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區域規劃的內容范文1
關鍵詞：區域城鎮化協調整合管治制度保障新區域主義
一、我國區域規劃的發展歷程
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利
益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。
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一、區域規劃的定義、內容及特點
區域規劃要依據該區域的歷史、現狀和發展條件，從而明確該區域的社會和經濟發展的方向與目標；統籌安排生產性和非生產性的建設項目；對該區域的總體建設，其中包括土地的利用、城鎮的建設、產業的發展、基礎設施以及公共服務設施的布局、環境的保護等，針對這些方面做出總體部署，并提出與實施政策有關的長遠發展構想，描繪該區域未來經濟建設的藍圖。通常認為區域規劃應包括規劃的范圍、指導思想與發展的目標、區域功能定位與發展方向、產業結構調整與空間布局優化、基礎設施建設與生態環境保護以及政策與保障措施等幾方面內容。新時期我國區域規劃的特點體現在正確認識規劃的發展環境、增強區域規劃的發展目標的戰略性、突出區域的發展定位、形成地區發展特色和促進生產力合理布局。
二、區域經濟規劃的影響因素
（一）國家經濟發展的宏觀大背景
在我國目前的經濟發展的狀況下，國家在經濟發展方面的宏觀規劃決定了某一區域的經濟發展處境和其未來的發展走向。在規劃國家的宏觀布局時，關于確定各省份和地區的戰略地位，地區與地區之間的分工以及未來各自的發展方向都已經做出了相對應的安排與預設。所以，各個地區在做區域規劃時，都必須以國家的宏觀經濟規劃為前提。
（二）各規劃區域的經濟資源狀況
1.人力資源影響區域經濟。勞動力資源極其富裕供大于求就會吸引投資方在該區域建設勞動密集型產業；高素質的人力資源也會導致該地區出現大量的創新驅動產業和高新技術產業，從而帶動整個區域經濟的合理規劃和綠色發展。2.市場影響區域經濟的規劃。在發展壯大某一區域的經濟產業鏈條的過程中，該地區的市場需求量和容量起著關鍵性的作用。與此同時，那些和市場聯系越緊密的企業，會更快地占有該市場，從而加速了企業的發展，進而就可以推動整個區域的經濟發展。3.區域內及周邊產業對區域經濟的影響。如果某個區域有產業集群的優勢，那么在該區域內就有較完整的產業鏈去生產某一產品。政府如果能針對這一情況建設配套的設施，并且生產出能代表本地區核心競爭力的生產綜合體，就必然會促進該區域的外部經濟的規模和范圍的發展擴大。所有符合條件的生產企業就能享有這些公共基礎設施，從而極大地降低了大家的生產成本，同時提高了競爭力。此外，在相關產業共同發展進步的條件下，技術和經驗的交流得以促進，這樣有利于技術創新，產品創新和產業升級優化。
（三）自然因素對區域規劃的影響
自然資源是區域發展賴以繼續的物質基礎。在進行規劃時，必須調查分析該區域的自然資源因素，要確保該區域內自然資源和能源的可持續發展，在此基礎上發展該區域的經濟。
三、合理編制區域經濟規劃的必要步驟及注意的問題
（一）確定規劃的目標和任務
1.區域經濟規劃的目標。做到以經濟效益為導向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭取在制定戰略和實施戰略的期間,能取得較好的經濟效益；以社會公平為導向，發展經濟的同時，也應盡可能地兼顧社會公平，杜絕出現偏廢公平或者效率的情況。2.區域經濟規劃的任務。首先，明確該區域的經濟發展方向和戰略地位，指出發展方向，理應是區域規劃的第一要務。確定區域的發展方向當有充分的依據，所以在規劃時必須考慮以下五個方面的影響:(1)我國經濟發展的宏觀情況。（2）規劃區域的現有資源和經濟社會發展現狀。（3）周邊區域的發展現狀與該區域的相互關系。(4)可持續發展原則。(5)科學技術發展的走向。其次，提出規劃區域的經濟發展目標制定區域經濟發展的目標，確保發展方向和目標的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發展方向，定量體現發展目標。最后，另一個重要任務就是必須做好合理的區域產業布局。(1)在布局農業產業時，必須兼顧好社會、生態以及經濟三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態的問題。（2）重點要做好工業布局，要依據規劃綱領，遵循產業布局的要求，按照該區域的經濟和社會條件來確定工業的合理布局。（3）同時必須搞好第三產業布局，因為它也是區域規劃不能忽視的重要內容。
（二）調查分析之后還要整理資料
在完成上述要求后，接下來就要調查該區域的相關條件，并整理、分析收集到的相關資料。區域規劃準備工作的重點是要調查資金、人口和勞動力、市場以及科學技術的發展狀況。
（三）設計、制定規劃方案時應注意的問題
在實際開展區域經濟規劃方案制定時要注意以下幾個問題：包括制定規劃方案要有明確的依據，制定規劃方案要堅持一定的原則，制定規劃方案要按照嚴格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執行規劃時才會做到游刃有余。
作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財經大學
參考文獻
[1]唐景峰.區域規劃理論和方法的探討[D].四川大學，2005.
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關鍵詞：區域分析與區域規劃;課程改革;實踐
“區域分析與區域規劃”是目前國內地理科學專業普遍開設的專業必修課，該課程強調區域地理要素的綜合性分析素養和區域的可持續性評價與規劃技能的培養，是自然地理與人文地理知識的整合運用與創新實踐，體現了專業發展與社會需求相互銜接的基本方向。但囿于師范專業本科生的培養目標，“區域分析與區域規劃”課程的教學目標、教學內容和教學評價大多仍固守于教材、理論和繁雜的知識點上，嚴重脫離了實踐性、應用性、技能型的課程設置初衷，背離了高校課程應突出實踐性的改革方向。在此背景下，結合本校培養應用型人才的辦學思路，于2012年秋季啟動了該課程的實踐教學改革，希望以教材內容、基本技能、課堂組織、社會實踐、課程評價等方面為改革切入點，努力構建實踐性、應用型的特色課程，最終目標是培養有區域規劃基本技能的人才。
一、教材內容的改革
現行的《區域分析與區域規劃》教材多以區域的自然與人文要素分析理論為主，而且這些理論已分散在自然地理學、經濟地理、人文地理、區域經濟學等學科之中，重復率高且引用的數據和實例缺乏時代特色，在當前信息獲取渠道多元化、快捷化背景下，教材的利用價值十分有限。因此，教材改革的目標是突出四個特色。
時代性。盡可能縮小基礎理論的篇幅和內容，就需要有一定數量的案例作為教材的支撐，對于規劃案例的選擇盡可能地從網絡資源庫、兄弟院校以及本市規劃部門中進行遴選，將最近3年內的規劃案例或5年內的經典案例納入新編教材，并且逐年更新，從而提高教材可讀性、擴大學生知識視野，亦使教材具有顯著的時代特征。
實踐性。區別于原有的“十一五規劃教材”偏向于理論介紹，新教材內容更注重學生實踐素質培養。與自編教材相配套，編纂了區域規劃實踐教學手冊，主要內容涵蓋城市社區、產業集聚、交通網絡、新農村建設、旅游資源開發等野外調研的目標、方法、信息采集與室內作圖等實踐性內容，這些實踐活動均在本學院既有的實踐教學基地完成。此外，地理科學專業的學生要求與園林設計專業學生結成實踐小組，完成相關的區域規劃設計任務。
應用性。對于地理科學專業的學生，傳統的計算機輔助制圖技能主要安排ArcGis、MapGis等軟件課程的學習，但區域規劃課程很少用到這些地理空間分析軟件。為滿足規劃課題的實踐需要，從開課伊始就將AutoCAD、PhotoShop、SketchUp列為重點技能培養點，以便學生較快融入實踐性課題的開發與設計，進而提升自己的規劃能力。
地方性?？紤]到本專業學生多數來自省內，實踐性教材的編寫重點突出本市、本地區、本省內的規劃設計案例，以便學生在自然環境、人文環境、人地關系諸方面有更全面和更深刻的理解，從而激發出學生的創新思維，以創作出地域鮮明、展示現代、接地氣、銜人脈的規劃作品。
二、基本技能的培養
區域分析與區域規劃課程的落腳點是區域規劃要素的合理安排與設計，所以技能的培養是重中之重。規劃設計能力是一種綜合技能，分散開來包括要素的功能分析能力、構思方案的創新能力、自然要素與人文要素的融合能力以及計算機制圖能力等，而這些能力的培養只有通過實踐才能完成。
實踐教學是區域分析與區域規劃課程培養學生基本技能貫穿的惟一主線。首先，任課教師圍繞典型案例分析作品的創作思路、自然布局、藝術特色、人文內涵、社會效益、可借鑒性等特點，向學生闡明優秀的設計方案多源于多要素高度綜合后的巧妙構思，這種構思大多與地域性的人地關系和歷史人文的傳承及創新相關。然后讓學生對同一課題進行構思性設計，通過討論得出幾個代表性方案，并進行評價性比較，讓學生獲取不同設計思路的優劣并獲取新的設計靈感。
實踐教學的另一個途徑是參與具體的規劃項目。本學院長期與本市的三個市政園林規劃公司保持合作關系，每學期都安排兩輪學生到公司實踐學習，為期三周。這樣，每個學生都有機會參與規劃項目的實際操作，實訓經歷可大幅提高學生的動手設計能力。另外，本學院在長三角、嵩山旅游區和本市的三個產業集聚區有固定的實踐教學基地，可基本滿足實踐教學的野外勘查、實地調研、景觀綜合、信息采集等學習目標。
三、課堂組織與教學實習
1、課堂教學的組織
突出項目引領實踐教學。項目教學法是實踐教學得以順利實現的有效途徑，教師的教與學生的學由具體的規劃項目引出問題、圍繞項目提出設計方案和目標、圍繞項目學習區域分析方法和軟件操作技能、在項目目標的引導下完成項目的論證和制圖?？傊?，教學活動的每個環節均圍繞完成具體項目而展開。項目教學的課堂組織需要教師對“項目”有深度理解，從而提出有價值的問題、給出科學的任務分配方案，巧妙地引導學生完成細化目標。在課堂組織過程中，初次接觸項目教學的學生會對分配的學習任務產生心理壓力，但隨著對具體任務認知程度的加深和知識儲備的積累，能激發學生完成學習任務的熱情，所以項目教學法在培養學生的動手能力方面其教學效果的優越性十分突出。
突出學生自主學習地位。學生既是課堂教學的主體，也是實現課堂教學目標的載體，實踐證明，學生對知識的運用和對技能的掌握只能通過自身能動的努力實現。在課堂組織過程中，重視學生的自我學習和自我組織的作用，將全班學生分組，并由組長負責檢查督促各成員的項目完成情況和學習困難，然后開展周期性學習幫扶活動。通過日常教學對比發現，基于學習小組的課堂氣氛和學習效率遠好于教師統一組織下的課題教學。鑒于學習小組可以引起學生自我學習的主體感，學生的學習興趣和創造思維可以充分釋放，無論是課堂討論還是課后研討，效果都比較理想;不僅如此，通過課堂成果對比和教師評價還能形成小組之間的學習競爭態勢。
突出動手能力培養目標。區域分析與區域規劃課程的能力主要突出在三個方面：地理要素的綜合能力、指標評價的建模能力和繪圖軟件的操作能力。為了培養學生的三項基本技能，實踐教學主要通過三個途徑，一是院內開設三項技能的專題講座，請同行專家或成績優秀的學生進行培訓;二是安排學生到園林規劃公司進行技能實訓;三是每學期定期開展基本技能競賽活動，給予優勝者以物質和名譽獎勵。通過近三年的實踐教學改革，學生三項技能的掌握程度達到良好等級的達七成以上，共有19位學生在三項技能競賽中獲獎。目前，我院大一、大二學生在大三學生的影響下逐漸形成“技能熱”的學習氛圍，為區域分析與區域規劃課程的學習打下基礎。
2.教學實習的組織
教學實習是區域分析與區域規劃教學的核心環節，更是課程改革的主要目標。過去主要依托本院建立的中原電氣谷和長三角兩個實習基地進行實地調研考察，由教師帶隊到企業、產業集聚區進行實地觀摩，實習結束由學生撰寫實習報告，實踐教學流于形式，學生并沒有獲得規劃設計的綜合能力和基本技能。這種忽略課程培養目標的實踐教學過程只能是走馬觀花、名不副實的，難以反映區域分析與區域規劃課程的實踐性、應用性特征。目前的實踐教學突出以實踐規劃項目為核心，讓學生到園林規劃公司頂崗輪訓，安排學生參與具體規劃項目，使其熟悉區域規劃工作的組織、方法、程序，并在完成相關任務的過程中提高自己的建模分析與軟件制圖技能。
四、課程評價的改革
經過三年多的課程改革試驗，初步形成了區域分析與區域規劃課程綜合評價的的基本思路。
對學生學習效果突出技能性評價。實踐教學改革首先要改變試卷成績評判學習效果的現狀，尤其是實踐性課程。本課程的期末考試自2012年秋季以來采用項目考查法對學生進行技能性評價。該技能性評價分三個階段：第一階段，給出項目的基本參數和規劃目標，讓學生書面給出項目的設計思想、理論依據、實現途徑和未來展望。第二階段，依據自己的書面方案上機繪制項目的規劃圖。第三階段，學生對自己的項目設計進行展示答辯，由評委組進行打分評判。
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近
一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采?。憾ㄐ苑治觥⒍糠治?、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結合：
（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段）。
參考文獻
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區域規劃的內容范文5
[關鍵詞] 循環經濟 區域環境影響評價 應用
1 前言
中國近20年來社會經濟高速增長，出現了投資增長過快，生產能力超出市場預期需求，產品結構不合理，高消耗、高污染、低產出等嚴峻的資源環境問題。循環經濟模式被認為是維持中國可持續發展的最佳方式，把循環經濟理論和技術方法應用到區域規劃環境影響評價工作中，有利于區域產業結構優化調整、制定具有可操作性的建設項目環境保護準入標準，對貫徹落實科學發展觀，保持經濟與環境協調發展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環經濟理論和技術方法在區域規劃環境影響評價中的應用，以期進一步增強區域開發環評的戰略和規劃功能，供讀者商榷。
2 循環經濟的原則、方法和核心標準
循環經濟是區別于傳統經濟發展模式的一種新的經濟形態。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發展循環經濟。中國循環經濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉變。經典的循環經濟3R原則是“減量化、再利用、再循環”。在我國，由于科學技術和社會發展水平與西方發達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環在理論和技術經濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環經濟發展原則還需要增加“無害化”。在企業和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優先考慮地位；在社會區域層面,“再利用、資源化和無害化”優先于減量化原則[1]。
根據德國、日本實踐經驗和已有的理論研究成果，物質流分析與管理是調控社會經濟活動物質流動方式和通量的核心技術手段和方法。生態效率是循環經濟的核心[2]，它是連接資源、經濟、環境的節點指標，高生態效率必然意味著低資源能源投入、高經濟產出和低污染排放。
3 區域環境影響評價特點和主要任務
與建設項目環境影響評價相比較，區域開發規劃環境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復雜性；②不確定性；③戰略性和規劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結合等特點[2]。區域規劃環境影響評價的主要任務是對擬議的各規劃方案，包括選址、功能區劃、產業結構布局、發展規模、土地利用生態適宜性、基礎設施建設、環保設施等進行環境影響分析比較和綜合論證，制訂監測計劃和管理體系，提出完善區域規劃的建議和對策，促進區域的可持續發展，同時可為單項入園區項目的審批和工程評價提供依據。因此，論證區域開發產業結構的生態效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環，以及污染物排放最大限度的削減是區域環評的主要任務。
4 區域規劃環評對發展循環經濟的重要性
區域發展規劃環評是保證區域規劃遵循循環經濟模式的重要技術手段。區域規劃環評是區域開發規劃方案制定過程中用于考慮環境因素的主要工具之一，在區域環境影響評價中應用循環經濟理論和技術方法對規劃方案進行論證，評價區域規劃產業生態化、污染物排放減量化、環境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環境影響評價文件體現區域調整結構、增長方式轉變和發展循環經濟、實行清潔生產等方面的要求。在當前中國循環經濟立法不完善的初級階段，區域環境影響評價已成為保證區域開發過程中遵循循環經濟發展模式的有效法律和技術手段，應該得到環評界的高度重視。
5 循環經濟概念框架下區域規劃環評存在問題分析
以發展循環經濟作為衡量標準，目前區域環評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規、政策的合規性分析和判斷，對規劃方案的經濟性、效益性、生態效率缺乏科學的分析和論證；②重視達標排放和總量控制，以及區域環境基礎設施配套，而對于區域開發生產、生活過程產生廢物的“再循環、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經濟增長和資源投入、污染物產出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標分析[3]；④缺乏應用生態產業鏈技術對規劃的產業結構和布局進行合理性、完整性和生態效率分析。區域開發的戰略性決定其環境影響評價具有戰略性和規劃性，開發過程的不確定性給環境影響的預測帶來了很大的技術困難。應用循環經濟理論和技術方法，如生態工業園區設計、物質流分析方法、循環經濟指標等，圍繞提高區域產業結構生態效率和資源能源利用效率、實現區內環境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區域環境影響評價廣度和深度，充分體現區域環評的戰略性和規劃性，為完善區域規劃和發展循環經濟提供重要規劃技術手段。
6 循環經濟理論和技術方法在區域規劃環評中的應用
6.1 應用工業代謝原理和方法評價區域產業結構的生態效率
張天柱[4]認為循環經濟的核心內容是產業的生態化。產業和企業是經濟活動的主要組織方式，區域是企業和產業的載體，區域發展規劃很大程度上是對區域內產業結構的規劃，而產業鏈的生態效率又是表征規劃方案經濟、社會、環境可持續發展的重要依據。因此，區域環境影響評價中規劃方案分析重點是對規劃的產業或行業的生態效率進行論證，分析各條生態工業鏈之間通過物質、能量、信息流動和共享，分析規劃產業鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構建累積影響最低的生態產業體系，為區域環境準入提供科學依據。
區域的核心產業定位是生態鏈構建的關鍵，也是分析評價規劃產業結構合理性的基礎。工業代謝是構建生態鏈的理論基礎 [5]，如貴港生態工業園區以制糖工業為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態聯系，形成了生態工業鏈。通過對核心企業分析，根據上下游關系、技術經濟可行性以及環境友好的要求，繪制包含物質流、信息流和能量梯級利用的生態鏈網總圖，分析規劃產業結構和布局的生態效率，按照生態產業鏈擴展、互補的原則編制區域環境保護準入產業名錄，指導建設項目環境影響評價和審批工作。
6.2 以物質代謝分析為手段，論證規劃方案環境累積影響的最小化
區域開發是典型而巨大的人工系統。與自然界的物質代謝相比，人工物質代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環代謝機制；②代謝路徑過長。區域開發形成的人工系統在物質代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導致的環境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質代謝途徑入手，分析區域開發規劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區域開發規劃方案累積環境影響程度的目的。
物質流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產和消費的經濟活動，并生產出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質的實物流量和流向[6]。環境影響評價中關注的是廢棄物和能源消費及直接的物質投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農藥、化肥等）。通過對不同規劃方案的場景模擬分析，類比同類區域、行業的物質、能量消耗指標，應用物質流核算方法計算各類廢棄物的產生強度，可以定性或半定量分析規劃方案的環境累積影響，篩選累積環境影響最小化的規劃方案。
6.3 采用循環經濟指標進一步完善區域環境管理指標體系
現有區域規劃環評中制定的環境管理指標在結構上基本可分成直接指標和間接指標2大類，直接指標包括環境質量指標和污染物總量控制指標，側重于環境保護；間接指標重點是與環境相關的經濟、社會發展指標，區域生態指標等，側重于國民經濟、社會發展。2大指標體系側重點不同，相互間的關聯度較差。
在開展區域規劃環評過程中導入循環經濟指標體系，特別是表征經濟增長和資源投入、污染物產出分離趨勢的分離性指標，如水資源生產力（單位水耗所產出的GDP）、土地資源生產力（單位土地所產出的GDP），能很好的克服現行的基于線性經濟基礎上構建的、偏重于關注經濟的增長和結構轉變，缺乏對資源節約和再循環利用等方面考慮的間接指標體系所存在的缺陷，為區域的可持續發展提供指標保障。實際工作中有三個類指標最具可操作性，即減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區域的環境質量，促進區域各行業的清潔生產，加強污染治理，使污染排放對環境的影響達到最小。
6.4 建立區域循環經濟發展框架，完善區域發展規劃
國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥在第一屆環境影響評價國際論壇上“環境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區域而言，首先要有實現循環經濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發。達不到這個前提，就不符合區域環境影響評價要求”。區域環境影響評價作為區域規劃工具之一，一個很重要的功能就是根據區域開發的特點提出區域發展循環經濟的框架模式，進一步完善區域發展規劃，實現區域的可持續發展。國內學者通常將循環經濟分為三個層次，即企業層面的清潔生產、區域層面的生態園區和社會層面的循環型社會的構建。以工業發展為主的區域開發為例，根據規劃產業特點建立生態工業區是區域發循環經濟發展的合理模式。
7 結語
循環經濟在中國正處于起步階段，循環經濟理論和技術方法的應用實踐也在不斷的探索。環境影響評價作為環境保護準入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設循環經濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態工業鏈、物質流分析、循環經濟指標還是循環經濟發展模式，理論和技術方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區域環境影響評價實踐工作的難度，需要環境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。
參考文獻
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區域規劃的內容范文6
關鍵字：空間戰略規劃；大倫敦地區；評介與啟示
中圖分類號：K915 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.006
隨著21世紀經濟全球化和知識經濟的深入發展，為了增強國際競爭力和提高城市治理能力，倫敦先后三次制定實施了《大倫敦地區空間戰略規劃》（2004版、2008版及2011版，簡稱《倫敦規劃》）。在我國快速的城市化進程中，特大城市區域的發展正面臨人口、經濟、交通、生態等問題的嚴峻挑戰。由此，“新城建設、精明增長、城市更新及多中心發展”等成為城市區域治理和規劃的實踐主題。本文對2011大倫敦地區空間發展戰略規劃的核心內容、重要特點及其相關啟示進行評析，旨在探討其對我國特大城市區域規劃創新的有益啟示。
1 演化視角下的大倫敦地區規劃
1.1 基于田園城市概念的新城發展（1920年代初—1960年代末）
英國的霍華德（Ebenezer Howard）于1898年出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902年修訂版更名為《明日的田園城市》），提出以田園城市的概念和方案促進實現城鄉結合，以解決各種城市問題[1]。這是城市規劃史上第一次將城市問題的解決視角置于城市之外的區域。之后，蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年出版了《進化中的城市：城市規劃運動和文明之研究導論》，運用區域規劃的綜合研究方法，系統闡述了人文主義規劃思想，并明確提出：真正的城市規劃須首先是區域規劃[2]。
受上述區域規劃思想的影響，1944年阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持編制完成了倫敦地區的總體發展規劃。該規劃對戰后倫敦重建以及大倫敦地區的平衡發展做出了貢獻[3]。特別是，為疏解倫敦都市區過分擁擠的人口和產業，大規模的新城建設運動由此展開[4]。其中，作為第三代新城，密爾頓·凱恩斯憑借合適的人口規模和次級區域中心城市功能而成為英國新城建設的成功典范。
1.2 從興盛低谷復興（1960年代末—1990年代）
1965年成立的大倫敦城市議會（Greater London Council，G.L.C）標志著倫敦地區進入了相對統一的規劃管理階段。G.L.C負責大倫敦地區發展戰略規劃以及交通規劃等。為了改變大倫敦規劃中同心圓封閉布局模式，1969年G.L.C制定了《大倫敦發展規劃》，它通過規劃建設三條向外擴展的快速交通干線，以期在更大區域范圍內實現地區經濟、人口和城市的合理均衡發展[5]。由于G.L.C與32個自治市管理機構間的現實矛盾、倫敦不同地區間存在人口、經濟發展脫節問題，直到1976年該規劃才被中央政府批準。這表明G..L.C并未有效發揮統一規劃管理的作用。
1979年起，保守黨政府推行新公共管理主義的政府管理改革。通過提倡新自由主義和推崇市場機制，采取私有化措施分割出政府管理中部分的公共服務職能。根據1985年《地方政府法案》，由國家環境部承擔倫敦的戰略規劃職能。此時，因規劃領域聚焦于內城復興，區域層次的戰略規劃一時被終止或廢棄，并于1986年撤消G.L.C。之后，遺留的規劃權力真空被各級政府和社會團體的力量所填充。彼得·霍爾（Peter Hall）曾指出：英國不再需要代表1960年代以來過時潮流的策略性規劃機構，私人經濟將處于主導地位[6-7]。直到1997年勞工黨重新執政，重構地域空間關系成為核心議程之一。以直選的倫敦市長和大倫敦議會政府等區域組織為主體的區域治理和規劃實踐才得以再次復興。
1.3 新千年的全球城市區域規劃（大倫敦地區空間戰略規劃）
勞工黨重新執政后，大力推行把國家、市場以及人民結合在一起的“第三條道路”。主張通過合作政府將碎片化的政府部門重新聚合。進入21世紀以來，在全球化、信息化、網絡化進程日益加速的背景下，倫敦作為世界著名的全球城市區域之一，由于長期缺失一個權威管理主體和戰略規劃機構，面臨著城市規劃難以統一、戰略規劃缺乏指導、部門利益沖突不斷、相關政策難以整合等諸多問題[8]。根據1999年的大倫敦管理局法案，2000年設立了大倫敦管理局（Greater London Authority，G.L.A），它主要負責住房交通、規劃管理、經濟發展、環境保護、社會治安維持、火災和緊急事務處理、文化體育和公眾健康等[9]。G.L.A分別制定了2004年、2008年及2011年版《大倫敦地區空間發展戰略規劃》（簡稱倫敦規劃）。最新的《倫敦規劃2011》于2011年7月正式公布，它是最具權威性的大倫敦城市空間綜合發展戰略規劃，對社會、經濟、環境、交通等重大問題進行戰略分析和有效應對。
2 大倫敦地區空間戰略規劃的制定背景和主要內容
2.1 制定背景
2.1.1人口增長與住房需求激增
從1971年至2009年，倫敦人口一直處于穩定增長的態勢。截止到2009年，倫敦人口達到775萬人，比上年增加8.5萬人。其中，有306萬人居住于倫敦城與內倫敦地區，469萬人居住在外倫敦的自治鎮。據預測，到2016年倫敦將新增人口70萬，至2031年倫敦人口將會達到882萬，住房新增加399萬套[10-11]。在倫敦人口規模迅速擴張的同時，其人口結構特別是年齡結構和種族構成也發生了巨大變化，不斷趨向年輕化和多元化。隨著倫敦人口的不斷增長，無論是內城還是外城，都面臨著更多的住房需求。與此同時，人口組成的多變也要求住房結構的多樣化。
2.1.2 經濟發展緩慢和基礎設施不足
自2008年金融危機爆發，倫敦經濟處于緩慢增長態勢。據預測，2011至2031年倫敦的就業率將處于較平緩趨勢甚至稍有下降。對于不斷增長的人口而言，經濟和社會發展將處于不利形勢。因此，對外，倫敦須不斷增加與中國、印度等其他新興市場的國際貿易；對內，鼓勵民間投資和國內消費拉動內需。當前，人口增長、經濟低迷及追求生活品質等問題使倫敦的生活、交通、環境等基礎設施面臨巨大考驗。主要表現在：公共資源供給不足、現有基礎設施利用率有待提高及公共設施投資網絡亟需優化等。因此，倫敦必須確保未來有足夠的基礎設施來支持其經濟社會生態等的增長和改善。
2.1.3 城市生活質量和社會貧困的改善
倫敦是世界上最關注生活質量的城市之一。其關注焦點主要集中在：住房需求、公眾健康的公平性、自然環境與居住區環境質量、市中心服務設施、交通網絡、綠色開放空間等方面。城市的不同地區對生活質量的期望值差異也表現出倫敦地區發展的不均衡。事實上，倫敦的兩極化非常嚴重，與其相關的社會貧困問題也非常顯著。從地理區位看，貧困人口主要集中在內倫敦的東北部、西倫敦和東倫敦等地區。從人口結構角度看，倫敦的兒童、工薪階層、老人等收入貧困率比英國的其他城市都高。這種兩極分化的狀態與一系列的社會諸多不良問題如吸毒、犯罪等有著密切關系。
2.1.4 倫敦奧運會（2012）的遺產利用
2012年在倫敦東部利亞山谷地區成功舉行第30屆夏季奧運會和殘奧會。它結束后將為倫敦留下一筆寶貴的遺產—奧運公園及其主要的場館設施等；而臨時場館用地將成為未來城市發展的建設用地。針對奧運會和殘奧會進行全過程規劃緊密結合和同時進行，奧運公園的遺產總規劃框架是城市棕地開發和再生及后續發展的基礎。倫敦希望通過這一舉世矚目的體育盛會，將衰落的東區轉型為功能更新的鄰里社區；改善運輸基礎設施更好地連接倫敦中心區和郊區；改善河流通道和優化運河網絡。為東部倫敦提供機會發展成為一個示范性的可持續發展城市新區。因此，如何充分利用奧運設施、文化資源等是當務之急。
2.2 主要內容
2.2.1 基本框架
作為綜合性的城市空間發展戰略規劃，《倫敦規劃2011》詳盡闡述了未來20-25年倫敦的經濟、環境、交通和社會的整體發展框架。其下屬33個自治市（鎮）的地方規劃必須與其規劃原則、政策導向相一致。它主要包括兩部分：規劃部分和政策部分（圖1）。兩者之間是提供依據和提供政策保障的互為依托關系。前者涉及倫敦地方發展、市民生活、經濟、氣候變化、交通、居住空間以及規劃的實施、監督和反饋等方面[12]。后者涉及戰略性政策、規劃決策和自治市發展框架準備。其中：“戰略性政策”為地區發展提供戰略方向；“規劃政策”是經由倫敦市長和其他規劃機構決定實施的政策；地方發展框架是G.L.A對自治市地區發展規劃框架的建議，重點針對兩類地區：一是當地特殊環境與倫敦其他自治市明顯不同的可靈活調整區域；二是需要對當地發展環境作更具體分析的區域。
2.2.2 主要內容
對于加強城市經濟競爭力，倫敦將繼續鼓勵傳統產業如金融業、信息與通信技術、交通服務、旅游經濟等的發展，并利用豐富的研發與創新資源，不斷推動新產業部門和新企業的持續增長和基于低碳經濟發展目標的產業創新和政策創新。
對于促進城市社會融合，倫敦將采取四個措施：（1）提供足夠的多元化住房、就業機會和基礎設施等，滿足不同人群日益增長的物質文化需求；（2）增加對劣勢群體的政策傾斜（住房發展戰略、健康保障公平性戰略），減輕貧困者負擔；（3）提高就業者教育或技能水平、促進劣勢地區經濟復興等，增加就業以解決社會貧困和公平分配；（4）設計多元化的融合社區，促進不同族群社會的和睦發展。
對于保護城市生態環境，倫敦將通過“綠色城市”設計，鼓勵綠化工程，增加城市綠地空間，來為城市“降溫”，適應環境變化；通過“低碳城市”設計，應用分散化的能源網絡和利用可再生能源來減少碳足跡，減緩氣候變化；通過對自然環境和生物棲息地的強化保護，使城市充滿活力、不斷增長和實現多樣化。
對于空間分區戰略導向，倫敦制定了潛力增長區、機遇增長區、強化發展區及復興地區等特殊發展區域的分區戰略，制定針對性的地區發展規劃；通過對外倫敦、內倫敦及中央活動區的產業發展和交通網絡的分析，為減緩不同圈層經濟社會差異、區域協調發展和區域合作提供路徑參考。
3 大倫敦地區空間戰略規劃的重要特點
3.1有效構建多元參與機制
新區域主義倡導區域建立有效的多元參與機制，構筑充滿活力、機遇的彈性聯系網絡，促進信息交流、政策調整以及整個區域經濟和社會的自我學習和創新[13]。《倫敦規劃2011》體現了新區域主義多元參與理念，它是在G.L.A與公眾的交流互動中產生，從編制到實施反饋都鼓勵不同利益主體積極參與。自2009年10月其草案公布到2011年7月正式出臺，先后經歷了兩次為期3個月的公眾咨詢和獨立專家小組的公眾審核。政府對公眾定期公布《早期修改意見》和《進一步修改意見》的反饋。此后，倫敦市長將規劃文稿、公眾意見、專家報告等移交國務大臣并由其決定規劃的最后修改。而且，各層級政府部門、公私組織及社會公眾參與、協作及監督倫敦規劃的實施。例如，監測小組的成員主要來自地方政府機構、企業以及自愿者組織和社區、教育界、少數裔的代表。
3.2 高度關注社會公平問題
《倫敦規劃2011》特別注重為全民創造公平的生活機會。首先，對特殊人群（社會弱勢群體、遭社會排斥的人群等）的空間集聚、區位特征等進行研究。根據區域社會文化特點、弱勢群體分布、需求類型等，通過地區間相關部門、社區組織的戰略合作，為其提供多樣化設施與服務。其次，通過為弱勢群體創造實現其自身潛能、才華的環境、機會和路徑，鼓勵其參與社會發展與城市建設活動，在實現其自身價值的同時也有助于消除社會貧困、排斥和歧視，促進社會融合。為此，市長還出臺了增補規劃指導手冊《實現融合環境》。2012年倫敦殘奧會的成功舉辦為體現殘疾人士的社會價值作了有力注解。在健康醫療公平方面，建議通過研究問題分布及空間特征，結合《健康影響評估》，整合規劃、交通、住房、環境、健康政策等，對居住環境重新定位、規劃，通過建筑設計形式、社區構建形式的不同組合，打造多元化融合平衡社區，消除社會隔離和歧視，增加居住環境對健康的有益影響。在住房方面，《規劃》決定每年至少增加32，000套經濟適用房（其中60%為社會廉租房，40%為中檔住房），以期向弱勢群體提供住房保障和給市民更多的選擇機會。
3.3 突出強調經濟增長與環境保護并重
《倫敦規劃2011》提出倫敦的經濟發展目標主要是實現國內經濟與人口的增長，滿足國內發展需求。通過向各種產業提供適應其發展的產業環境來促進倫敦多樣化經濟的發展，增強國際競爭力，使其經濟成果惠及整個大倫敦地區。然而，在新的環境形勢下，如何應對氣候變化威脅，是規劃的核心內容，也是聯結各方面政策的紐帶。為此，市長編制了氣候變化適應策略及減緩策略、能源策略，以及廢物管理、空氣質量、水和生物多樣性保護等相應策略。結合環境保護策略，《倫敦規劃》將經濟發展規劃、交通規劃、氣候變化規劃等綜合考慮，促進倫敦經濟逐漸向低碳經濟轉型，通過高科技產業、綠色商業部門、可更新能源部門、循環經濟、互聯經濟等新興產業部門的發展，綠色城市的設計、公共交通系統的整合完善等，不斷降低碳強度，提高資源利用率，適應并減緩城市氣候變化。以建筑減排為例，它對居住性和非居住性建筑設定減排目標的三個階段（2010-2013年，2013-2016年，2016-2031年），將階段性減排任務量化，爭取在2031年實現倫敦“零碳”排放。
3.4 協調整合區域空間發展戰略與交通規劃
《倫敦規劃2011》強調空間發展規劃與交通規劃緊密結合，促進城市土地開發利用與交通設施提供的高效匹配。為滿足不同空間發展要求，依據與現有及潛在的交通線路建設相關性，劃分出增長型地區、發展廊道地區、機遇型地區、強化開發地區及復興地區（見圖2）。其中，兩大增長型地區、三個發展廊道連西啟東、橫貫南北，為城市區域經濟與社會發展提供市場契機；33個機遇發展區，其中1/2沿泰晤士河發展；強化發展區，主要是利用其現有的地區資源、設施條件（如公共交通設施），提高其發展強度和開發密度；正遭受較為嚴重的社會隔離和經濟衰敗的復興地區，更是吸引多元投資以完善交通等基礎設施建設。如從倫敦西部的希思羅機場延伸至東區的輕軌建設方案，將高度整合東區土地開發利用與現有或預建的交通系統進行，實現大倫敦地區以及更廣空間范圍的便捷聯通，為經濟衰退地區的復興提供有利的硬件支撐。
3.5 科學制定區域規劃實施-監督-反饋體系
《倫敦規劃2011》的實施是多元參與和集體行動的成果。它的實施主體包括G.L.A組織、交通管理機構、倫敦開發機構、大都市政策機構以及倫敦的消防救災規劃機構等、各自治區政府和其他法定性機構及私人機構、社區及自愿者。它的規劃實施過程具有嚴密的程序和法定性，除了倫敦政府出臺系統性的相關規劃法案外，規劃本身在下一屆政府任期也將根據合法程序進行必要的檢討，確?！兑巹潯穼嵤┑某薪有?，凸顯“政策優勢”。倫敦市長作為規劃的組織領導者，與許多機構和組織一起工作，深入參與社區生活，接受民眾監督和意見，確保規劃實施的科學合理，凸顯“智慧優勢”和多元參與的“制度優勢”。成立的專門監督小組協調各機構工作，對規劃進行整體性的監控；建立的全國性年度監測報告制度，定期對地方發展框架進行監測評估，并以年度審查報告的方式反饋倫敦戰略規劃的運行狀態，凸顯規劃實施的“系統優勢”。正是這種科學合理的區域規劃實施-監督-反饋體系，促使《倫敦規劃2011》實現不斷進行動態完善和更新。
4 對我國特大型城市區域規劃的啟示
4.1 亟待加強新區域主義規劃理念
基于治理理論、新制度主義理論及組織網絡理論的新區域主義，不僅強調空間地域的經濟增長與環境保護、社會平等的協調發展，更加關注具體地域如何制定與實施有效的空間戰略規劃[14-15]?！秱惗匾巹?011》的編制、實施、監督、評估反饋過程中，充分地體現了新區域主義理念，有效地促進了區域行政主體、部門主體等縱向和橫向合作，以及社會多元力量參與規劃編制與實施。相比而言，以我國的上海為例，其城市規劃編制體系主要通過總體規劃、分區規劃、控制性編制單元規劃和控制性詳細規劃等四個層次逐級推進，但分層規劃重在強調分級管理，而不善區域治理；由于部門分割和行政界限的存在，整體性協調指導職能難以發揮。因此，應該積極倡導新區域主義規劃理念，尤其是特大型城市區域規劃的制定和實施，不僅需借助其行政組織優勢，還需以多維和開放的視野，整合多尺度的城市區域規劃，促進各領域、各部門的網絡合作和全新治理體系的建構。
4.2 綜合協調經濟發展與社會公平、環境保護
《倫敦規劃2011》關注經濟發展與社會公正、生態環境的協調平衡。由于我國傳統的區域規劃存在公共性缺失的弊端，盡管其對社會發展、生態環境保護等有所涉及，但大多為一種“標簽”[16-18]。為此，我國城市和區域發展注重經濟增長效率的同時，需要研究和關注城市社會公平與環境保護，重視社會資源配置的公正與公平。進入新世紀以來，針對環境生態總體惡化趨勢，我國確立了科學發展觀的國家戰略方針。對于上海、北京等國內特大型城市區域而言，轉型期的城市區域規劃應借鑒大倫敦地區空間發展戰略規劃，綜合協調經濟增長、社會公平及環境保護的理念和措施，切實從根本上改變以經濟增長為唯一目標的發展模式，將實現社會公平和環境健康納入到城市區域空間發展規劃的價值目標體系和實施對策中，最大程度地促進社會公平和保護生態環境。從而，加快發展經濟的同時，更加突出社會資源配置的公平公正和尊重城市生態系統的自身特性。
4.3 逐步提高公眾參與意識和能力
《倫敦規劃2011》不斷完善的重要動力之一是公眾熱情參與的積極性。公眾參與是規劃過程必不可少的環節。它是不同人群表達利益訴求和責任分擔的一種手段，同時也是獲取社會支持和實現社會公平的保證。顯而易見，規劃應當鼓勵社會的全納性參與。然而，在我國，由于公眾缺乏對規劃的參與意識和能力，加之各種非政府組織不僅數量少而且影響力有限，導致長期以來規劃的制定和實施都由政府和專業人員來完成。因此，城市與區域規劃的社會公眾參與亟待加強。隨著社會媒體力量的滲入增加，國內規劃事件頻頻見諸報端。這不僅反映了公眾對規劃的關注程度逐漸增加，也為公眾參與規劃提供了及時公開的路徑。當前階段，特大型城市區域規劃應以行政組織機構和專業的規劃能力為依托，積極探索引導公眾有效參與的合適方式和途徑：一方面，強化政府部門和關鍵企事業單位、重要非政府組織的參與；另一方面，加大規劃的宣傳力度和提供必要的規劃專業人員援助，提高公眾的知情度和參與能力。
4.4 協調銜接多尺度空間規劃層次
《倫敦規劃2011》的分區政策是重要的核心內容。它通過不同分區的刺激和扶持政策并與交通規劃的有效配合，促進城市不同空間地域的協調發展。由于國內外的大城市區域規劃實踐表明，其規劃內容不僅愈加復雜，而且多尺度規劃間的聯系也更趨密切。尤其是，以“多中心城市體系”為目標的特大型城市區域，更須重視城市總體規劃、分區規劃以及特殊區域（開發區、新城等）規劃之間的銜接協調。盡管我國《城鄉規劃法》明確了分區規劃的法律地位，但實際操作中編制主體缺位、分區規劃的技術標準和成果規范尚未明確等問題，致使分區規劃的銜接性不足[19]。例如，上海的新城建設中存在空間規劃的定位不清，與工業園區的關系不明、政策支撐力度不夠、基礎設施建設不足等問題，嚴重制約了新城發展和多中心城市體系建設[20]。為此，借鑒大倫敦地區規劃中的強調功能區治理和模糊行政邊界的有益做法，我國特大型城市區域急需建立合理的規劃層次體系，建立多尺度的空間規劃的銜接機制，通過與交通規劃的協調配合，進行針對性的資源配給和分類政策支持。
4.5 積極探索規劃實施保障機制
《倫敦規劃2011》的實施保障機制相對完善。首先，它通過政策的相關行動者之間所達成穩定的網絡關系，即通過不同層級地方政府、公私部門及社會公眾的協作，推進實施城市區域規劃的以實現其有效的城市區域治理；其次，完善的政策法案為治理主體提供了法律依據。自1946年頒布《工業分布法》、《新城法》到2009年《大倫敦政府法案》等，以法律的形式制定和頒布區域發展政策的方式不僅直接賦予具體規劃以相應法律地位，建立起保障區域規劃有效實施的法律體系，與此同時，公眾可以利用城市和區域規劃適當地制約地方政府的行政行為；再者，動態監控和評估體系（實施方案、項目設計和監測指標等）為《倫敦規劃2011》的實施和調整提供了現實“標尺”。我國城市區域的規劃雖然具有法律效力，但往往缺乏事實上的空間約束性，從而，在一定程度上造成空間利用和開發的失控局面。因此，我國的城市區域規劃急需摒棄“重結果輕過程”和“重制定輕實施”的固有頑疾，不斷為有效推進規劃實施的保障機制努力。
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