淀性、輻射范圍擴大、規模呈現出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩定因素增加已經成為我國的一個重要國情。
對于檢察機關而言，檢察機關的執法辦案，實際上就是解決矛盾沖突、協調利益關系和修復被破壞的社會關系，保護國家的利益和公民的合法權益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機關依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩定的刑事犯罪以維護正常的社會秩序；二是檢察機關預防和查處社會管理領域的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權案件極大程度上關系到社會的和諧和穩定。檢察機關通過查辦和預防黨政機關、行政執法、司法等部門的國家工作人員利用職務之便貪污受賄、、、，嚴重危害經濟社會發展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機關對訴訟活動和行政執法活動進行法律監督。作為社會管理活動的參與者，檢察機關的優勢在于，可以直接對司法活動和行政執法活動的合法性、正當性進行判斷，相較于其他監督手段，檢察機關的專門監督活動具有專門性和獨特性。
（二）執法辦案作為參與社會管理創新的落腳點
針對檢察機關司法實踐活動現在面對的問題，檢察機關將執法辦案作為參與社會管理創新的基石，沈曙昆等在《檢察環節化解社會矛盾的實踐和創新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務犯罪、刑事訴訟監督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個方面，對檢察機關在執法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機關執法辦案化解社會矛盾存在著積極主動性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機關將執法辦案作為參加社會管理創新，要從理念、工作機制兩個方面入手，并提出了多種工作創新機制。筆者認為，作為社會管理創新的參與者，檢察機關在執法辦案活動中應該重點從以下幾個方面開創拓新：
首要，加大執法辦案工作中人權保障的力度。新刑訴法內容中最重要的一個變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權保護的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強制措施適用增加了新的內容外，新刑訴法對人權保障功能修改的內容占有十分大的比例。[2]具體到司法實踐中，上海市人民檢察院、部分區院亦推出非羈押強制措施風險評估機制試點活動，收到了十分良好的效果。但試點的非羈押風險評估機制主要適用仍然集中在未成年犯罪領域，對于其他領域的的非羈押強制措施風險評估機制仍然在探索之中，同時因為偵查辦案水平、技術手段、設備經費等的限制，執法活動中的打擊犯罪和保護人權的張力和二者比例確定依然是檢察機關在執法辦案中面對的一個重大課題，從長遠的角度來看，加大執法辦案工作中人權保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關節所在。
其次，促進社會矛盾的實質解決。對于矛盾的實質解決，審判機關承擔了比檢察機關更寬泛的責任，與之相對應，要求審判機關在促進矛盾解決的時候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實上，對于檢察機關而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務犯罪案件更加容易引起公眾的關注。同樣，以筆者對近年來發生的公共法律案件的統計和分析為例，筆者發現公共法律案件更多集中在刑事領域：一方面刑事案件案情本身大多錯綜復雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經濟案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領域過濾到公共領域之中。因此，檢察機關的辦案質量直接關系到矛盾的最終化解，檢察機關應該恰當、合理、合法的行使法律賦予的各種監督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴相濟的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經相繼推出了調檢對接工作機制、從寬處理輕微刑事案件工作機制、執法辦案答疑說理工作機制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機制[3]等，這些都是檢察機關在促進社會矛盾實質解決中參與社會管理創新中的有力舉措。
再次，改進和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯系制度，依托鄉鎮司法所，實行提前預約，上門服務，切實方便群眾。[4]上海市16個基層檢察院共設立了26個檢察室，工作范圍覆蓋了75個街道，對應191個派出所，[5]寶山區人民檢察院則在今年六月開展舉報宣傳車進社區活動，[6]取得了十分良好的效果。檢察權來源于人民，對人民的需求進行有效回應是對檢察權的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創新建設上有十分廣闊的發展空間。
三、社會管理創新的推動者：延伸工作觸角
筆者在本文開篇已經界定了社會管理創新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創新這一主題，除了強調社會自身發育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機關，這也是由檢察權自身的性質所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權，[1]檢察機關從設立之初秉承法律監督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結果。在政府主導作用下的社會管理創新這一系統工程中，檢察機關以自己的特點，立足并延伸檢察職能，有力地推動了社會管理創新建設。
（一）網絡社會下的社會管理建設
根據互聯網2011年第27次使用報告數據，截止到2010年12月，我國網民規模達到4.57億。網絡已經成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術范式基礎上的網絡社會具有虛擬化特征，網絡以數字化結構、關系和資源整合環境，數字化決定了網絡社會具有虛擬的特征。如網絡社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區等，身處網絡的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網絡上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實是男兒身。網絡社會的特質如開放性、自由性、匿名性為現實社會提供了新的發展環境。一方面來看，網絡社會的出現為網絡公共領域的發育奠定了基礎，為公民精神的培育提供了充分的養料；但另一方面來看，因為網絡社會在我國存在的時間短，公民精神在我國現階段也尚處于萌芽和發育階段，各項制度的制定也不夠完善，民意本身的流動性、非理性化和傳播學上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質和民意容易被控制的特征，使得網絡輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機關應在網絡社會的時代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進網絡社會的建設管理延伸。對于利用網絡實施的違法犯罪活動，檢察機關應該利用信息化技術，利用網絡社會的技術便利堅決依法打擊，利用維護網上秩序、凈化網絡環境。對于網絡輿論，檢察機關應該建立網絡輿情監測和處理機制，借鑒美國在“民調”方面的經驗，參與到網絡社會管理建設之中來，可以利用網絡論壇、檢察微博、網絡調查問卷等多種方式監測和掌握網絡輿情，及時作出反應并進行有效的規制。
（二）特殊人群的幫教管理建設
延伸檢察職能的另一個十分重要的領域是對特殊人群的幫教管理建設，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創新》一文中著重強調的領域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發育尚不成熟，大多數未成年人犯罪是因為自身法律意識薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關延伸檢察工作觸角，推動社會管理創新的重要途徑之一。上海市檢察機關在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經推出了社會調查制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認為可以借鑒美國的“國家親權”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權，主要包含了兩個方面的涵義：一是作為行使者，國家應竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；二是作為法則，政府有責任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權的涵義在于當未成年人的父母或者監護人不能保護未成年人的合法利益時，國家有以為代位保護未成年人，其精髓在于以“保護”優于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現實，作為肩負著代表國家檢控犯罪和法律監督的職責，檢察機關在堅持和立足自己職能的同時，應同時提供有效的撫育、教導和矯正等措施來進行糾偏保護。
社區矯正，是作為恢復性司法理念中的一種與監獄矯正相對應的新型刑罰執行方式，代表了現代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進行社區矯正。在《充分發揮檢察職能作用，深入推進三項重點工作》一文中也明確要求檢察機關要積極參與社區矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監禁化”，把執行未成年犯非監禁刑作為了監督重點，是檢察機關推進社會管理創新，對特殊人群進行幫教管理的重點。在上海和江蘇等基層檢察院已經陸續建立了“觀護矯正工作站”來改革取保候審的方式，通過成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候審的現實保障。同時，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進行社區矯正，檢察牽頭公、法、司有關機關依托已經發展較為成熟的社區矯正工作平臺對輕微犯罪分子進行假釋試點。都是檢察機關對特殊人群幫教管理建設推動社會管理創新的有效實踐。
（三）配合社會治安的綜合治理建設
檢察機關延伸檢察工作觸角，另外一個重要領域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經設立了社會矛盾糾紛排查化解機制，檢察機關結合自身的執法辦案活動，通過對反貪、反瀆、偵監、公訴、監所、民行、控申、預防等環節進行系統性矛盾糾紛排查，掌握可能導致社會、政治不穩定的隱患和因素并及時向黨委、政府和有關部門提出建議，采取有針對性的落實、整治和穩控措施處理突出矛盾，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。同時，檢察機關配合社會治安的綜合治理建設中亦可以借鑒“大調解”中取得的經驗，大調解聯動了人民調解、司法調解和行政調解，整合各種調解資源， 對社會矛盾糾紛進行協調處理，把糾紛化解在基層；同時大調解機制將化解糾紛與預防糾紛相結合，把調解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預防糾紛的工作，發揮大調解機制“防治”的雙重功能。[1]
檢察機關在配合社會治安綜合治理建設中亦可加強與多部門的聯系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機關作為專司法律監督職能的國家機關，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創新這個系統工程中，檢察機關可以加強與其他政府部門、事業單位和社會團體的聯系，通過執法辦案活動、對執法辦案活動中出現的有關社會問題進行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關部門做好社會治安綜合治理建設。同時也要立足于檢察機關自身檢察權本質，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加黨委政府統一組織的社會治安重點地區大排查、大整治，主動參與平安創建，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。
四、社會管理創新的促進者：利用司法資源提出檢察建議
上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報》的采訪時談到，檢察建議是檢察機關擴大監督效果、參與社會管理創新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創新中發揮著促進者的作用。同時，也有觀點認為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創新的軟法機制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關單位提出來的，或認為需要追究有關責任人黨政紀責任提出的處理建議、改進要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實，實現法律監督職能的方式。
筆者所在的上海市寶山區人民檢察院2011年總共對提出了多項檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監督、公訴和監所這三個部門，發送的對象主要是相關政府部門、法院和企事業單位，發送的內容主要包括改進監督管理、預防違法犯罪和規范司法行為，其中加強和監督管理圍繞著食品安全、運輸安全和運輸管理、勞務派遣員工管理等涉及民生、民權的領域。從檢察建議取得的實施效果來看，檢察建議在推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發現、糾正和減少違法違紀行為，預防犯罪等諸多方面發揮了積極的作用。以寶山區檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發生以后，寶山區檢察院及時成立了工作小組并積極調研，發現該區食品安全監督中存在比較嚴重的管理漏洞和問題，經檢委會審議后制發了檢察建議書，引起了寶山區食品安全委的重視并及時落實情況，區食品安全委及時與檢察機關聯系推動整改并取得了良好的實際效果。檢察建議是檢察機關作為法律監督部門專門實現法律監督職能的重要形式。
檢察機關在制發檢察建議上具有獨特的司法資源優勢，根據筆者在上文中對寶山區檢察院制發的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監、公訴和民檢和監所這四個部門。同安徽省檢察機關對安徽省制發檢察建議部門的相關數據統計有較大重合。該調研報告顯示，偵監、公訴和民檢察三個業務部門制發檢察建議的比重最大。三個部門共計制發檢察建議 6600 份，占檢察機關制發檢察建議總數的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機關工作的業務部門，這和業務部門的工作性質有關，業務部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監部門為例，偵監部門負責審查逮捕、立案監督和偵查活動監督，辦案數量較多。由于經辦案件數量大，比較容易通過辦案發現發案單位存在的問題，因此有針對性制發檢察建議的數量就相對較大。
當然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機制上的不完善、內容上針對性和可操作性差，質量普遍不高、跟蹤落實情況不到位、考核評價體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進社會管理創新中發揮作用的尺度。但不可否認，利用檢察機關擁有的司法資源，制發檢察建議相對于日常的檢察監督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機關在提出檢察建議時還可以積極探索改進，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關行政機關邀請與咨詢，在其擬作出某項決策前提出“事前建議”和進行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關方面的專家。從現代的政府回應理論來看，相關政府部門還可以講有關檢察建議的落實情況作為考核行政機關工作績效的重要指標。這樣可以進一步增加檢察建議的權威性和執行度。
五、社會管理創新的實踐者：完善內部管理
就檢察工作而言，除了通過執法辦案參與、延伸工作觸角推進、提出檢察建議促進社會管理創新，立足于檢察機關內部挖潛，根據自身規律和特點，實踐社會管理創新，強化檢察機關內部管理體系的操作性、優化層級管理的科學性、提升管理手段的科技性、增強管理工作的保障性也是檢察機關在社會管理創新中角色定位的自我設定。從對檢察機關內部管理的文獻檢索來看，對檢察人員內部管理考核的標準由去行政化向績效考核方式的轉變以及單純注重量的考核向質的考核是聚焦點。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認為作為實踐社會管理創新者，檢察機關完善內部管理應該從以下幾個方面展開：
（一）在績效考核評價機制中引入“自我評估”
對于檢察機關的績效考核評價機制的健全和完善首先要結合檢察監督工作特點不斷改進和完善考評方式和標準，所謂績效考核就是一套正式化、結構化的考核制度，用來衡量和促進員工工作的特性、行為、結果，考核員工的實際績效，了解員工的發展潛力，以獲得員工與組織的共同發展。[3]目前針對檢察機關現有績效考核體系存在的問題已經有不少實務工作者和理論工作者提出了改進的意見的建議，從考核定位的進一步科學化、考核指標設定的科學性、考核過程中的協調處理等方面提出了頗有現實意義的建議。筆者認為，要健全完善檢察機關績效考核評價機制首先要進行制度創新，通過一定的方式、標準、指標體系對于案件的質量和辦案的效率進行嚴格把關，建立科學的考核考評標準體系，鑒于理論界實務界現有關于績效考核評價機制有溢向外部的傾向，筆者認為可以借鑒歐盟自我評估框架（CAF）的相關經驗，建立檢察機關內部自我評估。自我評估的含義是多方面的，根據Henderson的定義，自我評估能夠對組織活動作出全面的、綜合的、系統的評審，并最終產生有計劃的改進措施，自我評估的優勢在于可以幫助組織識別自身的優勢和弱勢，以及在何處存在最佳的實踐。隨著目標具有共同的方向及一致性的提高，自我評估能為組織提供效率和績效改進的機會，在組織內提高和諧性。[4]目前，國內對于自我評估框架的借鑒和應用主要是在企業管理和審計領域，在司法機關的內部績效考核體系的應用還較為罕見。筆者認為，內部評估作為可以改進檢察機關管理水平持續有力的工具，可以促進內部管理中識別優勢以及發現需要擴大改進的領域，強調了檢察人員個人在組織系統內部的作用，可以克服過去評估機制系統中關注與個人原子化的績效而轉向組織和個人雙向參考模式，可以促進在檢察機關內部建立共同的意愿、目標、價值觀和適用。同時，檢察人員在進行自我評估時，組織可以有效發現檢察機關內部存在的薄弱環節，盡快地進行自我矯正，并在機關內部之后組織循環的學習過程中不斷改進工作。當然，自我評估系統的構建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機關在借鑒歐美自我評估體系后建立哈鐵檢察機關績效管理及評估體系，從實踐的效果來看并不那么理想，這說明評估體系設定的指標、標準、評估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。
