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內部管理體制改革方案范文1
【關鍵詞】 基層醫療機構，衛生事業，政策
1 基層醫療機構衛生事業發展概述
黨的以來，衛生事業有了長足發展，疾病控制工作成效顯著，婦幼衛生保健工作有新進展，新型農村合作醫療穩步展開，衛生基礎設施建設得到加強，中醫中藥和民族醫藥進一步得到挖掘開發利用，醫療衛生單位的精神文明建設取得了可喜的成績。但在市場經濟的條件下，醫藥衛生體制存在的問題和矛盾越來越突出，主要表現在：一是醫療機構補償機制不健全，醫療費用增長過快，給國家、企業和個人都造成了很大負擔；二是衛生資源配置結構不合理，浪費與短缺，惡性競爭并存；三是藥品生產流通秩序混亂，藥品定價虛高和回扣促銷等現象得不到有效遏制。這些問題不僅加大了人民群眾的負擔，還嚴重制約了醫藥衛生事業的進一步發展。因此，醫改工作關系到改革、發展、穩定的大局，意義重大。
由于設備短缺、陳舊、落后的矛盾十分突出，絕大多數基層鄉（鎮）衛生院和防保單位診治手段單一，服務功能極不完善，衛生執法體系不健全，計劃免疫設備不完善，婦幼保健服務機制不順暢；信息不靈，聯絡不順，衛生執法、預防、急救、疫苗接種和婦幼保健工作無力正常開展，影響了衛生工作健康發展的進程。
2 基層醫療機構衛生事業管理政策
國家在第十一個五年規劃中指出：加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系；深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源。
我國改革開放20多年來，涉及醫療衛生宏觀管理體制的改革基本沒有進行，因為條塊分割的管理體制沒有變，醫療衛生行業的財政投資主體和投資體制沒有變，公立醫療機構的原有布局和設置沒有變、職能屬性沒有變等。醫療衛生行業所進行的改革實際上只是一些微觀層面的內部管理體制改革，比如衛生行政管理部門下放權力給醫療機構，擴大醫療機構的經營自；醫療機構實行院長負責制；醫療機構內部人事制度改革、分配制度改革、后勤管理體制改革等，都不是真正意義上的醫療衛生管理體制改革。
基層醫院衛生事業管理政策應該以科學發展觀為統領，從構建和諧衛生出發，緊緊圍繞人人享有基本衛生保健服務、提高人民群眾健康水平兩大歷史任務，進一步突出公共衛生、農村衛生、社區衛生三大重點，著力深化醫療衛生管理體制、公立醫療機構運行機制和財政經費保障機制改革；著力完善公共衛生服務體系，加大危害群眾健康的重大疾病預防控制力度；著力推進農牧民健康工程，完善農村衛生服務體系建設，鞏固三級醫療預防保健網絡；著力發展城市社區衛生服務，完善服務功能，提高社區衛生服務水平；著力加強衛生隊伍思想政治工作和行業作風建設，推進衛生事業又好又快發展。
3 基層醫療機構衛生事業管理政策的建議
3．1 基層醫療機構衛生事業管理應堅持的原則 必須認真徹底解決人民群眾反映強烈的醫療衛生行業不正之風，
并從制度安排上、體制機制設計上確保今后不再有類似的損害人民群眾利益行為的發生，否則，再好的改革模式也不會獲得人民群眾的認可與支持。必須有一個明確的目標和指導思想，滿足人民群眾的基本醫療需求，最大限度地實現醫療公平，實現廣覆蓋。必須確保我國醫療衛生事業的可持續發展；不搞一刀切，要實行分類指導，分批推進；改革是一項大型的系統工程，必須各部門協同作戰，配套進行，不能僅僅依靠衛生行政部門一家單兵種推進、孤軍深入。
3．2 深化內部改革，實行醫療機構分類管理 政府要重點發展和支持縣及縣以下醫療機構，從政策、人員、設施設備、技術等方面進行全方位的支持，所需經費由各級政府全額撥付。政府對這部分醫療機構的支持可視情況而定，在經費上一般應少于對縣及縣以下醫療機構的支持比例。大部分的市及市以上醫療機構可推向市場，并鼓勵民間資本進入，實行自主經營、自負盈虧、自由競爭、自我發展、自然選擇、優勝劣汰。這種改革模式，既可以充分保證以比較低廉的費用來滿足最廣大的人民群眾的基本醫療保健需求，可以充分保證疑難重癥病員的救治，又可以充分推動競爭，促進醫療衛生事業的持續發展和醫學科學技術水平的不斷進步，促進醫療服務水平的提高，同時也可以滿足不同需求人群的就醫保健需求。
3．3 積極發展縣鄉社區衛生服務與體系 社區衛生服務是融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體，集有效、經濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務。所以，首先衛生行政部門要引起高度重視，把推進縣鄉村社區衛生服務列入政府工作目標，納入當地經濟與社會發展的總體規劃和城市社區兩個文明建設規劃。在城鄉均保持公共衛生事業機構和應急救治機構，做好日常公共衛生事業的管理和服務，維持應對突發公共衛生事件的基本能力。
3．4 健全和完善監督執法體制，促進衛生事業發展 衛生監督是國家管理衛生事業的重要形式，是社會主義法制建設的重要組成部分，現行的衛生監督體制已不適應當前形勢的要求。我們必須合理劃分衛生監督與衛生技術服務的職責，按照精簡、效能、統一的原則，建立機構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督體制，加強對縣域醫療衛生機構的衛生監督力度，全面推進衛生事業的健康發展。
建立廣覆蓋的、多種模式的醫療保障體系，確保人人享有公平的基本醫療保健服務。同時,各醫療保險機構作為患者的代表以及“醫療機構的利益密切攸關者”角色，有責任、有義務、同時也有能力監督各醫療機構，在維護好自身利益的同時，也從客觀上維護了患者的利益。在維權方面，它們要比每一個單個的患者具有很大的優勢。
4 總結
對于基層醫療機構的衛生事業管理，應加強轉變政府管理醫療衛生事業的職能和方式，醫藥衛生體制改革關系到人民群眾的切身利益，關系到衛生事業的持續發展，是一項十分重要又相當復雜、艱巨的工作，因此，要進一步提高認識，加強領導，認真實施好改革方案，全面推進醫改工作，促進基層醫院衛生事業管理的健康發展。
參考文獻
內部管理體制改革方案范文2
十年來,全省法院按照中央關于推進司法改革的要求和最高法院“一五”、“二五”改革綱要的部署,突出內部管理體制創新,積極推進各項工作機制改革,以科學、公正、高效為價值取向的法院機構設置日趨合理,審判組織體系日益完善,審判監督管理運行機制日趨優化,符合司法規律要求的審判方式基本確立,法院人事管理制度新框架逐步形成,法院隊伍司法能力水平顯著提升,司法環境和條件不斷改善,基層基礎工作進一步強化,全省法院在總體上形成了基本適應建設中國特色社會主義事業需要的審判體系。司法改革之所以取得成功,關鍵在于我們在推進改革的過程中始終堅持黨的領導,堅持接受人大監督,堅持“公正司法、一心為民”指導方針,堅持以正確的理論為指導,堅持繼承與借鑒相結合,堅持依法和自上而下改革。
人民法院司法改革是我國社會主義司法制度的自我完善與發展,是政治體制改革的重要組成部分,與經濟體制改革和社會管理體制改革休戚相關,與社會主義民主法制建設同步合拍。全省法院要深入貫徹落實黨的十七大精神,從建設經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局提供有力保障的戰略高度,充分認識新形勢下深化人民法院司法改革的重要意義,進一步增強深化人民法院司法改革的責任感和使命感,充分發揮司法作為解決社會矛盾最終途徑的作用,全力維護社會穩定,依法保障人民群眾合法權益,努力實現公平與正義。
黨的十七大把建設公正高效權威的社會主義司法制度作為實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要措施和目標,這也為人民法院司法改革明確了總體目標,指明了前進方向。公正是社會主義司法制度的本質特征,高效是社會主義司法制度的內在要求,權威是社會主義司法制度實現公正高效的重要保證。全省法院要根據十七大提出的司法體制改革任務,圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度,認真總結和鞏固以往的改革成果,深入分析影響公正高效權威的困難和問題,研究制定今后一個時期的改革方案,特別要在“深化”和“優化”上下功夫,解決影響司法公正高效權威的體制機制,建立和完善確保公正高效權威的審判制度和工作機制,依法履行憲法和法律賦予的神圣職責,以司法公正樹立司法權威,以司法高效體現司法公正,以司法權威保障司法公正。
內部管理體制改革方案范文3
關鍵詞 改革措施;存在問題;體會
中圖分類號S274.3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)23-0110-01
1 灌區改革的主要做法與措施
1)加強內部管理,搞活經營機制,營造良好的工作氛圍
精簡機構,優化組合。水庫灌區撤銷了原來不相關的科室等7個機構。根據崗位需要,重新優化組合辦公室、財務科、工程科等,精簡機構,理順職能,提高了工作效率。
定員定崗,分流人員。針對王快水庫沙河灌區管理人員超編、崗位超員的現象,對各基層單位進行定員定崗,明確職責。
競聘上崗,激活機制。王快水庫沙河灌區制定了人事勞動制度改革辦法,實行全員崗位競聘制。在公開、公正、公平的基礎上,通過競爭上崗、雙向選擇來實行逐級聘任。實行全員動態管理,對職工進行考核和民主評議,人人能上能下,實行待崗、落崗制,激發職工的進取精神,擴大選人、用人視野,更新選人、用人觀念。目前,水庫灌區已順利對22個中層領導職位和技術崗位進行公開競聘,逐步建立一個催人奮進、人人向上的良好氛圍。
包干經費,減少開支。水庫灌區認真開展“增收節支”活動,根據各生產單位的人員、工作情況,實行辦公費、生產經費大包干,財務實行收支兩條線的方法,由各單位結合自己的情況自由支配,達到增產節支的目的,有效社絕了不合理使用經費的現象。
實行目標責任制,業績與獎金掛鉤。王快水庫沙河灌區根據不同的情況每年制定工作任務,分解到各科室單位,推行目標管理,執行雙文明考核和超產獎勵,實行業績直接與獎金掛鉤,充分調動廣大職工工作積極性,自我奮進,扎實開展工作。
2)開展王快水庫沙河灌溉管理承包改革試點,實行用水戶參與灌區管理
王快水庫沙河水庫灌區積極探索灌區管理工作的新途徑,在支渠級以下渠道著力組建好用水戶協會組織。2001年,在灌區維新支渠進行承包管理試點,由支渠受益的村民推薦人員組成“聯水承包組織”實行“灌區指揮部+管理所+聯水承包組織”管理模式。水庫灌區與聯水承包組織簽訂承包合同,明確由承包組織負責渠道的工程管理、農業水費的計收、渠道維修和防汛搶險等工作。試點工作開展以來,由于實行了農民用水戶參與灌溉管理,理順了灌區水管所與農民用水戶之間的關系,改革試點工作初步取得了一定的成效。
王快水庫沙河灌區精簡了人員。原來水庫灌區在這每條支渠上的管護人員不低于12人,把支渠承包給用水戶協會后,灌區撤回了管護職工,由群眾推選的人員組織管理,實行農民自主參與灌溉管理。灌區管護人員能夠得到了有效的配置,也減少了對原來水利點房屋的維修費用。
工程管護得到提高。承包管理后,實行“灌區+水管所+農民用水戶協會”的管水體制,促進管水的科學化。層層監督,分工合作,做到一級帶一級,一級管一級。管護人員按照工程管理制度進行了維護,管理好壞直接關系到自己的切身利益。同時,渠道上下游用水關系得到較好的協調,保證了渠道安全運行。
農業用水落到實處。由于農民用水戶協會與群眾關系密切,減少了許多用水糾紛。再加上農民用水戶協會更加了解本村的地形、耕地,能夠更加合理地調配用水,在統一調度的前提下,各村互相協調,爭水的現象少了,浪費水的現象少了,供水落到了實處。
農業水費計收有所增長。由于供水落到實處,水庫灌區管理體制改革得到群眾的支持,密切了干群關系群眾自覺交付水費的多了,水費收入明顯增長。
2 存在問題和困難
1)水價政策不到位。目前王快水庫沙河灌區農業水費計收執行的仍是1998年河北省制定的收費標準。經過幾十年的運行,問題十分突出。一是以糧食實物計收,在實際操作中與目前國家糧食政策有不和諧之處;二是計收標準低,自流灌溉雙季每畝才收谷11.5~13.5kg,按目前谷價折算只有18元/畝左右。三是稻谷糧食價格不穩定,由于以谷計收繁雜,近年逐漸通過按市場價折幣計收。但每年的市場谷價不同,水價不穩定,一年一變,甚至被群眾誤為“亂收費”。同時,在糧食高時,群眾愿折幣計收,在谷價低時愿交谷,計收方法難統一。四是水價政策滯后,根據上級頒發的《關于將部分行政事業收費轉為經營服務性收費價格的通知》文件精神,把水利工程水費納入價格管理,需要按規定依法納稅,而新的水價標準至今還未出臺,灌區單位操作艱難;
2)水費計收難度依然較大。灌區用水涉及千家萬戶,但水作為商品的意識不濃,水費難收的問題還未得到有效解決;
3)投入不足。由于農業水價低,水費計收難,依法治水難以執行,灌區農業水費收入少,經濟基礎薄弱。同時,農村實行聯產承包責任制后,組織群眾興修水利難度大,工程維修投入嚴重不足,水利工程日益老化,灌區灌溉效益衰減,制約著灌區可持續發展。
3 灌區改革的幾點體會與認識
1)切實加強對灌區改革工作的領導。必須加強領導,統一思想,提高認識,增強改革信心,落實好具體措施,制定切實可行的改革方案,積極穩妥地推進改革,確保灌區改革工作能夠持續、穩定發展,從而取得預期的成效;
2)大力推進灌區節水改造的步伐。必須進行灌區續建配套與節水改造建設,搞好渠道防滲與渠系附屬建筑物的維修、改造及配套,為灌區改革創造必要的硬件建設基礎,營造良好的外部環境,并落實好工程管護措施,才能確保灌區改革的順利進行,才能保證工程發揮效益;
3)灌區改革要因地制宜,注重實效。灌區改革一定要結合本灌區存在的突出問題與不足,有的放矢進行灌區改革,改革才會有成效。在具體做法上不求全面突破,可本著“先易后難”的原則,容易做到的先走一步,如王快水庫沙河江灌區首先是抓好內部管理運行機制改革,解放生產力。對那些尚沒有成功經驗的或條件尚不具備的,建議先搞好試點工作,待取得經驗后再逐步推進;
內部管理體制改革方案范文4
關鍵詞:會計委派制;會計人員;管理體制
會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃體制下，游戲的制定者———國家(貓)憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環。游戲參與者———(鼠)始終處于嚴密監控下，雖然解決了信息真實，但整個運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經濟體制中，游戲的制定者根據有效制度，制定游戲規則。游戲規則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規則范圍內可以自由發揮。即政府僅限于確認會計人員從業資格，并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業道德等屬于微觀組織運行機制的，由企業自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經濟健康運行的基礎。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業論”。本文以管原理為指導，以社會主義市場經濟體制和企業制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。
1 會計委派制述評
會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟和建立現代企業制度的長遠戰略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷:
1.1 會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]
建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求?，F代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構———企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。
1.2 會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地
衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求?，F代企業管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導機制能夠協調一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，導致了企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。
1.3 會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監督的誤解
提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力導致會計信息失真嚴重。根據《會計法》，企業內部會計監督作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價企業內部其它管理控制行為的有效性。企業內部會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據《會計法》，我國會計監督體系是由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內部會計監督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下，對單位的財務經濟活動進行監督控制，對授權“管理層”負責?！稌嫹ā吠怀隽藘炔靠刂频囊螅w現了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監督不力的根源在于企業內部監督承擔了部分行政監督和社會監督職責，這是一種“錯位監督”，這種“錯位監督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監督力度進行會計委派是對《會計法》會計監督體系的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計，而非定國安邦的長久戰略之策。
1.4 會計委派制實際操作問題
1.4.1 企業會計人員的身份問題
會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。實際工作中，企業的高層管理人員(諸如董事、監事、經理)必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。
1.4.2 委派人員的工資福利等待遇問題
企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理;如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3 機構設置龐大的問題
會計委派制后，財政部門對會計工作管理變為直接管理，會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。
1.4.4 委派會計人員業績考核和考評問題
委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定的方法與措施。
1.5 會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用
現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]
1.6 會計委派制與轉變政府職能相矛盾
在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理(主要是通過制定會計法規，頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)
1.7 “會計委派制”存在的其它問題
1) 割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據;反之，沒有控制，核算就沒有真實性。
2) 為加強會計監督對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派呢?為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派呢?
3) 會計委派制缺乏法律依據，與《公司法》等法律矛盾。
4) 與國際慣例不協調，其他國家政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業、事業單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業單位、中小型國有企業、鄉鎮企業和村級單位和企業集團對下屬企業，不適用于現代企業制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業。
值得指出的是:向國有委派財務總監，根據《公司法》等相應法規應屬于投資者委派監事，屬于公司治理結構中的監事會范疇，不應屬于委派人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監的將在審計運行機制中進行。
綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國體制改革目標，與建立企業制度背道而馳，不應成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發，根據《會計法》的立法宗旨，建立有特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。
2 “立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式
“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的:
2.1 宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段，通過頒布實施統一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業資格等，政府部門與會計職業團體相結合的宏觀會計運行機制?！稌嫹ā返谄邨l規定:“國務院財政部門主管全國的會計工作。”明確了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在主義市場經濟條件下，應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下，國務院財政部會計司的主要職責是:
1) 負責制訂、完善國家統一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經濟體制下會計系統的協調運行創造條件?！稌嫹ā返诎藯l規定:“國家實行統一的會計制度。”實行統一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統一會計制度進行企業會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業;會計準則體系是按會計要素、分經濟事項制定，對某個會計要素或經濟業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復雜，經營規模較大，股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式，中小企業采用會計制度形式;”[7]
2) 積極與立法部門合作，完善會計法律、法規體系。社會主義市場經濟本質上是一種法治經濟，為此必須加快會計法律、法規的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規以及相關法律法規(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規范，強化對會計工作的宏觀指導，依法懲處違法行為，為會計行業的提供服務;
3) 負責我國會計發展的戰略性研究，預測我國會計發展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中與實踐脫節的矛盾問題;
4) 負責國際會計發展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發展有機地結合起來，協調好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業和會計行業參與世界分工與合作創造條件。
社會主義市場經濟體系客觀上要求建立司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督相結合的監督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監督體系，依據《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執行查帳、審計和咨詢服務業務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度(《會計法》第二十七條)。3種監督管理體系相互結合，形成強有力的監督機制。同時，建立司法監督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經濟體制條件下，應大力發揮會計職業團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應大力發揮會計職業團體的積極作用。我國會計職業團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協會等)應是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格和評定工作;組織會計專業技術資格考試;組織實施會計專業繼續;制訂頒布實施會計人員職業道德標準;對違反職業道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的，依法懲處);協調會計行業、會員之間的矛盾等。與國外發達國家的會計職業團體相比，我國的會計職業團體數量比較少、規模比較小，應大力發展諸如高級會計師協會、管理會計師協會等民間會計職業團體。
2.2 微觀上:會計人員和會計機構是企業管理人員和職能部門
會計人員須取得相應會計資格認證后，由企業根據客觀需要聘請。“單位從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格，持有會計從業資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務，向單位相應經理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業道德規范，在不違反國家法律、法規的前提條件下，有權根據單位相關利益者的偏好，進行資金、財產、成本、費用和利潤等的會計核算，有權根據單位內部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經注冊會計師審計后，應作為單位納稅、貸款等的依據。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使，有意違反會計法律、法規的規定造成的會計責任。根據《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。
“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經濟體制為背景，基于如下考慮:
1) 體現市場經濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控，又有利于單位會計工作為單位經營管理服務，實現政府職能轉變，為建立現代企業制度服務;
2) 理順企業會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調控的角度出發，運用財政杠桿和財政政策，優化資源配置，提高資源使用的經濟效益和社會效益，更有利于企業會計在國家的宏觀調控下實現自我管理和自我發展，更好的為企業生產經營管理服務;
3) 與國際慣例協調。大多數國家對會計事務的管理，也采用“立法主導型”管理模式;
4) 有利于“抓大放小”;[9]
5) 建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度大方向一致，是現實和理性的必然選擇。
需要指出的是:此運行模式將游戲規則制定權賦予宏觀會計運行機制，而將具體從事會計工作，從屬于企業的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制，使企業會計人員回歸企業，使會計機構和財務機構等一樣，成為企業管理中的一個職能部門，體現企業行為，維護企業利益，這符合現代企業制度運行機制中的游戲規則。
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內部管理體制改革方案范文5
關鍵詞：儀器設備；開放；共享；研究
黑龍江大學積極推進資源開放共享建設的研究與探索，確保國有資源有效、高效使用。本文僅就幾個方面探討如何加強設備共享管理，發揮資源使用效率，最終建立起規范科學的共享管理機制。
一、目前高校儀器設備管理存在的主要問題
（一）配置缺少科學性，不合理現象突出
近年來，國家加大了對教育事業的投入，除國家投入外，資產購置資金來自多種渠道，但由于缺少全國統一規范的高校配置標準，高校在加強實驗室建設和儀器設備購置等工作中，缺少對本學校、本地區進行全面調研，同時，各申請單位也通常以本單位的科研、實驗為需求理由，沒有對購置的必要性、重要性和購置后的使用、開放共享等進行科學論證，沒有履行嚴格的審批手續和監督制度。
（二）使用缺少效率性，開放共享意識不強
各高校的院系一般具有相對獨立性，其名下的教學、科研儀器設備由本單位自己掌管，一些大型貴重精密儀器設備不僅價格昂貴，對于存放環境、維護措施都有嚴格規范的要求。一些單位為了確保設備安全，不允許其他單位使用。還有個別學科大搞派系劃分，對于本學科的儀器設備嚴格看管，其他學科人員不得使用，校方也難以調劑，造成資產各自歸屬，單位不用的閑置資產，單位急需的要不來資產，無法實現資源共享。由于部門所有和封閉管理，不僅缺少校內合作，校際交流與合作也少見，嚴重降低了儀器設備的使用效率。
（三）管理缺少規范性，制度和人員不健全
缺少制度范和強有力的約束機制，配套管理制度不完善。各學校管理體制和機制有差別，管理方式也多種多樣，有的學校缺乏系統的管理規章制度，有的學校還在探索研究階段，有的學校雖然有規章制度，但缺乏可操作性，并且沒有相應的監督制度為之服務，使得制度建設成為空中樓閣。同時，忽視培養相對穩定的實驗技術隊伍，缺少專門負責大型設備管理的人員，對這些管理人員不夠重視，缺少技術培訓，既影響了人員的積極性，又降低了設備的使用效率。
二、充分認識開展儀器設備開放共享的重要性
（一）國家和黑龍江省深化科研管理體制改革的必然舉措
大型科學儀器設備是開展科學技術活動必不可少的重要物質基礎。2014年10月27日，在中央全面深化改革領導小組第六次會議指出，一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業化服務能力不高。要通過深化改革和制度創新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好地為科技創新服務、為社會服務。
為落實總書記精神，加快推進科研設施與儀器向社會開放，國務院于2014年12月31日了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號），黑龍江省科學技術廳等我省八廳局聯合于2015年12月頒布了《黑龍江省大型科研儀器和科研基礎設施共享實施細則》，兩個文件對促進大型儀器設備資源共享提出了具體要求，建立統一開放的網絡管理服務平臺，實現開放信息共享，為下一步促進科技資源共享工作指明了方向。
（二）學校盤活存量資源提高資產利用率的有效途徑
截至2016年10月，黑龍江大學10萬元以上教學科研儀器設備共600余臺（套）。自學校于2007年加入全國大型科學儀器協作共用網以來，學校先后加入省教育廳和哈爾濱市科技局儀器設備共享平臺，并于2010年與黑龍江省科技創新創業共享服務平臺簽訂了加盟平臺協議書。
目前，學校儀器設備利用率不高，多為本專業或者教師本人專用。共享率低有多方面原因，重復購置、分散管理、信息匱乏、設備操作人員短缺、專項經費不足等是其主要原因。學校綜合改革方案中也明確指出“探索資源整合利用和共用共享，減少重復和無效配置，通過合作共建等方式充分利用社會資源”。所以，充分發揮儀器設備資源效能，進一步整合優質資源，探索建立適合國家形勢發展需要和學校工作實際的大型儀器設備管理機制和開放共享機制，從而提高設備使用效益，使其對學?？萍及l展的支撐作用得以全面體現。
（三）我校開展開放共享調研的基本情況
學校已通過采取網上調研和實地走訪調研兩種形式，對全國“985”、“211”院校進行網上調研，對各校大型儀器設備管理機構、管理職責、管理制度及開放共享辦法進行了搜集、整理、研究。對學校擁有10萬元以上教學科研設備的學院進行實地走訪調研，對學校參與省科技廳的共享設備情況進行統計，同時提出大型儀器設備開放共享建設的實施意見，供學校決策參考。
三、儀器設備開放共享建設的幾點思考
近年來，黑龍江大學一直將推進資源共享工作作為學校內部管理體制改革、提高資源利用率的有效途徑，特別是在儀器設備使用管理、開放共享方面積極研究與探索，深入開展調查研究，以適應目前國家和我省深化科研管理體制改革的要求。
（一）開放共享建設的總體規劃
建立學校儀器設備開放共享建設，必須有總體思路和目標，可根據學校儀器設備的總體情況，確定開放共享的基本原則和標準。
1.應確定總體思路即統一管理，分級負責；整合資源，專管共用；有償服務，合理分配；盤活存量，規劃增量；優先校內，服務社會。
2.應在保證本校教學、科研任務完成的基礎上進行，要不以盈利為目的。
3.要符合各項政策法規，可按照設備所在學院優先使用、校內申請次之、校外服務按照申請先后順序安排使用計劃。
4.參加開放共享的儀器設備要符合幾個條件：第一，屬于非設備；第二，單價達到一定金額且用于教學科研、通用性強、服務面廣的儀器設備；第三，成套購置或配套使用的、整套價格達到一定金額的儀器設備；第四，要做到幾個保證：即嚴格執行上級部門的監管條件，要保障性能指標良好、運行正常，要有專人對共享的大型儀器設備進行管理、使用、維護。
（二）開放共享建設的預期目標
學?？筛鶕x器設備資源情況，建設校級大型儀器設備共享管理平臺，同時鼓勵各學院結合專業和學科特點，搭建院級平臺，建立健全共享平臺管理與運行機制。
2年內建立1個校級虛擬儀器設備共享平臺，將符合條件的設備納入虛擬平臺統一管理，平臺包括共享設備的基本信息、信息、預約申請、通知確認、收費補貼、考核評價等，實現大型儀器設備的動態管理。
3～5年建成一定規模的學校儀器設備開放共享平臺體制，根據學校發展規劃，建立開放共享實體平臺，建立若干學院（中心、重點實驗室）共享平臺。平臺的分布要結合學科和專業特點，確保資源的整合和優化，布局合理，功能齊全，開放高效，管理及技術隊伍穩定，運行經費保障充足。
最終建成虛實結合的優質資源共享體系，實體平臺是根本，虛擬平臺是補充，兩者相互補充，相互促進。針對不同的校級平臺和院級平臺，根據儀器設備資源采取不同的管理模式，實現儀器設備的共管共用、專管共用。
（三）構建權責明確的管理體系
加強對儀器設備開放共享工作的組織領導，成立校級管理委員會，由學校教學、科研、財務、實驗室、設備、資產、人事、有關學院等單位共同組成。建立儀器設備開放共享三級管理體系，即學校、學院、機組三級分工負責，學校由處級管理機構作為儀器設備開放服務的組織管理機構，代表學校組織協調和統籌儀器設備開放共享工作；學院是儀器設備開放服務責任單位，負責本單位所轄機組的儀器設備開放共享的組織實施和監督管理；各機組作為具體實施主體，直接負責儀器設備開放測試等工作。
（四）建立并完善保障措施
1.管理制度要健全
健全儀器設備管理一系列配套制度，從體系建設、運行管理、收費與分配、考核與獎懲等方面進行規劃，同時設立儀器設備開放共享基金，納入學校預算，基金來源為學校預算專款、儀器設備開放共享收入、省科技廳給予學校的績效考評獎勵等，使用范圍為參加開放共享的儀器設備的使用、維護、管理等。
2.服務收費與分配要明確
全面推行儀器設備開放共享的有償使用，要合理定價、分類收費，定價要參照國家標準和同類設備市場價格確定。學校和學院（機組）要對收取的開放共享收入按照一定比例進行分配使用。
3.加強共享服務技術隊伍建設
建設一支結構合理、經驗豐富、素質優秀的專兼職結合的共享服務技術隊伍，制定職務晉級和年度考核評價標準，在職稱評聘、補助獎勵等方面給予政策扶持。建立良好的管理體制和激勵機制來加強對儀器設備管理人員的管理和培訓，吸引高水平的專業人員從事儀器設備共享服務，選聘有責任心的測試人員加入服務隊伍。
內部管理體制改革方案范文6
【關鍵詞】國有林場；改革；探討
引言
伴隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，自然、美觀、時尚的環境成為越來越多人的追求，人們對走進森林、享受自然的新的生活方式給予了越來越多的關注。國有林場以其降解污染、改善小氣候、增加林區景觀、美化生活環境等方面的獨特功能，得到人們的普遍認同。多年來，許多國有林場利用其豐富的森林風景資源，相繼建成森林公園，為人們休閑、游樂提供了重要場所，并且為提升城鎮的品位和形象、改善經濟發展環境和當地居民的生活環境發揮了不可替代的作用。開展國有林場改革，對于生態保護、林業建設、林場發展和職工就業增收具有重要意義。
一、國有林場現狀
截至2012年底，全國共有國有林場4855家。貧困林場總人口233萬，占國有林場總人口的83%；4855家國有林場分布在31個?。▍^、市）的1600多個縣，其中省屬國有林場占10%，地市屬國有林場占15%，縣屬國有林場占75%。林地面積8.7億畝，現有職工75萬人，其中在職職工48萬人，離退休職工27萬人。有236家貧困林場場部不通公路，里程達2.6萬公里，3163家貧困林場8.6萬公里斷頭路急需維修；1595家貧困林場場部及6474個護林站吃水困難，涉及總人口達150萬；170家貧困林場場部及6474個護林站不通電，涉及10萬職工；360家貧困林場場部及10150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發放工資，目前沒有參加基本養老、醫療和失業保險的在職職工分別達到15萬、25萬和30萬。河南省現有國有林場88個，洛寧縣現有國有林場6個，現有在職職工456人，離退休職工103人。
二、國有林場發展存在的主要問題
（1）經營虧損嚴重，經濟運轉困難。全縣的國有林場總體處于低水平運行狀態，資金缺乏，經營粗放，森林質量明顯下降。加上經營成本高，主要收入來源為林業重點工程管護資金，除發放工資外，只能維持造林、護林等簡單再生產，根本無力從事基礎設施改造及新項目開發。多年來，國有林場把資金和勞力主要投入在大面積荒山造林上，很少有其他經營項目。部分林場雖然嘗試興辦了一些加工、旅游項目，最終都收效甚微，一些林場因項目失敗反而增添了新的債務。
（2）基礎設施落后，影響林場發展。由于經營困難，20世紀90年代之后，林場很少進行新的建設，各類用房、道路、供水供電等設施大多是建場初期及20世紀七八十年代所建。道路交通方面，林場尤其是工區地處偏遠，交通條件差，生產、生活極為不便。水、電、通訊設施薄弱，有的工區缺乏最基本的生活保障設施，條件極為艱苦。
（3）職工收入低下，影響生活工作。由于經營虧損，致使絕大多數林場無法足額兌現職工工資，生活水平低下，林場職工已成為新的特殊困難群體。與其他基層事業單位相比，在林場工作的同等學歷、職稱、工齡的專業技術人員，每年同比收入少1萬元以上。此外，林場職工各類保險不健全，為減輕負擔，林場普遍在內部實施了離崗、待崗、提前內退等制度，這部分人員收入更低。
（4）管理體制不順，扶持政策欠落實，管理機構不健全，事業經費無保障
現行體制既有定位不明的問題，又有“多頭管理”的弊病，這種“事不事、企不企、工不工、農不農”的性質和定位，導致國有林場長期被“邊緣化”，既不利于國有林場自主經營和依法維護自身權益，也不符合當今林業發展的要求。國家和地方財政對林業發展的投入很多，但對林場的扶持項目較少，最終導致很多推進林場改革與發展的專項政策和配套措施在落實上沒有到位。
（5）經營項目單一，產業化程度低，發展不平衡，改革有待深化
我縣，國有林場雖已形成用材林、竹木加工、種苗、花卉、森林旅游等10余項產業體系，但由于受國有林場地域分散等因素制約，每個國有林場的經營項目相對單一，品牌意識淡薄，產業化程度很低，主導產業體系還沒有形成且不能獲得應有的規模效益和投入回報。大部分林場雖已啟動“精簡內部管理機構，勞動、用工和分配制度，績效承包”等多種形式的改革，但由于沒改變職工身份和林木產權，使國有林場深層次問題沒從根本上得到解決，有待進一步健全完善。
三、國有林區改革的具體步驟
由地方政府根據中央制定的方針，結合本地區的實際特點，設計改革的具體方案，并可以設定試點，由個別縣級單位監督執行下去，對執行過程中產生的問題和矛盾不斷逐級反饋，從而探索出與我國目前經濟社會發展現狀相適應的國有林業改革方案，并推廣開來。鑒于目前林業發展較為落后、林業人才較為缺乏的現狀，中央及地方政府有必要制定相應的財政政策，通過醫療及教育補貼等方案而非直接的收入上的補貼來提高林區人們的生活教育水平，通過培養新的林業建設人才、鼓勵林區人們進行創新、創業從根本上改善林區建設。
同時，抓好分類經營改革，理順管理體制。一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學校、醫院等社會服務機構從林場剝離出去，交由當地政府管理。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務；另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔；二是理順管理體制，合理設置內部管理機構。按照“精簡、高效、協調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，強化資源資產、計劃財務、生產經營等基礎管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業單位改革、行政管理體制改革相結合，改革國有林場人事勞動制度，規范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度。
創新經營機制，調動廣大職工的積極性。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，可以發展種植業、養殖業、小型加工及旅游服務等多種經營項目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護，又能確保勞動者經營自并獲得應有的收益。
四、結束語
在社會主義市場經濟體制和加強生態建設的新形勢下，國有林場改革與發展面臨許多困難和問題，與新時期林業和整個國家生態建設發展要求不相適應，與以人為本的科學發展觀不相適應。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉軌，經濟轉型不適應的情況逐漸顯露出來，已經成為制約國有林場發展的重要障礙因素。國有林場改革是一場深刻的社會變革，不同于工業企業改革、文化改革和農場改革，具有復雜性、艱巨性，要妥善處理生態建設和經濟發展的關系。國有林場要擺脫貧困只能依賴發展和改革，而這單靠林業主管部門和各省（區、市）的力量難以持續有效推進，迫切需要國家層面的政策和資金支持。要堅持“以林為本，持續發展”的方針，充分發揮國有林場在森林資源培育和生態環境建設中的骨干作用，不斷培植森林資源。堅決把住保生態、保森林資源不被破壞、保國有資產不流失三條底線。
參考文獻：
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