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食品衛生管理體系范文1
衛生監督員是人民健康的忠誠衛士，學校衛生是自全國衛生工作會后的工作重點，從事學校衛生工作已有兩年，在這短短的兩年時間里，通過自己對管理高校食堂及管理方法的探索以及和領導、同事對相關工作的探討，對于管理工作有一些新德體會，現提出自己的一些想法和大家分享，提供參考。
二、研究方法
本文結合多種方法展開研究，主要有:
(l))定性分析和定量分析相結合的方法。
在研究過程中，以定量研究為主，對常德市高校食品衛生管理開展現狀、
存在的具體問題、原因運用定量分析，結合一定的定性分析方法，對建立進一步完善常德市高校食品衛生安全監管的對策運用了定性分析的方法。
(2)文獻研究與案例分析相結合的方法。
通過廣泛搜集國內外的文獻資料，并調查常德市高校食品衛生安全管理工作的實際情況，較全面地了解了常德市高校食品衛生管理存在的問題及其原因，在實踐考察與探索中找出適合常德市高校的食品衛生安全監管體制的具體策略與方法。
三、基本框架
1、強化高校食品衛生管理的重要意義
1.1強化食品衛生管理是以人為本，落實科學發展觀的必然要求
1.2加強監督監測工作，促使食品合格率提高
1.3完善食品安全危險性評估的方法和技術
1.4為食品衛生的安全管理保駕護航
1.5為學生提供良好的餐飲服務環境
2、承德市高校食品衛生管理狀況剖析
2.1現狀
2.1.1基本情況概述
全市共有學校集體食堂214家，其中城市學校食堂48家，農村學校集體食堂85家，托幼機構食堂71家。市直管學校28家，經營場所69個。其中餐飲場所50個，商品部14個，美發場所2個，洗浴場所2個，住宿業1個。69個市直管場所全部實施了量化分級管理，有A級單位18家，B級單位25家，C級單位26家。
2.1.2目前開展的具體工作
第一，精心組織，周密部署，確保實效
第二，大力開展食品衛生宣傳教育
第三，扎實有效開展學校食品衛生安全專項整治
第四，食品添加劑專項整治
第五，完成重大接待衛生安全保障
第六，重點安全控制點為主要原料和調料采購渠道
2.2.3存在的問題與成因
第一，個別學校食堂葷、素菜未分池清洗；食品原料、半成品、成品工用具無明顯標志，混用混放。
第二，食品添加劑未使用計量工具。
第三，食品留樣餐次不全。
第四，食品質量控制體系推廣應用不夠。
第五，對高校飯堂承包商的監督和懲罰力度不夠、關口靠后。
第六，高校飯堂從事食品餐飲服務的人員素質較。
3、強化高校食品衛生管理的基本對策
3.1完善并強化學校衛生工作責任制
3.2完善并認真落實學校衛生安全長效管理機制
3.3完善并認真執行各項具體的衛生管理制度與工作規范
3.4建立機制，確保長效，形成學校衛生工作聯防、聯控、齊抓共管的局面層層監督，建立全方位多層次的管理體系
3.5加強對學校食堂承包經營的監管
3.6加強隊伍建設，提高學校衛生從業人員素質加強健康教育，注重從業人員素質的培養
食品衛生管理體系范文2
食品安全的法律體系的建設時我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究和借鑒資本主義發達國家的經驗，有利于我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。
1、美國食品安全體系是以聯邦和各州法律及行業生產安全食品的法定職責為基礎的，聯邦和各州法律的共同特點就是嚴格，靈活和以科學為基礎。通過聯邦政府授權機構的通力合作，各州及地方政府的積極參與，形成一個護衛補充，相互獨立，復雜，有效的食品安全體系。食品安全體系法令的有效實施使美國食品安全具有很高的公眾信任度。甚至還存在檢察官“蹲點”食品廠，從加工廠出去的產品都有檢察官駐扎檢查后貼上合格證才可投入市場。
2、德國作為世界上四大食品出口國之一，其食品安全法律體系的顯著特征是“食品安全法律法規的頒布和執法監督，研究鑒定實行權限分立，職權分開”。食品安全法律法規由聯邦議會和國會頒布。聯邦各州是食品安全法律執行情況的監督主體。食品安全的問題評估和科學監督的主體是負責醫療衛生的消費者保護和獸醫的聯邦機構，它還提供相關的信息材料和《HACCP-方案》的使用咨詢等。德國在食品安全的法律建設中構架了四大支柱，他們互相補充，構成了范圍廣泛的食品安全法律體系。它們分別是德國食品安全的核心法律--《食品和日用品管理法》，《食品衛生管理條例》，《HACCP-方案》和食品衛生正確操作的《指導性政策》。在這四大基礎支柱上，德國頒布了一系列法規和標準，逐漸形成了一個完善的體系。綜合上述，德國最突出的特點也是我們最需要借鑒的一點就是管理體系的完備，強調食品安全要貫穿從農場到餐桌整個食品鏈當中，從原料的生產到最后的消費。這就需要成立一個有效的管理體系和一個標準的法律體系作后盾，這也是我國需要學習的主要方面之一。
3、日本是世界上食品安全保障體系最完善，監管最嚴厲的國家之一，它在食品安全管理方面有一套比較完善的法律體系和行之有效的監管制度。其中，最有特點的就是可追溯管理模式和重視企業的召回責任。日本在1947年就制定了《食品安全法》和《食品衛生法規施行令》等法律法規，又于2003年在此基礎上通過了《食品安全基本法》，進一步加強了食品安全監管。
從上可以看出，西方的發達國家的食品安全立法都較早，也更為的成熟。主要體現在四個方面。
一個是執法，立法，司法機構的權利分開，也就是權限的分立。這樣有利于確保決策的透明性，科學性和公眾參與性。二是食品安全監管機構的統一。明確各部門的權力責任，有助于對本國食品的食品安全糾紛做出迅速反應，及時解決因為食品安全問題引發的一系列社會問題。三是法律對消費者的保障措施。完善對消費者的權益保障，能更好的約束生產廠家，從產品生產鏈的源頭上就遏制住不好的影響。四是對食品安全問題的預防機制。防患于未然，通過加大懲罰力度，來加強對食品安全的監管。
二、健全食品安全市場準入制度
針對食品安全法律規定前置性不夠的問題，需要進一步健全食品安全市場準入制度。我國在食品領域還缺乏統一規范主體的市場準入制度，有必要盡快研究制定有關食品行業的市場準入制度，將從業人員及企業資格的認定納入統一規范的法制軌道。制定“從農田到餐桌”的縱向法律法規，將食品生產、加工和流通的各個環節都納入完整的法律鏈條中。
食品衛生管理體系范文3
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，根據國務院、市政府的統一部署，按照“標本兼治、著力治本”的整治方針，堅持整治與規范相結合，當前與長遠相結合，專項整治與日常監管相結合的方式，著力推進食品衛生安全的法律法規體系、標準化體系和現代流通方式的建設，建立起與國際化大都市和**新城發展相適應的食品衛生安全體系。
二、主要工作目標
根據本市確定的工作目標，通過一年時間的階段性整治，使糧、水果、肉、蔬菜、乳及乳制品、豆制品、水產品等達到或基本達到國家或國際衛生質量標準，餐飲、集體食堂衛生狀況得到明顯的改善，人民群眾對食品衛生安全感普遍增強；用2—3年建立起與國際化大都市和**新城發展相適應的食品衛生安全管理體系，使本區的食品衛生安全達到中等發達國家的水平。
三、主要工作任務
（一）著力于種植、養殖業的標準化建設，從源頭上控制食品的污染源。
以農產品生產過程控制為重點，全面推進“無公害食品行動計劃”，加強對農產品和農藥的監管，嚴格標準，建立生產規范制度，全面實施農產品安全監測制度。
（二）嚴格許可制度，加強食品生產加工企業的規范化管理。
由衛生、質量技監等部門依據《食品衛生法》、《產品質量法》等法律、法規，加強對食品生產經營企業的許可管理、指導和監督，提高食品衛生質量。
加強衛生許可等證照發放的監督管理，嚴格把好許可關。對新申請的餐飲單位，按新標準嚴格要求；對已取得許可證的單位，要在規定時間加強整改，達到新標準。對食品生產經營企業的監管，要積極推進等級評分管理，GMP和HACCP的實施，提高管理效率和效益，對重點行業、乳品行業、保健品生產企業加強重點管理，從今年9月1日起，未取得**市盒飯食品生產許可證的生產企業，停止供應盒飯。
嚴格食品質量安全市場準入制度，今年重點加強對大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋等五類食品的市場準入、市場監管等措施，逐步建立食品質量安全監督管理工作機制。
加強對集貿市場的食品衛生安全監管，按照“一個主體，兩個環節，三項工作”的要求，對肉類、豆制品經營嚴格實行“兩單一帳”“一證一照一單”措施，整治無證生產銷售熟食等行為。
（三）以龍頭管源頭，嚴格市場準入，規范經營行為。
按照市政府第127號令，加強市場規范管理，提高市場交易管理水平。一要嚴格市場準入；二要強化流通檢測；三要實施產銷規?；瘜庸芾?，鼓勵和促進符合條件的“場場對接”“廠場對接”機制，穩定產銷關系，形成產銷安全鏈，加速培育規模品牌企業；四要加強流通安全示范市場（企業）建設，推進連鎖超市擴大生鮮食品經營。
（四）突出重點，開展食品衛生專項整治。
1、餐飲業的專項整治
根據《**市人民政府辦公廳轉發市衛生局制定的**—**年**市餐飲業等食品衛生專項整治行動計劃的通知》，用1—2年時間，按全市餐飲業實施全面整治的要求，大力推進本區的餐飲業整治工作，力爭本區餐飲業的食品衛生提高到一個新水平。
2、學校集體供餐的專項整治
教育部、衛生部關于《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》和《**市學校食堂食品衛生管理辦法》、《**市盒飯食品衛生管理辦法》，從今年9月1日起實施。結合《國務院辦公廳轉發教育部、衛生部關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作意見的通知》精神，從嚴加強對學生集體供餐的管理，對學校食品衛生進行等級評分，公示制度，嚴防學生集體性食物中毒。
3、配合市有關部門做好生豬屠宰場、豆制品、水產品專項整治，著重打擊區域范圍內的無證加工窩點。
（五）加大打假力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，堅決取締和嚴懲制假、售假窩點。
按照《產品質量法》、《工商企業登記法》、《無證經營查處取締辦法》等法律、法規，堅決取締無證照食品生產經營企業，嚴厲打擊無證照食品生產經營行為，確保食品企業市場準入合法率達到100%。鄉、鎮、街道要承擔起職責，嚴厲打擊轄區內的無證無照加工生產窩點，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動。
四、具體措施
（一）加強領導，落實責任制
實施食品放心工程要堅持“兩級政府，三級管理”的體制，落實“條塊結合，以塊為主”的工作格局，實行屬地化管理。各級政府、各有關部門要切實負起責任，加強對實施食品放心工程的領導和協調，要結合地區、部門的實際，確定工作重點、工作目標和任務，制定實施方案，落實工作責任制，將任務和責任分解到有關單位、部門和個人。
（二）各部門緊密協作，加強綜合治理
食品放心工程涉及面廣、工作量大，各相關部門要各司其職，各負其責，衛生、質量技監、工商、農委、商委等部門要密切配合，同心協力，齊抓共管。
（三）督促企業自查自糾，增強企業自律能力
食品生產經營企業要嚴格按照法律、法規和衛生規范，加強企業內部管理，從硬件設備設施投入、管理制度建設、人員素質提高上狠下功夫，增強企業的自律意識，不斷加強企業遵紀守法的能力。要按照“自查自糾、全面整頓、部門驗收、優存劣汰”的原則和工作步驟，淘汰一批不符合食品衛生安全要求的生產經營企業。
食品衛生管理體系范文4
1.1一般情況
本次被調查人員屬于鐵路車務、機務、工務、電務、車輛、客運、車站等站段(本文稱一線單位)52人，占60.4%;生活服務、經營、培訓單位(二線單位)34人，占39.6%。單位衛生管理中層干部科(副)長12人，專(兼)職衛生管理人員、食品生產經營單位負責人74人。86份問卷中有82人認為食品安全和鐵路運輸生產安全一樣重要，占95.3%。
1.2食品安全培訓相關調查
對食品安全培訓的方式、內容等情況的意見。對相關人員進行食品安全知識培訓是提高食品安全管理水平簡單有效的辦法?！妒称钒踩ā芳捌洹秾嵤l例》有明確規定進行相關培訓，時間、頻次卻沒有要求。國家食藥局規定食品安全管理人員培訓每年不少于40小時，但具體從業人員沒有要求。原鐵道部曾要求從業人員1年培訓1次。在培訓時間上，92%的管理人員認可每年1次，1年2次及以上或者2年1次等僅占到8%。在培訓方式上，集中課堂式培訓是主要形式，但效果一般。有74.4%的管理人員認為對食品生產經營單位進行實地觀摩和實際操作過程步驟的解析更為需要，另外對各食品生產經營單位經驗交流也比較認可。培訓內容上除了相關法律法規外，食品生產經營過程的技術規范、要求以及鐵路食品生產經營行業特點要求也是想要學習的內容。在培訓人員選項中站段主管領導、專(兼)職管理人員、生產經營單位負責人以及普通從業人員都被認為需要培訓，也反映出站段專(兼)職衛生管理人員對食品安全培訓內容、要求可能上傳下達不到位，存在不能有效反饋至主管領導和傳達普及至食品經營單位從業人員情況。
1.3站段食品安全管理狀況調查
調查表中有本單位職工總數，食品單位總數，供水單位總數，公共場所單位總數及以上單位衛生相關許可證照是否齊全幾項內容。收回的86份問卷中，這幾項內容填報完全的12份，均為具體的食品經營單位，表明站段衛生管理人員對本站段衛生相關工作可能存在本底不詳實、衛生管理覆蓋不全面情況。專(兼)職衛生管理人員配備調查，30余個站段均配備1～2人，但只有2個站段的2個衛生管理人員為專職。站段單位食品生產經營管理存在主要問題是食品安全管理專(兼)職人員少，人員不穩定和資金投入不足。就單位食堂和伙食團而言存在的最主要問題是餐廚從業人員難雇傭，因為薪酬少，耗時費力，檢查要求多，從業人員時常出現隨時停工不干現象。從業人員衛生知識欠缺，操作過程不規范也是普遍存在的。對于許可證不全原因，以經營單位自身軟硬件條件不達標為主，也存在衛生專兼職管理人員少及認為許可證手續繁瑣，難辦理情況。
1.4對監督機構食品安全監督工作的認知
鐵路監督機構負責鐵路運營站段內的食品生產經營安全監督工作。近幾年，隨著國家食品安全監管體制及鐵路體制改革，鐵路監督機構擔負著相當于幾個地方行政管理部門的工作職能。對于監督機構食品安全監督工作的意見，46.5%的人認為保持目前監督工作力度，33.7%認為應加大執法處罰力度，來促進食品安全工作，以一線站段為主。7.0%的人認為應減小，以生活服務、食品生產經營單位為主。一、二線單位對監督機構是否應加大執法處罰力度意見有明顯分歧(χ2=9.10，P＜0.005)。對于加大處罰力度能否有效促進經營單位食品安全工作，一、二線單位有顯著不同(χ2=13.30，P＜0.005)。73.5%的二線單位衛生管理人員認為通過本單位自身管理能促進食品安全工作，明顯高于一線單位(χ2=12.45，P＜0.005)。新的《食品安全法》處罰起始額度2000元，較《食品衛生法》大大提高。法律規范處罰的依據之一就是處罰足以制止違法行為，適當提高違法者的違法成本有利于制止違法行為。但鐵路站段食堂、伙食團不以盈利為目的，從業人員在實際餐飲操作中出現疏忽或因硬件條件簡陋而不符合《食品安全法》情況時有發生，如此執法處罰可能不被接受。另外食品安全監督文書上任何一條意見都有可能作為伙食團所屬的工班、車間、乃至站段的考核處罰依據，所以基層食品經營單位對監督機構的工作可能有抵觸情緒。對于監督頻次，認為維持目前現況選項最多，這點上一、二線單位沒有明顯差異。最后82.6%的人認為監督機構以指導、服務、培訓為主更能有效促進食品安全工作，這一點上一、二線單位認識基本相同。
2建議
2.1鐵路站段應配置專職衛生管理人員，強化衛生管理工作
在鐵路一線單位以生產運輸為主要任務的大背景下，食品安全工作仍需加強。這些站段職工人數往往數千上萬，但衛生管理人員只配備1～2人，且大多數都是兼職。衛生工作覆蓋面大，專業性較強，站段衛生管理人員應設專職，人員相對固定，切實擔負各站段衛生管理工作。各站段應對食品、飲用水、公共場所等相關專業衛生工作進行整合，加強專(兼)職人員配備，資金投入適當增加等。便于管理人員有效監管考核。
2.2強化衛生知識培訓，探索適合鐵路衛生工作的培訓模式，不斷提高培訓效果
衛生知識培訓是提高管理人員知識水平和管理技能的簡單有效辦法。食品安全培訓應從站段主管領導做起，到各級主管人員及具體從業者。培訓內容除了食品安全法律法規，可進行實地觀摩和實際操作的解析及優秀單位的經驗介紹交流，在內容和方式方法上不斷改進，提高培訓效果。餐飲服務從業人員是食品生產經營實施的執行者，應是培訓的主體。從業人員較多且相對集中的單位，每年統一定期進行培訓。對于各站段沿線伙食團，從業人員只有1～2人，又難于集中培訓，應在衛生監督機構監督檢查時現場指導、培訓，包括伙食團所屬的工區、車間相關負責人。并要求基層部門負責人強化日常衛生監管。
2.3鐵路運營食品安全管理應各部門齊抓共管，完善機制，形成合力，確保鐵路運營食品安全
食品衛生管理體系范文5
1量化分級管理前的現狀
1.1衛生設施落后
自2000年我區成立以來，教育高速發展，辦學規模不斷擴大，但學生后勤的配套設施和管理水平沒有同步發展，其中學生供餐設施和管理問題尤顯突出，引發食物中毒的因素普遍存在。多數學校食堂面積狹小，加工場地與就餐人數不相適應，功能分區不明確，布局不合理，以致生熟分開、餐具洗消、保潔措施無法落實。
1.2衛生管理制度不完善
學校擴招、后勤服務社會化后，各學校人員結構發生了很大的變化，沒有衛生管理組織網絡，食堂負責人與從業人員素質下降，缺乏基本的衛生常識，缺乏有效的管理制度。
1.3衛生管理機構監管缺位
我區成立之初，教育和衛生部門溝通不夠，對學校衛生工作沒有引起足夠的重視，教育部門沒有做好對學校食品安全的管理工作，衛生部門沒有發揮好監督職能。原衛生防疫站的學校衛生科負責學校衛生（包括學校飲食、飲水衛生）工作，雖在學校常見病防治、學校衛生常規監督監測工作中取得了一定的成績，但由于職能。人員構成的局限，直接造成對學生供餐場所的食品衛生經常性、預防性監督缺乏，無法發揮衛生監管部門防控食物中毒的職能及優勢，從而形成了對學校食堂管理的真空，造成了對學校食堂的管理和監督的缺位。
1.4食物中毒事故頻發
2000―2002年，由于以上問題的存在，3年間共發生食物中毒事故4起，一些典型事件嚴重影響了學生健康及教育秩序，并引起社會反響。
2實行量化分級管理
2.1突出培訓，抓好試點
食品衛生監督量化分級管理作為一種新的衛生監督管理模式，是建立衛生監督管理“誠信體系”的重要舉措。我們首先在衛生基礎比較好的學校食堂率先開展試點工作，加大了對衛生執法監督人員業務知識培訓，正確理解和應用量化分級管理的標準和要求。為進一步提高企業對這項工作的認識。我所多次召開學校負責人及教育局有關人員參加的會議，加強學校負責人對量化分級管理工作的認識，使學校領導認識到實行量化分級管理是學校衛生信譽度的重要標志，同時得到教育局的支持和配合。通過宣傳培訓、自查整改、摸底調查、監督指導和嚴格的等級評審，從而使全區學校食堂的衛生監督量化分級管理工作得以順利的開展。對衛生基礎比較好的單位重點指導，從硬件設施到軟件管理，按照量化分級管理的要求，逐條對照，確保達到A級標準。
2.2把握重點，以點帶面
在具體運作中，我們采取抓兩頭、帶中間的辦法，在衛生基礎比較好的食堂推廣先進的食品安全自身管理體系建設，使食堂不斷提高自身管理水平，在保持原有的信譽等級基礎上再升一個檔次。同時，我們嚴格落實食品衛生量化分級管理，積極發揮“政府、學校、學生”三方在監督管理中的作用，對衛生狀況比較差的單位，增加監督檢查的頻率，在平時的監督檢查中，多次邀請教育部門的有關人員一起共同檢查。對沒有按照要求整改的單位除按照《食品衛生法》的有關規定處理外，教育部門對主要領導和分管領導進行處理，在加強督查的基礎上，同時強調學校在食品衛生管理中的主體意識，變過去被動應付檢查為現在主動遵章守規，加強了對衛生條件和衛生管理水平差的食堂的管理，逐漸消除D級單位。
2.3依靠典型全面促進
在實施學校食堂食品衛生監督量化分級管理工作中，我們充分發揮典型示范作用，積極宣傳好的經驗和做法，在第一批A級單位掛牌后，教育和衛生部門利用各種機會進行大張旗鼓地宣傳，對衛生基礎比較薄弱的單位構成了壓力，各學校利用校舍改造或新建的機會，把食堂等配套輔助設施的建設納入重點改造方案中。幾年來，共有15所學校新建了食堂（含正在新建單位），另有8所進行了改建。在新、改、擴建過程中，各校均在區教育局主管同志的協調下，及時與衛生監督部門溝通，在可行性研究、初步設計、施工建設及竣工驗收階段都經衛生部門審查、評價，保證了學校食堂在投入使用時布局合理、專間齊全，衛生設施完善，還為今后可能面臨的擴招學生就餐人員留有余地。
3實行量化分級管理后的成效
2003年以來，全區有效地遏制了學校食堂的食品安全事故發生。2004年A級食堂7家，B級食堂9家，C級食堂6家，D級食堂5家。2005年A級食堂10家，B級食堂12家，C級食堂5家，消滅了D級食堂。全區學校食堂連續4年未發生食物中毒事件，其中1所高級中學被評為省百佳餐飲業信得過單位。
通過推行學校食堂食品衛生監督量化分級管理，將政府的監督與學校食堂的風險度和誠信度管理相結合，統一了學校食堂的硬件標準和軟件要求，對監督項目進行量化、細化，使衛生監督由定性管理向定性、定量管理相結合的動態管理的轉變，從而加強了關鍵環節的重點控制，有利于提高監督效率。
通過進行量化分級管理，極大地調動了學校積極性，促使其在硬件設施上加大投入，并自覺提高衛生管理水平。從我區的情況來看，大多數學校的硬件設施得到提高，自身管理得到加強和規范。在日常管理中，各項制度不斷健全和完善，并得到落實。
在學校進行量化分級管理的過程中，我們認為采用危險性評估原則和技術，利用危害分析關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）和衛生標準操作程序（SSOP）、餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范等要求，相關標準的量化賦分具有較好的操作性。通過在學校食堂的試點，為以后的餐飲單位、食品經營單位、食品加工單位等行業的開展量化分級管理的實施打下堅實的基礎。
4需要完善的幾點思考
①量化分級評分標準存在不足，特別是關鍵項目偏多，其中一項不合要求就評為差，有些項目的分值比較粗，對推行量化分級管理不利。
②一些已經存在了幾十年的老單位，許多設施難以達到現行標準的要求，依據量化分級管理的要求，只能屬于D級。如果不給予驗證，還需要完善現行的法律、法規，才不會在監督管理中面臨沒有法律依據的尷尬。
食品衛生管理體系范文6
Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.
關鍵詞：食品安全 公共管理 分析
Key word: Food security Public administration Analysis
作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學政法學院，法學碩士，從事公共管理及經濟倫理等問題研究。
一、食品安全管理與公共管理建設
管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權的管制者，依照相關法律、法規對被管制者所進行的一系列管理、控制和監督活動。依據管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據政府制定的法律法規對被管制者的活動進行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現政策目標而經常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關部門根據國家的食品質量安全法規和食品安全技術標準，對生產和流通領域的食品進行檢驗和監督，實現對食品安全的有效控制，以保護消費者、生產者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現構成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業自身的有序發展，政府對食品安全進行管制是維護消費者和合法生產者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩定、和諧發展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權責不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規不健全；政府管制所依據的標準體系不完善等問題，總體表現出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。
二、我國公共管理下的食品安全管理解析
近些年，食品安全問題不斷出現，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業性事件，到我們日常生活中隨時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監控失靈已經大大影響了公眾對于食品消費的信心。
（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經驗欠缺
我國食品安全政府管制模式經歷了計劃經濟時期的政府集權模式和轉型時期的政府主導模式兩個階段：計劃經濟時期，我國建立的是高度集權的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業是食品生產的主體，生產安全的食品在很大程度上是政府的責任，各行業主管部門既直接參加食品企業的生產又對食品企業實施管理監督。改革開放以后，關于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產技術越來越復雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產和消費大國，各地發展不均衡，食品生產從簡單的手工作坊到現代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預，缺少市場力量、社會中介、行業自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。
（二）政府部門對食品安全管理的重要性認識欠缺
我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經過不斷的調整和完善，職能分工已經日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進國家經濟發展，增加國民收入的問題上，對經濟建設的熱情高于其他社會公共管理和公共服務的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監管問題上的責任進行了質問，食品安全應急機制才開始在我國建立。這種被動推進食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進行明確的規定，沒有建立問責體系，缺乏系統的調查和監管。大多數的食品安全監管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導致政府監控失靈的重要原因。
（三）公共食品安全衛生監管存在著體系性缺陷
我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設，單獨的依靠中央監管或者地方政府負責是難以達成預期的監管效果的。并且，食品安全監管作為一個涉及范圍較廣的公共事業，不僅需要這種縱向的監管配合，而且會涉及到多個平行部門、機構之間的協調、配合。例如會涉及到工商局、質監局、衛生部門等相關機構。在我國當前的食品安全管理工作中，《食品衛生法》是重要的評判依據，食品衛生管理確立的主要責任機構是衛生部門，其余部門處于輔助地位。這種現行的食品安全監管體系，從形式和組織架構上來看，是滿足公共食品衛生安全管理要求的，但是在具體的執行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛生部門的衛生檢查是難以達到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責權限、責任承擔，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現以后，各個部門之間相互推諉責任。公共安全衛生的管理，不應該繼續停留在衛生事件爆發以后，上級領導以后，公公開始質疑以后，我們的監管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設的習慣是不可取的。加強管理體系建設，明確工作職責，將責任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進管理體系的完善和執行效果的進步。
（四）管理者對利益的不合理追求
我國在將計劃經濟體制改為市場經濟體制以后，市場便成為經濟資源配置的重要手段，政府在微觀調控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調控上予以大局性的把控。市場經濟的發展，并不完全排斥政府宏觀調控的作用，同樣，政府宏觀調控的職能，也并不是對市場經濟自由性的否定。兩者的并存是一種現實需要，無論是政府調控還是市場自發調控，都會出現失靈的情況。“看得見的手”和“看不見的手”互相配合，能夠幫助經濟運行實現最大程度的穩定。政府作為公共管理的職能機構，雖然不以經濟主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經濟的發展并不是完全沒有關系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經濟利益的不合理追求造成安全監控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負著一般公共事務管理的職責，而且承擔者發展地方經濟的職責。地方經濟的發展，很大程度上依賴于各種企業的創辦、企業收益的增加、企業規模的擴大等方面，政府與企業之間會在某一定的經濟利益范圍內形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經濟發展需要的角度出發，但是由此而引發的過度保護企業的經濟發展而帶來的不安全問題就會出現。這也是當前為什么很多地方政府對于本區域內的企業出現安全質量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經濟效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。
（五）公共管理自身存在著局限
政府的公共管理，是一個國家、社會穩定運行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環節、某些領域也可能會存在無法調整和規范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業生產之間存在著客觀環境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業生產之間的客觀環境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業的生產信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業生產的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業與政府之間的博弈關系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進行規制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。
三、公共管理視角下如何加強食品安全管理
食品衛生的安全管理，對于社會的發展、國家的穩定具有重要的現實意義，當前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當前公共管理在食品安全衛生管理上的不足。作為關系國計民生的大事，加強食品安全監控管理是一種必然選擇。
（一）權責清晰的責任體系劃分
權責不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛生管理，需要涉及到多部門之間的協調配合，選擇性、任意性的規范機制只會導致各個責任主體之間在問題出現以后互相推諉，難以找到明確的負責機構，無法對其進行處罰，這就導致了下一次惡性事件繼續發生的可能性增加。確立權責清晰的責任體系，是當前我們進行安全管理建設的首要任務，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進行明確的分工，甚至在部門內部將具體的職責落實到個人，明確的責任主體能夠使我們在問題出現以后及時的做出應對和反應，并且嚴厲的懲罰制度能夠加強單位和個人對與安全問題的事前監管，較少安全事故發生的機率。
（二）加強食品安全法律、行政法規的建設
無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規、規章的權利。加強立法建設成為當前完善我國食品衛生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護大多數籠統的歸類在經濟法的相關條文中。在這種法律規范并不完善的情形下，除了國家立法機關應當重視和加強法制建設以外，各級政府部門可以制定相應的規章對自己行政區域內的食品管理進行規范和調節，這種規范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區的措施和方法，實現效果的最佳。
（三）加強食品生產者自身安全意識的教育
政府各種公共管理措施的實施運行，都是從外部環境、外部壓力來對這一問題進行規制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產者自身意識、自身素質的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設、自身的素質建設以外，形成全行業的規范體制也是一種重要的方法。通過行業的規制提高行業的整體質量是加強食品安全管理的可行方法。
（四）加強公共監督職能的發揮
食品安全管理，并非一個部門、一個機構能夠解決的問題，公共監督職能的發揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監督職能的發揮，要求相關部門設立特定的機構、特定的渠道接受公眾的投訴或者質疑，并且這種投訴和質疑應該得到及時的處理，不能讓公眾監督權利停留于表面，卻難以得到實際的保障。
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