前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農民專業財政補助資金管理論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、存在的主要問題
（一）合作社市場主體地位先天不足，阻礙經濟合作職能的發揮。
經營者對專業合作社這樣的新型經濟合作組織的認識還是很模糊，很多農民只局限于“參加合作社就可得到國家補貼”的認識，把合作社當成爭取優惠政策和財政扶持的工具，部分合作社成立目的就是為了包裝項目，爭取政府扶持；很少有社員知道財政資金支持及運營的情況，部分以農業企業主為法定代表人的合作社，財政項目補助資金到合作社賬戶后，法定代表人提取現金或轉賬到個人賬戶的現象比較普遍。另外，產權不清，責權利不明，合作社的法人地位不被市場認可，基本上沒有一家能直接從金融機構獲得貸款，這阻礙經濟合作職能的發揮，從根本上制約了合作社的發展與壯大。
（二）合作社經營運作不規范，引領帶動作用較弱。
一是現存合作社基本為“一股獨大”，部分合作社實際是農戶“獨家經營”，控制者往往是某個“能人”、“大戶”或“老板”，達不到農民專業合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個別專業合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經濟的“小金庫”。三是一人擁有多個合作社的情況較為普遍，在A區一人注冊兩家專業合作社的有14人，最多的一人注冊了3家，為項目的多頭申報、重復申報、多頭爭取政策扶持埋下隱患。四是合作社財務管理不規范，部分專業合作社甚至未建賬，部分設置了流水賬，無專人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現象較為普遍。
（三）財政資金多頭補助，點多面廣，難以發揮政策合力。
由于補助資金渠道分散，補助名目繁多，受益對象點多面廣。一家水果專業合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元；補助額度最少為1261元（財政貼息資金）。某果蔬專業合作社，三年累計接受11家撥款單位24筆財政補助資金；某柑桔專業合作社，三年累計接受10家撥款單位22筆財政補助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財政資金“扶優扶強”、發揮合力，也容易使合作社重復包裝項目，多頭爭取資金補助。
（四）部分合作社重資金爭取，輕經營管理，財政資金使用績效低下。
有一些合作社因項目前期調查不充分，在選址或選擇種養殖品種上存在較大的盲目性，沒有充分考慮到氣候條件、市場需求、種養殖技術等諸多因素，導致生產經營陷入困境，影響資金使用績效。
（五）有關主管部門未建立有效的溝通協調機制，對合作社規范發展給予有效的指導、服務和監督。
由于各部門之間缺乏溝通協調，工作銜接不夠，在項目申報審核方面，各部門各自為政，缺少溝通，未建立項目聯審制度，造成部分合作社同一項目多頭申報，甚至虛報項目，爭取財政資金補助；在財政資金使用監管方面，各業務主管部門與財政部門未建立動態的跟蹤監督機制，對合作社的經營管理狀況和財政資金使用情況底數不清，以致部分合作社面臨關停，財政補助資金卻仍在繼續撥付。
二、對策建議
（一）突出重點，分類扶持，確保農民專業合作社做大做強。
建議由區農業行政主管部門牽頭，對享受財政補助的農民專業合作社進行一次全面的調查摸底，重點掌握合作社的經營管理狀況、財務管理水平和財政補助資金使用績效情況，實行百分制量化考核，按照得分高低進行分類管理。對考核分數高，引領示范帶動作用明顯，符合農業產業發展政策的專業合作社，在扶持額度、扶持期限上給予重點傾斜。反之，應限期整改，整改不力的，停止享受各類財政補助。
（二）整合資源，規范立項，集中財力辦大事。
有關主管部門重點支持農民專業合作社改善農業基礎設施建設、產業結構調整、農業標準化生產和農產品品牌建設，推進農業產業化發展。同時，區財政部門應牽頭成立農業項目數據庫，掌握項目實施動態，也可為財政資金得以重點分配提供參考依據。
（三）加強引導，規范管理，助推農民專業合作社健康有序發展。
有關職能部門要要依法把好農民專業合作社的進門關，對條件不具備的空殼合作社，在制訂各項優惠政策時堅決拒之門外。對重點規范化合作社要督促理清產權，加強內部規范管理，明確界定合作社的出資人、經營者與生產者之間的權利和義務關系，克服合作社在創立初期由于注冊不規范帶來的產權隱患和激勵約束問題。農業行政主管部門要加強對農民專業合作社的指導服務，繼續開展合作社財務會計制度業務知識培訓，指導合作社按要求建立健全會計核算賬套。對不具備條件設置會計機構的合作社，可委托農村經營管理機構或記賬機構記賬、核算。
（四）強化監管，落實責任，切實發揮財政資金使用績效。
首先應把好項目受益對象公示關。各業務主管部門要將每年享受財政補助的對象、條件和補助額度及時在區級媒體或通過網絡予以公開。其次是加強對項目資金使用的跟蹤監督。各主管部門應協同財政、審計等部門建立動態的監督檢查機制，對獲得政府財政資金扶持的合作社，對照項目申報文本中的實施地點、內容、規模，進行定期或不定期檢查，發現問題及時予以糾正。再次應嚴格落實責任追究制度。要切實關注農民專業合作社財政扶持資金分配、管理、使用中存在的問題，嚴肅查處挪用、私分、套取政府扶持資金等違紀違法行為。
作者：王秀珍 單位：衢州市柯城區審計局
