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三農問題的關鍵范文1
關鍵詞：農村集體；“三資”監管；農村經濟
農村集體“三資”，即農村集體資金、資產、資源，是農村發展、建設的根本保障，其監督管理受到農民群眾的普遍關注和中央政府的高度重視。由于集體“三資”管理涉及直接經濟利益，因而監管難度較大，很多基層黨員干部在這方面出現腐敗問題。為保證中國特色社會主義新農村建設及基層黨風廉政建設，促進農業生產走向產業化、規范化道路，我國集體“三資”監管的方式需要進一步完善和優化。
一、農村集體“三資”監管的現狀
現階段，我國基層集體財務管理主要以委托形式展開，以政策法規的形式對農村財務管理做出規定，為保證農村財務管理的正規性和透明度，部分地區開始引入網絡監管制度，利用先進的網絡科技實現財務信息的規范化、公開化。然而，在實際操作中相關財務規定發揮的作用十分有限，由于缺乏專業的集體“三資”人，規章的執行力與可操作性大打折扣，對基層黨風廉政建設造成很大困擾。人員配備不足及教育培訓的缺失，使得計算機網絡監管制度無法徹底落實，且農村集體“三資”監管受村干部影響較大。總而言之，當下的農村集體“三資”監管存在重重問題。
二、農村集體“三資”監管中存在的問題
我國作為傳統農業大國，具有農耕占地面積大、農業人口多等特點，農村集體“三資”監管存在著一些歷史遺留問題和區域差異。由于問題的復雜性和相關經驗的缺乏，基層部門對農村集體“三資”的監管還處于摸索階段，本文將目前“三資”監管中普遍存在的問題歸為四點，即：監管機構不健全、財務管理不到位、集體經濟底子薄、網絡監管不到位。
（一）監管機構不健全
在農村集體“三資”監管中，專門監管機構設立較晚，早期關于農村集體“三資”監管問題一般集中于鄉鎮一級，由鄉鎮工作人員兼任或，缺乏具備專業知識的負責人，導致“三資”監管機構的存在“徒有其名”。少數從業人員的工作覆蓋面極廣，只能選擇性地處理必要工作，無法深化、細化具體工作。近年來，由于鄉鎮一級“三資”監管的弱化，加之部分農村財務人員編制問題得不到解決，從而在很大程度上限制了監管機構的發展?！叭Y”監管多為兼職人員，在工作中不能全面地了解情況，且缺乏權威性。除了人員流通性較大、問題無法得到妥善解決外，基層監管機構也欠缺專業的培訓體系，財務人員的專業學習幾乎完全依賴師徒之間的“傳幫帶”，傳統的培訓方式使行業過分依賴經驗，專業性不足。
（二）財務管理不到位
農村集體“三資”監管的基本問題是對農村集體財務進行監督和管理，但在我國多數地區，村級賬務通常由三資委托中心，會計往往采取集中記賬的方式，賬務的及時反饋性較差。農村財務管理受編制限制，面臨人手不足及從業者流動性過大等問題，基本上不具備執行正規財務記賬制度的條件，村內賬務資金流動由少數村干部決定，帶有濃重的主觀色彩。在資金管理上存在著收款收據不規范、報銷憑證不統一、少記漏記、村建設工作的資金預算結算不規范等問題，容易產生財務糾紛和呆賬壞賬，或是誘使少數村干部利用公職。
（三）集體經濟底子薄
我國作為世界上最大的發展中國家，經濟建設及各項制度設立都處于初級階段，受機械化水平及多數地區“人多地少”等客觀條件的限制，我國農村經濟發展相對緩慢。農村發展處于基礎建設階段，雖然各地區在農村基礎設施、人民生活環境改善及特色生態園區打造等方面投入較大，但由于缺乏長期穩定的經濟收入來源及長期收支不平衡，使得很多農村面臨著債務問題。部分地區為調和收支矛盾，出現向村民收費彌補虧空的現象，加大了農民群眾的經濟負擔，激起農民對基層政府的不滿。也有部分村干部熱衷于打造“面子工程”，導致地方真實資產數量很難確定，而會計人員的流動頻繁使基層賬務出現頻繁交接，導致一些問題逐漸累積。此外，農村集體經濟具有隱蔽性、復雜性等特點，具體情況很難把握。
（四）網絡監管不到位
在農村經濟管理中引入網絡監督管理制度，通過信息錄入、及時公開等一系列操作保證賬務的清晰度和透明度，在理論上可以依托先進的互聯網技術有效提升財務管理水平。但在實踐操作中，農村賬務管理從業人員少、穩定性差，導致網絡監管平臺缺乏相應的專業人員。人員的更替也會造成從業者平臺的操作熟悉度和信息更新速度都存在問題，使得信息的時效性和質量都難以得到保證。而普通民眾對集體“三資”監管的了解較少，缺乏公眾參與的網絡監管平臺開始淪為形式主義，沒有達到理論的預期效果。
三、農村集體“三資”監管的完善策略探討
農村集體“三資”監管是農村經濟的核心問題，在明確現階段主要問題基礎上提出切實可行的解決方案非常必要，對基層財務工作的展開有著重要參考價值。針對上文提出的監管中存在的問題，本文總結了五條完善策略。
（一）理順監管機構
三農問題的關鍵范文2
關鍵詞 農村；“三資”管理；問題；監管對策；安徽舒城
中圖分類號 F323.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0348-02
近年來，隨著新農村建設的推進，國家強農、惠農資金的增加，農村“三資”管理的任務越來越重，壓力越來越大，抓好農村“三資”管理工作對于推進農村基層黨風廉政建設、促進農村社會和諧和穩定具有重要的現實意義。從2010年起，安徽省普遍推行農村“三資”制，依托鄉鎮農經站，成立“三資”服務中心，委托鄉鎮“三資”服務中心對村級資金、資產、資源進行全面管理，比原來實行的“村有鄉管”更進了一步。自推行“三資”服務以來，取得了積極成果，但由于制度不完善、運作不規范、監管不到位，在實際運行過程中出現村級財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，甚至因為村集體“三資”管理不到位，引發了干群矛盾，影響了農村經濟發展與社會和諧、穩定。隨著黨風廉政建設重心向農村基層的延伸，加強“三資”管理已經成為加強農村基層黨風建設的重要內容?，F根據當前農村“三資”管理中出現的問題進行分析和思考，并提出解決問題的對策。
1 農村“三資”范疇
農村“三資”是農村集體所擁有資金、資產、資源的合稱。農村集體資金是指村集體所擁有的貨幣資金，包括集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入以及上級轉移支付和補貼補償資金、社會捐助資金、“一事一議”籌資等。資產是指村集體所擁有的房屋、建筑物、辦公設備、機器設備、工具器具等固定資產，村集體投資投勞興建的水利、交通等農業基本設施，科教文衛公益設施及材料物資、債權等其他資產。農村集體資源包括法律規定的屬于集體所有的土地、林地、荒地、水面、荒地等自然資源[1-2]。
2 當前農村“三資”管理存在的問題
2.1 農村“三資”管理隊伍流失嚴重，人員素質整體不高
舒城縣依托農經站，在鄉鎮成立了“三資”服務中心。每鄉鎮農經站人員編制3～5人。由于“三資”服務中心服務基層，生活條件、工資待遇相對比較低，自2010年實行“三資”以來，全縣農經人員下海經商、報考公務員和縣直事業單位流失近50余人，現在從事“三資”工作的農經人員多數也不安于現狀，準備跳出農經崗位。大量的農經站人員流失，致使鄉鎮“三資”服務中心沒有辦法按“三資”規定設資金會計、統管會計和審核人員，甚至出現有的鄉鎮農經站人員全部脫離了農經崗位，無法開展“三資”工作。同時現在崗的“三資”服務人員多數沒有經過專業訓練，沒有取得會計證。這些都嚴重影響著“三資”管理工作的開展。
2.2 “三資”底數不清，管理臺賬不規范
在推進“三資”時，雖然各鄉鎮都組織進行了清產核資工作，但是因為時間緊、任務重，加上各種主客觀因素的制約，少登、漏登情況比較普遍。如有的村故意將有收益的資產瞞報，設立“小金庫”；有的村林地、山場等資源權屬存在爭議。此外，農村“三資”涉及面廣，形式復雜多樣，在清理登記時未經相關評估機構進行估價，造成“三資”底數不清、登記不全、估價不準；“三資”登記完成后，除資金外，資源和資產臺賬沒有動態更新，造成賬實不符，現有的臺賬不能全面反映“三資”情況，造成管理混亂[3-4]。
2.3 “三資”處置不夠規范民主
如有的村財務制度執行不力，資金管理不規范，存在收支不入賬，私設小金庫，支出隨意，白條入賬等現象；集體資產、資源對外出售、租賃和發包時，不按民主程序，不搞招投標，不簽訂合同，只憑村主要負責人說了算，導致資產流失，群眾利益受損。
2.4 民生工程及工程資金難以監管
近年來，由村實施的民生工程越來越多，多數工程的收支由縣直部門交村直接實施，收支由村直接到縣直報賬。民生工程收支統一要求在村過賬，如果要求村做賬，也只能由村開足工程款的收入，村使用工程發票復印件入帳；有些工程村賬面上根本沒有反映。由于項目資金是由縣直多個部門管理，且小而多，縣直無法監管，而鄉鎮紀檢、財政和農經部門對這類民生工程的基本情況了解甚少，更談不上去監管了。
2.5 非生產性開支過大
安徽省明確規定村級零招待，但這個規定很難執行。特別是近年來，村級工程建設增多，與上級單位經濟往來增加，村級零招待這一規定成了一紙空文。由于上級明文規定不允許這方面支出入賬，所以有些村就通過變通方式處理，給村級財務管理造成混亂。差旅費也是村級管理支出中一筆不小的支出，主要是計生外調、計生用車發生的。有些村為了“追”一個孕檢證明，竟然跑遍整個長三角城市，名義上搞計生，實質是游山玩水，在計生“人見人檢”的要求下，給了這些人可乘之機。所謂招商引資支出，實為人情支出，村級組織處于社會最底層，國家通過正常的渠道給村級補貼只能維持正常運轉和必要的公益支出，為了加快發展，村級組織必須積極爭取資金和項目，在現行財政資金多頭支付的情況下，憑關系和人情往往就能實現目的，因此這方面的支出有逐年上升的趨勢，同時也很容易滋生腐敗。村級征訂報刊支出也在逐年上升。對村級征訂報刊上級有明確規定，大村每年不得超過800元，小村不得超過500元，可現在有的村已突破2 000元?，F在舒茶鎮每年以黨委分攤給各村的黨報、黨刊任務就超過1 000元，還不包括政府各職能部門征訂的。
2.6 部分村負債建設問題嚴重
近年來，隨著公益事業建設的迅速發展，有的村爭取到國家的資金項目后，自己無配套資金（如“一事一議”財政獎補項目，村民籌資無法收?。挥械拇寮葲]有爭取到國家項目資金，自己又沒有集體資金，只得舉債建設。據不完全統計，全鎮有60%以上的村因建設負債，有的村新增債務達30余萬元。這種不考慮還款能力而盲目發展建設，長此以往，勢必影響基層組織建設和穩定。
3 對策
3.1 提高認識抓基礎
認識是行動的先導，也是做好每項工作的基礎?？h鄉黨、委政府必須把“三資”管理工作作為農村黨風廉政建設的重要內容和維護農村社會和諧穩定的迫切需要，擺上重要議事日程抓緊抓好，要建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、財政審計等部門參與、鄉鎮自主管理的領導體制和工作機制。具體在以下幾個方面下功夫：一是將農村“三資”管理工作納入鎮村目標管理，進行績效考核，并把考核結果與干部的考核任用進行掛鉤。二是組織力量，再次對農村“三資”進行全面徹底清查，建立臺賬并實行動態管理，實行電子管理，確保做到底數清晰，賬實相符。三是加強“三資”管理組織和隊伍建設力度，對鄉鎮農經管理站要在人員、經費、福利待遇、政治待遇上給予必要合理的傾斜，同時加大鎮、村兩級工作人員的培訓力度，提高業務知識水平。
3.2 關口前移抓預防
抓好預防是做好農村“三資”管理工作的必要前提。一是要加強教育。重點加強對“三資”管理人員的教育，強化他們的制度意識、法紀意識和責任意識。二是要依靠科技和制度，在“早”和“新”字上求突破。如依托現代信息技術，搭建“三資”管理信息平臺，把所有“三資”信息錄入電腦，實現由“人工化”向“智能化”轉變；也可通過建立“三資”管理預警誡勉制度，對苗頭性、傾向性的問題及時預警，并視情況進行誡勉談話、責令整改、責任追究，達到保護干部和把問題消除在萌芽階段的目的。
3.3 健全制度抓落實
制度是關鍵，無規矩不成方圓，要依靠制度來管人管事，而抓好制度落實又是重中之重。一是繼續嚴格執行“三資”服務制度。二是對收入管理、支出管理、資產資源管理等各項制度進行清理規范，并以縣（市、區）為單位進行統一編印成冊下發，堅決杜絕有規不依的現象，杜絕任何組織和個人加重村集體負擔的行為發生。三是把落實村務、財務公開作為促進農村“三資”管理的有效手段。明確公開的內容、時間、形式，在“全、實、細”上下功夫，做到真公開。把主動公開與群眾點題公開結合起來，提高公開實效。四是不斷完善公開招投標制度，加強鄉鎮公共資源交易站建設，進一步明確進站交易的范圍和程序，實行陽光作業，擠壓“腐敗空間”。五是根據實際情況，對群眾敏感的非生產性支出進行限額管理。
3.4 強化監督抓制約
監督是有效手段。一是落實民主決策機制，強化內部監督。從強化監督程序入手，規定凡辦理村級重大事項、重大開支等決策必須按照“四議兩公開”的模式進行決策，堅持用“程序化”管住“隨意性”，杜絕“一言堂”。二是強化村務監督委員會的監督。把一批有文化、熟悉農村政策方針和財務管理知識、為人正派、有責任心的村民選進村務監督委員會，達到敢監督、善監督的效果，同時適當考慮解決村務監督委員會待遇問題。三是提高群眾的監督意識，不斷拓寬監督面。充分發揮村級紀檢員和大學生村官的作用，鼓勵其對農村“三資”管理情況進行監督，及時收集上報有關情況。四是強化其他組織監督。實行村財審計制度，并及時公布審計結果；實行日常監督檢查制度，農經、財政、審計、紀委等部門要加強溝通聯系，形成聯動機制，加強對農村“三資”管理情況的日常檢查，及時發現糾正問題，如果問題具有普遍性或屬于新問題、新情況，要開展有針對性的專項整治，以達到標本兼治的效果。
3.5 嚴肅紀律抓查處
查處案件是規范農村“三資”管理的必要措施和重要手段。因此，紀檢監察、司法機關應當充分發揮其辦案職能，整合辦案力量，加大力度查處“三資”管理方面的案件，尤其是涉及金額大、負面影響大的案件要發現一起，嚴查一起，按照法律法規追究相關組織和人員責任，絕不姑息手軟。通過查辦案件，起到殺一儆百、樹立導向的作用。同時出臺相關規定，明確如果鄉鎮主要領導和分管領導存在對村干部違紀違法行為進行包庇、隱瞞或者有案不查不報的，要嚴格追責。
4 參考文獻
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[2] 張勝，萬小兵，周哲鄭.關于強農惠農資金監管的思考[J].中國財政，2014（9）：66-67.
三農問題的關鍵范文3
摘 要：受制于我國經濟社會二元結構，城鄉勞動力市場存在著分割。城鄉勞動力市場的分割影響農民收入水平的提高，不利于農民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘；統籌城鄉勞動力市場建設；進一步重視和加強農民的教育和培訓等措施來積極推進城鄉勞動力市場一體化進程。
關鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。
現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題
1.發育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業機會不平等
第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。
第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業服務體系發展不平衡
第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。
第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響
1.影響農民收入水平的提高
現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。
2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播
第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。
第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議
城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面, 使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。
1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。
第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統籌城鄉勞動力市場建設
第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制
要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。
第二，統籌城鄉勞動力市場建設
一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。
二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。
三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。
四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。
3.進一步重視和加強農民的教育和培訓
農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。
第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。
參考文獻：
三農問題的關鍵范文4
總所周知，在21世紀里，農業，農村，農民三農問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發揮不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現代化建設成功與否取決于農業、農村、農村問題的解決與否，解決“三農”問題是中國現代化建設的重要工作任務。黨的大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農”問題。只有解決好“三農”問題，才能使改革開放和社會主義現代化建設繼續深化下去，才能全面建設小康社會。
對于這個問題，我走訪了家鄉的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農民有著密切的聯系。我縣是一個農業大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農業上的收入，而我們卻在農業生產上有著極多的缺陷，從而導致了農民的生活水平得不到改善，并且還引發了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉的一些實際問題，來談談我對三農問題的認識。
首先，三農問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農問題會引發其它的問題，這就更加阻礙了國民經濟的發展；再者，三農問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農問題，就有著歷史的艱巨性。
三農問題是有著很大的關聯的，它們是并存的。農業得不到發展，就使農民的生活水平得不到提升，農民的生活水平總是處于低迷狀態，那么農村也無法得到發展。這樣一來，城鄉之間的經濟發展、文化水平的差距就會進一步拉大。農村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態，基礎設施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農問題，就是一個如同惡性循環一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農民生活水平低下的狀態。家鄉的三農問題尤為顯著，家鄉的生產發展都是靠農業農業，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經有了一定的規模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現代化的科技種植方法，產量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農民的所收獲的產物就沒有得到很好的收入，農民的經濟水平也就得不到很好的改善，農村的道路就依舊還是不通暢?；A設施差，農產品無法得到及時的運輸，影響了農民的收入，這樣周而復始的循環，三農問題就依然沒有得到很好的解決。
三農問題的存在，會引發一系列的并存問題。第一，農業一直得不到發展，家鄉年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務農不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農業生產上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農業發展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產生了。據調查顯示，家鄉的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應有的關心和懷抱，那么就在學校形成了許多的不良習慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉走訪的過程中，還發現了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關鍵還是在于三農問題。如果農民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
三農問題是一個歷史性問題，從古至今，農民都是一個核心問題。長久以來，農民的生產生活對經濟的發展都有著至關重要的作用。我縣的經濟發展離不開農業，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎做起，一步一步，扎實穩固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。
三農問題的關鍵范文5
【關鍵詞】三農問題，矛盾觀，物質觀，發展觀，解決措施
眾所周知，三農問題是我國構建和諧社會過程中的熱點問題。三農問題是指農業、農村、農民這三個問題。許多已經實現了現代化的發達國家在其發展歷史中，都是在一開始先從農村積累財富的，為了實現現代化，將資金等資源從農村調往城鎮，使城鎮工業得到發展從而實現工業化。然后再由城鎮轉向農村，對農村進行農業推動，使農村得到發展從而實現現代化。在此過程中，農村得到發展，農民生活得到改善，使得城鄉生活水平的差別消失，達到城鄉一體化。而中國，由于工業化、現代化走的是一條獨特的道路，使得中國農業受到嚴重挫折，之后才意識到農業是國名經濟的基礎，從而改變方針針政策，以農業發展作為我國經濟建設的首要方針。
一、從哲學角度認識“三農”
1、物質觀下的三農問題。辯證唯物主義認為世界是物質的，物質是客觀實在的，這種客觀實在是人能感知的，但又不依賴于人的感覺而存在。目前我國的“三農”問題， 突出表現在以下幾方面： 農業發展嚴重滯后， 資源配置無法優化； 農村經濟十分蕭條， 城鄉居民收入差距越來越大； 農村人口眾多， 勞動力嚴重過剩。這些情況造成城鄉居民在基本權利和根本利益上的巨大差別， 不僅影響農村社會穩定， 還關系到整個國家的經濟基礎的堅實，從而會影響我國上層建筑的穩固。
2、發展觀下的三農問題。辯證唯物主義認為物質世界是普遍聯系的， 又是永恒發展的。宇宙間的一切事物都處于無休止的運動、變化和發展之中， 處于不斷地產生和消滅之中。事物的上升運動， 是現實世界變化的整體方向和主導趨勢?！笆澜绮皇且怀刹蛔兊氖挛锏募象w， 而是過程的集合體”。 它要求我們用發展的眼光看問題，科學地認識事物在一定歷史條件下的地位和作用， 正確地指導實踐。綜觀我國改革發展20 多年來的道路， 大體上經歷了兩個階段。第一階段： 從1978 年到1984 年， 改革的重心在農村， 改革主要是在農村內部實行。這期間， 農業連續豐收， 6 年間糧食增產1 億多噸， 一下子改變了中國農業的長期被動局面。不僅推動了農村經濟全面發展， 而且也為城市全面改革創造了條件， 推動了城市改革的興起。第二階段： 從1985 年起， 改革的重心逐步轉移到城市?？傮w而言， 30多年的改革開放， 使我國的經濟快速發展， 綜合國力有很大提高， 人民生活不斷改善， 社會穩定。但是， 從兩個階段的發展變化來看， 城鄉之間、區域之間、城鄉居民內部之間等， 雖然都有很大發展和提高， 但兩個階段卻出現了迥然不同的結果， 它們之間的差距不是縮小了， 而是在不斷擴大， 出現了一些新的不平衡。當然“三農”問題是經濟發展不平衡的表現， 必將經過平衡、不平衡的循環往復。
3、矛盾觀下的三農問題?！叭r”問題的矛盾在我國還是普遍存在的。我們知道矛盾存在于一切事物發展的過程中，而且每一事物發展過程中存在著自始至終的矛盾?！叭r”問題就是在現代化進程中，在農業文明向工業文明轉變的社會轉型過程中，傳統的農業、農村和農民的存在狀態與社會轉型的要求之間的矛盾運動過程。
首先分析普遍性。目前，“三農”問題還是現代化國家普遍面臨的問題。在現代化的進程中，無論哪個國家、何種社會制度，都無法避免這一問題。在我國“三農”問題已被放在國民經濟和社會發展的首位。
其次分析特殊性。任何運動形式，其內部都包含著本身特殊的矛盾。 “三農”問題在我國，無論是生成機制還是演化進程以及所處的時代的環境，都有自身的特殊性。在近代，由于工業化、現代化的曲折道路，使得“三農”問題更加沉重，加之中國人多地少等特殊國情，使得“三農”問題具有極大的特殊性。在新時期，為了解決種種困難，我國已經把解決“三農”問題放在重中之重的地位。面對新的挑戰，我們要面對的是其發展過程中每一個時期的特殊性。在同一運動形式的不同發展過程和發展階段下的矛盾會具有其特殊的性質。
二、三農問題的解決措施分析
我國農業水平不高是影響現代化進程的首要原因。因此只有是農村生產力水平提高，才能使農村經濟有所發展。“三農”問題是影響我國發展的重要問題之一，要改善這一問題就要從各個方面著手來解決。目前，在我國人力資源的綜合素質比以前有了長足的進步，這有利于農村生產生活的發展，帶動農村科技知識水平的進步。而要提高農村的整體水平，就需要我們對分析研究過往經驗，通過認識實踐、再認識、再實踐的往復過程，逐步的發展我們的農業水平。
只有將缺點改正，不斷提出新的解決方案才能有力的出力中國嚴重的“三農”問題。隨著我國的發展，農業發展也應適應這一趨勢，要改善其體制結構，使其適合我國現代化發展的道路。隨著科學的進步，各種新鮮的食物也在層出不窮。因此我們還應利用科學技術，不斷地創造新鮮物種，在農村不斷對新產品進行開發研制。農業要發展離不開農村，農村要進步離不開農民，這樣就要在農村普及科學文化知識，讓更多的人有更多地文化造詣。山村出來的大學生必然會對農村農業的發展有著極大的促進，因此更要注重農村，尤其是農村青年一代文化的培養。
總的來說，更好的掌握問題才會更好的解決問題。只有抓住主要的矛盾，并把握好矛盾的主要方面，這樣才會更有利于事物的發展。在我國，只有盡快的解決“三農”問題，才能盡快地實現我國的現代化。
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