前言：中文期刊網精心挑選了解決三農問題的途徑范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
解決三農問題的途徑范文1
一、農業產業化是解決“三農”問題的必由之路
隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭日趨激烈，農民以家庭作為一個經濟實體進入市場，并按市場要求安排生產和進行商品交換的超小規模、高度分散的經營組織方式與大市場之間的矛盾便日益顯露，致使農民在流通中所獲利益和生產效率越來越低，農業的比較利益和競爭中地位逐步下降，農業發展速度和農民收入增長趨緩、城鄉差距有所擴大。只有發展農業產業化，把分散的一家一戶農民組織起來整體地進人市場，使農業生產和整個經營活動成為一個產業，即在農業產業內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風險，使農產品的生產成本、收入、利潤、風險以適當的方式合理地分散在農民和公司之間。
二、發展糧食深加工是實現產業化、帶動主產區農民增收的重要途徑
圍繞農民增收問題，中央提出了促進糧食主產區種糧農民增收的緊迫性、重要性。為支持糧食主產區，中央主要強調了搞好糧食生產和促進糧食加工轉化增值。也就是說，在這個問題上，抓住了主產區的農業經濟發展就抓住了農民增收和糧食安全的關鍵。因此，糧食深加工作為農業產業化和促進農民增收的途徑被明確下來。
1.發展糧食加工業可帶動農業結構調整
糧食深加工業是農業產業化經營中最具有延展性的產業環節，因為糧食深加工會向農業生產指示出明確的生產原料數量和品種的需求，給農業生產帶來產業結構調整和品種優化信息。這是糧食加工的市場調整作用之一。據有關資料，農業結構調整的主要推動力來自產業化的作用，其中食品加工企業在產業化過程的比例約占40%。從產業鏈的角度看，位于上游的農業，按照加工市場的需求，向位于中游的食品工業提供加工原料，生產出來的食品經過下游的批發零售業和餐飲業，供應給廣大的消費者。在這種食物關聯體系中，加工工業是核心，它發展越快，對農業結構調整的帶動作用就越大。因此，發展糧食加工和食品工業，將有利于改變農業和農村經濟結構單一、產品單一的傳統格局，擴大用于加工的優質、專用農產品比例，提高產品質量，為加快農業結構戰略性調整發揮重要的推動作用。
2.發展糧食深加工可促進農業經營方式的改變
長期以來，我國糧食工業與農業種植業之間脫節的現象比較普遍，農民和糧食工業的加工企業之間沒有形成穩定的產銷關系和真正的利益共同體。培育一批糧食加工龍頭企業，靠加工企業與農戶之間建立牛產與銷售“訂單”式的關系，逐步形成新的糧食生產流通組織模式，并按照市場經濟價值規律，實行糧食品種優質優價，町以使糧食加工企業與生產者之間結成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，有利于保護農民利益和種糧積極性。為形成并穩定這種產業鏈條，近幾年一批糧食加工龍頭企業與農戶之間，還積極探索通過“公司十協會+農戶”、“公司+基地+農戶”、農民入股等方式，使加工企業和農戶形成穩定的產銷關系和利益共同體，基本實現了貿工農一體化，產加銷一條龍。
3.發展糧食深加工可增加糧食的附加值提高農民收入
在實施農業產業化過程中，以增加農業和農產品國際競爭力為切入點，憑借現代生物技術等一批高新技術發展糧深加工，以工業化推動農業產業化，以高新技術帶動傳統產業，提高農產品市場競爭力，是提高糧食生產比較效益和增加農業收入的重要手段。因此，只追求糧食數量來促進農民增收的利潤空間是有限的，而大力發展糧食深加工給農業、農村、農民帶來的利潤將是更大的。把高新技術應用在農產品資源的充分加工轉化上，做到綜合利用“吃干榨盡”，提高糧食及附產品的加工轉化率。通過不斷的向糧食深加工要產值、要效率，是提高農業經營效益的重要途徑。
4.發展糧食深加工可促進農村城鎮化進程、解決就業和帶動關聯產業的發展
糧食加工業屬于勞動密集型產業，具有產業鏈長、就業吸納能力大的特點。如在美國，目前雖然農業勞動力只有200萬人，但是食品上業的從業人員卻高達1100萬人，相當于從事農業勞動者的5倍。在日本，1990年農業和食品工業的就業人口分別占全同就業總人口的6.5%和11.7%。目前，我國從事農業生產的勞動力大約有3億人，食品工業的從業人員卻只有1000多萬?？梢?，目前我國農村存在大量的剩余勞動力，在食品工業和糧食加工業發展還十分落后和有限，農村勞動力就業渠道不寬的情況下，發展食品工業和在主產區發展糧食加工業，可迅速帶動當地的交通運輸、環保、服務業等關聯產業的發展，增加農村富余勞動力向第二、第三產業就業的機會，有利于推進農村城鎮化建設，提高農民就業收入和發揮我國勞動力資源優勢、增強產品國際競爭力，加快實現農業現代化等多種功效。
三、政府在發展糧食深加工中的地位和作用
1.調整思路，探索解決“三農”問題的新途徑
從2002年農民收入來看，當年農民人均純收入2476元，其中生產性純收入2327元，分別由第一產業收入1168元，第二產業收入587元，第三產業收入572元構成。三個產業對農民純收入增量的貢獻分別是2%、50%和35%。由此可以看出，農民收入的第一來源種植業，雖是農民收入的主體，但對增收的作用不大，而第二產業給農民帶來的收入增加值和空間十分顯著。因此在當前土地逐年減少，勞動生產率不斷提高，農民在單位土地上創造的價值已不能滿足日益增長的物質需要，將大批的農業生產者安置在農耕的土地上已不現實。管理部門在促進農民增收的問題上要跳出抓種植生產促增收的傳統觀念。在新時期，解決“三農”問題應有新思路，在大力推進農業產業化經營中，要緊緊抓住農產品加工業和糧食加工業的發展，以扶持大型加工龍頭企業為重點，把農民增收問題放到國民經濟的產業發展中進行總體考慮。在國民經濟結構的戰略性調整中，提倡發展與農民利益相關的產業，并以此帶動農村經濟的相關產業。
2.政府進行宏觀調控，培育穩定的糧食市場是農民利益的重要保障
自1995年開始，我國糧食連年豐收，糧食等主要農產品出現新一輪增長高峰。但是隨著糧食供求關系的變化，不少農產品供過于求，糧食價格的連續下滑，導致農民來自農業的收入額減少，使以種糧為主的純農戶增收困難。自1998年到2003年，農民尤其是主產區農民農業純收入連續走低，這種局面不僅限制了農民購買力的提高和國內市場的擴大，而且也不利于糧食生產能力的穩定和提高。因此，在新形勢下，必須尋求保護農業和農民利益的新途徑和方法，以發展糧食深加工為切入點，以培育穩定的糧食需求市場為重心，通過擴大糧食加工需求量，帶動和穩定糧食價格，并以此為支點，調控糧食的生產與需求量，把農民的利益與相對穩定的市場要求聯系起來，以保證糧食生產能力的持續增長和國家糧食的總量安全。
解決三農問題的途徑范文2
通過推進農業產業化提高農民進入市場的組織化程度，最關鍵的是各類龍頭組織（包括龍頭企業、中介組織等）具有越來越強的帶動力。十多年來，隨著農業產業化的發展，在龍頭組織的帶動下，農民進入市場的組織化程度有了明顯提高，但與發達國家相比，差距仍然較大。產生差距的基本原因，在于當前還存在內部和外部兩方面制約農業產業化發展的突出因素。
（一）內部限制因素：農業產業化經營組織整體競爭力不強。
與過去相比，農業產業化經營組織的競爭力有了明顯增強，但與發達國家國際大型企業相比，其競爭力整體較弱。具體表現在：
1、農業產業化龍頭企業缺乏國際競爭力。一是規模和實力上難以抗衡。在世界食品加工業50強中，排名前三位的都是英美兩國銷售收入460億美元以上的企業。而在我國同類企業中，最大的重點龍頭企業年銷售收入僅120億元人民幣；在2002年全國41905家龍頭企業中，銷售收入500萬元以下的占43%，銷售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質量水平明顯落后。我國農產品加工業的技術裝備水平，80%處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平。三是業績增長速度不高。調查顯示，在世界500強企業中按行業分類，食品消費行業利潤額增長幅度最高，2001年500強中食品消費行業的利潤額比上年增長54.5%。而我國產業化組織整體業績增長主要靠組織數量的增加，平均效益的增長不明顯。四是農產品生產、加工、流通的產業鏈短，研發能力低，專用品種少，加工轉化和增值率低。發達國家的農產品加工率一般在90%以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40%-50%，農產品加工業產值與農戶產值的比重為0.8：1。發達國家的農產品加工企業，面對不斷變化的市場，具有極強的創新和開發能力，如美國已開發的大豆加工產品1萬多個，我國則不過幾百個；美國玉米開發3000多個品種，我國只有100多個。
2、中介組織缺乏國際競爭力。一是農民專業合作經濟組織發展滯后。發達國家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產、加工、銷售活動，已經成為農業產業化經營中的一個主要模式。而我國農民專業合作經濟組織發展緩慢，專業合作經濟組織尚處于初始發展階段，入會入社的農戶大約僅占全國農戶總數的2.5%，其中一半以上的農民專業經濟組織是一種沒有產權關系的、松散型的自我技術服務性團體，難以適應入世的需求。二是涉農行業協會不發達。世界上發達國家按產品建立了各種功能齊備的農業行業協會，在市場準入、信息咨詢、實踐國家和行業標準，價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、增強行業自律、協調行業發展，開展行業損害調查、加強行業保護等方面部發揮著重要的作用。我國現有的涉農協會，大部分按照產、加、銷分段設置，官辦色彩濃，市場主體參與度較低，缺乏必要的調控手段和能力，不能適應產業經營發展和農業國際化的要求，難以發揮協調行業發展、保護行業利益的作用。
3、農業產業化經營組織與農戶之間的利益聯結機制不健全。我國很多農業產業化經營組織與農戶的利益聯結還沒有形成一種科學規范的組織鏈和風險共擔、利益均沾的利益共同體。據調查，在農業產業化經營組織與農戶利益聯結的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國廣大農戶規模小，經濟實力弱，農業產業化組織形式以“公司加農戶”為主，公司是農戶以外的市場主體投資興辦并管理的。龍頭企業與農戶之間仍是一種松散的聯合體，兩者的主體地位不對稱，農戶對龍頭企業實際上是一種依附和依賴關系，在市場交易中處于不公平的地位。
（二）外部限制因素：政府對農業產品化的扶持政策不夠到位。
從世界各國的發展經驗看，政府對農業和農業產品加工業的扶持，是農業一體化企業發展必不可少的環境，但我國尚存很大差距：
1、財政支持的差距。各國普遍使用財政補貼政策促進一體化發展。美國、歐盟等市場主導型的國家主要在信息、技術、組織、培訓和制度方面給予企業輔的支持；日本、韓國、新加坡等政府主導型的國家，補貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵企業開展技術創新。據測算，1996-1998年我國農業國內支持“綠箱”支出占農業GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國大多數達到5%至20%，美國已接近50%的水平。同期，我國“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國、日本和歐盟的許多發達國家政府對食品加工業的投資一般占總投資的6%-9%，而我國農產品加工業投資僅占國民經濟各行基本建設投資的2%。
2、信貸扶持的差距。美國、日本制定了許多扶持中小型農產品加工企業發展的信貸政策措施。我國各大商業銀行近年改善了服務，加大了扶持力度，但農業經營主體貸款難問題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門檻高，農戶貸款難?，F行對小農經營設置的小額貸款條件，已遠遠不能適應農業產業化經營的新要求。二是中小型龍頭企業貸款難。中小型龍頭企業從事農產品加工業，按現行的制度，企業可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔保更難，主要表現為龍頭企業信貸融資時難以找到合適的擔保人。相互擔保和連環擔保又往往引起信用危機。三是發放流動資金貸款與大型龍頭企業的實際要求不適應。農產品流通、加工行業流動資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時間長、周轉慢等特點，有很強時效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產業化龍頭企業，商業性貸款抵押擔保又難，嚴重影響了企業正常生產和效益。
3、稅收政策的差距。作為政府調控經濟的重要手段，我國稅收政策中未體現國家鼓勵農產品加工業發展的產業政策。國際上大部分國家對農業、農產品加工業在稅收上實行優惠政策，我國農產品加工業方面的稅收政策不僅沒有體現優惠，而且與國內一般工業相比，稅率偏高，稅負過重，農業產業化龍頭企業的稅負普遍在6%左右，有的達到8%，而非農企業一般只有4%，一是農產品深加工的增值稅銷項稅率太高，進項稅率和銷項稅率稅差過大。國外對食品工業普遍采取優惠稅率，如英國、加拿大對食品行業增值稅采用零稅率，英國對其它行業采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對一般行業采用7%的商品勞務稅。我國現行的稅制規定，農產品深加工企業的銷項稅率為17%，進項扣除率為13%，進銷兩項稅率相差4個百分點，生產深加工產品不增值也要繳納增值稅，我國一般加工業增值稅銷項、進項稅率都為17%，農產品深加工業要比其他工業企業多負擔4個百分點的增值稅。農產品深加工明顯處于不平等地位，嚴重影響資金向農產品深加工業的投入和產業鏈的延伸，影響了龍頭企業更快更好的發展。
4、管理體制的差距。多數發達國家對涉及農業生產、加工、銷售各環節的管理職能是統一的，有一個高效、綜合一體化的農業管理體制，政府職能側重于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，為農業一體化發展提供了有力的宏觀管理保障機制。而我國由于舊體制的慣性作用，部門管理權能設置過于分散，現行的農業管理體制與機構設置仍然是生產型管理政府的架構和職能，條塊分割嚴重，將農業與相關產業人為地分開，職能涉及到多個部門，對農產品生產、加工、流通和對外貿易的調控和服務相互脫節，一直未能形成一個高效、綜合的農業行政管理機制，難以對農業產業化經營進行有效、靈活、科學的調控，指導和服務。農業產業化經營組織創新的生命力在于突破生產、加工、銷售分割的局面，形成一體化經營，因此對舊體制的弊端反應特別敏感，迫切需要改革農業宏觀管理體制，轉變政府管理職能。
（三）推進農業產業化經營。提高農民進入市場組織化程度的對策研究
十多年來，農業產業化逐漸成為農民進入市場的重要載體。根據黨的十六大、十六屆三中全會提出的新要求，當前和今后一段時期，發展農業產業化應主要抓好以下工作：
1、培育壯大龍頭企業。由于龍頭企業在基地建設、技術培訓等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業就是扶持農民。在充分利用市場機制的同時，國家應在增加對農業投資比例的基礎上，重點向農業產業化傾斜。商業銀行應積極探索龍頭企業的擔保抵押辦法，對收購資金實行統一授信、循環使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時間；農業發展銀行的服務對象和領域應向龍頭企業延伸，將其收購資金納入封閉運行；國家開發銀行應在現有試點的基礎上進一步擴大低息應急貸款資金規模，向龍頭企業基地發放中長期貸款；農村信用社應積極開展農戶小額信貸，適當擴大小額信貸額度，延長發放期限；稅務部門可先將食品行業深加工的銷項稅調整至與粗加工相同的稅率。
2、鼓勵農民專業合作經濟組織的發展。發展農民專業合作經濟組織關鍵是要統一思想認識，消除人們對專業合作經濟組織的各種猜測和疑慮，擴大試點。當前應依托優勢產業，引導和扶持一批帶頭人開展專業合作經濟組織的試點。應不斷完善農民專業合作經濟組織的自我發展機制、利益分配機制和民主管理機制，在堅持“民辦、民管、民受益”原則基礎上，逐步使其成為市場主體。有關部門應考慮研究制定發展農民專業合作經濟組織的各項政策，頒布《農民專業合作經濟組織法》，解決其法律地位和注冊登記問題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應參照國際通行做法，在農業的各項支持政策中，將農民專業合作經濟組織納入其中，在財政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過培訓補助、示范推廣補助，公用設施補助等方面給予財政扶持，減免所得稅，允許申請小額信貸等。同時，政府也應用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農民專業合作經濟組織開展市場信息、科技、咨詢等方面的服務，更好的滿足新時期農村經濟發展的新需求。
3、指導涉農行業協會的建設。應堅持“民辦、民營、民受益”方向，繼續鼓勵和支持龍頭企業建立各種行業協會、商會，充分發揮其應有的作用。鑒于出口型行業外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎，應從現有的協會中選擇出口量較大的行業進行行業協會試點，鼓勵和支持其率先實行行業自律，并在總結試點經驗的基礎上逐步推開。應按市場經濟規律和國際通行原則，對原有協會進行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場，成為由企業和會員自主管理和運作的民間組織。政府有關職能部門應向行業協會適當放權，賦予協會一定的職能，使其真正成為貫徹國家產業政策的中介和政府部門的助手。鑒于涉農行業協會與農民專業合作經濟組織一樣，具有很大的社會公益性質，政府應對其開展技術推廣、教育培訓、市場調查、產品展銷、國外營銷等活動給予適當的扶持。
4、支持各類經紀人和農村專業大戶等中介組織在農業產業化中發揮更大的作用。改革開放以來，農村很多地方不斷涌現出一大批農民經紀人和專業大戶等，反映了現階段農業生產力水平的要求，與農村雙層經營體制相適應。伴隨著農業產業化的發展，有的經紀人和專業大戶已經由一般農產品運銷發展到介入訂單農業，大型農機跨區服務、成批量的勞動力轉移等多個領域，在開拓農產品市場、搞活流通、組織勞務輸出、帶領農戶進入市場等方面，發揮了重要的組織，協調、帶動等中介作用。在一些地方，中介組織和經紀人已經成為聯接農戶與市場、農戶與企業、農戶與用人單位的紐帶和橋梁，使企業降低了交易成本和風險，農戶擴大了信息來源，加強了組織化程度，提高了談判地位，在推進農業產業化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問題是，這類中介組織和經紀人隊伍發育不夠快，運作不夠規范，它們的發展還需要得到政府的服務、指導和規范。
5、大力發展訂單農業。發展訂單農業既是提高農民進入市場組織化程度的重要措施，也是增強龍頭組織發展后勁的有效途徑。發展訂單農業應與農業產品化的基地建設相結合，與發展龍頭企業的布局相結合，與在龍頭企業和廣大農民中開展誠信教育的工作相結合；應逐步規范公司與農戶的產銷合同，努力提高訂單農業的履約率；應鼓勵大宗優質農畜產品、基地生產按訂單組織生產。
解決三農問題的途徑范文3
關鍵詞：社區教育 三農問題 農業科技進步
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農村社區教育的發展明顯滯后于城市社區教育。由于政府重視程度不統一、地區經濟發展不平衡等原因直接導致我國農村社區教育發展存在嚴重不平衡的現象。缺乏市場經濟條件下的教育資源共享，人們的認知程度嚴重制約著農村社區教育發展。當前，大力發展農村社區教育，有助于解決我國當前面臨的“三農問題”，有效解決農村剩余勞動力資源，推動農業科技進步。
1 我國當前面臨的“三農問題”
所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”的解決關系到國民素質的提高、關系到國民經濟的發展，更關系到社會穩定、國泰民安。
1.1 農業問題
農業問題，包括農業結構調整、農業產業化經營、農產品流通、農業科技進步和農業科學技術推廣等問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產供銷體制不順暢是阻礙農業快速發展的一個重要原因。發展農村社區教育，促進農業科技進步和農業科學技術推廣對解決農業問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農村問題
農村問題包括統籌城鄉發展、小城鎮建設、農村新型合作醫療、農村基礎設施建設、農村結構調整等問題。在統籌城鄉發展、小城鎮建設的過程中，農村剩余勞動力轉移也是農村面臨的重大問題。發展農村社區教育，有效提高農村勞動力素質，推動農村剩余勞動力轉移。
1.3 農民問題
現階段農民問題主要包括如何增加農民收入、減輕農民負擔、保護農民利益、提高農村勞動力素質等問題。真正有效地解決農民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發展農村社區教育，通過“陽光培訓”工程、發展綠色產業，不斷提高農村勞動力的綜合素質，建設民主公平的市場環境，為農民增收減負。
1.4 解決“三農問題”的根本和舉措
目前解決“三農問題”的根本在于給予農民平等的權利，包括政治權利和經濟權利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農問題”的關鍵還在于改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，城鄉互動，共同發展。
發展農村社區教育這一問題的提出正是基于當前我國對“三農問題”的高度關注。在提高農民收入、改善農民物質文化生活的同時，通過發展農村社區教育，加強對農民的培訓，提高農民素質，是解決“三農問題”的有效途徑。
2 合理配置農業剩余勞動力資源
我國農業勞動力資源存在數量多、素質低、分布不平衡、農業剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經濟結構模型分析，由于城市現代工業部門的工資水平明顯明顯高于農業勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農業勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業部門的擴張可以獲得來自農業部門的勞動力供給。不過這種模型當中顯然忽略了城市也存在著失業這一不可避免的問題。
實際表明，農業內部發展是可以消化一部分農業剩余勞動力的。大力發展農村二三產業也是轉移農業剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮化建設進程，有效轉移農村剩余勞動力。政府已經制訂城鄉統一的就業規劃，建立健全城鄉統一的勞動力市場，加強培訓以提高農業勞動者素質等，通過各種措施來提高農業剩余勞動力就業率。
我國農村勞動力素質不重制約了農村剩余勞動力的轉移。企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，相應的要求較高素質和工作技能的勞動力。因此，發展農村社區教育，將基礎素質教育和專業技術培訓結合起來，促進農村勞動力素質的提高，加快農業剩余勞動力轉移的規模和速度。
3 推動農業科技進步和農業科學技術推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展農村勞動力轉移前的職業技能培訓項目日益興起。發展農村社區教育，通過各種途徑提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。
加快發展農村社區教育，大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓、農技人員知識更新、基層農技推廣等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等隊伍建設，形成一支數量足、留得住、用得上而且結構合理的農業科技人才隊伍。
由政府出面統籌文化、教育、農業、科技等各方面，實現社區內教育資源共享，充分發揮社區內職業學?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯合社區內基礎教育和相應的教育資源更好的教育部門發展社區教育，還要充分利用城市教育對農村地區的輻射作用，聯合辦學。廣泛利用社區內的企業事業單位的力量辦學，教育教學內容要適應當地經濟發展的實際情況，為當地經濟發展服務。發展農村社區教育必須堅持區域實踐和理論研究相結合的方針，及時總結新經驗，切實加強理論指導，在全面建設小康社會的征程中，逐步構建起具有中國特色農村社區教育的體系，推動解決“三農問題”，加快農村剩余勞動力轉移進程，促進農業科技進步。
參考文獻
[1] 生永明.江蘇省發達地區農村社區教育現狀及發展對策研究――以江陰市為例[D].中國農業大學，2004.
[2] 楊立杰.如何發展農村社區教育[OL].中國吉林網，2010.
解決三農問題的途徑范文4
解決好“三農”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”。作為上世紀九十年代以來凸顯并影響我國經濟社會發展的重大問題，“三農”問題在新時期新形勢下也呈現出了一些新情況。新時期“三農”問題的現狀如何，應采取怎樣的對策予以解決？值得我們認真思考和研究。
解決農業、農村、農民問題，關鍵是轉移農村勞動力，擴大農民就業；核心是提高農業效益，增加農民收入。實現這兩個目標，就是要通過實施“工業強市”戰略，全力推進工業化進程，跳出就“三農”抓“三農”的圈子，用工業化理念統攬“三農”工作全局，以發展工業的思維方式和行為舉措指導開展農村、農業、農民工作，走活興工強農的路子，促使國民經濟結構由農業占主導地位向工業占主導地位轉變，農村區域社會由傳統型農業社會向現代型工業社會轉變，從而實現農村經濟社會的跨越式發展。
加快農業產業化和農產品加工業的發展
用工業化理念發展現代農業，必須實行產業化經營。目前，農產品已由賣方市場向買方市場轉變，農民收入靠農產品產量的增加來實現越來越難。所以，農業生產必須由粗放經營向集約化經營，由數量型向質量效益型轉變，而使農業向集約化、質量效益型轉變，就必須走產業化之路。農業產業化是傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。
現代農業的顯著特點是“產業化經營、規?；a”，實現產業化經營、規模化生產必須要有龍頭企業。因此，推進全市農業產業化進程，重點是培育和發展龍頭企業。目前，全市有一定產業規模的只有乳業，而特色農業要做大做強還需努力。有關部門要因地制宜，分類培育，落實好各種扶持、獎勵措施，建立相應的服務組織，積極主動地幫助企業解決具體困難與實際問題。企業家要始終保持勇立潮頭、爭先創優的精神，不能有小進即滿、小富即安的思想。同時，要大力發展訂單農業，建立健全企業與農牧戶一體化的經營機制，用契約化的手段，使兩者成為風險共擔、利益同享的共同體。
加大投入和發展科技型農業
政策的支持與農民收入的關系非常密切，財政支農支出與農牧民收入的彈性系數高達1.34，即財政支農資金的增加可以帶來農民收入更大幅度的增加，同樣農業貸款與農牧民收入的彈性系數8.6。因此，各級政府要加大對農業的引導與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進農業發展，農牧民增收，落實多予少取的富民政策。發展科技型農牧業是增加農牧民收入的主要途徑。
要加強農業科技服務體系建設，繼續構筑以鄉鎮為龍頭，農牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉土人才為主體的農業技術隊伍體系。鼓勵支持科技人員到農業生產第一線開展技術承包，為農業生產提供典型示范和科技服務。要本著總體規劃、分步實施、示范帶動的原則，建設全市現代農業科技示范園。
強化農業對外開放和信息化
用工業化理念發展現代農業，項目建設是最有力的支撐，這就需要強化農業對外開放，以招商項目為重點，加大農業招商引資力度。要根據國家的產業政策，從實際出發，堅持走可持續發展的路子，認真搞好項目篩選、論證、建設和服務工作。要根據市、縣的區域優勢和農業產業特點做好項目規劃，實施非均衡產業發展戰略，充分利用產業發展的絕對優勢和比較優勢，發展優質、高產、高效農業，合理布局優勢特色產業區和產業帶。
解決三農問題的途徑范文5
關鍵詞:水土保持;“三農”問題;農民創收;解放勞動力;可持續發展??
黨的十七大報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經濟、最有效、并且最可行的“三農”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農業產業化、農產品深加工、發展鄉鎮企業的農業發展經濟策略;(2)發展縣域經濟與小城鎮建設;(3)確保農民就業、發展勞務經濟的富余勞動力轉移策略;(4)增加農村投入、加大農村公共品的供給、稅費改革等惠農政策;(5)以新農村為契機解決“三農”問題。
本研究認為中國“三農”問題的根本出路是城市化(城鎮化),根據中國現有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態環境的惡化問題。以往“三農”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經濟,卻極少的考慮生態環境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區解決“三農”問題的最佳突破口,不僅能夠發展農業現代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區農村的生態環境,實現中國經濟可持續發展。
1“三農”問題
在生態脆弱的山地丘陵區,“貧窮”是“三農”問題解決的最大障礙。農民收入長期得不到提高,農業資本投入長期不足,農業技術停滯,造成了農民教育、技術和經濟的“貧窮”,農民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農業產量。然而,由于生產技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態惡化-貧困加劇”的惡性循環。
2水土保持是中國山地丘陵區“三農”問題的突破口
2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??
由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產、生活和國家生態環境安全,嚴重制約了社會經濟的可持續發展,已成為中國頭號環境問題。
2.2水土保持提高農民收入
水土保持改善生態環境,從而增加人口環境容量,使群眾有了生存與發展的基礎條件,安居樂業有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農業綜合開發水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區、直轄市)45個項目區、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產多收,改單一農業經營為農林牧副業全面發展,變生態系統惡性循環為良性循環)的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農耕三大措施,山、水、田、林、路統籌規劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調整結構,提高效益,實現農田增產增收,經濟持續發展。2002-2006年實施的黃河水保生態工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農民年人均純收入達到2527元。
2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??
中國城市化是解決“三農”問題的根本出路,城市化的過程,農民變市民的過程,就是農村變城市的過程,亦即農業現代化過程。象中國這樣一個擁有8億農民的發展中大國,將農民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環境作斗爭,戰嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經驗。截至2006年底,全區累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農村人均0.26hm2,基本農田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現了大旱不減產,小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產業的發展,農民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現勞務收入780元。
退耕還林工程是林業重點生態工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態建設工程,主要是解決重點地區的水土流失問題,在保證糧食生產的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區退耕還林還草農戶家庭調查顯示,2002年從事種植業的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農業中減少的勞動力主要流向建筑業,貿易、餐飲業,交通運輸業等非農行業。1998年以及2003年數據對比,與退耕前相比,全縣總人口增加了0.76%,農業人口減少了0.16%,農林牧漁業從業人員中的農業勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產生了明顯影響。
參考文獻
[1]劉麗明,趙敏.農業產業化是解決“三農”問題的有效途徑[J].湖北大學學報(哲學社會科學版),2002,29(5):4245.??
[2]宋亞平.三農問題的根本出路在于現代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??
解決三農問題的途徑范文6
農商一體化是指身為農民亦農亦商。近來對農產品價格上揚的議論多從農產品價格上揚有利于農民收入增加的角度來闡述，然而農民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農業生產的農民將農產品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農產品經商的人們，把農產品逐層增價，最后這些農業商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農產品的生產者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農產品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農民把麥粒（農業成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經過各批發商、零售商逐層經營環節的價格遞加，最后到了真正的消費者手上?？梢娙绱搜h農民是富不了的。反而會使農民在嘗到一點提高產品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農業必需品時付出得不償失的代價。同時，農產品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。
因此，要真正解決農民貧困問題，必須農商一體化，引導農民把農產品直接變為終極消費者所消費的商品，通過立法給農民經商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農民真正在較短時間內富裕起來。
我們在考慮各種解決“三農“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農產品生產的農民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農是農，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現農商一體化，那么”三農“問題無疑仍然是困擾我們實現全面小康的焦點。農民經商由單純的農人向農人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產者又是經營者，至于農業產業化、實現現代農業，那是稍有常識的人都知道的農業發展道路。即便達到了那一步，亦農亦商也是正常的，我國和已經普遍實現農業產業化現代化的國家的實例，已經證明了它的可行性。農民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經商，農民身份基本不變，亦農亦商，是農民在較短時間內改變自身經濟狀況的有效辦法。
農村的富余勞動力轉移到城市或做工或經商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農民到城里的工廠，是農民脫貧的惟一出路，只需少數農民在農村務農，那是有失偏頗的。當然，隨著農業的發展，傳統意義上的農民會與新型農民有著質的差別。至于“三農”問題非要靠大集團、企業的介入，否則就不能解決“三農”問題的說法，我認為這是輕視了農民在解決“三農問題”上的主體地位。誰最關心農民自身的利益，難道不是農民本身？難道是那些大集團、企業或者是專門搞農產品經營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農民得點蠅頭小利。許多農民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農民自身的力量，才是解決三農問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農”的支援，不否認非農民投資主體的公司+農戶，走實現農業產業化，公司農戶互為雙贏的道路，但我認為農民自身作為投資主體，辦農產品深加工企業，才是農民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農村生產的農民的農忙和農閑，使他們能夠在時間上實現角色轉變——進行經商活動。這些農民盡管普遍來說還不具有從事現代商業的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農產品變為商品，而使自已逐漸變成經商的行家里手。部分農民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農，不經商；而另一部分農民可以只經商，不務農。農商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農，農業產業化是同居一個統一體的，但強調的是農民是農民經濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉經濟差別，農民要從根本上改善自己的經濟地位，自已必須既是農業產品的生產者，更要成為農業商品的直接的最大的受益者。版權所有
農產品既包含田地的產出品，又含有它們的加工品。總之，我所說的“農商一體化”是指大農業及相關的大商業。加強農村集市化建設，給予農民經商農產品一定的傾斜政策、優惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農產品生產的農民不僅是農業產業的主力軍，而且應該并能夠成為農產品經濟的市場主力。富裕農村的典型經驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農村的組織、培訓和農民自身在市場上經風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農民和農民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農”問題正確途徑的引導。
