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實施意見和意見的區別范文1
關鍵詞：計算機應用；中文信息處理；時間表達式識別；觸發詞；依存分析；錯誤驅動學習
中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A
1 引 言
時間表達式識別是許多自然語言處理任務的基礎，它可以用來進行時序推理和定位事件的發生時間。比如，在自動問答中，可以用于回答“什么時候，多久”的問題；在機器翻譯中，可以用于識別時態使譯文更加流暢的問題；在多文檔文摘中，可以用于對信息進行時序排序；在信息抽取中，可以用于時間表達式的歸一化。近年來，相關的評測也反映出時間表達式識別的重要性。美國國家技術標準局(NIST)于2004年舉辦了第一屆時間表達式識別與歸一化(TERN，Time Expression Recognition andNormalization)評測，評測語言包含中、英文；之后，TERN評測正式并入了自動內容抽取(ACE，Automatic Content Extraction)評測中，并且時間信息陸續地成為事件抽取和關系抽取評測中事件和關系的一個屬性；SemEval-2007也將時序方面的語義理解納入評測任務TempEval中，它旨在推動文本中時間指代消解、事件與時間之間和事件與事件之間時序關系的自動識別研究進展，而時間表達式識別是時序語義理解的一個必經步驟。
2001年，在法國圖盧茲召開的ACL會議上，首次舉辦了自然語言時空信息處理的專題討論；同年，英國Sheffield大學Setzer博士論文的出版，他對數據標注方案和語料建設進行了系統的研究；2004年，亞洲語言信息處理雜志出版了一系列的相關論文，同年，Mani指出急需發展的三項技術，包括：1．標注事件和時間表達式；2．時序地定位和排序事件；3．建立篇章的時序結構模型。時間表達式識別是這些技術的基礎，因此，本文側重解決中文時間表達式識別問題。
TERNE評測計劃中的時間表達式識別(TimeExpression Recognition)任務主要是識別蘊含在文本中時間表達式的邊界，而歸一化(Normalization)則是為其標注上相應的TIMEX2歸一化屬性值，即進行時序語義標注。TERN語料采用TIMEX2標注方案，它是由美國政府高級研究計劃署(DARPA)支持開發的一套時間表達式標注方案。目前，TERN評測涉及的語言包含阿拉伯語、英語和漢語。也有人將TIMEX2擴展到韓語、法語和西班牙語上，并進行了初步的探索性研究。中文方面，以香港理工大學的李文婕教授為代表。英文方面，以美國Georgetown大學的Mani等人為代表。從解決問題的層次出發，可以單獨作時間表達式識別，也可以識別和歸一化一體化來做。從使用的方法來看，主要是規則和基于序列標注的機器學習方法。在TERN2004的評測中，凡是單獨作識別任務的全部采用機器學習的方法，而做識別和歸一化一體化任務的則采用規則的方法，這是考慮到歸一化任務絕大部分采用規則的方法，而且其可以重用識別初期的一些規則。傳統認為時間表達式比較規范，傾向于采用規則的方法來做識別任務，因此，把時間表達式識別看作是一種序列標注任務，并采用基于序列標注的機器學習方法來解決此問題是一種有意義的嘗試，但數據稀疏問題比較嚴重。采用規則方法的，一般通過分析短語內部的構成規律和短語外部的約束信息來識別時間表達式，但識別長距離依賴的時間表達式比較困難，例如，事件觸發的時間表達式“訪問埃及和約旦期間”，而依存關系則能很好地表達短語結構?？紤]到采用規則方法的局限性和數據稀疏的問題，本文提出一種基于依存句法分析和錯誤驅動識別中文時間表達式的新方法，以探索依存分析識別長距離依賴時間表達式的效用，并采用錯誤驅動學習對依存分析識別產生的負面影響進行抑制。
2 TIMEX2時序標注方案與問題分析
2．1 TIMEX2時序標注
Allen關于時序邏輯和基于區間的時序推理的相關研究為自然語言中文本的時序語義理解奠定了雄厚的理論基礎。近年來發展起來的時序信息標注方案TIMEX2和TimeML都是基于這個理論基礎。后者是前者的進一步擴展，二者的目的都是為了促進時序信息表示、識別和推理的發展。
時間表達式是直接或者間接傳遞時序信息的文本塊，TIMEX2標注方案(Guideline)對時序表達式的類別給出了很好的描述，包括絕對時間(例如“1998年6月17日”)、相對時間(例如“昨天”、“下周”)、段時間(例如“一小時”、“兩周”)、集合時間(例如“每小時”)、事件觸發的時間(例如“拉賓執政時代”)、文化相關的時間(例如“全國人民歡慶馬年的到來”中的“馬年”)和不特定的時間(例如“我喜歡夏天”中的“夏天”)。比之于MUC(Message Understanding Conference)，TIMEX2的進步之處有兩點：其一，給出了更豐富的時間表達式類型，而MUC評測中時間表達式的類型只限于絕對時間；其二，對時間表達式進行語義標注，即對其附上一定的表示含義的屬性值，特別是對于上下文依賴的時間表達式的歸一化標注，Mani和Wilson指出印刷體和廣播新聞中三分之二的時間表達式是這類上下文依賴的時間表達式；也由此看出TIMEX2將進一步促進時間表達式的時序語義理解。
2．2 問題定義及分析
TERN任務中的時間表達式識別是識別蘊含在文本中時間表達式的邊界，也就是識別2.1節提到的各類時間表達式的邊界。這些時間表達式的共同特點是：其一，含有標志TIMEX2時間表達式出現的觸發詞。所謂觸發詞Ⅲ是指表示時間單位或概念的詞或數字表達式，例如，天，年，月，8:00等。其二，對時間表達式進行依存分析后，其大多數核心詞恰恰是觸發詞。通過核心詞可以找到短語，這里以觸發詞為切入點，據依存關系就可以找到時間表達式；其三，50％左右的時間表達式是詞性為nt的詞。這些詞可以作觸發詞，若采用依存分析識別這種只包含一個詞或詞數較少的時間表達式，則會擴大邊界，帶來一定的噪聲。為了減少噪聲，本文提出一種錯誤驅動增強的基于依存句法分析識別中文時間表達式邊界的新方法。識別過程用到了4個詞表，分別為觸發詞詞表，時間停用詞詞表，前綴詞表 和后綴詞表，這些詞表通過半自動的方式來獲取。
3 基于依存分析的時間表達式識別
3．1 采用依存分析識別時間表達式
依存文法句法結構的主要元素是依存關系(Dependency Relationship)，即句子中詞對的二元關系，其中一個是核心詞(Syntactic Head)，另一個記為依存詞(Dependent)。依存關系反映的是核心詞和依存詞之間語義上的依賴關系。例1經依存分析的依存弧如圖1。
如果兩個詞之間有弧相連，表示二者之間存在依存關系，弧發起的詞(依存詞)依存于弧指向的詞(核心詞)。這里，以觸發詞“期間”為切入點，通過依存關系ATT，VOB，COO，LAD就可以遞歸地找到事件觸發的時間表達式“訪問埃及和約旦期間”。
3．2 識別過程
采用依存分析識別時間表達式的核心過程如圖2。
由2．2節的分析可知，采用依存分析可以識別長距離依賴的時間表達式，但也帶來一定的噪聲。例如，“42歲”這個時間表達式，若以“歲”作為觸發詞通過依存句法分析識別的話，則會識別成“已經42歲了”；為了克服這種方法帶來的缺陷，本文采用錯誤驅動機器學習方法來自動獲取校正規則，進而對依存句法分析的錯誤識別結果進行校正。
4 錯誤驅動增強的時間表達式識別
4．1 時間表達式識別中的錯誤驅動學習算法
錯誤驅動學習算法是E Brill于1992年提出的一個自動獲取規則的學習算法，該方法易于學習一些潛在的語言學規則，并且具有將語言學特性和其他模型很好地耦合的優點。
基于錯誤驅動學習識別時間表達式的一般工作原理及過程如圖3所示。首先要有一個針對未標注文本的初始標注器；其次，通過學習初始標注與標準的差異來獲取校正規則，其本身體現了啟動規則的觸發環境；接著是篩選規則的搜索策略，即以何種順序啟動規則以加速學習過程；最后是評價校正規則效用的目標函數。錯誤驅動學習到的規則是用來對依存句法分析識別錯誤的時間表達式進行自動校正。具體學習算法如下：
1．據中文依存句法分析對未標注文本進行時間表達式的識別；
2．和人工標注的結果進行對比，以獲取候選的規則；
3．據目標函數F1值，按批處理策略來篩選規則，直到識別性能沒有改進為止。
4．2 錯誤驅動學習自動獲取的規則集
自動獲取的規則由觸發詞和模式組成，觸發詞考慮錯誤識別和漏識別表達式對應的標準表達式的最后一個詞，模式包含詞性信息。例如，將錯誤識別的時間表達式“印尼/ns的/u雅奇省/nsll/m號/q”和人工標注的結果“11號”相比，進行錯誤驅動學習時，規則取標準表達式的最后一個詞“號”作為觸發詞，以“m＋q”作為模式；這樣規則的觸發環境就是：當遇到詞“號”，且其前面的詞性為數詞和量詞時，則將標注錯誤校正。所有學習到的規則都寫入規則文件，當滿足觸發環境時，就啟動校正規則修改識別結果。代替校正錯誤的識別，可以啟動自動獲取的規則進行新的識別，例如：采用規則1(“號”，“m＋q”)可以將識別錯誤的表達式“印尼的雅奇省11號”校正為“11號”。
5 實驗結果與分析
采用TERN評測中的精確匹配評價方法，性能指標為P，R和F1值。
實驗采用ACE2005的中文語料，其測試階段包括封閉測試和開放測試兩部分，分別包含570篇和63篇文章，4 465和521個時間表達式。
由于詞性被標注為nt的詞也可以認為是一種時間表達式，但ACE所定義的時間表達式比nt詞更豐富，更全面。本文抽取非停用的nt詞作為基礎(Baseline)實驗，進而對比不同觸發詞構建方式下的依存句法分析方法和錯誤驅動學習的識別性能。實驗結果如表3。
上表中T1代表將非停用的nt詞作為觸發詞的構建方案，T2代表半自動構建的觸發詞詞表，P代表依存分析，T1T2代表二者的疊加，DE代表錯誤驅動學習。
本文首次采用ACE2005的訓練語料進行實驗。盡管實驗不是基于完全正確的依存分析，依存分析仍然大大地改善了實驗性能，錯誤驅動學習對實驗性能也有較大的提升。具體地看表3的實驗結果：開放測試性能稍好于封閉測試性能；單純用非停用的nt詞就可以識別出近50％的時間表達式；若以這些詞作為觸發詞，使用依存分析識別的話，則可提高近14％；若使用觸發詞詞表的話，則結果不是很高，由此看出，詞表并不完善；如若將T1、T2疊加，再使用依存分析識別，則大大提高了識別結果。這說明，非停用的nt詞對觸發詞詞表有一個很好的補充作用；采用依存句法分析也在一定程度上解決了長距離依賴的問題。進一步使用錯誤驅動學習，則提高近3.5％，有效地抑制了采用依存分析帶來的噪聲。
但底層模塊的級聯錯誤和標注的不一致性引起了一些上層的錯誤識別。相信依存分析的改進將會進一步提升識別性能。另外，具有歧義的時間表達式也造成了一定的識別困難。
實施意見和意見的區別范文2
住房與需求
逾七成居民家庭擁有房產
調查顯示，擁有房產的居民家庭占72.8％，其中，政策性住房占35.1％，商品房占32.6％，舊有私房及自建房占5.1％；此外，租房和借住親朋好友住房的家庭分別占24.4％和2.8％。
超四成家庭有購房意向
“民以居為安”，住房是人們賴以生存的必需品，面對高房價，居民的住房需求如何7調查顯示，調查樣本中，72.8％的家庭已經擁有了住房，但仍有45.8％的家庭準備買房，其中22.0％的家庭計劃在近五年內購房，另3.8％家庭準備在五年以后購房，還有20.0％的家庭買房的具體時間未定；54.2％的家庭不打算購房。
70～100平方米的住房需求量最大
當問及“您家準備購買多大面積的房子”時，在有購房意向的家庭中，準備購買70―100平方米住房的家庭最多，占56.0％，表明70―100平方米的住房市場需求量最大；其次是準備購買40―70平方米住房的家庭，占比重27.3％，這類住房緊湊實用，其市場需求量次于70―100平方米住房位居第二；另外，受家庭經濟條件約束，準備購買150平方米以上住房的家庭僅占2.2％。
高房價下居民心態錄
面對高昂的房價，居民對現居住房、房價及保障性住房政策的效果持何種心態，滿意情況如何?
超四成居民對現居住房感到滿意和比較滿意
當問及“您對您家目前的住房(綜合考慮，包括居住面積、戶型結構、房屋質量，周邊環境、物業管理、交通情況等)滿意嗎”時，選擇滿意和比較滿意的居民分別占22.5％和21.7％，兩項共計44.2％；選擇一般的占26.6％，選擇不太滿意和不滿意的分別占11.7％和17.5％。其中，擁有房產家庭對現居住房滿意和比較滿意的占46.2％，租(借)房戶中滿意和比較滿意的占39.2％，二者比重相差7個百分點，租(借)房戶的住房滿意情況明顯低于有房戶。
居民公認京城房價高和偏高
近年來，高房價成為公眾熱議的焦點，調查中當問及“您認為目前本市的房價如何”時，認為高和偏高的受訪者共計98.1％。其中，87.1％選擇高，11.0％選擇偏高?！熬┏欠績r高”已成公認的事實。
28.2％的居民對保障性住房政策滿意和比較滿意
面對“您對近幾年來北京市保障性住房政策的效果滿意嗎”問題，28.2％的受訪者選擇滿意和比較滿意，其中選擇滿意的占13.0％，比較滿意的占15.2％；選擇一般的占28.1％，選擇不太滿意、不滿意的分別占14.7％，29.0％。
調查發現，中高收入家庭中滿意和比較滿意的比重低于中低收入家庭12.5個百分點，這其中也包括了保障性住房政策覆蓋不到，而收入水平又不如高收入階層的“夾心層”居民家庭，這部分家庭對保障性住房政策的覆蓋面不夠寬的看法，一定程度上影響其對保障性住房政策的滿意情況。
居民對近年來保障性住房政策的總體滿意和比較滿意比重最高值僅為30.1％的情況表明，過去幾年北京市保障性住房政策的實施效果與百姓期望存在較大的差距。
房地產調控政策出臺后的反響
為促進房地產市場平穩健康發展而出臺的“國十一條“和《實施意見》，引起了社會各界的強烈關注，居民對此看法如何?
調控措施贊成率高
調查問卷中列出了“國十一條”和《實施意見》中的四項條款――“增加保障性住房和普通商品住房有效供給”、“嚴格二套住房購房貸款管理”，“差別化住房稅收政策”、“限時公開房源”，了解百姓對此的看法，圖2顯示，居民對各項措施的贊成率均超過六成，說明這些調控措施得到了公眾的高度認可。同時，也有部分被訪者表達了諸如“說不清這次‘國十一條’能不能起作用”、“買第二套房的人都是有經濟基礎的，提高首付款比例對他們來說無所謂”、“這也抑制了買房后想再換大房子的老百姓的住房需求”、“就怕政府有政策，開發商有對策，老百姓還是得不到實惠”等擔憂。
調控作用預期趨于理性
調查發現，認為四項措施的實施作用大和作用較大的受訪者均不足半數，例如，認為“限時公開房源”對加強商品房銷售中囤房捂盤等現象的監管作用大，作用較大的受訪者共計48.9％，合計比重居各項首位：認為“嚴格二套住房購房貸款管理”對合理引導住房消費、抑制投資投機性購房需求作用大和較大的受訪者為30.4％，比重位居各項之末?？傮w來說，受訪者對調控作用預期趨于理性，對“調控政策能否給高房價退燒”拭目以待。
百姓建言房地產調控
調查問卷中，圍繞如何促進房地產市場健康發展，設計了選擇題和開放題，分析調查結果，提出以下對策和建議。
加強政策實施過程的有效監控，保障政策落實到位。調查中選擇此項建議的居民占79.9％，希望政府和有關部門加強對“國十一條”和《實施意見》實施效果的監控，保障政策落實到位。朝陽區一退休老人說：“政府政策制定的千好萬好，不落實，就是一百個不好，重點在執行”。因此，抓好落實，保證政策執行過程不走樣，保持政策的連續性和穩定性，才是提振居民信心，有效促進房地產市場健康發展的前提。
增加經濟適用房等保障性住房房源，擴大供應范圍。71.3％的居民選擇此項建議。有關專家分析，目前，有購房需求的群體中，有一部分屬于享受不到保障房，又買不起商品房的“夾心層”，應納入到保障范圍內。因此，適度放寬保障性住房申請條件，降低準入門檻，逐步將“夾心層”納入保障范圍應是順應民心之舉。
實施意見和意見的區別范文3
這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業單位崗位設置管理工作。
下面，我講四點意見：
一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。
二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義
事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進*經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。
第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》，均要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。
第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。20*年國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求
年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《*縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施
事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。
實施意見和意見的區別范文4
一、基本情況
我們按照XXX、XXX的通知精神，結合XX市干部人事檔案管理工作的實際，制定了《XXX關于干部學歷、學位檢查清理的實施意見》，對這次干部學歷、學位清理的范圍、內容、方式方法、步驟及組織領導都作了明確規定。按照《實施意見》的統一安排，從XX月XX日開始，我們三家管檔單位，對全市各級黨政機關、企事業單位的所有在職干部，尤其是對副科級以上干部（正科級XX人，副科級XX人），1980年以來獲得的大專以上學歷、學位逐個進行了清理登記。經過兩個多月的檢查清理，對XXX名在職干部的學歷學位進行了清理登記，共登記干部學歷XXX個，其中全日制教育學歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學XXX個），在職教育學歷XXX個（中專XXX個、大專XXX個、大學XXX個、研究生X個）。在檢查清理過程中，未給予承認的學歷XX個，尚未給予認定的學歷XX個。
二、主要措施
一是加強領導，抽調人員組成專門工作小組。為了維護干部學歷、學位檢查清理工作的嚴肅性和保密性，我們專門成立了由分管部長牽頭，干部科有關同志具體負責實施的干部學歷、學位檢查清理工作小組。從外單位抽調2名政治素質強、熟悉干部檔案工作的同志，3名剛參加工作、社會關系少的同志組成干部學歷、學位檢查清理工作小組，具體負責干部學歷、學位的檢查清理及登記工作。
二是集中學習，把握政策界限，嚴肅紀律要求。部里對抽調的XX名同志進行了為期一天的集中學習、培訓。組織他們系統學習X辦發［XXX］XX號文，特別是對XXX組織部《關于加強干部學歷、學位管理工作有關情況的說明》，進行了認真地學習研究，并結合檢查清理工作的實際，對XXX組織部下發的兩份傳真電報進行了認真學習領會，使他們充分認識干部學歷、學位檢查清理工作的重要性和必要性，增強“對他人負責，就是對組織負責，更是對自己負責”的責任感。通過學習，也使他們進一步明確了檢查清理的范圍、內容以及方式方法，為清理工作的順利進行奠定了良好基礎。同時，嚴肅檢查清理工作紀律，要求他們在檢查清理工作中，嚴格遵守保密制度，維護干部人事檔案的嚴肅性；嚴禁吸煙，確保檔案安全；不能隨便議論和泄漏干部人事檔案的內容；不得私自涂改、抽取或偽造干部檔案材料；不得擅自處理或銷毀檔案材料；對發現學歷、學位材料缺少的，不得私自索要，一律統一登記，由部里統一征集，從而確保了干部學歷、學位檢查清理工作的順利進行。
三是檢查清理的方式方法。嚴格按照《實施意見》的要求，仔細對照干部檔案中的干部履歷表表頭、學習、工作經歷部分，認真檢查干部已歸入檔案的學歷、學位材料是否全面、真實、一致，并如實填寫《干部學歷、學位審核登記表》和《干部學歷、學位情況登記表》，認真做好檢查清理記錄，嚴格審查鑒別有疑點的學歷、學位材料，保證干部學歷、學位審核登記的真實、準確、有效。
堅持維護學歷、學位區別性原則。在清理工作中，我們對全日制教育學歷和在職教育學歷進行了嚴格區別。對于工作一段時間后，在自考、電大、職大、管理干部學院等脫產學習并畢業，獲得國家教育行政部門承認的，認定為全日制教育學歷，對此認定的關鍵是看是否脫產學習。對這種情況，我們都反復對照干部的學習、工作經歷，進行認真識別，模糊不清的，還與有關部門、學校聯系，了解情況，防止出現差錯。
堅持維護學歷、學位真實性原則。在檢查清理中，對歸入檔案的干部學歷、學位材料進行逐一檢查，核對其學生（員）登記表、考生登記表、學習成績表、畢業生登記表（鑒定表）、學歷證明等材料是否齊全，認真辨別其字體、照片、學校蓋章等是否具有時間的可靠性。對于1993年至1997年，在省內有關高校、干部院校舉辦的學制二年以上的班次，學業證書經“XX省干部教育驗印專用章”驗印，一律認定為省業余（大專、大學）學歷。對于不具備國家教育部規定的普通高校和成人高校的辦學條件，沒有取得頒發國家承認的學歷證書資格的，均未給予認定。此次學歷、學位檢查清理過程中，中國人民大學經濟學院、北京人文函授大學、北京社會函授大學、北京經濟函授大學、中國邏輯與語言函授大學、山東公安?？茖W校一年制專業證書班、國防科工委指揮技術學院半年制中級指揮班、煙臺大學一年制專業證書班、魯迅文學院函授部、遼寧刊授黨校等院校，因不具備頒發學歷證書的資格，其學歷都沒能給予認定。
堅持維護學歷、學位原始性原則。由于我國教育事業的不斷發展，許多院校出于自身發展的需要，更換了校名、系名或專業名，例如，XX師范?？茖W?，F改名為XX師范學院，XX師范學院中文系現改名為XX師范大學文學院等等。因此，在進行干部學歷、學位登記時，均以干部本人在校時的校名、系名、專業名進行填寫，以保證學歷、學位的真實性、原始性、完整性。
四是對于一些特殊情況的處理。對于大學普通班、干部專修科、省業余、黨校等一些特殊性學歷，堅持與其他一般性學歷區別開，并進行嚴格的審查鑒別。1970年至1977年恢復高考制度以前入學的高等院校畢業生，由于當時沒分本?？?，我們嚴格按照省委組織部傳真電報要求，均認定為“大學普通班”。1980年以來的二年制干部專修科學員，因當時招生已納入國家計劃，學員統一選調并參加入學考試，在校執行教育部統一制定的學籍管理辦法，接受全日制教育，其學歷認定為全日制教育學歷。對干部專修科與干部培訓班、干部進修班嚴加區別，在認真審核，仔細鑒別有關學歷材料后方給予認定。對于黨校學歷，登記時均在大專、大學、研究生前加注“中央（省、市委）黨?！弊謽樱允緟^別。而對于一些具有培訓類性質的進修班（研究生主要課程進修班）、培訓班（黨校理論培訓班）等類似班次，按照規定，其有關證明材料不屬于學歷材料，只能認定為“培訓類材料”，并在其干部本人檔案內相應材料的“類號頁”章下加蓋“培訓類材料”印章。
三、取得明顯成效，產生積極影響
通過嚴格審查鑒別，我市的干部學歷、學位檢查清理工作取得了明顯成效，產生了積極影響，主要表現在以下三個方面。
一是規范了干部學歷、學位，維護了干部人事檔案的嚴肅性。譬如：1970年至1977年恢復高考制度以前入學的高等院校畢業生，由于當時沒分本專科，致使這些同志在填寫有關表格時無法確認自己的學歷層次，填寫不統一。通過這次清理，我們嚴格按照省委組織部傳真電報要求，統一認定為“大學普通班”，使干部人事檔案更加規范，更加完整。
二是為嚴格執行《條例》提供了可靠依據?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》規定：提拔擔任黨政領導干部應當具有大學專科以上文化程度。通過這次對學歷的檢查登記，把干部學歷分為全日制和在職教育兩大類別，使干部學歷更清楚、更系統、更規范，更有利于組織人事部門對全市干部學歷、學位實行動態化管理，為組織部門嚴格執行《條例》，培養、選拔、任用干部提供了可靠依據，防止出現較大偏差。
三是提高了干部對學歷的認識。通過對承認學歷、學位的認定和稱呼的規范，對不承認學歷、學位的清理，以及對檔案中不齊全學歷、學位材料的查找歸檔，極大地提高了全市干部對學歷、學位重要性的認識，改善了其學風，增強了其學習意識。
四、存在的問題及下步打算
一是少數干部對學歷、學位材料的認識有待進一步加強。在向一些干部索要學歷材料時，不少人認為自己有畢業證，還要證明材料干什么，有的人已畢業十幾年了，學歷材料還滯留在自己手里；不少辦學點，特別是黨校、函授學院對有關學歷材料轉遞入檔不及時，造成許多同一屆次的學員同時缺少學歷材料，給學歷清理工作帶來被動影響。小陳老師工作室原創
二是學歷材料不規范、不一致。有些干部檔案中缺少學歷、學位材料或者不齊全；有些干部所填寫學歷、學位情況與檔案中學歷證明材料不相符合，有的只參加過幾個月的培訓卻填寫為畢業，從而給檢查清理工作帶來困難，使一些干部的學歷、學位一時難以認定。
三是索要學歷證明材料困難。在向干部本人索要有關其學歷材料時，部分老干部對收集學歷證明材料不夠重視，認為自己年齡大了，快離崗了，有沒有學歷無所謂；還有一些時間比較早，尤其是1990年以前的干部學歷，證明材料遺失的，由于間隔時間太久、學校變更等原因本人已無從查找，從而加大了收集學歷材料的難度。同時也影響了下一步對尚未確認學歷、學位進行重新認定工作的開展。
實施意見和意見的區別范文5
交通基礎設施是支撐地方社會經濟發展的命脈。目前，我市交通基礎設施建設尚未能適應社會經濟發展的需要，建設過程中存在項目審批繁瑣及征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快推進我市交通基礎設施（包括公路、輕軌、水運）建設步伐，現就加快我市交通基礎設施建設如下意見：
一、解放思想，提高認識，全面推動交通基礎設施建設
交通基礎設施建設是我市“*”規劃的重要組成部分，是十項民生工程之首，是社會經濟可持續發展的重要基礎。我市確立了2020年實現市域“30分鐘生活圈”、鎮區15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區”格局的目標，通過干線公路網與港口碼頭的接駁，進一步帶動我市物流業的發展，逐步形成水陸聯運的良性運營模式。市政府出臺多項推動交通基礎設施建設的政策，致力改革交通建設投融資體制，加快網絡化、現代化交通基礎設施建設，都是構建“大交通”藍圖的重要舉措。各部門、各鎮區必須進一步解放思想，立足大局,充分認識加快交通基礎設施建設的重要性和迫切性，全面落實各項政策措施，加快推進市域交通基礎設施建設。
二、加強領導，強化職能，完善機制
（一）充分發揮交通建設領導小組的作用。市交通建設領導小組是市政府牽頭成立的跨部門協調機構，負責統籌規劃交通基礎設施建設，協調建設事項、督促建設進度、監督建設質量，通過建立各項工作制度和健全長效工作機制，促進解決交通基礎設施項目建設中存在的問題，主要工作制度如下：
1、交通建設季度匯報制度。市交通建設領導小組辦公室每季度收集項目建設進度情況及存在問題，以季報形式向領導小組各成員單位通報。
2、交通建設季度會議制度。市交通建設領導小組每季度召開一次會議，聽取項目建設的情況，分析、協調和解決存在問題，重大事項提交市政府常務會議討論。
（二）明確各環節分工，實行部門負責制。
1、市發展和改革局、國土資源局、交通局、公路局、建設局、財政局、環保局、水利局、航道局、海事局、交通發展集團等相關單位在各自職責權限范圍內，對項目審（報）批的各個環節負責，并按照“依法依規，簡便高效”的原則，分解目標任務，簡化程序，縮短辦理時間。
2、項目業主要認真執行相關法律、法規的規定，組織專職人員，提前并平行交叉開展各項工作，做好被征地群眾合法合理的補償、科學安排項目報批和建設等具體工作，及時提供用地報批所需的圖紙等材料。對項目用地預審已批復、各項基建程序基本完善、征地拆遷合同或協議已簽訂并補償到位、群眾基本無意見、土地已基本交付且可供使用的項目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報批，加快推進控制性工程開工建設。同時，項目業主要在國土部門規定的時間內組織項目總體用地材料報批，為全面開工創造條件；未能在規定時間內組織項目總體用地材料報批的，由市交通建設領導小組督促其書面說明情況，書面材料同時抄送市政府辦公室以及市發展和改革局、交通局和國土資源局。
3、各鎮區、各部門和項目業主單位對逾期未能完成各自職責范圍內的工作事項，要主動向市交通建設領導小組說明情況，由市交通建設領導小組辦公室牽頭成立專項督查組督促落實，有關材料同時抄送市政府辦公室。
三、加快項目前期審批工作
（一）實施聯合限時審批，開辟綠色通道。為確保交通基礎設施建設的時效性，縮短項目各環節審批時間，由市交通建設領導小組組織市發展改革、交通、規劃、國土、建設、財政、公路、環保、水利、海事、航道、公安交警等部門就項目專項評估召開聯席審批會議，實施聯合限時審批，針對個別辦理時間長的環節，采取靈活措施，特事特辦，為項目的加快推進開辟綠色通道。
交通基礎設施建設的相關行業主管部門要抓緊組織項目工程可行性研究報告評審，盡早明確線位，提前進行各階段設計及評審工作，交叉作業，縮短前期工作時間。沿線鎮區應積極配合工作的開展，對因路線方案未定而影響項目立項報批的，由市交通建設領導小組督導相關鎮區限期解決。
（二）加強指導，積極主動跟蹤。對于報上級部門審批的事項，市相關部門及項目業主要積極主動跟蹤，特別是用地預審及用地材料報批、環評報告審批、項目立項（核準）等環節的進展情況要定期向交通建設領導小組反饋，對未得到審批的專項評估，要及時分析原因，相關措施。對于地方審批的專項評估，各相關職能部門要在不違反法律規定的前提下，簡化程序、加快進度、加強指導，明確項目審批所需提交的資料和上報程序，對資料不齊全的項目，盡快通知相關部門及項目業主補齊；對已報審的項目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評估審查、審批。
四、加快落實用地指標及“以地建路”政策
（一）我市每年預留足額的農轉用指標，用于交通基礎設施建設和土地儲備。市規劃局、國土資源局要做好項目建設用地和土地儲備的規劃和預控工作。市國土資源局對規劃項目中涉及的農保用地，應按國家、省有關規定要求并結合新一輪土地利用總體規劃修編予以協調解決，同時根據市政府安排的用地指標對項目用地和耕地占補平衡情況予以落實。
（二）全面落實“以地建路”政策，進一步拓展項目投融資渠道。干線公路兩旁的預控土地或符合規劃的其他等值建設用地在辦理農用地轉用、土地征收批準手續后，統一由市土地儲備中心進行儲備，已依法儲備土地可委托市交通發展集團開展管養維護和前期開發等工作。儲備土地變現前的規劃、招商應充分征詢屬地意見，共同培育和推動土地的有效增值。
1、市土地儲備中心作為征地主體，負責審定、簽訂《征地補償合同》及辦理各種文件資料。儲備土地所需資金由土地儲備中心統一劃付給被征地單位。
2、市國土資源局、財政局、交通發展集團簽訂三方協議，明確責權利并建立相應的儲備土地臺帳和資金臺賬。儲備土地處置變現的資金由財政局按規定扣除有關費用后，通過年度基建預算安排用于交通基建項目，劃入交通基建項目專戶，按《印發重點交通項目建設資金籌集和還款方案的通知》（中府〔*〕107號文）的有關規定執行。
五、加快項目征地拆遷工作
（一）依法加快辦理用地手續。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續辦理與建設實施時間的矛盾。對于帶狀特點的交通基礎設施用地，有條件的地方可集中預留征地留用地，不具備條件的按省國土資源廳征地留用地實施意見執行；市勞動和社會保障局要出臺被征地農民養老保障的具體實施意見，確保項目用地報批條件完善。在被征地農民養老保障具體實施意見出臺前，由鎮區和項目業主單位作出規范、明確的書面承諾，書面承諾的具體格式由市勞動和社會保障局會同有關部門負責訂制；市勞動保障部門根據項目審批需要出具審核意見書；國土部門按規定組織項目用地材料上報審批。
（二）交通基礎設施建設項目厲行節約集約用地，嚴格執行國家規定的用地標準，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農田。同時，要創新建設用地補充耕地方式，國土、農業、林業等有關部門要努力推進土地開發整理，除開發未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等開發整理為耕地，納入耕地管理并用于建設占用耕地占補平衡。項目業主應在國土部門的指導下有計劃地儲備一批耕地占補平衡指標，做好先補后占。在不能滿足建設項目耕地占補平衡需要時，按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則，可異地（或提前）開墾耕地作為占補平衡補充耕地儲備。項目建設占用耕地必須繳納的耕地開墾費應單列繳納，不得與其他征地費用整體打包，確保耕地補充方案得到落實。
（三）為確保征地、拆遷工作落到實處，工程項目和土地儲備的征地拆遷工作實行屬地負責制。項目沿線鎮區負責組織重點項目征地拆遷的具體實施和征地拆遷及建設過程中涉及地方關系的協調，做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產生活問題；組織辦理項目用地報批手續，依法按時交付建設用地。不得實行征地補償費包干，嚴禁截留、拖欠征地補償款，切實維護被征地農民的合法權益。
各鎮區承擔的征地拆遷工作任務，由行政主要領導總負責，工作成效作為鎮區黨政班子實績考核指標之一，并建立相應的獎懲機制，具體由市考核辦會同有關部門研究落實。市土地儲備中心、市征地拆遷辦協助各鎮區開展有關征地、拆遷工作，并提供業務指導和技術支持。各鎮區要積極協助國土部門和項目業主認真做好如下工作：一要做好耕地占補平衡、基本農田補劃調整、宅基地調整及規劃調整、征地聽證等方面的工作，組織項目用地材料的上報工作，限期完成；二要有效解決土地權屬爭議、發展留用地規劃安排、“釘子戶”房屋拆遷問題；三要加強宣傳，依法制止搶種搶建行為，項目設計批準確定用地范圍內的搶種搶建不得給予賠償；四要根據被征用地的批準用途并區別于商業項目用地，對重點項目建設范圍的建設用地實施補償安置；五要按照時限要求完成征地拆遷工作，如期提供建設用地。各鎮區要切實履行維護線位穩定的職責，對已納入市交通設施建設項目的線位要保持穩定，維護用地現狀，保障征地拆遷工作順利開展。
六、加強督導和組織保障
（一）加強檢查督促。項目主管部門要督促各項目業主從縱向倒排工作目標及計劃安排，從橫向落實任務指標，每月檢查落實，以月促季，以季促年；建立和完善項目督查巡視制度，會同各有關部門及時協調解決制約項目建設的難題，并建立相應獎懲機制，確保建設項目按計劃完成。具體由市交通建設領導小組辦公室牽頭研究制定相關制度。
（二）防止拖欠工程款。各項目業主要采取有效措施，控制項目建設標準、規模和成本，積極籌措和切實落實資金，防止拖欠工程款；各有關部門要加強監督管理，對資金不落實和其他建設條件不具備的項目，不予審批（審查）和上報。
實施意見和意見的區別范文6
(一)梳理行政執法依據。
1．梳理行政執法依據的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執法部門具體負責，自上而下進行。上下對口的行政執法部門，省級主管部門要在系統內集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協調和指導市、縣(市、區)對應的行政執法部門結合本部門的“三定”方案規定，做好上下銜接。下級行政執法部門在梳理執法依據時發現上級行政執法部門梳理的執法依據有遺漏的，應當及時報告，省級主管部門應及時補正。
2．梳理執法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規、國務院決定(涉及行政許可內容的)、國務院部委規章、地方性法規和地方政府規章。根據梳理出來的法律、法規、規章，區別執法職責和權限，按照執法主體或受委托執法組織、具體執法職能、執法標準和執法責任，分類梳理行政執法依據。國家和省政府對有關執法部門職能作調整的，有關部門應一并列入。
梳理執法依據，要按照規范政府共同行政行為的法律、法規、規章，本部門為主負責實施的法律、法規、規章和配合有關行政執法部門實施的法律、法規、規章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。
3．法律、法規、規章規定由政府行使行政執法職權的，由具體審核把關的行政執法部門按有關法律規范作為本部門的執法依據進行梳理，并在備注中予以說明。
(二)明確執法主體、職責、權限和責任。
各級行政執法部門根據梳理出來的法律、法規和規章，整理并明確界定行政執法主體和行政執法部門職責、權限、責任。各項執法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執法機構和崗位。
行政執法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執法職能、權限和責任，分別將法律、法規、規章規定的法律規范逐一列出；依法受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規、規章規定委托執法的法律規范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規授權執法主體和依法受委托執法組織具體行使行政執法權、承擔相應法律責任的依據。
行政執法主體資格確認，因部門職能交叉、職責不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構商機構編制部門審核確認，報本級政府同意后向社會公布。
具體執法職能分別按行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執法職能統一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執法職能，應區別情形歸納出具體執法事項。
(三)分解執法職權，確定執法責任。
各級行政執法部門應根據本單位執法機構和執法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執法機構和執法崗位，并按權責統一要求，明確相應的執法責任。
分解行政執法部門內部的執法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執法職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。
確定執法責任，要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規、規章和《若干意見》等規定，確定其應當承擔責任的種類和內容。
(四)制定實施方案和工作要求。
各級行政執法部門要根據梳理的執法依據、職能和職權分解情況，以及執法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：
1．建立行政執法責任制的指導思想和基本目標；
2．本部門實施執法責任制的范圍和要求；
3．本部門依法行使的法定職能；
4．履行執法職能的基本要求和標準；
5．內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任；
6．內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；
7．內部責任追究的內容、方式和程序。
行政執法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。
(五)時間要求和審查程序。
行政執法依據的梳理和行政執法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構審核后確定，其中省級行政執法部門的依據梳理和職責界定工作應當在20*年2月上旬完成。
行政執法部門內部執法機構和執法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執法部門內部的職權分解、責任確定工作必須在20*年2月底前完成，經本部門法制、人事機構審定后報同級政府法制和人事部門備案。
各級行政執法部門梳理的行政執法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報同級政府法制機構備案。．
二、界定推行行政執法責任制的范圍和內容
各級政府所屬的工作部門和法律、法規授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執法職能的，都應當按照《若干意見》的規定建立和完善行政執法責任制。
依據法律、法規、規章規定受委托行使行政執法權的其他行政機關或組織的行政執法責任制，由委托機關統一建立。
國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執法責任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執法部門的行政執法責任制，依照本實施意見的要求實施。
推行行政執法責任制的內容，主要包括梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等。各級政府及其行政執法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執法責任制實施方案。
三、建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度
(一)建立健全行政執法評議考核機制。
行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和人員是否正確行使行政執法職權和履行法定義務的重要機制，也是推行行政執法責任制的重要環節。各地、各部門要根據本地、本部門實際，建立切實可行的行政執法評議考核機制，制訂相應的考核辦法。要處理好行政執法評議考核和依法行政考核的關系，把行政執法責任制評議考核工作與依法行政工作考核結合起來，在依法行政考核中占相當比重，不搞重復考核。
要按照《若干意見》的要求，明確行政執法責任制的考核主體。省、市、縣(市、區)政府分別負責對所屬行政執法部門的行政執法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執法部門，由上級主管部門考核為主，同時應接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構會同監察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負責實施。行政執法部門要做好對內部行政執法機構、執法崗位和執法人員的評議考核工作。各級政府應當根據職責和《若干意見》的要求，積極配合做好國務院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執法部門的行政執法評議考核工作。
執法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監督實效。評議考核的內容主要是：行政執法的主體資格是否符合法律規定，行政執法人員是否持有合法有效的執法證件；行政執法部門和行政執法人員是否依法行使執法職權和履行法定義務；行政執法行為是否符合執法權限；適用法律依據是否正確、規范；行政執法程序是否合法；行政執法決定的內容是否合法、適當；行政執法機關的監督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執法監督檢查中發現的問題是否及時整改；行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執法責任追究是否落實；行政執法案卷是否完整、規范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關部門制定。
各級政府對所屬部門行政執法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監察等部門負責制定。這項工作應在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。
(二)建立和落實行政執法責任追究制度。
推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。要建立和落實行政執法責任追究制度，對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。省政府將制定統一的行政執法責任追究辦法，各地、各部門可根據本地、本部門的實際情況制定具體的實施細則。這項工作由省法制辦會同省監察廳、人事廳負責，在20*年4月底前完成。
四、加強組織領導，確保推行行政執法責任制工作取得實效
(一)加強組織領導，提供必要保障。
推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執法部門都應高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要充分發揮各級政府法制機構的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領導小組及其辦公室，要同時承擔本地區、本系統推行行政執法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執法責任制的各項工作按期完成。
(二)加強工作配合，發揮各部門作用。
省法制辦要切實履行職責，加強綜合協調和監督指導，認真做好各項工作；省編辦、監察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合省法制辦做好有關工作。市、縣(市、區)政府法制、編制、監察和人事部門，也要加強配合，根據分工履行職責，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執法責任制的各項工作。
(三)加強監督指導，落實工作責任。
