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農民專業合作社發展模式范文1
中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）02-0069-07
一、綜 述
黨的十七屆三中全會明確提出：“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。” 6年來，農民專業合作社在全國范圍內獲得了長足發展。據國家工商總局統計，至2013年二季度末，全國依法注冊登記的農民專業合作社實有82.8萬戶，入社成員超過6 540萬人，約占全國農戶總數的25.2%。農民專業合作社已經廣泛引入到農業各產業和各生產環節，在創新農業經營體制、健全農業社會化服務體系、帶動農民增收致富、完善農村商品流通體系等方面正在發揮著不可替代的重大作用。但是，農民專業合作社在發展過程中遇到了諸多瓶頸，其中融資難是主要瓶頸之一。如何緩解合作社融資難成為實業界和理論界共同關注的問題。
現實中，一方面農民專業合作社的發展需要大量資金，但由于運作機制不暢、制度設計缺陷、規模較小、盈利能力較差等因素，絕大多數合作社很難獲取銀行貸款；加之合作社缺乏固定資產用于抵押，造成融資困難和發展資金不足。另一方面，農民專業合作社經營的農產品，統一采購的農資、原材料等暫時閑置的存貨大量存放在基地或倉庫中，占用許多資金，所以發展新的融資模式以盤活農民專業合作社沉淀資金是緩解其融資困境的一條有效途徑。存貨質押融資是把借款人閑置且暫時不用的存貨質押給銀行，銀行委托第三方物流企業協助監管，并根據質押物和借款客戶綜合情況給予一定比例信貸的一種創新性融資模式。
現階段，我國農民專業合作社具備開展存貨質押融資的現實基礎：
1.農民專業合作社資金普遍匱乏。據對重慶市的100家農民專業合作社問卷調查顯示，70%的專業合作社反映其資金來源已不能滿足合作社經營發展的需求，資金缺口在10～20萬元的占76%，在20～30萬元的占17%，在30萬元以上的占7%。
2.農民專業合作社法人財產少。由于農民自身收入有限，經濟實力不強，沒有太多的剩余資金，即使有些積累也主要用于基礎消費。由于缺乏外在穩定的社會福利保障，農民會傾向穩定的、風險少的投資，這導致他們對合作社的現金投資不多。農民專業合作社主要依托農村能人或專業大戶牽頭成立，成立時多數合作社沒有對社員提出股金和會費要求，也沒有建立完備的社員股金制度。這種現狀致使農民專業合作社實有出資規模普遍較小。
3.農民專業合作社缺乏抵押物。目前我國農民專業合作社多數處在發展初期，這一階段合作社主要特點：合作水平層次低，收益有限，留存少，規模小。調查顯示，農民專業合作社擁有固定資產數額有限，部分農民專業合作社甚至依靠租賃別人的場地來經營。
4.農民專業合作社往往擁有較多的存貨。目前大多數合作社處于發展初期，規模小，沒有太多的固定資產，但其所擁有的存貨較多，如集中購置或等待銷售加工的農產品、原材料、半成品、產成品、生長性農作物、家禽等，這些存貨占用了大量資金，造成合作社資金緊張。盤活存貨，使“死”的資本變成“活”的流動資金則是緩解農民專業合作社資金緊張的有效途徑。開展存貨質押融資業務，合作社不僅可以把沉淀在倉庫中的資產變成資金，也可享受專業物流企業提供的高水平物流服務，同時又能進一步加強其與供應鏈上下游合作企業的關系。
5.獲得財政資金不足。近年來，國家有關部門相繼出臺了一系列配套政策，不斷加大對農民專業合作社的支持力度。在中央財政的帶動下，地方各級政府陸續出臺政策， 明確政府的財政扶持，并不斷增加投入。然而，從實際情況來看，相對于農民專業合作社“井噴式”發展而言，公共財政的陽光遠沒有普照到需要支持的絕大多數農民專業合作社，在規模偏好性和示范偏好性的驅動下，僅僅少數農民專業合作社才能得到了公共財政的支持?？傊r民專業合作社的發展現狀為其開展存貨質押融資業務提供了現實基礎；存貨質押融資業務在理論研究上日趨完善，在實踐中逐漸成熟；銀行等金融機構隨著競爭日趨加劇，開創新產品的意愿日益加強，進一步為合作社開展該業務提供了平臺。
理論上，對于農民專業合作社融資問題的研究集中在融資瓶頸及制約因素、融資法律分析、金融服務與支持、制度設計及政策建議等方面。例如，劉玉春等在分析農民專業合作社融資特征及融資困境原因的基礎上，提出了強化農民專業合作社自身建設、建立靈活的互助機制及構建多元化的外部金融體系等對策。王文獻等研究了農民專業合作社資金缺乏問題及成因。劉偉林等研究了農民專業合作社融資瓶頸及制約因素。鄭尚能從金融服務與支持缺位角度剖析了農民專業合作社融資難問題。劉俊從法律視角研究了農民專業合作社資本形成制度的設計問題。鄧俊淼以河南社旗“農民專業合作社+農村信用社”模式為考察對象，研究了農民專業合作組織推動農戶融資模式。馬丁丑等用實證方法分析了欠發達地區農民專業合作社信貸融資與成長發育之間的關系。倪細云等運用層次分析法和模糊綜合評價法，從保障能力、發展潛力、財務管理、環境因素和影響能力等五方面刻畫合作社融資能力，建立農民專業合作社融資能力評價指標體系和測度模型。于戰平以天津寶坻民盛種養殖專業合作社為對象，研究了基于產業共同體需求的農民專業合作社內部融資問題。苑鵬就農村金融供需失衡等問題進行了研究。樓棟等人分別研究了社員參與合作社資金 互助社意愿及發展互助社的路徑問題，嘗試從構建互助社這一視角來解決合作社融資問題。盡管以上研究從不同的角度探討了農民專業合作社融資問題，并提出了一些解決融資困境的路徑，但通過存貨質押這種新的路徑來解決農民專業合作社融資問題的研究很少見?；诖?，本文結合農民專業合作社自身的特征，探析契合其特征的存貨質押運作模式，以期為緩解農民專業合作社融資困難提供決策借鑒。
二、農民專業合作社存貨質押融資的主要運作模式
存貨質押融資模式分直接抵押和第三方擔保抵押兩種模式。存貨質押業務吻合當前合作社固定資產少及存貨較多的發展現狀，除一部分可有銀行直接抵押的存貨外，其余必須借助第三方介入。不能回避的現實是大多數合作社采購、銷售或經營的是農產品、低值易耗品、初級半成品等弱質型物質，這些存貨質地不穩、易腐蝕、價格波動較大、難于儲存和監管。合作社存貨的這些特征造成銀行等金融機構不樂意對其開展存貨質押業務，進而影響存貨質押業務功效的發揮，無法很好惠及合作社的發展。所以打消銀行顧慮，讓銀行放心放貸關乎該業務能否順利開展、合作社能否獲得足額資金等重大問題，解決這一問題的方式之一是讓其他擔保主體參與，并進一步保障銀行信貸的安全，這無疑會提高銀行的積極性，進而緩解合作社發展資金不足問題。文章根據擔保主體的不同提出了專業擔保公司擔保、供應鏈核心企業擔保及合作社聯合擔保三種合作社存貨質押擔保融資模式。
（一）專業擔保公司擔保
該模式是指農民專業合作社把其閑置的存貨（農產品、半成品、集中購置的農資、原材料等）作為質押物向銀行等金融機構申請貸款，銀行委托第三方物流公司監管質押物，并根據質押物特性和農民專業合作社自身情況，授予其一定信貸額度，且專業擔保公司對信貸額進行擔保的一種融資模式。
這種模式的基本流程為：首先農民專業合作社向銀行申請貸款，銀行要求農民專業合作社把存貨存置在其指定的第三方物流倉庫中，并把質押物的價值評估、運輸、價格波動監管、儲存及違約處置等作業委托給第三方物流，由專業的第三方物流操作這些業務效率會更高，交易成本會更低；此外，銀行會要求第三方物流協助監督農民專業合作社運行情況，第三方物流與中小企業長期往來，相較銀行更為熟悉一線市場狀況，然后銀行根據存貨特性及專業擔保公司承諾的擔保協議，給予合作社一定價值比率（信貸額占質押物價值的比例）的信貸額度，價值比率的高低主要取決于質押物的狀況，若質押物質地穩定、價值波動小、易儲存，則銀行會給予較高的價值比率；當農民專業合作社歸還部分或全部貸款時，銀行指示第三方物流根據還款金額釋放等值質押物，用于其生產經營，即動態質押，這種質押方式有利于減少對合作社生產活動的影響。
在該模式中，專業擔保公司類型可以多樣化，既可以是專門為中小企業貸款進行擔保的公司和由政府成立的旨在扶持農民專業合作社而成立的救助基金，也可以是由其他大型公司成立的專門從事為農民專業合作社等擔保的金融服務公司。因銀行信貸有專業擔保公司為其擔保，所以信貸風險可以得到有效控制，加上農民專業合作社用于質押的存貨在質押后控制權暫時為銀行所有，這進一步降低了銀行信貸風險。該模式運作流程如圖1所示。
（二）供應鏈核心企業擔保
該模式是指農民專業合作社以其暫時閑置的存貨（農產品、半成品、集中購置的農資、原材料等）作為質押物向銀行等金融機構申請貸款，銀行等委托第三方物流對質押物進行價值評估、監管、處置等，合作社所在供應鏈上的核心企業（農產品龍頭企業、物流企業、超市等）為其融資進行擔保，銀行綜合質押物特性及農民專業合作社狀況授予相應信貸額的融資模式（見圖2）。
該模式與專業擔保公司模式的差別是，擔保主體由專業擔保公司變為供應鏈上的核心企業，相較專業擔保公司，核心企業對擔保業務知識的熟知度較差，增加了業務風險。但該模式的優點在于供應鏈核心企業對合作社相關信息的了解更具優勢，因為雙方同處一條產業鏈上，為上下游企業關系，在日常的作業活動中往來密切，彼此對對方的財務制度、產品類型、運行狀況、經營模式較為熟知，這不僅有助于消除因信息不對稱所帶來的擔保風險，而且也有助于促進信息在整個產業鏈條中的進一步共享。供應鏈核心企業類型可以為大型物流企業、龍頭企業，也可以是農貿市場或終端超市等，這取決于合作社所在產業鏈條的類型及企業自身的實力；核心企業需具有一定的條件，如規模大、技術水平高、人才豐裕、資金實力雄厚、競爭優勢明顯等。在這種質押融資模式中，銀行除關注質押物質地、價格變動及合作社運行情況等因素外，也會關注供應鏈核心企業的經營、財務等情況，以確保信貸資金的安全。
這種模式并不適用所有合作社，主要針對已置身供應鏈鏈條中的合作社，它們與其他企業形成了緊密的上下游關系，且合作社原料的供應及時與否，質量高低與否會影響供應鏈其他企業的績效，只有滿足了這種情況，鏈條上的核心企業才有意愿為其擔保。
供應鏈上核心企業通常在資金、人才、技術、財務等方面都具有較大優勢，在得到這類企業擔保的情況下，銀行會提高開展該融資業務的積極性，這無疑有利于緩解農民專業合作社發展資金不足等問題，促進其健康發展。
（三）農民專業合作社聯合擔保
該模式是指農民專業合作社為緩解資金短缺以其閑置的存貨（集中采購的農資，原材料，生產加工的半成品、產成品等）向銀行等金融機構質押融資，銀行根據農產品的特性及農民專業合作社的綜合情況委托第三方物流對質押物進行價值評估、運輸、價格監測、違約處置等，其他農民專業合作社、合作社內部互助社或社員擔保小組為其貸款提供擔保的一種融資模式。這種模式是有其他農民合作社、合作社內部互助社或社員擔保小組聯合擔保參與的一種融資模式（見圖3）。
該模式相對專業擔保公司擔保模式和供應鏈核心企業擔保模式具有更強的信息優勢。擔保主體其他合作社是指區域位置相鄰、業務往來密切或經營加工項目互補的合作社，彼此間進行聯合擔保是共贏的局面，而合作社內部互助社或社員擔保小組是本社社員在自愿基礎上成立，為合作社或社員的資金需求服務的一種擔保主體，自然 對合作社運作情況最為熟悉。在這種模式中，其他合作社可以協助銀行監督借款人的運行情況及資金使用去向，有效降低借款人違約風險的概率。至于擔保方式，可有以下三種：一是當一個合作社進行存貨質押融資時，其他合作社提供傳統意義上的貸款擔保。二是當一個合作社進行存貨質押融資時，其他合作社提供生產經營或閑置的存貨進行補充擔保，此情況是融資合作社自身存貨不足或質押期間存貨價值下降，需要增加質押物數量以平衡質押物價值損失等。三是幾個合作社共同出資，構建聯合擔?；?，當合作社進行存貨質押融資業務時，由聯合擔?；疬M行擔保。這種雙重擔?？捎行Ь徑忏y行疑惑，提高合作社獲取銀行信貸概率及信貸額度。
這種模式適用于地緣優勢較好，且內部成立了資金互助社的合作社。地緣優勢好意味著在其周圍存在一些關系較好的其他合作社，在彼此出現困難時相互提攜和輔助。內部資金互助社的成立一方面在合作社出現少量急需資金時可以應急，另一方面可以向外界彰顯合作社及其社員努力促進其自身發展的預期，易于獲取銀行信任，進而獲得信貸資金。
（四）三種擔保模式差異比較
為更好地了解幾種模式的差異，本文從如下幾個方面對以上三種模式進行了分析比較，比較內容見表1。
三種質押運作模式各有優缺點，專業擔保公司擔保模式優勢在于擔保主體熟知擔保流程，能夠采取有效措施，規避風險，不足之處在于不擅長物流運輸倉儲、質押物價值波動檢測及質押方案優化，所以其希望有擅長物流運作及方案整合能力強的公司參與業務運作以彌補自身不足。供應鏈核心企業擔保模式的優勢是擔保主體規模大、實力強、在市場中一定的影響力，但局限是缺乏對農民專業合作社在制度設計、發展前景及財務狀況等方面上的滲透影響力，也對質押存貨的快速銷售，資金即時回籠缺乏高效影響力，所以在這種模式中，供應鏈核心企業期望政府能夠參與進來給予幫扶。農民專業合作社聯合擔保模式的優點是由于地緣因素對合作社比較了解，信息障礙較少，不足是彼此間的實力較弱，擔保能力欠佳，若政府參與進來給予輔助將有助于運作效率的提高和業務的順利開展。此外，三種模式的適用情形不同，專業擔保模式適用于財務、經營等因素良好且擔保公司認可的合作社；供應鏈核心企業擔保模式，除財務、經營等因素良好外，還需要合作社已置身于供應鏈鏈條中，成為供應鏈的一員且其發展好壞對供應鏈其他企業業績產生影響；聯合擔保模式則適用于地緣因素較好且內部存在資金互助社的合作社。綜上分析不難發現，上述三種模式皆有局限。為彌補上述模式的不足，我們提出了一種有政府和第四方物流參與的優化模式。
三、“政府扶持+第四方物流參與”的優化模式
第四方物流是一種供應鏈的集成商，幫助企業降低成本和有效整合資源，并且依靠優秀的第三方物流供應商、技術供應商、管理咨詢以及其他增值服務商，為客戶提供獨特的和廣泛的供應鏈解決方案。優化模式是指在以上模式的基礎上，考慮讓政府和第四方物流企業。參與進來的一種模式，旨在協助擔保模式的順利運行，彌補不足。
政府扶持和第四方物流參與的優化模式并不適用于所有類型的農民專業合作社，主要側重受政府扶持的那部分合作社。這些合作社因自身信用等級較差、規模較小、制度不健全、財務狀況不穩定、發展前景不明朗等因素較難獲得銀行信貸，即使其有生產經營的存貨作為質押，也難以取得銀行信貸的有效支持。農民專業合作社自身的發展局限和未來不確定性不僅是銀行不愿信貸的緣由，也是參與擔保的專業擔保公司、供應鏈核心企業及其他合作社等擔保主體所擔心和顧慮之處。所以此時政府和第四方物流參與進來，給予相應扶持和方案優化指導，可有效緩解擔保主體憂慮，使其業務運作順利開展，保障農民合作社持續發展。對于政府扶持方式，具體而言可有以下三種：一是直接給予部分補助，貸款余額部分給予擔保，這可進一步降低銀行信貸風險，銀行會因政府的出面擔保并有存貨作為質押而愿意提供資金給合作社，助其發展。第二種扶持方式是政府對質押融資貸款額的利息進行補助，農民合作社取得銀行信貸后，貸款利息由政府承擔，合作社僅分期或到期歸還銀行本金，這顯著節約了其融資成本，無疑有利于合作社的快速發展。三是政府可以在質押存貨的銷售或流轉問題上扶持，政府協助合作社進行產品的推銷，如提品展銷場地、輔助宣傳推廣等，讓合作社的產品順利銷售，以保證其能夠盡快歸還貸款。在優化模式中，第四方物流主要利用自己資源整合能力，提供存貨質押運作的優化方案，提供高水平的物流服務，進一步降低交易成本。
農民專業合作社經營的好壞直接影響到農民的收入，所以努力促進合作社和其他中間企業的健康發展符合“三農”政策，有利于農民增收、盤活農村經濟和促進農村金融發展，故政府對合作社在融資上給以傾斜和幫扶與中央惠農文件精神吻合。優化模式既有存貨質押及擔保主體擔保，又有政府扶持和第四方物流的業務指導，銀行信貸風險得到有效控制，有利于該業務的有效開展。
四、結論與啟示
存貨質押業務因其“一石多鳥”的功效在我國得到迅速發展，但實際運作中，銀行對質押物的要求很嚴格：質押物質地穩定、價格波動幅度要小、易儲存、易變現等?？量痰臈l件限制了業務功效的發揮，如何突破現有質押條件限制，使該業務惠及更多的中小企業及農業組織是理論界和實業界共同關心的話題。農民專業合作社是由同類農產品提供者自愿聯合、民主管理的互經濟組織，是弱勢群體為應對市場，降低交易成本而形成的，旨在增進社員收入。但現今農民專業合作社在發展過程中面臨資金不足的瓶頸，而現有融資路徑無法有效解決，所以開創新的融資途徑迫在眉睫。新興的融資方式——存貨質押融資業務為緩解農民專業合作社融資問題提供了新的路徑選擇。本文從分析農民專業合作社進行存貨質押融資的必要性著手，在考慮合作社特性和存貨質押融資業務特征的基礎上，提出了專業擔保公司擔保、供應鏈核心企業擔保及合作社聯合擔保三種擔保模式，并分析了三種模式的異同及優缺點，在此基礎上提出有政府和第四方物流參與的優化運作模式，以促進農民專業合作社存貨質押融資業務順利開展。
基于本文分析，關于農民合作社開展存貨質押融資業務問題，得到的啟發如下：
農民專業合作社發展模式范文2
關鍵詞：農民 專業合作社 發展
農民專業合作社改變了傳統的農村以家庭為基礎的分散經營管理方式，通過農民的聯合生產，有效的提升了農民的組織化程度，對于改善農民生產方式，提高農業綜合效益，發展農村經濟發揮了重要的作用。當前我國農民專業合作社發展迅速，但是在合作社發展過程中，出現了較多的制約問題，發展能力受到制約，因此，完善農民專業合作社管理，促進合作社的規范化發展，已經成為新農村建設的重要內容，這對于推動農村經濟發展，提高農民生活水平也具有重要的意義。
一、農民專業合作社概述
在我國的《農民專業合作社法》中，對于農民專業合作社定義為以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者是經營服務的提供者成立的，民主管理的互經濟組織。農民專業合作社成立的主要目的是為內部的成員服務，提供與農產品生產相關的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術或者是信息服務。農民專業合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎，通過借鑒完善其他的優秀管理模式，在法律允許的框架范圍內，按照合作社內部共同確定的規則對農民專業合作社進行管理。按照運作模式的不同，農民專業合作社可以分為基層農技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業依托型、技術部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經濟的不斷發展，農民專業合作社的業務范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農業生產中的地位越發重要。
二、當前我國農民專業合作社發展的制約問題分析
（一）對于農民專業合作社認識不正確
一些農村基層干部對于農民專業合作社這種經濟組織認識不足，對于合作社的發展缺乏責任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農民對于專業合作社心存顧慮，擔心農民專業合作社的發展會影響生產經營的自，因此參加農民專業合作社的積極性不高。
（二）政策扶持力度不足
雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農民專業合作社的發展出臺了相應的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。
（三）農民專業合作社的發展質量不高
現階段我國相當一部分的農民專業合作社的規模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導致農民專業合作社吸引力不強的關鍵問題。再加上農民專業合作社的發展過程中的品牌意識不足、缺少農產品的精深加工項目，更是制約了農民專業合作社的擴大發展。
（四）農民專業合作社的內部管理不規范
在農民專業合作社的內部管理上，普遍存在著規章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規范、利益分配不合理，更是降低了農民專業合作社的吸引力和凝聚力。
三、新時期農民專業合作社發展的策略分析
（一）強化宣傳和組織領導力度，促進合作社建設的積極開展
對于農民專業合作社，鎮村兩級管理部門應該作為主導，強化宣傳，讓基層干部、農民群眾深刻的認識到農民專業合作社的優勢，積極的引導農民參加農民專業合作社的建立，積極倡導企業、能人等組織建設合作社，為農民專業合作社的發展掃清思想障礙。
（二）確保各項扶持政策落地
對于國家出臺的各項優惠扶持政策，應該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優惠，扶持合作社的積極發展。當前農民專業合作社發展的最大制約就是資金問題，金融部門應該結合合作社的發展實際，適當的放寬信貸條件、簡化信貸審批手續、增加貸款優惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發展。
（三）重視農民專業合作社的發展基礎建設
首先，應該積極的引導農民專業合作社培植產業基礎，重點以區域特色以及優勢產業為主導，作為合作社經濟組織發展的基礎。其次，應該夯實社會基礎，這就需要提高農民專業合作社的專業化、規?；乃?，能夠積極的吸引農民群眾與外部企業、民間資本參與到合作社的建設中。第三，應該重視技術與市場基礎，技術是農民專業合作社發展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術推動產業，依靠市場推動發展，可以通過強化品牌建設，尤其是在農產品商標注冊、產品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產利潤，通過夯實農民專業合作社的發展基礎，確保合作社的穩步發展。
（四）提高農民專業合作社的規范化管理水平
對于農民專業合作社的規范化管理，首先應該結合合作社的實際情況完善管理機構設置以及管理制度制定，嚴格按照制度對合作社進行管理，可以分別設置生產管理、采購營銷、財務會計、技術管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應該強化合作社的民主管理，重點設置相應的民主決策、民主管理、民主監督等制度體系，在生產、銷售、財務等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學性，增強農民專業合作社的吸引力和凝聚力。
四、結束語
農民專業合作社作為我國農業現代化的重要發展趨勢，也是調整我國農村經濟結構，提高農民經濟收入的重要手段，對于農村的建設發展具有關鍵的作用。強化農民專業合作社的發展，就需要通過完善農民專業合作社組織機構設置、完善制度管理、強化教育培訓等手段，實現農民專業合作社的規范化運行，推動農民專業合作社的規范可持續發展。
參考文獻：
農民專業合作社發展模式范文3
關鍵詞：合作社；趨勢；冰山現象；追風現象；責任分散
一、引言
實施鄉村振興戰略離不開農業現代化，農業現代化又離不開小農戶的組織化，因此，以2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施為標志，大力發展農民專業合作社組織已成為多方共識。隨后，農民專業合作社迅猛發展，截止到2018年底，全國依法登記注冊的農民專業合作社總數已達到217萬個。特別是隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業產業規?；?、標準化經營勢在必行，而農民專業合作社發展的成敗恰恰是實現此目的的關鍵。針對農民專業合作社的研究，近十年來成果頗豐。眾多研究表明，農民專業合作社的發展喜憂參半，喜的是農民專業合作社數量激增，并成為學界研究的熱點之一，憂的是農民專業合作社問題重重，前途未卜。在合作社法實施初期，張曉山[1]認為，多樣化、混合型的農業現代化發展模式和經營形態在中國農村將長期存在，作為其重要載體的農民專業合作社也將長期呈現異質性和多樣性的特點，大戶領辦和控制的合作社在一些地區已成為合作社的主要形式。有關合作社績效問題的研究表明，合作社為社員和自身創造收益能力較差,合作社的發展潛力不強，社會影響力不高[2-3]，對農民的帶動能力大打折扣[4]。那么，我國有沒有真正的農民專業合作社？關于農民專業合作社本質屬性的研究結果表明，真正的農民專業合作社非常少[5-6]，通過與日本農民專業合作社的對比，發現中國農民專業合作社實現“弱者聯合”的可能性非常低，農戶所處制度環境、市場環境、政策環境等都發生了根本變化，農民專業合作社的發展困難重重[7]。綜上所述，農民專業合作社的發展表現出良莠不齊的局面[8]。一方面是合作社數量快速增加，研究成果不斷涌現，一片繁榮景象；另一方面是其發展質量堪憂，各種問題層出不窮，一副衰落態勢[9]。截然相反的兩面和共存的原因是什么？為什么問題重重的農民專業合作社得以迅速發展，數量不斷壯大，且成為農經領域的研究熱點？農民專業合作社將何去何從？分析以往研究很難找到準確答案，且發現以往文獻存在以下局限：一是關于農民專業合作社的研究僅注重理論分析和實證分析，缺乏對合作社的深入比較研究；二是關于農民專業合作社的研究多基于個案數據分析，以縱向數據為依據分析不同類型合作社發展的文獻尚不多見。本文基于對山東省農民專業合作社七年來發展數據，對其發展特征進行深入分析，并結合“冰山現象”，對其成因進行深入剖析，嘗試探討與回應上述問題，以期為政府制定相關政策，為農民專業合作社的健康發展提供實證與理論參考。
二、農民專業合作社的“冰山現象”
冰山現象是指人類在觀察事物時，有時只能發現該事物的一小部分，而大部分未能觀測到，有如海水中的冰山，其大部分被淹沒在海水以下。農民專業合作社從各項數據看來蓬勃發展，一片繁榮景象，但深入合作社內部，發現注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”“死合作社”和“空殼合作社”等泛濫，本文稱之為農民專業合作社的“冰山現象”。（一）“冰山”水上部分。1.農民專業合作社數量快速增長。目前我國農民專業合作社總體發展呈不斷加速態勢，其覆蓋面、種類、規模等不斷加大。來自山東省農業廳經管站的統計數據顯示，農民專業合作社的全省數量已由2010年的4.44萬家發展到2016年的16.10萬家（見圖1），同時其帶動成員數由631.34萬人增加到1295.33萬人，其中合作社成員數由257.36萬人增加到654.88萬人，非合作社成員數由373.98萬人增加到640.45萬人。合作社種類繁多，營業執照注冊經營范圍由單一經營逐步變為多種經營；合作社經營規模不斷壯大，注冊資金由幾十萬增長到幾百萬。2.與國家級農民專業合作社相比，省級和縣市級的農民專業合作社績效提升明顯。農民專業合作社績效可分為經濟績效、社員收入績效、交易績效和社會績效四種類型[10]，通過對山東省291戶不同級別農民專業合作社的調研發現，由于其固定資產、利好政策、人員素質等不斷提高，其經濟績效和交易績效總額提升明顯，2010-2017年，利潤由2010年的4.65%提高到2017年的9.12%，而社員收入績效和社會績效提升緩慢。但去除國家級農民專業合作社后，四種類型績效均有較大提升，分別為15.82%、21.33%、12.56%、10.94%。因此，合作社的發展應以省級和縣市級規模為主，其更適應現階段的農村生產關系。3.政策法規趨于完善。農民專業合作社法自2007年施行以來，為我國農民專業合作社的規范和發展提供了堅強的法律保障，隨后山東省也出臺《山東省農民專業合作社條例》和《山東省人民政府關于促進農民專業合作社健康發展的意見》，而且2017年年底，國家又新修訂了《中華人民共和國農民專業合作社法》，這都有力促進了農民專業合作社快速發展。以上政策法規首先使合作社成員身份更加鮮明，更有利于社會精英加入；其次是組織機構更加鞏固，行使職權中不僅要聽取理事長或者理事會的報告，而且要對成員的入社、除名等做出決議；再次是財務管理更加趨于完善，主要是在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余；最后是扶持措施更加廣泛，不僅加大對合作社的財政金融扶持，而且鼓勵保險機構為農民專業合作社提供多種形式的農業保險服務[11-12]。4.發展模式不斷創新。農民專業合作社經過10年快速發展，不斷創新多種發展模式[13]。一是積極與其他農村組織制度創新對接，成立土地股份合作社讓農民通過股權分紅獲得土地長期收益，組建社區股份合作社轉變村級集體經濟發展方式，而且將帶有股份合作制色彩的合作社組織形態應用于農村集體產權制度改革中；二是積極探索生產、供銷、信用綜合合作，將農民專業合作、供銷合作、信用合作三類組織及功能有機融合，進一步增強在生產、供銷和金融方面為農服務的綜合功能，提高農業和農民組織化程度；三是農民專業合作社將進一步呈現合作社聯合或聯盟的趨勢，而且以聯合社或聯合會為載體的區域性聯合購銷平臺、聯合加工平臺、聯合物流倉儲平臺、信用評估平臺、農村產權流轉交易平臺等將逐步出現。（二）“冰山”水下部分。1.不合格占比高，運營質量差。本文援引山東省2017年國家和省級農民專業合作社示范社監測結果，發現在眾多農民專業合作社中國家級示范社有425個，不合格示范社108個，占比25.41%；省級示范社有704個，不合格示范社220個，占比31.25%（見表1）。監控較為嚴格的國家和省級農民專業合作社的不合格率尚且如此之高，監控相對松散的市級以下合作社不合格率就會更高，由此可見，農民專業合作社的運營質量普遍較差。2.規范合作社占比逐年下降。農民專業合作社的規范化趨于弱化。我國農民專業合作社由于成立較為容易、監管缺乏、政策鼓勵等原因，目前形成了較多空轉合作社。雖然山東省農民專業合作社注冊數量巨大，但被農業主管部門認定為規范化管理的數量不大，2010年僅為6988個，占注冊比例為15.73%，2016年為14591個，占注冊比例下降為9.06%，由圖2中可以看出，規范化農民專業合作社占比較少，而且呈不斷下降趨勢。3.各行業發展不均衡。種植業占比穩步上升，畜牧業占比逐年下降。農民專業合作社根據從事的行業不同，可分為種植業、林業、畜牧業、漁業、服務業和其他。由圖3可以看出，七年來山東省合作社變化較為明顯，從行業占比來看，種植業合作社占比上升趨勢明顯，由2010年的52.33%增長到2016年的60.59%，增長幅度為8.26%；畜牧業合作社下降趨勢明顯，由2010年的29.62%下降為2016年的17.81%，下降幅度為11.81%；林業和服務業合作社占比略有上升，但幅度不大；漁業和其他合作社占比變化不大，相對較為穩定。4.國家級農民專業合作社績效不高。2017年7月至8月間筆者團隊隨機從山東省抽取并調研100家國家級合作社、100家省級合作社和100家縣市級合作社，結果與大家的期許相反，許多國家級合作社整體績效不高（見表2）。一是組織績效不高，組織績效是發展規模與速度、發展質量與效益的有機結合，但目前其年度盈余總額、經營收入增長速度、合作社盈利能力、資產負債率等等均不盡人意。二是合作社為社員創收能力較弱，農民合作社應能綜合體現社員利益，尤其是社員收入方面，但現實中許多社員加入合作社前后收入并無明顯增加，社員對合作社的滿意度也有待提高。三是合作社社會績效不高，主要是其帶動作用不明顯、發展后勁不足，許多合作社對當地農業影響不大。5.融資難問題突出。絕大多數農民專業合作社面臨資金短缺問題，且成為制約農民專業合作社發展的重要因素之一。資金需求難以獲得滿足的原因主要有四個方面：一是資金來源渠道狹窄，由于資金實力較弱，沒有合適的抵押物，很難從正規金融機構獲得貸款，只能從內部融資或向親戚朋友借款，甚至以個人名義向高利貸借款；二是融資成本相對較高，不管是正規金融機構還是非正規金融機構，由于農業行業的弱質性，整體行業利潤較低，其融資成本遠遠高于農民專業合作社所承受范圍；三是金融產品與其需求不相符，目前向農民專業合作社發放貸款的銀行以農村商業銀行為主，其金融產品單一，貸款周期不合理，與農民專業合作社需求不匹配；四是農民專業合作社內部問題頗多，目前其發展處于初級階段，內部制度不健全、日常管理不規范、財務指標不符合信貸要求等問題比較突出，與農商行放貸要求（產權明晰、管理規范、有較強的盈利能力和償還能力等）相差較大。6.社員參與度不高。雖然農民專業合作社社員較多，但對合作社參與度并不高，社員在參與角色上往往偏離惠顧者、所有者與管理者合一的經典范式，進而影響合作社績效。一是合作社社員多為農民，其在對合作社認知方面存在諸多偏差，以為加入合作社組織就是“合伙干”，更有甚者以為是回到“大集體”時代，進而擔心喪失生產經營自，因此普通社員參與度和緊密度不夠，合作社形成一種非常松散的組織。二是“一人合作社”現象突出，少數管理層精英對合作社擁有絕對控制權，一些合作社發起人對合作社理解不深，缺乏合作意識，偏離立社初衷，許多社員并未進行資本參與，甚至一些農民專業合作社以家庭成員入社，合作社的運作與利潤分配由一人決策，成為“一人合作社”。7.政府支持有待完善。農民專業合作社的發展離不開政府支持，但政府支持的服務性、方向性和規范化有偏差，在以下四個方面亟待完善。一是政府職能不清而導致服務缺位，各級農村工作辦公室、工商局、稅務局等都對農民專業合作社有管理職責，但沒有統一和明確的主管部門，對其發展思路不清晰，缺乏合理發展規劃，而且重視程度不夠，在指導、扶持和服務方面缺乏力度。二是合作社征地較難，尤其是農產品加工建設用地，由于多數農業項目相對于工業項目利潤較低，致使地方政府將有限的建設用地多用于工業和房地產項目。三是合作社稅費減免困難，稅費減免政策在不少地方執行不到位，稅費減免手續復雜，許多優惠政策無法真正落到實處。四是合作社補助混亂，政府對合作社的補助力度逐年都在增加，但獲得政策補助的農民專業合作社良莠不齊，甚至一些假大空合作社獲得的補助更多。
三、存在“冰山現象”的原因剖析
（一）“冰山”水上部分原因剖析。1.農業現代化快速推進需要農民專業合作社。隨著我國農業現代化快速推進，釋放出大量農村勞動力，與此同時，城鎮化又吸納大量農村勞動力。兩者的雙重作用使廣大農村成為“弱者”聚集地，農民專業合作社不僅能解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間矛盾，更能解決農戶粗放式、分散式家庭經營與專業化、集約化市場之間的矛盾。而且農民專業合作社在促進農民增收和鄉村振興戰略實施方面發揮著重要且不可替代的作用，可以說合作社是應運而生，符合當下農業農村實際生產勞動關系。正因如此，合作社一出現就蓬勃發展，數量激增。2.省級和縣市級農民專業合作社更符合鄉村社會關系。本文研究發現，省級和縣市級農民專業合作社績效相對較高。深入剖析原因發現，各級合作社管理人員多是建立在血緣和親情的基礎之上，社員間有千絲萬縷聯系，在以熟人社會為主的鄉村，這種聯系會成為一種強有力的保障，保障社員的高參與度和高合作度。同時由于廣大農民原有生活方式是以血緣親疏決定自己勞動參與度，對沒有血緣關系的“農民專業合作社”感情很淡，參與度也會很低，自然導致合作社績效較低，合作社的相對規模越大，管理人員和社員的血緣和親情越疏遠，參與度和合作度越難把控，績效則相對較低，因此省級和縣市級農民專業合作社相對國家級績效更高，更符合鄉村社會關系。3.政府大力支持促進相關法規趨于完善。農民專業合作社是現代農業農村發展大勢所趨，它既能有效解決當前農村年輕勞動力不足問題，又能推進農業現代生產和規?；洜I。為更好引導農民專業合作社健康穩步發展，政府陸續從以下幾個方面出臺相關政策法規，一是支持引導農民專業合作社的發展；二是規范農民專業合作社的組織和行為；三是保護農民專業合作社及其成員的合法權益；四是促進農業和農村經濟的發展。4.多方合力促使發展模式不斷創新。隨著農民專業合作社的迅速發展，其發展模式不斷創新。首先在政策引導下，合作社發展模式不斷創新并得到規范，其次是合作社發展由量變逐漸轉向質變，市場環境要求其發展模式必須不斷創新，再次是能人帶動促使合作社發展模式得到不斷探索，最后是部分績效較好的合作社開始形成良性循環，社員共同參與度提升促進其經營模式不斷創新。（二）“冰山”水下部分原因剖析。1.“追風”現象導致不合格率攀升。許多合作社發起人在創辦農民專業合作社過程中，對成立合作社的目的和意義一片茫然，但對個人私利卻精于計算，他們成立合作社初衷不是為了農業規模經營和長遠發展，而且為了政策補貼，或為了圈地套現。加之，我國農民專業合作社注冊條件和監管條件均較為寬松。因此，許多發起人借機鉆政策漏洞，名義上成立“農民專業合作社”，但在生產經營方面對其投入少之又少，造成大量“空殼社”“偽合作社”和“空轉社”等現象。且大家相互效仿，如法炮制此類“農民專業合作社”，形成“追風”現象，不合格農民專業合作社率也不斷攀升。2.人才短缺導致合作社規范化較差，績效不高。人才是組織高效運行的關鍵，是合作社成敗的命脈。農業經營主體中人才原本比較匱乏，在合作社運營團隊中，更是一將難求。由于合作社缺乏精通管理人才，加之組織不健全，利益分配機制缺失，導致合作社的章程和管理制度成為“擺設”，“規范化”成為口號，管理效果可想而知，且農業本身就是弱質產業，松散的合作社績效難以高效運轉。3.銀行貸款政策“滯后”性和合作社不成熟性導致融資困境。銀行貸款政策“滯后”性是導致融資困難的主要原因之一，具體表現在三個方面：一是以農商行為主的商業銀行，在承擔社會責任與實現商業化經營目標之間存在矛盾；二是在未建立健全貸款風險補償機制之前，商業化經營的銀行難以向高風險農民專業合作社發放貸款；三是在貸款擔保方式方面，銀行一直停留在房產或建設用地抵押等傳統模式上。合作社的不成熟性是導致融資困難的又一主要原因。目前合作社多數不僅存在經營管理不規范現象，而且責、權、利不清晰，財務制度不完善，其資產認證較難，無有效抵押物或抵押物較難處置，現行推廣的農村“兩權”抵押物并不被銀行普遍認可。4.“責任分散”效應導致社員參與度不高。“責任分散”效應指對某件事情，由個體獨自完成其責任感會很強，且會做出積極反應，如若由一個群體共同完成，由于個體承擔責任不明確而責任感就會很弱，面對困難容易退縮?！柏熑畏稚ⅰ逼浔举|就是人多不負責，責任不明確現象。這種現象在農民專業合作社中非常普遍，多數普通社員認為：合作社又不是自己一個人的，別人不著急，我也可靜觀其變，甚至出現搭便車現象。他們普遍未將合作社利益與自身利益有機結合起來，因此參與度很低，不能積極主動參與合作社的管理、決策、謀劃和監督。5.缺乏對口服務部門導致難以獲得政府有效扶持。農民專業合作社的發展離不開政府部門服務和指導，目前合作社管理服務部門較多，主要有工商局、農委、農業局、供銷社和農經中心，看似有多個政府服務部門參與管理，實則處于“無政府”狀態，政府管理上也表現出“責任分散效應”。由于沒有專門的服務和指導部門，直接導致許多農民專業合作社難以獲得政府有效扶持，既缺資金，又缺人才，無序發展，最終形成“假大空”合作社。
四、結論與建議
（一）結論。十年來我國農民專業合作社發展突飛猛進，作為新型農業經營主體的重要組成部分，為鄉村振興戰略高效實施提供有力保障。山東省農民專業合作社發展一直走在全國前列，無論是數量、質量、績效、創新等都發生較大變化，總體向好趨勢明顯。但由于合作社發展較快，其質量參差不齊，存在嚴重的“冰山現象”，表面繁華，內在問題重重，主要集中在發展不規范、績效不高、融資困難、社員參與度不高和政策扶持不準確等方面。究其原因主要有五個方面：一是“追風”現象導致不合格率攀升，二是人才短缺導致合作社規范化較差，績效不高，三是銀行貸款政策“滯后”性和合作社不成熟性導致融資困境，四是“責任分散”效應導致社員參與度不高，五是缺乏對口服務部門導致難以獲得政府有效扶持。同時本研究表明，農民專業合作社這種“冰山現象”及成因提醒我們，要審慎認識合作社在農業生產經營中的作用，只有不斷深入研究合作社發展不規范、績效不高、融資難、社員不愿參與、政策支持有待完善等問題，才能有效發展農民專業合作社，真正實現“所有者與惠顧者同一”。（二）建議。1.針對“冰山”水上部分建議。一是要根據農民的特點進行合理引導和規制，避免農民專業合作社發展重數量而輕質量，以親緣關系為紐帶創立發展省級和縣市級農民專業合作社；二是不僅要在宏觀政策和法規上給予支持和引導，更要在具體支持政策上（如稅收、金融支持和政府補貼等）狠抓落實，并向省級和縣市級農民專業合作社傾斜，不斷完善相關體制機制建設；三是要鼓勵農民專業合作社不斷創新其發展模式，結合我國國情，因地制宜發展不同模式的合作社，績效優先，不斷創新和完善我國特色農民專業合作社發展模式。2.針對“冰山”水下部分建議。一是遵循新《農民專業合作社法》中規定的五項基本原則，制定完善的章程和各項規章制度，加強合作社內部管理；二是加大農民專業合作社對人才的引進力度，鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，加強對農民專業合作社理事長培訓；三是通過切實有效的支持政策鼓勵農村金融機構加大對農民專業合作社的支持力度，加大對農業擔保公司的扶持力度，放寬農民專業合作社資金互助組織融資條件；四是加強政府對農民專業合作社社員的宣傳和培訓，鼓勵合作社向普通社員開放股金認購，強力實施合作社基于法律要求而應給予社員的返利，引導社員積極參與合作社正式與非正式管理；五是針對農民專業合作社成立專業服務機構，協調分管合作社的主要部門，加強扶持資金的使用及監督，加大稅收優惠政策的實施力度，鼓勵推進“互聯網+農業”發展模式，完善農村承包土地確權登記工作。
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農民專業合作社發展模式范文4
發展農民專業合作社是健全和完善農村統分結合的雙層經營體制，發展農村生產，建設現代農業的一項重要舉措。為學習借鑒外地的先進做法和成功經驗，進一步抓好我市農民專業合作社建設工作，日前，我市組織了赴浙江省溫州、紹興、臺州及我省宣城等地進行了考察調研。
一、主要做法
（一）高度重視，努力營造發展農民專業合作社良好氛圍。浙江省是國內農民專業合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農業部農民專業合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農民專業合作社的發展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發展農民專業合作社作為創新農村經營體制、提高農民進入市場的組織化程度、轉變農業增長方式、增加農民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農民專業合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產達37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農戶245萬戶，產業門類涉及了各大主導產業，經營領域涵蓋了生產、加工、營銷、服務各個環節。
（二）政策扶持，推動農民專業合作社健康發展。實踐表明，一個地區在發展農民專業合作社時，政府相關部門能夠積極引導，加強配套政策扶持且措施到位、落實有力，那么該地區的專業合作社發展層次就高、內部管理制度相對完善、農民收入增長就快。在這方面，浙江省已經走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農民專業合作社條例》明確了農民專業合作社的法律地位，隨后制定的《農民專業合作社注冊登記的若干意見》明確經工商登記的性質為“合作社”，把合作社從企業法人中單獨列出。與此同時，《浙江省農民專業合作社示范章程》、《浙江省農民專業合作社財務制度》、《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》和《關于農民專業合作社規范化建設的意見》一系列規范化制度紛紛落地，為合作社發展提供了制度保障。2007年該省將農民專業合作社“千社五化”建設列為農業工作十件實事之一，不少合作社都實現了“五有”運作。
（三）規范運作，確保農民專業合作社健康發展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉，該市狠抓西瓜這個農業特色支柱產業，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導該合作社發揮龍頭帶動作用和行業管理功能，幫助建立健全標準化管理制度，推進農產品標準化生產和產業化經營，生產的西瓜優質率達到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產業帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農業博覽會名牌產品、省名牌產品、省著名商標、中國浙江國際農業博覽會金獎，2005年被認定為綠色食品，其西瓜生產基地被認定為綠色農產品生產基地。
（四）開展貸款授信，引導農民專業合作社健康發展。資金問題始終是制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸問題。在開展農民專業合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農民專業合作社分別與當地農村信用社訂協議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時授信。2006年12月，溫嶺農村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2068萬元、3769萬元。
二、主要特點
特點之一：認識高。由于當地黨委、政府高度重視發展農民專業合作社，形成了扶持農民專業合作社發展的良好氛圍。農民看到了發展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處，能夠增加收入和提高素質，其橋梁與紐帶作用逐漸為農民群眾接受和認可，因此在這些地方的農民參與合作社的積極性非常之高。
特點之二：合力推進。在這些地方，社會各界積極支持農民專業合作社的發展，農業龍頭企業與農民專業合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業+合作社+農戶”互惠互利的共贏發展機制；涉農部門積極為合作社的發展創造良好的服務環境，提供優質服務，解決合作社在生產經營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發展創造了良好的輿論環境。
特點之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺了《關于進一步鼓勵發展農民專業合作社的意見》，鼓勵引導龍頭企業、基層農技部門、農村能人、科技干部等興辦領辦農民專業合作社，對新注冊成立的合作社，每家補貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬元項目資金，對達到“五化”標準的合作社，每社給予2萬元的獎勵。
特點之四：規模經營。紹興市各類農民專業合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農民專業合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產、服務、營銷為一體的互經濟組織，跨國跨地區建立西瓜生產基地19個，面積總計達2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網點50多個，年經營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。
特點之五：推行農業標準化生產。據考察了解，浙江省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1300多家合作社的產品通過省或國家無公害農產品認證，330個產品通過綠色食品認證，139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場，受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產品進出臺賬制度，76%的合作社實現了生產過程的全記錄，51%的合作社建立了農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系，其中38個產品被認定為國家級無公害農產品，31個產品獲得綠色食品、有機食品稱號。
特點之六：成效顯著。這些地方充分發揮農民專業合作社提升農業產業化經營水平的經濟作用，把發展合作社同深化完善產業化經營緊密結合起來，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，形成“農戶+合作社+公司”的模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。同時，支持鼓勵龍頭企業參與興辦領辦農民專業合作社，在農民與龍頭企業之間建立緊密的利益聯結機制，形成風險共擔、利益共享的共同體。據了解2006年，浙江省各類農民專業合作社共銷售農產品總額達248億元，實現盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元，浙江因此成為我國農民專業合作社經營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點意見和建議
（一）進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識。提高農民的組織化程度，大力發展農民專業合作社，是完善家庭承包經營的重要形式，是歷史發展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的理念，把鼓勵和引導合作社發展作為抓好“三農”工作、建設社會主義新農村的重要內容，列入工作的重要議事日程，認真研究，精心指導，確保農民專業合作社又好又快發展。
（二）開展農民專業合作社規范化建設試點工作。推進農民專業合作社規范化建設，有利于把握農民專業合作社的發展方向，有利于提高農民專業合作社的運行質量，建議盡快開展農民專業合作社規范化建設試點工作，各縣區要根據實際情況，選擇一個主導產業進行試點。在試點基礎上，出臺農民專業合作社規范化建設的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。
農民專業合作社發展模式范文5
【關鍵詞】農民；組織化；模式選擇
一、提高農民組織化程度的必然性及模式選擇
（一）必然性
農民專業合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。提高農民組織化程度，實質上就是通過各種有效的形式把農民引入市場，從根本上提高農業和農村經濟的整體素質，提高農業效益，增加農民收入。實踐證明，在穩定以家庭經營為基礎的雙層經營體制的前提下，把單家獨戶的農民有序、合理地組織起來，整體進入市場，提高農民組織化程度是促進農村經濟發展、農民增收的必由之路。
（二）模式選擇
我國現有農業經營主體，是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的。按農業經營主體類型劃分，主要有：承包農戶、專業戶（大戶）、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和其他各類農業社會化服務組織等。
從各地實踐來看，目前出現的提高農民組織化程度的基本模式，主要有合作社組織模式，協會（包含經紀人）組織模式，公司+農戶的組織模式，市場帶動型組織模式。這四種模式中，真正能夠提高農民市場經營地位、維護農民切身利益的，只有合作社組織和各類農產品協會。因為只有這些由農民自己組織起來的經濟組織，才可以真正實現農民之間的聯合與合作，才能夠真正代表農民的利益，為農民提前、產中、產后服務，連接農戶與市場。
二、發展農民專業合作社是提高農民組織化程度的有效途徑
農民組織化程度低是制約當前農業發展、農民增收的體制障礙。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，農民群眾自愿聯合的互經濟合作組織。農民專業合作社這種組織形式，生產在家，服務在社，即不削弱家庭經營的活力，又能幫助農民解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的問題和困難，完善了農村基本經營制度。農民專業合作社成為提高農民組織化程度的有效途徑的優越性體現在以下幾個方面：
1.節約成本多獲利，增加了社員收入。合作社統一購買種子、化肥、農藥等生產資料，統一提供技術、信息服務，進行規模化專業生產經營及管理，降低了農產品的生產成本。合作社與農產品加工企業、超市及國內外需求市場建立長期穩定的供銷關系，收購價格會比當地市場價格高，增加了合作社的利潤。社員通過二次返利和分紅，增加了社員收入。截止2015年12月，四川省渠縣297個農民專業合作社，有50760名社員，統一組織購買農業生產投入品總值14282萬元，比農戶零星購買農業生產投入品節約1908萬元；統一組織銷售農產品總值49561萬元，比農戶零星銷售農產品多獲利3845萬元；可平均增加社員收入1133元。
2.提高了社員抵御風險的能力。合作社有效整合資金、人才、信息、科技、市場等生產要素，為社員提供及時、可靠的產、供、銷各環節市場供求信息、技術培訓等方面的服務，增強社員合力，提高抵御生產風險和闖市場的能力。
3.促進新品種、新技術的推廣。通過農民專業合作社這個平臺，與合作社利益緊密相聯的龍頭企業、社會能人等為了節約合作社的生產成本、擴大合作社的生產規模、打開農產品的銷售市場、增加市場占有率、打造合作社的知名品牌，會大力引導合作社社員進行新品種生產、新技術的學習和更新。
三、對縣域經濟的主要貢獻
以四川省渠縣為例：
1.渠縣農民專業合作社穩步推進，成效明顯。截止2015年12月底，我縣經工商注冊登記的農民專業合作社297個，國家示范社6個，省級示范社9個，注冊資金85904萬元，入股土地面積13210畝，社員50760個，帶動農戶60300戶；催生了20萬畝優質柑桔、10萬畝黃花、5萬畝高產油菜、4萬畝中藥材等多個特色產業群，形成了種植有規模、布局講科學、品種最優化、產銷一體化的農業產業格局。
2.專業合作社的發展，促進了經濟社會的發展和農民增收。2015年度，經工商注冊登記的297個農民專業合作社，經營收入5523萬元，總支出1923萬元，實現利潤3600萬元，可分配盈余3659萬元。其中：按交易量返還成員總額2832萬元，按股分紅總額790萬元，社員戶均獲利714元。
另外，社員為合作社提供勞務等其他收入戶均以1500元以上。
合作社統一采購、統一銷售社員獲利，社員從合作社經營獲利，社員為合作社提供勞務等獲利，每戶農民三者獲利每年平均在3347元以上，農民獲得了增收。
四、提高農民組織化程度，發展農民專業合作社的對策及建議
大力發展農民專業社，是轉變農業發展方式的必然要求，是穩定和完善農村基本經營制度的有效途徑，是創新農業經營體制機制、提高農業組織化程度的重要載體。當前和今后一個時期，要圍繞十七三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”和十報告提出的“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的目標任務，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。
（一）加快發展
積極配套農業、財政、稅收、金融、土地等扶持政策，為農民專業合作社發展創造更加良好的政策支持環境。重點抓好以下幾個方面：
1.稅收優惠。對農民專業合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業合作社興辦農產品加工流通業免征所得稅、營業稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統一的銷售和服務專用發票。
2.信貸支持。加大金融系統對農民專業合作社貸款力度，切實緩解合作社資金不足的問題。一是建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。二是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，制定農民專業合作社開展信用合作業務的章程和管理制度，規范開展信用合作。
3.項目引導。如：按照四川省財政廳、省委農工委、農業廳、林業廳《關于更新農民合作社項目信息庫的通知》（川財農[2015]201號）要求，加強我縣農民專業合作社項目信息庫建設，助推合作社持續、健康發展。
（二）規范發展
規范化是合作社健康發展的關鍵。在加快發展的同時，要更加注重規范化建設，力求辦一個、成一個。
1.強化指導。一是農業、工商主管部門要抓好規范化管理，要開展認定工作，建立起農民專業合作社注冊、注銷進出機制。二是對合作社的設立登記、章程制訂、盈余分配、“三會”（社員大會、理事會、監事會）制度等加強指導服務。三是結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“新型職業農民培訓”， 加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地，大規模開展合作社人才培訓，重點開展合作社理事長、財會人員和基層輔導員的人才培訓。引導農民專業合作社規范發展，重點是貫徹實施好《農民專業合作社法》，真正做到“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”。
2.示范帶動。深入開展示范社建設行動。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。要把深入開展這一行動作為促進合作社規范發展的重要抓手，通過典型引路、示范帶動，培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，促進合作社規范化管理、標準化生產、品牌華經營。
（三）明確發展方向
農民專業合作社發展模式范文6
1 喀什、和田地區農民專業合作社發展現狀
2008-2009年喀什地區專業合作社有74個，占新疆專業合作社總數的6.9％；和田地區33個，占新疆的3.1％?？κ驳貐^合作社成員總數8123人，占新疆的7.2％；和田地區成員數572人，占新疆的0.51％。勞動非成員農戶總數兩地區分別為42623戶和1930戶，占新疆的20.85％和0.94％。資產總額分別為260萬元和2499.8萬元，占新疆資產總額的0.73％和6.99％?？κ?、和田地區盈余額分別為763萬元和519.4萬元，占新疆盈余額的3.96％和2.69％。2008年喀什和田地區財政扶持基金總額分別為29萬元和20萬元，占新疆財政扶持基金的0.64％和0.44％。
2 喀什、和田地區農民專業合作社發展模式及特點
2.1 “企業十農戶”型
這類農民專業合作社圍繞企業需求，緊密連接農戶，在產前、產中和產后之間起到很好的紐帶作用。這類合作社規模大，發展快，帶動非成員數量多，效果明顯，服務功能較強，例如和田市孜艾達爾農產品購銷合作社、英吉沙縣艾古斯鄉查子加工合作社，就是這類合作社代表。
2.2 “村干部+農戶”型
有很多村干部面對新形勢，轉變傳統的“管人、管錢、管事”工作模式，創新服務機制，積極指導和領辦各種有當地特色行業和產品的農民專業合作社。這類合作社具有區域性強、指導示范直接、影響力大、帶動性和組織化程度強等特點，對帶領農民致富，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力起著積極有益的作用。如墨玉縣芒來鄉藥材生產及購銷合作社，伽師縣江巴孜鄉查產銷合作社。
2.3 “能人+農戶”型
農村中的經紀人、創業能人、科技帶頭人等，充分發揮自己頭腦活、信息靈、關系廣、渠道多的特點，牽頭領辦農民專業合作社。通過訂單保護價收購等形式，引導農民生產營銷農產品，活躍市場，增加收入。像于闐縣藍形葡萄專業合作社、岳普湖縣鐵力木鄉吾斯曼領辦的專業合作社。
2.4 “協會+農戶”型
利用各行各業協會和產品協會，以支柱產業和品牌為核心，對當地的自然資源和優勢產品試點規范，積極借鑒國內外先進經驗，解決農民專業合作社規范化、標準化生產問題，提高產品質量安全。著力加強品牌化建設，提高市場競爭力。此類農民專業合作社經營規模大、參與農戶多、服務能力強、民主管理水平高，通過創建示范村，提高廣大農民的合作意識，推進該地區的農業結構調整，發展農業產業化經營，對促進農民增收起著重要作用。如和田縣巴格其鎮牡丹地毯農民專業合作社、英吉沙縣英吉沙鎮英吉沙小刀生產農民專業合作社。
2.5 “基地+專業合作組織+農戶”型
以某類農產品生產為主，連接分散農戶形成基地帶動的運作形式。這類合作社可以擴大生產經營規模，大力發展商，充分發揮本地資源優勢，發展本地支柱產業。如墨玉縣芒來鄉藥材生產購銷農民專業合作社，和田縣核桃生產及購銷農民專業合作社。3喀什、和田地區農民專業合作社建設和發展中存在的問題
(1)政府部門對發展農民專業合作社的認識不夠，宣傳培訓不到位。在260位農民問卷調查中不了解專業合作社的占58％，了解專業合作社的農民占39％，沒有聽說過的占3％。一些政府部門沒有把專業合作社發展擺在應有的位置，只管建立不管發展，以部門的利益來考慮，存在管理不順、關系不協調等問題。
(2)合作社組織化程度不高，服務功能不全面，帶動性作用有限。大多數農民專業合作社還沒有建立章程，而建立章程的，大多也只是為了便于注冊登記而制定。理事會、監事會處于虛置狀態，缺乏對組織內部的經營管理和利益分配的決策。多數專業輕合作社處于合作的初級階段，產銷鏈接不夠緊密，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，成員之間合作關系不明確。吸收的成員不多，分布范圍有限，對市場影響力有限，市場風險能力較差，還沒有形成帶動當地農產品市場的作用。
(3)利益分配機制不健全。多數專業合作社與農戶的關系僅停留在松散的技術服務或單純的市場交換關系上，還沒有真正意義上實行二次分配，按股分紅的專業合作社。
(4)政策和資金扶持不到位，缺乏高素質人才。喀什、和田地區各級財政扶持資金占新疆財政扶持資金總額的3.1％和2.2％。目前還處于探索階段，生存和發展環境并不寬松，自身難以壯大。金融部門缺乏信貸支持政策，并且數額也有限，在260位農民問卷調查中貸款容易的農民占35％，貸款不容易的農民占55.4％，不知道的占9.6％。專業合作社帶頭人基本上是農民，文化水平、生產技術、市場意識比較薄弱，缺乏綜合開拓能力，很大程度上制約了專業合作社的創新和發展。
4 促進喀什、和田地區農民專業合作社發展的對策及建議
4.1 堅持“自愿、民主、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則
堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，以章程為依據。一是合作和經營方式都要尊重合作社成員的意愿；二是不管誰牽頭組建都必須帶動農戶，以農戶為主體；三是要保證合作社成員獲得主體地位和經濟利益。
4.2 消除農民專業合作社發展的制約因素
(1)加大宣傳和培訓力度。讓農民普遍了解合作社的作用和運作方式，引導和調動農民自發成立合作社、加人合作社，提高他們經營合作社的積極性。對基層干部、農民合作社負責人進行合作社經營管理、市場營銷、財務核算、經濟合同等方面的培訓，學習先進經驗，全面提高農民開拓市場的能力。
(2)注重示范引導，全面推進。對已有一定規模和影響力的專業合作社進行重點關注，給予扶持，引導他們規范組織章程和財務管理制度，抓好示范項目建設，并注意總結經驗，堅持典型引導，示范帶動。
(3)加大扶持力度，完善財政金融政策支持。各級政府在財政支農資金中安排一定比例用于支持和發展合作社。金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息或無息周轉金貸款，解決合作社貸款難的問題。給予合作社稅收、用地、用電、用水和運輸等方面的政策優惠，支持合作社發展壯大。
4.3 培育農民專業合作社自我發展能力
4.3.1 合作領域要縱深化
農民專業合作社農業生產經營逐步向加工業、特色產業以及庫存流通領域拓展，擴大經營范圍，實現內部積累，加強發展后勁。
4.3.2 合作方式要緊密化
合作社內部要建立起有利益分配、合同約束、風險共擔、服務保障、民主管理等相關機制，保證合作社成員的參與權、建議權、決策權和收益權，加強合作社發展的凝聚力。
