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食品安全監管存在的問題范文1
[關鍵詞] 食品安全法；農村食品安全；法律監管
《食品安全法》的頒布實施，全方位構筑了我國食品安全法律屏障，標志著市場經濟條件下我國食品安全監管體系框架的確立，其理順了監管機制、明確了生產經營者社會和法律責任、統一了食品安全標準，建立了食品安全風險監測和評估、食品召回等制度，有力規制了食品生產經營行為，為推動食品行業科學發展提供了有力法律保障。但在廣大農村地區，由于受食品企業規模普遍較小、運營不規范、人員素質低、食品安全監管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農村地區尚未得到有效貫徹落實，農村地區食品安全形勢依然十分嚴峻。
一、農村食品安全現狀
1.食品生產條件差
農村食品生產企業多以家庭式小作坊形式存在，生產規模小，設備簡陋，人員素質低，生產、衛生和倉儲條件差，無證經營現象突出，“臟、亂、差”現象明顯，“三無產品”大行其道，很少有企業能達到《食品安全法》第二十七條規定的食品安全生產標準，食品質量毫無保障。這些小企業、小作坊生產的食品，雖然質量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價格低廉，很受當地群眾喜愛，具有廣泛的發展市場。
2.食品經營者和消費者安全意識薄弱
在廣大農村地區，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識宣傳不到位等因素影響，農村食品經營者和消費者食品安全意識和法制意識較為淡薄。食品生產者受利益驅使，為降低生產成本，采取一切辦法規避法律規定，根本不注重食品的安全性。廣大消費者由于缺乏食品質量鑒別能力，并受經濟條件影響，選購食品時采取價格先行原則，價低質次食品在農村很有市場，存在嚴重的“劣幣驅逐良幣”現象。當權益受到侵害時，由于缺乏維權意識，加之維權成本較高，農民一般不會拿起法律武器維護自身權益，一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的發展。
3.食品安全監管難度大
一方面，由于農村食品生產企業分布于地袤廣闊的農村，其具有分散性、隱蔽性、不穩定性和流動性，無證經營現象突出，食品安全監管點多線長，食品安全監管難度大。另一方面，農村地區食品安全監管機構不健全，監管人員編制少且多為兼職，監管人員素質普遍較低，食品安全監管設備落后，嚴重制約了食品監管職能的發揮。同時，由于城市食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣產品大量流向農村，也加大了農村食品監管的難度。
4.有關食品安全政策法規落實不到位
國家雖然頒布了一系列食品安全法律法規，但受各種因素影響，相當政策法規難以得到有效貫徹實施。一是農村食品企業規模小、經營不規范，監管難度大。二是部分政策對農村食品企業而言要求過高，操作性不強，難以執行。三是農村食品政策法規及相當知識宣傳不到位，食品生產經營者缺乏相關知識。四是農村食品監管人員本身素質不高，對相關政策一知半解，影響了政策的貫徹落實。
1.監管體制難以理順
《食品安全法》的一項重要成就就是進一步理順了食品監管體制，其設立了國務院食品安全委員會作為高層議事機構，協調、指導食品安全監管工作。建立食品安全分段監管模式，進一步明確了各部門及地方政府的監管職責，衛生部門承擔食品安全監管綜合協調職責，質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、流通和餐飲服務實施監管。但在農村基層，受機構和人員編制限制，部門權限交叉、職責不清，部門協調性差，多部門監管等于沒有監管，出現問題部門之間相互推諉，監管效率低下。
2.食品安全風險監測、評估和安全標準落實難
農村食品生產企業具有規模小、分散、不穩定等特征，無證經營和“三無”產品盛行，企業經營極不規范，監管部門很難對其進行有效監測。農村的蔬菜、水果等基本上都是農戶自產自銷或自給自足的，農藥、化肥、生長調節劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統一標準，只要能增產農民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農村食品種類繁多，產品質量差異性較大，因此《食品安全法》規定的食品安全風險監測和評估制度在農村地區的可操作性極差。食品企業經營不規范、規章制度不健全、經營者素質低、安全意識和法制意識淡薄等，加上監管力度不足，致使食品安全標準在農村地區也難以得到有效貫徹落實。
3.許可證制度落實難
農村多部分食品經營戶都是趁趕集或農閑在集市上擺攤設點賣些涼皮、糕點等自產的特色食品，沒有固定的經營地點和時間，工商、衛生等部門要對經營者發放許可證基本不可能，除了極個別上了一定規模的食品經營者有許可證外，農村絕大部分食品企業是無證經營。因此《食品安全法》規定的食品生產經營許可制度對農村食品經營者來說影響不大。
4.從業人員健康管理制度落實難
一方面，農村絕大部分食品經營者安全意識淡薄，食品生產都是自己自行操作或雇用幾個親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業人員健康檢查和安全培訓的概念。即使意識到從業人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費者同樣缺乏衛生安全意識，只關注食品的價格和外在品質，而不注重生產環節問題，因此應有的監督作用也難以發揮。
5.問題食品召回難
首先，農村食品企業規模小、利潤薄，食品經營者安全意識和責任意識淡薄，加之很多食品為“三無”產品，因此，即使發現食品有問題也普遍默不作聲，而不會主動召回。其次，食品銷售對象分散而不固定，銷售對象大多沒有任何聯系方式，問題食品召回難度較大。再次，農村地區食品監督管理機制不健全、執行力度差，也縱容了食品經營者回避問題食品的召回。
6.經營者責任追究難
一方面，農村食品經營者大多無固定經營場所，隱蔽性和流動性較強，無證經營和“三無”產品盛行，均成為食品安全責任追究的主要障礙。另一方面，農村消費者法制意識和維權意識淡薄，當權益受到侵害時，由于不知如何維權、維權成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護自身權益。因此，《食品安全法》嚴厲的懲罰性賠償制度難以對農村食品違規經營者起到真正的震懾作用。
三、政策建議
1.加強宣傳培訓，全面提高農村食品經營者及消費者安全意識
一是做好地方黨政領導的宣傳，爭取地方政府對農村食品安全的重視和支持。二是加強對農村食品監管人員的宣傳、培訓，增強其責任意識和執法能力。三是注重對食品經營者的食品安全、法制意識宣傳培訓，促進其依法合規開展食品生產經營活動。四是重點加強對農村消費者食品安全政策法規、維權途徑、食品質量鑒別常識等宣傳，充分利用農村趕集、重大節日等有利時機，通過現實案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動，全面提高群眾的法律意識、維權意識、安全意識，促使農民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉變，為有效改善農村食品安全狀況營造良好社會氛圍。
2.有針對性地對《食品安全法》及其《實施細則》進行細化完善，提高其在農村地區的可操作性
《食品安全法》的有關規定均是以城鎮規模較大、經營規范的食品企業為客體，而對農村地區規模小、經營不規范的食品企業及農民自產自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結合農村食品市場實際情況，與《農產品質量安全法》等相關法律法規有機協調配合，對農村食品安全監管作出特殊規定，適度降低有關制度的執行標準，加大對食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實提高《食品安全法》在農村地區的可操作性。
3.理順農村食品安全監管體制
在缺乏市場規制的農村地區，政府規制本是市場失靈問題有效解決的必然手段，但在我國越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉村一級，由于部門設置不完善、相互之間職權分工不明確，大大降低了政府監管效能。建議注重發揮政府在食品監管中的主導作用，改變以往農村地區由多部門分工監管的局面，在農村鄉鎮一級建立一個專門負責食品安全監管的部門，對農村農產品和食品工業實行一體化管理，對農村食品進行“從地頭到餐桌”的全程監管，建立起職責明確、運轉協調、綜合高效的食品安全保障體系。
4.整頓農村食品市場秩序，加強食品安全監管
一是鄉鎮政府及村民委員會要切實負起責任，堅決取締無證經營的小作坊和“三無”產品，扶持有一定規模的正規企業做大作強。二是引導建立鄉村食品超市和農產品集中交易市場，配備駐村食品安全監管員，加強對農村食品市場的監管，嚴格執行《食品安全法》第五十二條有關規定，落實市場開辦者、攤位出租者的責任，促進食品安全風險監測、食品采進貨檢查記錄制度等的落實。加大對違法違規者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統等，建立食品經營企業的信用檔案，并實現多部門信息共享，便于形成多部門監管合力。三是定期對農產品進行安全抽樣檢查，并加強對農民有關化肥、農藥等安全使用知識培訓宣傳，保證農村食品安全。
5.加大投入，全面提高農村食品安全監管水平
在整合農村現有食品職能部門監管資源的基礎上，加大對農村食品安全監管機構的專項投入，加強農村食品安全監管機構的硬件建設，改善辦公條件，配置食品安全監測儀器等執法裝備，提升食品風險監測能力，實現食品安全管理從“事后控制”向“事前預防”轉變。加強食品安全監管執法隊伍建設，將高學歷、高素質人才引入執法隊伍，定期對執法人員進行法律制度、食品檢測方式等知識培訓，全面提高執法人員的綜合素質和行政能力，切實提高農村食品安全監管水平。
參考文獻
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食品安全監管存在的問題范文2
關鍵詞：食品安全；責任；監管體系
隨著科技進步，社會生產力水平不斷提高，企業生產的食品種類也越來越多，食品安全也變得越來越嚴重，近年來，關于食品安全的一些詞匯可謂家喻戶曉，如“毒奶粉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“染色饅頭”等等?！懊褚允碁樘臁保称钒踩珕栴}關乎人民群眾的生命安全，同時還影響社會的長治久安，理應得到高度重視，但是出現的種種食品安全問題卻常常讓人們非常失望，其中一個重要的原因就是我國食品安全監管不規范。那么，我國一些食品安全監管究竟存在哪些問題呢？為此，本文對這一社會熱點問題進行一些探討。
一、我國食品安全監管存在的問題
（一）監管主體缺乏責任意識
食品安全監管應秉承科學發展觀，建立科學的監管理念，并將這種理念運用到工作實踐中。然而，實際工作中，監管主體對食品安全監管問題缺乏責任意識。主觀上，監管主體責任意識淡薄，對食品安全事件并未給予足夠的重視；客觀上，存在多頭監管的現象。當多個部門在職責上存在職能交叉時，出現問題后容易發生互相推諉責任的現象。監管職責不清，增加了追究責任的難度，從而導致多個監管部門卻起不到監管的效果，出現這種情況的根本原因就在于我國食品安全監管方式缺乏科學性、系統性。
（二）食品安全監管制度不夠完善
我國食品安全監管雖已形成了一定的制度體系，但尚不完善，仍存在一定的問題。首先，法律制度還不夠完善。2009年6月1日正式實施的新《中華人民共和國食品安全法》與1995年出臺的《食品衛生法》相比更趨完善，但也存在一些不足，比如法律條款籠統而缺少細則、法律體系不嚴謹而存在處罰漏洞、對違法行為的處罰力度偏弱、行政問責制尚未法制化等等，這樣就使食品安全監管的效果大打折扣；其次，食品安全標準制度仍需要進一步規范。我國食品安全標準制度雖在不斷規范中，但由于我國食品安全標準制度本身的不完善，導致一定問題的存在。如標準的時效性差、不夠全面、交叉重復現象嚴重等；最后，食品市場的準入制度和召回制度仍存在一定缺陷。雖然近幾年來，我國食品市場的準入和召回制度一直在不斷完善之中，但頻發的食品安全事件表明，我國食品市場準入和召回制度仍無法滿足市場經濟發展的需要。具體說來，包括市場準入的審核形式化，把關不嚴；市場準入制度中產品分類不細致；食品召回體系不完善，同時缺少強有力的技術支撐等等。
（三）食品安全監管技術相對落后
食品安全監管工作除了需要健全的法律、制度外，還需要先進的技術手段。但目前我國食品安全監管技術還存在如下幾個方面的不足：一是食品安全檢測體系尚處于起步階段，檢測水平低、檢測標準及方法缺失、檢測門檻高，從而導致了“檢不了”、“檢不準”和“檢不起”現象的發生；二是食品安全信息體系不健全，主要表現為信息不對稱問題、信息反饋不到位問題等。食品安全體系的建設不僅是制定食品安全相關法律法規的基礎依據，同時也為食品安全的監督執法提供支撐，因此尤為重要。食品安全體系建設中存在的問題必須得到重視和解決；三是HACCP體系的實施在我國尚不完善，主要體現為運用流于形式、實施行業有限等。HACCP體系主要作用是控制食品中由于物理、化學及微生物造成的危害，是目前被全世界認可和接受的食品安全保證體系。雖然該體系在我國已經有了較快速的發展，但對該體系的認識還存在不足之處，需要進一步深入研究；四是食品風險監測及評估體系不完善。食品安全風險監測和評估是指分析評估影響食品安全的相關因素，采用定性或定量方法描述風險特征，在考慮相關影響因素的情況下，通過一定的措施來實施風險管理，將食品安全風險控制在可接受的水平之內。我國的食品安全監管評估尚處于起步階段，需要不斷的努力和完善。
（四）食品安全監管環境尚待改進
食品安全監管存在于一定的社會環境中，社會環境的好壞影響食品安全監管的有效與否。目前我國食品安全監管的外部環境完善程度還不夠，存在的主要問題有：一是食品市場上市場失靈問題嚴重，體現為信息不對稱、外部性、公共物品屬性等。其中，食品市場上存在的主要問題是信息不對稱；二是食品安全信用體系不夠完善，主要表現為企業信用意識薄弱、未實現信用資源共享、懲罰機制不健全和法律保障缺失。食品安全信用體系的不完善，使得部分不法企業有機可乘，為追逐經濟利益而埋沒自己的良心，生產不安全的食品；三是社會監督還有待不斷推進。食品安全問題不能僅僅依靠政府，而是要依靠社會各界的共同努力和監督。但我國的社會監督還很薄弱，給食品安全監管工作帶來了困難。
綜上所述，食品安全監管不僅關系到食品安全領域，同時還會對整個社會的發展產生影響。所以，加強食品的安全監管、構建完善的食品安全監管體系非常重要。
二、完善我國食品安全監管的政策建議
根據我國食品安全監管存在的問題，本文認為可以從以下幾個方面來解決我國食品安全監管問題：
（一）明確有效的食品安全監管主體
食品安全監管主體對食品安全監管工作的開展起著至關重要的作用，只有解決了食品安全監管主體自身存在的問題，才能促進食品安全監管問題的解決。本文認為可以從下面兩個方面來加以解決：一是在主觀上要提高食品安全監管的意識，真正將食品安全監管問題納入監管部門的責任范圍之內；二是在客觀上要做到權責分明，切實解決監管交叉或監管空白問題，努力做到權責明晰，履行好各職能部門的社會服務功能。為此，政府應將監管職責明確落實到每一個監管單位，厘清監管者職責，做好相互分工合作，保證監管工作的協調與高效。
（二）建立完善的食品安全監管制度
食品安全監管工作的有效開展，離不開完善的食品安全監管制度。因此，必須結合中國食品市場的具體情況加強食品安全監管方面的制度建設，并努力做到“有法必依，執法必嚴”。具體說來，可以從以下幾個方面著手：
1.要完善食品安全法律制度。2009年6月1日正式出臺的《食品安全法》在調整范圍、執法主體、監管職責等各個方面都已更趨完善、全面，針對性也較強。但該食品安全法只限于強調制裁，關注事后補救，而忽視了事前的預防、事中的控制及相關綜合管理等方面問題。因此，充實食品安全相關法律法規是十分必要的。同時，我國可以借鑒國際食品安全監管法律體系的成功經驗，使我國的食品安全監管體系更加嚴密可行。此外，應適當加大對食品安全違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，同時，對相關瀆職人員進行行政問責。
2.要規范食品安全標準制度?？茖W合理的食品安全標準體系，不僅能夠輔助食品安全法的實施，還能夠有效解決標準間的重復交叉等問題，形成統一的食品安全標準。建立符合我國食品市場的食品安全標準體系，首先要保證標準的時效性?，F代社會經濟迅速發展，食品安全標準只有緊跟時代步伐，與時俱進，才能促進食品安全監管工作的有效進行；其次，要堅持標準的全面性。制定的食品安全標準應能涵蓋食品安全問題的方方面面，最大限度的維護消費者的利益；最后，標準間要避免交叉重復問題。統一的食品安全標準能夠有效避免多標準引起的交叉重復問題，從而真正發揮保護食品安全的作用。
（三）建立高水平食品安全監管技術體系
高水平的食品安全監管技術可以為食品安全監管的有效進行提供技術支撐。首先，要營造一個成熟的食品安全檢測環境。具體包括：檢驗檢測機構的設置、檢驗檢測資源的整合、檢驗檢測投入的增加以及自我檢測能力的提高等；其次，要構建完善的食品安全信息制度，使信息網絡更加透明化。食品安全方面的信息應不限于讓監管部門知悉，也要讓廣大消費者了解。因此，應構建完整的食品安全信息監管制度、信息披露制度、信息標識制度；再次，要落實HACCP制度在我國食品安全監管中的運用；最后，要對食品安全風險評估機制進行進一步的完善。完善的食品安全風險評估體系有利于預防食品安全事件的發生。
（四）營造一個良好的食品安全監管環境
食品安全監管的高效運行，不僅需要政府部門的努力，也需要社會各階層的相互配合，同時還與社會經濟水平的高低、信用體系的完善程度密切相關。因此，有必要發揮市場的資源配置作用，利用媒體的輿論監督作用，鼓勵消費者積極主動監督食品市場，并充分發揮食品行業協會的自律功能。另外，要加快建設食品安全信用體系的步伐。食品安全問題的產生，歸根結底就在于信用問題。所以為了做好食品安全監管工作，必須建設完善的食品安全信用體系。具體做法有：在全社會倡導以信用為中心的核心價值觀；運用法律武器保障食品安全信用體系的有效建立等；通過一些措施來保證食品安全信用體系建設的全面推進。
三、結束語
食品安全關乎廣大消費者的生命安全，也對整個社會的長治久安具有重大影響。近幾年食品安全事件的頻繁發生，給我們敲響了警鐘，食品安全問題必須引起社會各界的高度重視。要想保障食品安全，必須依靠完善的食品安全監管制度。根據我國的食品安全監管現狀，我們首先要樹立正確的食品安全監管意識，保證監督主體不缺位，有效發揮監管主體的積極作用；其次，要完善食品安全監管制度，避免食品安全監管制度方面存在漏洞，并切實做到有法可依，執法必嚴，違法必究；最后，要解決食品安全監管方面的技術問題，努力完善食品安全監管的外部環境。我國食品安全監管尚處于起步階段，距離完善的食品安全監管體系還有一定的距離，我們相信經過社會各界的共同努力，我國的食品安全監管制度必將日臻完善。
參考文獻：
1.王濤.實踐科學監管理念重在落實[D].中國食品藥品監管，2008（9）.
食品安全監管存在的問題范文3
關鍵詞：食品安全；綜述
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年5月7日
食品安全問題是個國際性的問題，由于它直接關系到人的身體健康，因此對于食品安全的研究也由來已久并逐漸往更高層次發展。但是隨著世界各地食品安全事件的時有發生，使得公眾對食品安全管理的關注達到一個新的層面，提升到一個新的高度。
一、國外研究狀況
國外對于食品安全的研究起步較早，相對于我國來說也更加完善。比較有代表性的有卡斯威爾的《在市場的消費需求中：與食品安全、質量以及人類健康相關的公共政策》；卡斯威爾等人以他所主持的美國地域研究項目（NE165）“企業戰略、公共政策及食品體系的績效”為基礎，對食品行業的體系以及政府對食品行業的政策等進行了大量的相關研究，并取得了一定的成果。這些成果為后來學者關于食品安全方面的研究提供了很強的借鑒意義。Vetter立足于消費者，從消費者和商家之間存在的信息不對稱出發探討了食品行業中的道德風險問題。
近些年，學者們對食品安全問題的研究角度也更加豐富，既有從經濟學、生態學角度來探討食品安全管理的，也有從政府公共政策制定方面出發來探討政府監管體系的，理論基礎越來越趨于成熟。我們可以看出在國外由于科學管理理念深入人心，國外的食品安全管理擁有一套非常先進的管理理念?？茖W、風險管理、全程管理是國外食品安全管理理念的核心內容，也是值得我國食品安全管理部門借鑒學習的地方之一。
二、國內研究狀況
（一）同國外食品安全管理比較研究。比較研究法是被廣泛采用的一種研究方法。在對政府進行食品安全管理的研究中，通過對國外先進經驗的對比借鑒，結合本國國情加以分析從而提出相關對策。孫娟娟的《歐盟食品安全監管的理論和實踐》（2008）從法律法規、機構組織和原則、措施三個方面介紹分析了歐盟食品安全監管的發展并在此基礎上比照中國食品安全監管的現狀，提出了有關中國食品安全監管的借鑒和經驗。王中亮的《食品安全監管體制的國際比較及其啟示》（2007）以食品安全監管體制的基本框架和主要特征為出發點研究了美國、歐盟、加拿大等發達國家的食品安全監管體制，并對比分析我國的食品安全監管體制提出供借鑒學習的經驗和啟示。
通過以上所羅列的相關文獻資料，我們可以看出此類研究多是側重于國外相關食品安全管理體系、方法、體制等的介紹以及我國食品安全管理和國外的對比、比較，其中也不乏結合我國國情，提出實質性的分析和政策方案。
（二）對政府監管職能的研究。食品安全監管是指國家行政主管部門對食品質量進行的監督管理，包括建立食品安全標準體系，檢查食品質量，對因食品質量不合格造成的人身和財產的行為進行依法查處。政府食品安全監管的主要職責是對食品在生產、流通各個環節的質量進行監督管理。周漢華《政府監管與行政法》（2007）指出行政管理與獨立監管的差別，行政管理的基礎是建立在上下級關系之上的科層官僚體制，而獨立監管制度體現的是分散化治理結構下依法監管的原則。為我國的食品安全監管提供了一定的借鑒意義。程景民，蘇天照的《關于山西省食品安全監管人員的調查》（2008）通過問卷調查的設計，運用文獻研究、專家訪談、描述性分析和廣義線性模型分析等方法，對山西省食品安全監管部門工作人員的基本情況和食品安全知識的知曉情況進行問卷調查，了解山西省食品安全監管體制的現狀和存在的主要問題。文中所搜集整理的資料數據及其分析對我國食品安全監管部門在監管人員的素質和監管體系的運行效率等方面具有很強的現實參考價值。
（三）從我國食品安全管理現狀分析及對策建議的角度。食品安全是關系到人們身心健康的頭等大事，相對于其他來說更顯的貼近社會實際，貼近生活，所以對現狀的分析有利于本文認清食品安全管理中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出相關的對策建議，進而完善食品安全管理，為人們的身心健康營造一個良好的環境氛圍，同時也有利于經濟發展和社會穩定。國內對我國食品安全管理現狀分析及對策建議的文獻資料還是相對比較多的。張旺璧在《我國食品安全管理現狀和對策》（2008）中從法律體系，檢驗保障體系，行政執法監督體系三個方面介紹了我國食品安全管理的現狀，并在同國外先進水平對比的基礎上，從指導原則，指導思想等幾個方面提出了解決我國當前食品安全問題的對策建議。鄭永，季任天的《我國流通領域食品安全監管的現狀分析》（2007）介紹了我國流通領域食品安全監督管理的地位和現狀，突出分析了流通領域安全監管過程中存在的法規不健全，標準體系不完善等問題，提出要建設和完善流通領域食品安全法律和標準，健全食品安全領域信用制度等一系列對策建議。此類研究多側重于從體制、機制等方面對我國食品安全管理現狀的分析，從而找出其存在的問題而提出相關的解決方案，具有一定的時效性及現實性。
從以上研究可以看出，國內外學者從多個角度和領域對食品安全問題做以研究和探討。從國外研究來看，由于發達國家對此問題的關注較早，有一套先進的管理理念和較完善的管理方法，因此他們多從監管以外的角度來研究。從國內研究來看，國內學者更多的是側重于對食品安全的監管研究，包括對體系、體制、機制等的研究。
主要參考文獻：
食品安全監管存在的問題范文4
一、我國食品安全現狀
伴隨著社會經濟的不斷發展，我國的食品加工行業也因此獲得了較好的發展機遇，并且食品加工方式創新活動的開展有效滿足了當前社會人們對食品的多樣化需求。但是，由于各類因素的影響，致使我國食品安全問題仍未得到有效解決，結合實際情況來看，現階段常見的食品安全問題主要有以下幾個方面：1、食品原材料污染問題。由于我國在食品加工原料方面的相關法律體系相對不完善，加之食品加工原材料的種類繁多，使得食品加工原材料控制工作難以有效開展，而存在污染的原材料一旦加工成食品，那么這類食品的安全性便難以得到有效的保障；2、食品加工環節繁雜。通常情況下，食品加工涉及的環節相對較多，而這些加工環節的衛生狀況往往無法有效控制，這使得食品原材料在加工環節極易滋生一些細菌、微生物等，進而大大增加食品的安全隱患；3、食品安全意識較差。這類問題無論是在食品加工企業還是原材料種植、養殖人員方面均有著十分明顯的體現。例如，由于養殖、種植人員的食品安全意識較差，使得其在開展種植、養殖活動時應用違反國家相關規定的化學制品、農藥等等，從而導致這類食品加工原材料存在較高的農藥殘留物，最終嚴重影響食品整體的安全性。總的來說，這些問題的存在都說明了食品安全問題在食品行業不斷發展的過程中仍十分常見。為此，相關部門需結合實際情況，不斷強化自身食品安全監管工作開展的力度，進而在有效確保食品安全的同時，為人們生活質量的穩步提升奠定堅實的基礎。
二、食品檢測在食品安全監管中的作用
當前社會，食品安全問題是食品行業不斷發展的過程中始終難以有效避免的問題。因此，如何提升食品檢測工作的效率逐漸成為食品安全監管部門需要重點關注的問題。結合實際情況來看，食品檢測工作的開展主要具有以下幾點作用：
（一）為食品安全監管提供充足資料
通常情況下，食品檢測工作的開展能夠將食品組成成分用數據信息的方式呈現出來。因此，通過食品檢測工作的開展，食品中含有的有害物質都能夠被有效地檢測出來。為此，在食品檢測技術的基礎上，相關部門能夠在充分獲取食品成分數據信息的同時，對相關食品生產企業進行嚴格審查，從而在有效降低食品安全問題出現概率的同時，進一步確保食品生產企業的合法權益以及人們的個人權益。此外，不同類型的食品，其加工方式也大不相同，因此，在針對不同食品開展食品檢測工作時，相關部門應選取最具合理性的檢測技術，對相關食品的安全性進行針對性檢測工作，從而為食品安全監管工作的有效開展奠定更為堅實的基礎。由此可見，食品檢測技術的應用能夠為食品安全監管執行能力以及控制能力的提升提供充分的保障，從而進一步提升我國食品行業發展的健康性。
（二）提高食品安全監管質量
結合實際情況來看，食品安全檢測技術的種類是相對較多的，因此，相關部門通過食品檢測技術的綜合應用能夠有效提升自身數據收集工作的效率，進而為自身食品安全監管工作開展范圍的有效拓展奠定堅實的基礎。伴隨著科學技術的不斷發展，食品檢測儀器設備也在不斷更新，這使得食品檢測工作的開展能夠更加全面的鑒定出食品中各類元素、化學物質的實際含量，從而在有效提升食品檢測工作精準度的同時，為食品安全監管工作構建良好的監管環境。此外，在檢測儀器、設備更新的過程中，食品檢測方法也在不斷更新。在食品檢測技術不斷更新的背景下，食品安全監管部門開展食品安全檢測工作的效率也得以不斷提升，從而為我國食品安全性的提升奠定了堅實的基礎。
（三）維護食品市場秩序
當今社會，人們在購買食品時往往存在著較多顧慮，從而對我國食品行業的發展造成了較為嚴重的負面影響。但是，食品檢測技術不斷創新發展的過程中，相關部門借助食品檢測技術能夠有效發現食品中存在的問題。并且，食品安全監管部門通過利用食品檢測技術，能夠合理提升食品行業的準入門檻，并為食品安全監管工作力度的強化奠定堅實的基礎，最終為我國食品行業市場環境健康性的提升提供了充分的保障。結合實際情況來看，現階段，食品檢測技術的應用在確保食品質量方面具有重要作用。因此，為了有效提升食品的安全性，食品安全監管部門需將食品檢測技術的應用重視起來，并不斷提升食品檢測技術體系的完善性，進而為我國食品行業的健康發展以及食品安全提供更為充分的保障。此外，在食品種類不斷增加的過程中，食品檢測技術也逐漸朝著高速、高科技的方向不斷發展。食品檢測技術體系在不斷完善的過程中，其檢測內容也愈發具體、全面，既提升了食品安全監管工作的效率，也確保了食品的安全性。
三、食品檢測技術介紹
當前社會，食品安全檢測工作在本質上就是以國家食品安全監管部門制定的安全指標為基礎來檢測食品中是否含有害物質的一項工作。結合實際情況來看，我國食品安全監管工作中常用的食品安全檢測技術主要可分為光譜分析法、色譜分析法以及質譜分析法三類。在食品檢測工作實際開展的過程中，這三類食品檢測技術的綜合應用不僅能夠在較短的時間內有效檢測各類食品中含有的有害物質，其檢測精準度以及檢測質量也相對較高。因此，通過食品檢測技術的科學應用，不僅能夠更加全面地提升我國食品行業發展的健康性，還能夠為食品安全監管工作質量與效率的提升提供更為充分的保障。結合實際情況來看，現階段，食品檢測通?？蓜澐譃槌Ｒ帣z測與定性檢測兩類，兩類檢測方式的綜合應用能夠從本質上降低我國食品安全問題發生的概率，進而更加全面的確保人們的飲食健康。四、食品檢測技術的具體應用當前社會，食品檢測逐漸成為食品安全監管工作中的一項主要工作內容。食品檢測技術在食品安全監管工作中的廣泛應用，不僅有效提升了食品安全監管工作的有效性，還為健康食品市場環境的構建奠定了堅實的基礎。因此，食品檢測技術的應用具有相對較高的應用價值。
（一）色譜分析法
從現階段色譜分析法在食品檢測中應用的實際情況來看，色譜分析法涉及多種食品檢測技術手段，其中最為常見的有液相色譜以及色相色譜。這類技術在食品檢測中的應用，能夠在相對較短的時間內，充分地分離食品中的化合物，從而在有效節省食品檢測工作時間的同時，為食品安全檢測工作質量的提升奠定堅實的基礎。結合實際情況來看，氣相色譜這類食品檢測技術在食品安全監管中的應用，能夠提升食品檢測工作的全面性，但是，由于部分食品中的化合物具有著分子量大以及熱穩定性較差等特點，因此，氣相色譜檢測技術的應用在有些時候難以將食品中的有害物質全面檢測出來。這時，相關部門就需借助液相色譜分析法的充分應用，來彌補氣相色譜分析法存在的不足之處。由此而見，食品安全監管部門在開展食品檢測工作時，需要提升自身食品檢測技術選擇的科學性，并借助相關檢測技術的綜合應用，為食品安全監管工作質量的提升奠定堅實的基礎。由于各類食品自身具有的特性大不相同，食品安全檢測技術的應用類型也因此存在著較大的差異性。為此，食品安全檢測工作人員需在檢測工作開展前，做好食品成分的判斷與分析工作，并以各類食品組成成分以及添加劑使用方面存在的差異為食品安全檢測技術選擇工作開展的主要依據，從而在充分確保食品安全檢測工作有序性與有效性的同時，為食品安全監管工作的開展提供更為全面的參考信息。
（二）光譜分析法
通常情況下，食品檢測技術的應用目的主要是為了幫助食品安全監管部門全面且有效地了解食品中含有的各類物質，并在確保食品安全性的同時，為食品安全監管工作力度的提升提供充分的保障。結合實際情況來看，在食品檢測工作實際開展的過程中，化學檢測技術的應用相對常見，但是，化學檢測技術的應用成本較高，因此其并不適用于現階段食品安全監管工作。在科學技術不斷發展的過程中，廣譜分析法逐漸走進了人們的視野。這類食品檢測技術在實際應用時具有應用成本低且環保性能好等特點，逐漸被廣泛應用于食品檢測工作中。結合實際情況來看，廣譜分析法的應用本質就是通過對食品中能夠散射光或吸附光的有害物質進行檢測，借助光譜儀的充分應用來對食品中的有害物質進行綜合分析，以此達到良好的食品檢測效果。此外，廣譜分析法的應用為我國食品檢測技術的發展提供了十分充分的保障，并且因其檢測精準度相對較高，從而為食品安全監管工作高效發展目標的實現以及我國食品市場環境健康性的提升奠定了堅實的基礎。
（三）質譜分析法
結合實際情況來看，在我國食品安全監管工作不斷開展的過程中，食品檢測技術體系中的色譜分析法以及光譜分析法也因此得以不斷完善，但是，從這類食品檢測技術應用以及我國食品安全監管工作開展的整體情況來看，色譜分析法與廣譜分析法在應用于食品安全檢測工作中時，仍存在一些較為明顯的不足之處。為了有效應對這類不足并進一步避免檢測遺漏等問題的出現，食品安全監管工作人員在應用食品檢測技術開展食品安全檢測工作時，可將色譜檢測技術與質譜檢測技術有機結合在一起，從而通過這兩類檢測技術的合理應用，在有效應對痕量分析過程中存在的部分負面問題的同時，從基礎上降低假陽性等負面問題出現的概率，進而為食品檢測工作的效率與精準度的提升奠定更為堅實的基礎。此外，質譜檢測技術在食品檢測工作中的科學應用，不僅能夠將食品中存在的劣質食品添加劑、化學農藥殘留等影響食品安全的成分精準地檢測出來，還具有十分明顯的全面性，從而在幫助食品檢測工作人員及時發現食品中存在的問題的同時，為食品檢測工作質量以及食品安全監管工作質量的提升奠定堅實的基礎。
結語
食品安全監管存在的問題范文5
學校食堂食品安全現狀
當前學校食堂中的食品安全問題十分嚴重，主要體現在制度缺乏完善、執行力度不夠等幾方面。一方面，有關部門對于食堂食品安全的監督制度缺乏完善，導致一些食品安全問題得不到治理，進而對學生的健康發展造成影響。有關人員缺乏對于食品安全監管的認識，也沒有及時和政府相關部門進行及時的溝通，導致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對于食品安全問題缺乏深入的管理，面對一些違反食品安全問題的現象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進行懲罰，這樣一來，有關人員始終無法意識到食品安全的重要性，學校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學學校食堂的食品安全問題，必須要針對現行存在的問題，制定針對性的解決措施，從而提升中小學食品安全質量。
學校食堂食品安全監管模式
制定相關制度，并開展食品安全監管的分級與示范活動。學校食堂是有關部門監管的重點對象，所以在進行食品安全監管的工作中，有關部門必須要制定食品安全的相關制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監管部門可以在學校食堂中開展食堂的量化分級與服務示范活動。安排專門的監督人員對食堂中的食品安全進行監管，并且按照相關制度要求進行規范。在爭先創優觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動食堂安全水平的提升。
除了要建立相關制度，還需要和政府部門進行及時的溝通，構建學校中的監管部門。因為學校食堂食品安全監管工作的任務十分重大，極為容易出現食品安全事故。所以在構建食品安全監管部門的過程中，需要貫徹落實政府部門的政策要求，將食品安全監管人員深入至學校的食堂中，并且進行專業的培訓，按照要求履行自己的職責。
除此之外，進行食堂食品安全監管工作也可以運用相應的信息平臺，例如微信、網站等，構架學校食堂互動的平臺，將食品安全問題及時傳遞給有關的工作人員，并要求其按照具體規定要求貫徹工作指導，將學校食堂中關于食品安全的問題在溝通平臺中進行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。
制定食品安全監管機制，實現與有關部門的工作銜接。為了保證中小學學校食堂的食品安全，需要定期對食堂進行食品安全檢查，在食品安全監管有關工作的基礎上，監督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴抓餐飲安全問題，形成長期性質的食品安全監管機制。
針對日后中學學校食堂的食品安全問題，監督人員也要結合實際情況制定有效的監管措施。一方面，要和其他相關部門進行溝通，并且在學校中建立食品安全信息共享機制，以便及時了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進行排查；其次，重點和行政執法、刑事司法部門進行溝通，在食品安全的問題上發揮行政司法的雙重打擊作用，重點打擊食品違法行為；再次，在學校中建立食堂電子檔案，和各個學校進行銜接實現信息共享，以此實現食堂食品安全的遠程監管；最后，在學校中建立食堂食品的安全責任制度，針對一些違反食品安全的行為，可以與主要責任人進行談話，并將談話記錄計入誠信檔案中，和學校管理等級評定相連接，提升有關人員對食品安全的重視程度，從而真正解決中小學食堂的食品安全問題。
食品安全監管存在的問題范文6
【關鍵詞】食品安全 監管 檢測
“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關系到人的生存和健康，更關系到一個民族的素質與發展。近年來，我國食品安全事件頻頻曝光，整個國家都陷入了對食品安全的信任危機，制假售假者的猖獗也暴露了整個民族誠信體系的缺失以及相關監管的缺位。
一、我國食品安全監管存在的問題
（一）缺乏科學的食品安全標準體系
單純從國內來看，我國目前食品安全標準體系比較混亂，其中包括了衛生標準、質量標準、國家標準、地方標準和企業標準。各種標準之間重復交叉，層次不清。CAC標準是國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認可的食品安全標準。目前，CAC擁有165個成員國，中國是成員國之一。從與國際接軌的角度來看，我國食品安全標準總體水平偏低，某些標準的限量指標與CAC標準中的限量指標相比，差距較大。例如，中國標準中鉛的限量普遍比CAC標準水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國相應標準的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。
（二）食品安全監管部門之間權責不清，責任心不強，“踢皮球”現象時有發生
國務院2004年9月在《關于進一步加強食品安全工作的決定》中確立了“分段監管為主，品種兼顧為輔”的監管方式。具體而言就是農業部門負責初級農產品的生產環節的監督；質監部門負責食品生產加工環節的監督；工商部門負責食品流通環節的監督。而在實踐中，食品安全監管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執法重疊的領域，在這種情況下缺少各部門如何分擔責任、協調合作的有效機制，而面對當今愈發嚴峻的食品安全形勢，在出現問題時，相關部門往往缺乏責任心，害怕承擔責任，對于負面問題的監管責任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。
（三）食品安全檢測方法不健全，檢測力度不夠
我國目前缺乏對食品安全檢測體系的投入，達不到全程完善的食品安全檢測體系。在日常的檢測工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測沒有形成日?；拖到y化的模式，導致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場上大量流通，嚴重威脅人民的身體健康。另外，我國的食品安全實驗室的建設水平也是參差不齊（1），西北地區在食品安全檢測體系的建設上還很落后，全國的小型城市以及偏僻地區的基層食品檢測機構更是嚴重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區生產以逃避監察機構查處的現象。
（四）監管食品安全的技術水平落后，缺乏先進設備和高素質人才
我國食品安全毒理研究落后，對許多物質的具體含量拿不出確鑿的科學依據。據上海理工大學食品研究所所長徐斐介紹，目前我國食品添加劑有2200多種之多，有檢驗方法標準的占不到總數的四成，相關科研更是遠遠落后，一些國外禁用的添加劑反而在國內大力推廣。另外，我國食品安全監管缺乏先進的技術裝備和專業技術人才，嚴重影響了我國食品安全監管的有效性。
二、加強我國食品安全監管體系構建的路徑
（一）科學劃分食品安全各監管部門的職能，增加監管部門的協作性和責任心
為了避免重復執法、職權重疊或者監管空白的現象出現，使工商、質監、食品藥品監管等職能部門之間做到分工明確、協調合作，應當進一步明確和細化各個職能部門的具體監管職責。在具體實踐中，各地方政府可以根據自身的實際情況制定行之有效的地方性法規來具體規范各部門的職責劃分，避免相互推諉的現象。
（二）加快構建科學的食品安全標準體系
針對我國目前食品安全標準混亂和缺乏的現狀，應該加大科研投入力度，著手建立科學合理的食品安全標準體系，力爭盡快與國際接軌，全面提升國家食品安全的標準化水平，既能保障國民的食品安全和健康要求，又有利于我國更加廣泛的參與國際競爭和國際貿易。
（三）加大投入力度，提高食品安全檢測能力
各級財政部門要按照我國食品安全相關法律法規的規定，把食品安全專項經費列入財政預算并嚴格監督其具體執行情況。切實把食品檢驗檢測工作落到實處，積極整合各部門現有的檢驗檢測、信息、應急處理等監管資源，加大硬件投入，改善和解決長期以來存在的檢測設備、執法手段落后等問題，特別要充實基層食品監管人員編制，加強基層執法隊伍培訓，提高專業技術水平，切實解決基層監管能力薄弱的問題。加大科研經費投入力度，鼓勵和支持高校及科研院所對食品安全相關課題的研究工作，特別是加強食品添加劑、食品毒理以及食品安全標準的研究，改變我國食品安全研究相對落后以及相關食品安全監測缺乏依據的局面，提高我國食品安全監管的技術水平和科學性。
（四）構建食品安全信息平臺，建立問題食品的可追溯制度
提高我國食品安全監管的科學化和現代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺，形成從生產到流通各個環節的有效信息化控制，避免重要環節的缺失，保證系統的安全監管，形成“從農田到餐桌”的完整信息鏈，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享。一旦出現食品安全問題，利用信息化平臺進行各個環節的追溯，這樣既能督促食品生產和流通企業規范經營，又能增加透明度和監管效能。
參考文獻：
