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村民小組調整合并方案范文1
一、主要工作
《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月頒布，2010年10月修訂。2011年，我市第十屆村委會換屆選舉，嚴格按照新的《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》的規定，精心組織，周密安排，積極穩妥地推進換屆工作依法有序進行。目前，全市870個行政村，換屆率達到99.5%，村“兩委”成員交叉任職比例達到61%。
（一）加強組織領導，搞好指導包靠。市政府把村委會換屆選舉工作擺上重要議事日程，多次召開專題會議進行研究部署，加強組織領導，確保換屆選舉工作順利推進。一是成立領導機構。市里成立了由市委副書記任組長，常務副市長、組織部長和市人大分管副主任等市級領導任副組長，組織、民政、紀委、、婦聯等部門負責同志為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，組建專門辦公室，充實工作力量，安排專人抓好換屆工作。二是制定工作方案。按照上級工作部署，結合我市實際，制定了《村“兩委”換屆選舉實施意見》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》等有關文件，明確村委會換屆選舉的目的意義、方法步驟和選舉程序，有力的指導了全市換屆選舉工作。三是加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、政務公開欄等載體，深入宣傳新的《村民委員會組織法》，形成正確輿論導向和良好氛圍。舉辦換屆選舉骨干培訓班2期，使他們熟悉掌握換屆選舉的組織程序和方法步驟，適應換屆選舉的工作要求。四是落實包靠責任。建立市級領導包片、換屆領導小組成員包鎮（街道）、鎮（街道）機關干部包村責任制，建立市鎮領導干部聯系點150多個，對所有村實行專人包靠、專門指導。
（二）深入調查摸底，爭取工作主動。堅持把摸清村情民意、排查矛盾糾紛、解決突出問題作為抓好村委會換屆選舉的基礎和前提。深入開展了“村情民意大調研”、“包村聯戶，促和諧、謀發展”和“三村”治理活動，采取座談了解、個別走訪、發放調查問卷等方式，深入調查社情民意，排查矛盾糾紛，做到干部在一線服務、問題在一線解決、政策在一線落實。通過開展大調研，重點摸清了村級領導班子軟弱渙散、駕馭局勢能力差的村，遺留問題多、歷史包袱重的村，干群關系緊張、矛盾突出的村，宗族派性嚴重、派系斗爭激烈的村，村風民風差、歪風邪氣重的村這“五類村”的底子，并逐一建立臺帳，深入剖析存在問題的原因，研究制定解決問題的措施和應對預案，做到早治理、早防控，牢牢把握工作主動權。
（三）積極穩妥推進，務求工作實效。一是搞好換屆試點。堅持“先行試點、逐步推開”的思路，在輝渠鎮開展了村委會換屆選舉試點工作。市政府及民政部門積極協調整合組織、婦聯等部門的力量，成立了換屆選舉試點工作指導組，加強調度、靠前指導，及時研究解決實際問題，認真總結提煉工作經驗，為全市的換屆選舉工作提供了有益借鑒。二是穩妥推進面上工作。在總結試點成功經驗的基礎上，全面啟動換屆選舉工作。嚴格落實市級領導包靠鎮（街道）、聯系重點難點村制度，并從市直機關抽調30名基層工作經驗豐富的干部，成立4個指導組，指導各鎮（街道）嚴格程序、依法操作，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。三是深化管理體制改革。本著有利于加強基層組織建設、有利于鎮域經濟發展、有利于深化管理和公共服務的原則，結合我市第十屆村委會換屆選舉，扎實開展合村并點，將我市原1231個行政村（居）精簡調整為870個，實現了干群思想、資產資源的有機融合。
（四）嚴肅換屆紀律，維護社會穩定。為引導農村黨員群眾正確行使民利，確保換屆選舉工作有序開展，專門印發了《關于在村“兩委”換屆選舉工作中組織開展“換屆我承諾”活動的通知》，要求鎮（街道）干部、現任村“兩委”成員、參與競選人員和黨員群眾，圍繞加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事等方面作出公開承諾，逐一簽訂承諾書，并進行張貼公示和登記備案，推動了換屆選舉工作平穩有序進行。建立了舉報信息傳遞快捷通道和日報告制度，市鎮兩級設立專門舉報電話，實行24小時專人值守，做到當即受理、及時反饋。市級領導干部帶頭公開接訪，鎮、街道黨（工）委書記落實“第一責任人”職責，認真受理群眾舉報和來信來訪，就地受理和解決群眾反映的問題，確保了換屆選舉期間全市社會和諧穩定。
二、存在的主要問題
一是基層宗族宗派觀念一定程度上影響了村級班子結構。個別村受家族意識和血緣關系等傳統觀念的影響，存在宗族派性等問題，一定程度上干擾了民主選舉的公平公正。村莊合并后，村干部職數減少，職位競爭激烈，這加大了換屆選舉的組織難度。
二是村委成員學習培訓有待加強。村級干部在上任之初都接受相關培訓，但常態化、制度化的學習機會不多，這方面工作有待加強。
三是村務日常管理有待加強。近年來，我市在村務公開民主管理等方面做了大量富有成效的工作，但工作不平衡的問題比較突出，群眾的民益有些沒有真正落到實處。
三、幾點建議
（一）切實強化法制宣傳。要以基層群眾喜聞樂見的形式宣傳《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》等法律法規，讓群眾知曉民主選舉是法律賦予自己的權利，從而正確行使民利。教育群眾摒棄狹隘的利己心理和宗族派性觀念，逐步樹立大局觀念和集體意識，堅持按照標準和要求，公平公正地行使選舉權，選好自己的當家人，推動基層民主選舉工作持續健康發展。
村民小組調整合并方案范文2
一、項目基本概況
__——大泉湖旅游度假風景區(以下簡稱風景區)位于__現代農業實驗區(以下簡稱實驗區)中心，該實驗區南括季山林場，西至竹鎮林場與__交界處，東啟西部干線，北至烏龍港水庫大壩?？偪刂埔巹澝娣e約36平方公里，風景區有大泉水庫、大河橋水庫、三星水庫、紅山水庫、烏龍港水庫、楊港水庫、彭港水庫，有林木植被茂密的駝子山、季山、__、廣佛寺大山、尖山、涼寶山、龍望山、焦山，山水相映成趣，自然秀美，令人心曠神怡。該項目主要是針對實驗區內三星村(含泉水街道)、送駕村及煙墩村精華片三片地域內所有農村民居，結合風景區的綜合開發，拆遷安置，異地規劃，改善農民的生活條件的新農村建設項目。據初步統計，這三片共有耕地面積7241畝，居民小組35個(合并后)，共計2242戶(三星村822戶，送駕村1089戶，精華片331戶)，人口9912人(三星村4839人，送駕村3941人，精華片1132人)，村莊占地面積5663.5畝(三星村1580.2畝，送駕村3090.8畝，精華片992.5畝)，建筑面積428810 m2(三星村158334 m2，送駕村206969 m2，精華片63507 m2)。
二、項目建設的必要性
實驗區進一步發展的需要。實驗區經過一段時間開發，目前已形成了駝子山4000畝桃樹，周家洼3000畝冬棗、三星村9000畝彩葉等一批丘陵山區綜合開發項目基地，原有一批板栗、紅薯等項目也形成良好經濟效益。下一步的發展是鏈接這些項目，整合項目資源，使之產生聚合效應，促進風景區的高效開發，帶動實驗區全面發展。
實驗區綜合開發的需要。目前涉及該實驗區的農業規劃、旅游規劃、環保規劃已編制完成，綜合發展規劃也正在編制之中，這些都為實驗區實現可持續發展，培育新的經濟增長點提供了宏觀保障。同時我們也看到實驗區發展瓶頸因素—土地，“風景這邊獨好，土地總量不少”，這時我們的發展目標，實驗區的科學發展，必須先從土地的科學利用開始，這必須要求我們通過新農村民居建設項目實現土地利用的節約化、高效化。
科學解決“三農”問題的需要。我國各級黨委、政府對“三農”問題高度關注，提出了建設社會主義新農村的號召。該項目正是切合了新農村建設的總體要求，借助實驗區整體開發這一有利時機，用科學發展觀解決“三農”問題的具體實踐。
三、項目指導思想和總體思路
緊緊圍繞建設社會主義新農村，以優勢資源為依托，以市場為導向，以農業產業化發展為途徑，以提升實驗區的品牌效應為重點，突出園藝蔬菜、經濟林果、生態觀光、休閑度假項目開發，大力發展高效農業、生態觀光農業，拓展現代農業發展空間，促進農業增效、農民增收，力爭做新農村建設的典范”。按照這一指導思想，我們將“立足高效、生態、旅游、觀光農業，結合社會主義新農村建設的要求，實現農民、農村、農業協調快速發展”的思路，具體做到：
強化組織領導和考核機制。組建具有豐富經驗和創新思維的招商服務班子，實現項目跟蹤，包干服務，嚴格兌現獎懲制度。
大力培育市場開發主體。積極利用現有的開發成果及開發扶持政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本以及信貸資金投入實揮財政資金引導作用，逐步形成多元化、多層次、多渠道現代農業投入機制。
積極推進農業產業化結構調整。以實驗區主導產業為龍頭，加長產業鏈,對一批特色農副產品(桃、棗、粟、跑山雞、波雜羊等)實現深加工，充分利用民族工業集中區的企業扶持政策，培育一批特色高端農產品加工企業，擴大實驗區農民的就業面，帶動地方經濟發展,實現“富民強鎮”的目標。
加強村鎮規劃和人居環境治理。結合土地利用總體規劃的修偏和項目建設，高起點、高標準、高質量推進實驗區開發建設，逐步推進社區型農民新村建設，引導農民向新區集中，向農業產業化工人轉變，努力打造一批特色旅游文化社區。
四、項目工作開展及措施
項目工作開展是以實驗區整體發展為依托，需統籌協調多種因素：“把握好原則，用活好政策，美化好環境，利用好生態，開發好資源，建設好家園”。具體措施包括：
整合力量，做好項目實施的前瞻性工作。一是開展一次實驗區大調查，走村串戶繪制土地、建設、農田、林地等分布圖，獲取實驗區開發的一手資料，建設臺帳，形成數據庫。二是統籌做好實驗區總體要求上空間布局服務配套規劃工作，做好水、電、路、有線、通訊、污水、垃圾治理等規劃，做好文化娛樂、
體育健身、教育培訓、衛生醫療等村民基本生活需求的規劃。三是適時拿出農村中心村住房設計方案，充分考慮農民的生活習慣，凸顯住房建筑的濃厚的地方特色和民族文化風格，建筑造型力求新穎別致，融經濟實用、安全、美觀于一體。四是深入研究，反復論證，制定社區型農民新村規劃建設的總體規劃，按照“尊重民意、合理集聚、節約有地、設施配套、適度超前”的原則，以典型示范為樣板，探索新農村建設的模式。
加大投入，提升實驗區接待檔次。一是利用鎮商會的力量，多方籌措資金，建立實驗區接待中心，實現就近接待。二是選拔骨干力量組建實驗區招商服務團隊，要求定期培訓，熟悉社會主義新農村建設各項方針、政策，熟悉各職能部門政策、辦事流程，打造企業化政府公共服務團隊。三是不斷加強軟、硬件建設，主要有實驗區航拍電子圖、勘查測繪地圖、沙盤等。
編制控規，制定各具特色的新農村民居點建設方案。
三星村片內將利用現有丘陵山區綜合開發項目和萬畝彩葉苗基地建設項目，將把這片土地打造成集農業生態觀光、生態采摘休閑為一體的現代農業生態觀光旅游區和高效現代園藝區。項目綜合實施過程中，逐步使當地農民逐步向農業產業化工人轉變，并結合大泉湖和泉水街道經營性用地綜合開發，在泉水街道以東，西部干線以西一帶建立農民新村，引導鼓勵部分村民購置泉街商用房，部分村民向新村集聚。泉街和新村一帶將突出觀光、旅游、餐飲、物購(農副產品)等特色開發，考慮到商用開發和民居生活和諧一體。
送駕村片內將采用新村建設和舊村整治的辦法，積極利用片區內__風景區強力開發建設，充分利用金港水庫、彭港水庫、紅山水庫及涼帽山草場等特有的山水資源，著力將這一片打造成休閑旅游度假區，積極引導深山、高山、庫區、林區農民向交通便利的區域(泉街和新民居點)轉移。這一片將結合投資商的道路詳規，擬在主干道沿線(送駕村村部以東一帶)建立新農村民居點，突出新區的綠化、美化和基礎設施建設，圍繞休閑農家樂主題，打造成山水森林農民新居。對一些較偏遠未列入開發計劃的村莊，重點加強村莊道路、公共設施、村組環境建設，根據其地理位置、生產條件、村風民情，分類打造一批民俗村莊、特色種、養殖村莊、懷舊村莊。
精華片及大泉湖周邊地區，一部分村民向泉街及新村聚集，一部分村莊結合大泉湖高端旅游度假區開發，或依山而建，或面水而筑，自然和諧、使之成為遠近聞名的鄉村旅游接待點。
明晰制度，激勵各種資本強勢投入開發。新農村民居點建設投入大，必須充分利用各級政府利益補償機制，制定有效的激勵制度，借助實驗區的整體開發，才能吸引大量資本投入。具體包括：一是把中央、省、市、區項目扶持政策匯集成冊，并與實驗區一些項目分析細化比較，了解我們爭取扶持的空間。二是制定出臺鎮政府一些招商鼓勵政策，給予投資商在稅收及土地出讓價方面優惠，特別是要明確投資商關心的土地治理項目項目中的生態綜合治理財政資金扶持及經營性用地指標的劃拔等相關政策。三是制定科學可行的新農村民居建設過程中，拆遷農民利益的補償制度，鼓勵農民向新區集中，促使農民向居民轉變，為投資商創造寬敞的動作空間，確保實驗區高效開發、和諧開發。
積極探索，形成特色的新農村建設模式。根據項目特點，整合農村人口、資金、技術、土地等資源，強化產業結構調整，實施高起點規劃，高效益開發，形成農村一、二、三產業的聚合效應，促進經濟快速健康發展，促進新農村建設快速實現，形成模式，完善推廣。
五、項目效益分析
一、資金運作模式
項目實施需要大量資金投入，資金運作必須按“總體規劃，分步實施，流動發展，多方共贏”的方針，充分考慮到農民的經濟承受力，考慮到投資者的利益，考慮到政策的配套，考慮到資金的長效增值，保證項目實施的經濟效益和社會效益。具體資金運作上按照“多方投入，整體推進，誰投入，誰收益，投多少收益多少”的原則，項目所需資金由投資者支付，從土地治理項目獲得經營性用地開發、風景區項目開發和高效農業項目開發獲得資金回報。
二、投資成本測算
1、規劃農民新居面積：(每人住房面積40 m2測算)
泉街片：4839+1132=5971人*40m2=238840m2
送駕片：3941人*40m2=157640 m2
2、民居點建設面積=238840+157640=396480m2(按1：1容積率，下同)，現有農民住房面積428810 m2(主體住宅面積287792 m2)，已滿足實驗區所有住宅戶拆遷安置需要。
3、前期拆遷及基礎設施配套1億元。
4、農民新居建設(流動)成本=1+396480m2*700元/ m2=3.78億元。
5、風景區建設按10年5.0億元總投入計算
6、10年累計流動投入5+3.78=8.78億元。
三、資金平衡點分析
1、建設項目用地396480/666.7=594.7畝,其他配套建設需用地65畝,這樣通過項目動作可爭取經營性用地指標5000畝。(5663.5-594.7-65=5003)
2、經營性用地指標可利用開發商業性建筑面積5000*666.7=3333500 m2,(總成本3333500 m2*20__=6.67億元,銷售收入3333500 m2*3300=11.0億元),商業開發凈市場利潤=3333500*(3300-20__)=4.33億元。
3、風景區效益在第6年產生約8000萬，并保持20%的年增長，10年內旅游效益=8000*(1+20%)5=2.0億元。
4、10年高效農業效益2.0億元。
5、其他政策性扶持資金0.5億元。
以上分析可知實驗區10年總體開發需流動資金8.78+6.67=15.45億元，其中新農村民居點項目分兩片實施，需資金3.78億元，商品房開發需6.67億元;10年可產生滾動效益11.0+2.0+2.0+0.5=15.5億元，即10年開發，10年內達到效益平衡。
6、其他效益分析(10年期)
建筑開發累計稅收=(3.78+11.0+5.0)*4%=0.79億元;
商品房銷售稅收=11.0*7%=0.77億元;
旅游服務業稅收=2.0*9%=0.18億元;
其他服務發展實現稅收0.5億元;
特色農產品加工業實現稅收0.2億元
村民小組調整合并方案范文3
一、指導思想和目標原則
（一）指導思想。
堅持以科學發展觀為指導，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，大力推進農村住房建設，有序開展農村危房改造，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。
（二）工作目標。
1、農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，2009年農房建設7257戶，2009-2011年建設16459戶。
2、農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全區9361戶農村危房改造任務；2009年改造建設2000戶。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋，統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，加快推進節能示范鎮村建設步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級節能示范村建設，全區農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時農村住房按國家抗震防火規范設計，提高農村住房抗震避災能力。
（三）基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優惠政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節地、節能、環保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求，制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法，最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。
3、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉鎮（街道辦事處）為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。
4、群眾自愿。尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。
二、實施步驟和工作要求
（一）深入調查摸底。
按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準，以鄉鎮（街道）為單位，開展農村住房建設與危房改造調查摸底，摸清底數，建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學制定規劃。
1、編制縣域村鎮體系規劃。以區為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立即著手編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村的區位和規模，合理安排農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局。
2、搞好土地利用總體規劃修編，為農村住房建設提供用地保障。各鄉鎮（街道）要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，抓緊時間對城鎮周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整，統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和二三產業發展等用地，為農村住房建設與危房改造預留建設用地。
3、科學編制村莊建設規劃。要與土地利用總體規劃密切銜接，優先做好鄉鎮駐地、中心村的建設規劃。鄉鎮駐地、中心村規劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設規劃要于2010年底全部完成，實現城鄉規劃全覆蓋。
4、編制農村住房建設與危房改造規劃。以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃，危房戶應由當地政府以空閑房進行安置，2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃，由區政府報市政府審批，并報省建設廳備案。
（三）加快農村住房建設。
按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要分六種類型：
1、撤村建居型。對城中村和城邊村，根據城市發展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業等發展。
2、小城鎮集聚型。對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。省級中心鎮和經濟強鎮要率先啟動。
3、農村新型社區建設型。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。
4、村莊整治改造型。對村鎮體系規劃保留的村莊，結合村莊整治開展農村住房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。
5、逐步撤并型。對縣域村鎮體系規劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房；或按規劃整村搬遷，原村址復墾。
6、整村遷建型。對地質災害威脅區、水庫庫區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。
（四）推進危房改造。
認真組織開展農村危房改造，區分輕重緩急，分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象和農村低保戶?？筛鶕煌闆r采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：
1、空閑房安置：鄉鎮、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。
2、租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。
3、修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。
4、救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。
5、配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。
6、新建翻建：對規劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。
（五）把握工作重點。
工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、地質災害威脅區、搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經區建設、規劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。
（六）規范項目運作。
農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關問題開相關村居村民大會討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監督權，盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統一進行招標采購，按照就地就近、優質適用、降低成本的原則，同等條件下優先選用本地企業生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全。
（七）維護農戶權益。
村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《棗莊市村鎮房屋權屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號令）的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持
（一）資金扶持。
1、各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區財政自2009年起，連續3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉鎮（辦）也要設立專項資金，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。
2、安排土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。
3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。
4、對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。
5、城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。
6、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。
7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金，要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。
8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。
（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
1、抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。
2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續。
3、積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。
4、村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在本區范圍內調劑使用。
5、在城區和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。
6、對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由區政府、各鄉鎮（街道）政府、辦事處統籌協調解決宅基地。
7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。
8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。
（三）信貸支持。
1、對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。
2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。
3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。
4、對農村住房集中建設改造項目，可借助投融資機構向商業銀行貸款融資，用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區今年實施的城中村、鄉鎮駐地村改造及村莊整合項目，確定由魯南（棗莊）經濟開發投資有限公司作為融資平臺統一融資。各鄉鎮（街道）作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。
（四）技術支持。
對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各鄉鎮街道、區直各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。
四、加強組織領導
（一）加強領導，成立機構。區政府成立山亭區農村住房建設與危房改造工作領導小組，區長任組長、分管區長任副組長，區建設、區服務業辦公室、區國土資源局、區發改、區財政、、區經貿局、區教育局、區監察局、區民政局、區交通局、區農業局、區水利局、區審計局、區環保局、區規劃局、區供電局、區衛生局、區殘聯、區廣電局、區聯通公司、抱犢崮管委會、各鄉鎮辦等部門單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區建設局。各鄉鎮（街道）要成立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導。
（二）明確責任，分級負責。農村住房建設與危房改造工作，鄉鎮（街道）政府是責任主體，有關部門負責相關具體工作。各鄉鎮（街道）要制定相關政策，把任務分解落實到村、人，確保按期完成。區農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查，一周一調度，一周一通報，一周一排名，不定期進行督導檢查，年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目，將納入每年市區重點項目觀摩會的觀摩內容。
村民小組調整合并方案范文4
人大關于精準扶貧調研報告一
一、黃馬河村基本情況及發展現狀
黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，2014年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。
二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。
三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。
一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。
三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準扶貧工作的思考
一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。
二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。
三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。
五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。
四、對全區精準扶貧工作的幾點建議
根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。
(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。
(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。
(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。
一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。
四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規?！，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。
五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。
(四)進一步創新方式?？偨Y以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。
1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。
2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。
4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。
(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事?？傊?，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。
人大關于精準扶貧調研報告二
一、基本情況及主要工作
(一)基本情況
我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。
(二)主要工作
1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。
2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(20xx-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。
3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。
4、大力實施扶貧開發項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。
5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，20xx投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農戶總數 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脫貧致富。
二、存在的困難和問題
(一)扶貧開發資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。
(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。
(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業+協會+農戶的模式參與扶貧。
三、幾點建議
(一)高度重視扶貧開發工作。縣政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。
(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。
村民小組調整合并方案范文5
一、穩價為民實施價格調控
（一）加強價格監測預警。一是加強了與群眾生活密切相關的糧、油、肉、蛋、菜等30種商品價格的重點監測，對可能引發價格異常波動的傾向性、苗頭性問題及時預警。二是加強分析和預測和調查研究。撰寫居民生活必需品價格、工業生產資料和農資價格走勢等調查研究、分析預測材料7篇，及時向市局反映我區價格情況，為上級領導制定調控政策提供了參考。
（二）充分發揮價調基金效益。2014年1－5月共征收價調基金38萬多元。為穩定物價水平，保障群眾生活，今年重點推進平價商店建設工作，會同區財政局制定運用價格調節基金扶持平價商店建設方案，明確了平價商店建設目標、建設條件，扶持政策及考核辦法，確保資金的有效使用。將對羅河路菜市場、昕榮源蔬菜基地、山里來蔬菜基地補貼資金90萬元，預計在今年內建成10家平價商店，平價商店通過產銷對接、減少流通環節、降低流通費用，平價蔬菜價格低于當地市場均價15%以上，平價糧油低于5%以上，穩定“菜籃子”價格。
二、嚴格政策狠抓價費管理
（一）嚴格收費政策，把好落實關。按照市物價局關于做好2013年度收費審驗工作的通知要求，今年3-5月聯合區財政局集中時間、人員完成了全區所有行政事業性收費單位收費審驗工作。共審驗收費單位79個，通過年審注銷《收費許可證》8個，保留《收費許可證》正本54個，副本25個，年審率100%。在審驗過程中，認真核查執收單位對國家出臺的各種優惠和減免政策落實情況，對照國家和省市明令取消和降低的收費項目和收費標準，我區涉及取消項目30項、降低標準7項、免征項目6項，全區可減輕企業和群眾負擔260多萬元。從年審情況看，能嚴格執行國家、省、市要求，做到公開透明亮證收費。對個別單位只收費不服務、票據填寫不規范等違規現象進行了糾正。
（二）規范收費行為，把好審批關。針對當前物業服務收費。這一熱點難點問題，在開展調研的基礎上與區房管局聯合代擬了《區物業收費管理辦法》提請區政府審定。為規范收費，促進物業管理工作發展，先后對“晨光花園”“鑫源公寓”等物業小區物業收費進行了備案，規范了各小區的物業服務收費行為，維護了經營者與廣大業主的合法權益。在調研的基礎上并結合三峽茶城的實際情況我們及時下發了停車收費文件，維護了消費者和經營者的利益，使茶城停車秩序得到規范，得到了茶城經營商戶和外來客商的好評。為解決企業發展難題，促進企業發展，確定了石牌至胡景灘輪渡票價報備工作。
（三）強化成本監審，把好定價關。上半年來，在綜合考慮企業發展和消費者利益的前提下，對分鄉自水廠“一戶一表”安裝及服務收費標準、三峽大瀑布門票價格進行了成本監審，核減企業上報成本140余萬元，為科學合理制定價格奠定了基礎，為推動地方經濟發展起到了積極作用。認真地完成了國家、省下達的“農戶種植意向調查”、“農戶存糧情況調查”“農戶購買農資情況調查”、“早、中、晚秈成本直報調查”、“小麥、油菜及棉花直報調查”、“生豬直報調查”等工作，撰寫調查分析報告6份，及時上報省、市物價局及當地政府，為制定農業政策，調整種植業結構、規劃農業發展，經濟持續穩定發展提供決策依據。
三、維護秩序注重監督檢查
（一）抓好各類專項檢查。上半年來為了進一步規范涉農收費行為，促進我區現代農業發展和社會主義新農村建設，結合“群眾路線教育實踐活動”，深入了6個村70多戶。開展涉農收費問題的專項檢查。從檢查情況來看，絕大多數涉農部門和單位都能認真執行國家的各項支農惠農政策，對現有政策能夠認真執行，并無自立項目、亂收費的情況。其中對網絡公司擅自提高農村收視費標準給予查處,沒收8568元，對個別醫療機構提高收費標準給予查處，沒收6000元。
（二）抓市場價格秩序巡查。重點加強了春節、清明、五一、端午等節日期間市場價格監管，先后開展了5次市場巡查，重點對旅游景點、客運服務、商場、超市等單位進行集中檢查，同時在春節、五一節前召開價格政策提醒會，下發告誡書，督促相關部門認真落實國家物價政策，對哄抬物價、變相漲價、串通合謀漲價的行為予以重點打擊。
（三）抓好價格投訴舉報。為真正做好服務百姓“零障礙”工程，確保群眾訴求及時得到解決，把市場價格監督監管與價格舉報工作緊密結合起來，不斷加大工作力度，完善工作機制，規范辦理程序。一是將價格舉報投訴和服務熱線電話“12358”合并實現“值班接聽規范化、登記呈批即日化、辦理反饋制度化”服務；二是加強宣傳，將省物價局印制的12358價格舉報電話宣傳畫在重點場所張帖到位，宣傳到位，向群眾和消費者宣傳法律法規，擴大社會影響，增強自我維權意識，使12358價格舉報電話更加深入人心，家喻戶曉；三是啟動價格網格化監管，探索推行市場價格管理服務網格化“監管+服務”模式，有效地將管理與服務融為一體，實現市場監管的“全覆蓋”和公共服務的“大縱深”。上半年來，通過網絡舉報、來信、來電、來訪、熱線轉辦等途徑，共受理價格政策咨詢和違法行為舉報38件，辦結率100%，向消費者退還違規收費和價款近2萬元，做到了件件有著落，事事有回音。
四、積極開展價格認證服務
上半年共辦理鑒證案件131件，鑒證總額136萬多元。一是依法開展涉案財物價格鑒定。繼續做好司法部門的涉案物品價格鑒定，嚴格依法依規辦案，進一步規范價格鑒定程序，上半年共辦理公安機關委托案件30件。二是穩妥開展車物損失價格評估。積極與區交警部門、宜巴高速高管大隊溝通協調，為事故車輛損失評估提供優質的價格服務，上半年共辦理車物損失評估94件。三是積極開展社會價格認證服務。為化解矛盾，平息糾紛，與區房屋安全鑒定辦組成評估小組對龍泉鎮東城范圍內的44戶居民炮損房屋、開展價格評估。四是服務區中心工作和區域建設。今年來按照完要求先后完成了對區林科所整合后續價格服務及三峽庫區取締網箱養殖價格評估工作，為有序推進重點工程建設提供了有力保障。
五、提能增效突出機關建設
（一）突出抓好黨的群眾路線教育實踐活動。上半年來，集中開展黨的群眾路線教育實踐活動，時間上做到“日學、午學、夜學、休息學”四學并舉，內容上做到“業務、法規、廉政專題”三學并重，匯編五期學習資料匯編，共發放各類學習資料102冊（套），方式上“學、看、論”三學并用，開展了“踐行群眾路線、好干部標準、假如我是服務對象”三個專題大討論；邀請市委黨校副教授蘇發金為全體干部職工解讀《十八屆三中全會經濟體制改革解讀專題講座》、區委黨校王平同志進行《社會主義核心價值觀解讀》專題輔導、區紀委副書記易仁壽為全局同志授《防欲力善，自覺將權力關進制度的籠子》廉政課。在征求意見中，班子成員采取走出去、請進來、發信函等形式廣泛征求意見建議，抓住群眾反映強烈的涉農、涉教、涉醫、三公經遇等11項突出問題，明確責任、制定措施，及時整改、逐項落實，扎實推進誠信物價、責任物價、陽光物價、和諧物價“四個物價”建設。
（二）開展創先爭優，推進中心工作。上半年來，結合貫徹落實全市物價工作會議精神，制定了責任目標體系，制作了主體明確、層級清晰、具體量化的目標責任書，明確職責任務，將責任目標層層分解，任務到崗，責任到人，落實到事；積極參加行政審批改革工作，在價費管理、監督檢查等工作中推行首問負責制和承諾制等便民措施，完善了效能建設提速提示目標體系，調定價、收費許可證辦理、價格認證等各項工作在規定完成時限內平均提速25%，用實際行動服務中心大局。
（三）加強機關作風建設，全面提能增效。為進一步加“三公經費”管理，確保使用的有效性、規范性、公開性和安全性。在原有制度的基礎上，進一步細化相關制度，制定《三公經費管理規定》，采取多種措施，強化資金監管。精減各類支出，在公務接待上，嚴格按照公務招待管理辦法，嚴格控制招待次數和陪餐人數，簡化迎送程序，切實規范招待范圍和標準，倡導清廉簡樸之風。同時對所有公務開支一律實行公務卡結算制度，現場結算，禁止簽單。在公務用車管理。嚴格油耗管理，按照“一車一卡、車卡相符、持卡加油”的方式，每天對公務用車的燃油量和公里數進行登記，嚴防“跑、冒、滴、漏”等現象發生。
（四）加強廉政建設，推進預防懲治。年初制定了黨風廉政建設工作方案，并將反腐倡廉建設工作任務分解到各班子成員和相關科室、分局和中心，各司其職，各負其責，加強協作，整體推進，取得明顯成效。在第十五個黨風廉政建設宣傳教育月活動中重點圍繞開展黨風廉政教育、廉政集體誡勉談話、觀看警示教育片、組織生活會、親情助廉、“學習弘揚焦裕祿精神”等“七個一”活動，通過等相關主題的活動，起到了很好的警示效果，使黨員干部的自覺性明顯提高，廉潔自律意識、遵守法紀意識、為民服務意識顯著增強，活動取得了預期效果；結合區紀委轉發的相關文件，加強黨員干部住房、辦公用房的自查整改，嚴格落實黨員干部操辦婚喪喜慶紀律要求，加強宣傳教育，明確要求，規范報告程序；嚴格落實中央八項規定及區紀律關于節日期間用公款送節禮、違規發放津貼補貼、鋪張浪費等要求，有力的推進了局黨風廉政建設。
（五）加強精神文明建設，樹立良好形象。新一輪“三萬”活動中，圍繞“五個一”開展實事大行動。一是開展了一次走訪慰問。在馬年春節前，組織黨員干部和職工個人捐資1.09萬元，走訪慰問困難黨員和群眾23戶。二是扶持維修了一條公路。為保證村民多年盼望修通，現已修通的近6公里斷頭路能晴雨通車，區物價局籌措2萬元公路維修資金送到了村里。三是配合開展了一次培訓。聯合小溪塔街辦農技服務中心邀請三峽大學劉湘林教授向村民講授核桃苗期土肥水、花果管理和有害生物防治，到田間傳授整形修剪技術，現場解答村民提出的問題等形式開展了培訓。四是開展了一次鄉村清潔衛生風暴行動。協助村級組織動員引導260多名群眾開展“鄉村大掃除、溝渠大清理、污染大排查、堆放大整理”，清理垃圾近16噸，清理溝渠近1萬米。五是參與了一次全民綠化行動。在小柏公路主干線同村民一起栽植綠化樹720余棵，綠化1200平方米。在青年志愿服務隊活動上，有計劃的組織志愿者開展支農惠農采茶、社區街道大清潔、聯系村潔環境等活動，同時建立開展活動情況通報、考評機制，促進志愿者服務活動經常化、持久化。
六、下半年工作思路
1.加強價格形勢分析，跟蹤了解價格熱點、難點問題。認真傾聽群眾的呼聲，對癥下藥，化解價格矛盾，結合各類價格（收費）專項檢查工作，有針對性地開展價格（收費）執行情況調研，掌握價格違法行為新特點、新趨勢,提出有針對性的意見和建議。
2.進一步強化教育收費監管，切實規范教育收費行為，重點加強對學前教育收費、學校食堂收費的監管。
3.根據省市物價局關于深化價格體制機制改革的實施方案，管住接好下放價格管理權限，全面推進價格體制改革機制。
4、推進物價信息化建設。重點建設“價格舉報、咨詢信息管理系統”、“物價監測信息管理系統”、“平價商店應用管理系統”等平臺建設，提升服務水平。
5.做好涉案、車損鑒定外，在涉紀、涉稅、涉煙等價格鑒定工作中取得新突破，拓展服務空間。
村民小組調整合并方案范文6
按照省委省政府統一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是“轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。調研后，我們認為，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考核評價規范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規范新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質?？偟奶攸c是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規范，措施得力，效果明顯。
一、基本情況
××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設立的唯一市轄區。全區現轄8鎮3鄉2場4街和1個開發區，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝。總人口84.7萬人，其中農業人口61.92萬人，農村勞動力28.62萬人。13個鄉鎮場（8鎮3鄉2場）計稅面積46.25萬畝，總人口61.72萬人，其中農業人口58.79萬人。2006年，全區實現地區生產總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農民人均純收入3654元，同比增長10%。
××*鄉鎮綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領導班子職數調整到位、機構設置規范到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉鎮綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養事”檢查中，被評為優秀等次，××*委、區政府被評為全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2007年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優秀等次。
二、主要做法
（一）鄉鎮機構改革情況。
在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：
1、機關改革堅持做到“一個規范三個精簡”。即規范鄉鎮機構的設置，精簡領導職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。
2、事業單位改革堅持做到“兩轉三建”。即轉變單位性質，轉換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養事”機制，建立公益考評機制。2005年改革時，全區13個鄉鎮場直屬事業單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業單位轉為自主經營、自負營虧的服務組織；原事業單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構）中有1387人轉換身份、退出事業編制，減幅76%，并全部參加基本養老保險。
3、財政所、經管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區原財政所、經管站共有437人，其中財政所213人，經管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經管站上崗109人。上崗人員按照規定合并，統一了工資標準，統一了工資發放渠道，統一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經管站改革后的分流人員，原來經組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關分流政策執行；原來屬事業單位人員的，按轉制事業單位人員分流政策執行。
4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統一”。即定機構、定職能，統一定編、定崗、定員。通過改革，全區13個鄉鎮場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優錄用，共有195人上崗（動物防疫監督工作崗位暫時空缺10人），564人轉制分流，并按政策得到妥善安置。
（二）“以錢養事”新機制的運行情況。
從2005年底，在全面完成規范機構設置、人員定崗分流等改革任務后，我區開始全面轉入轉變鄉鎮政府職能、探索農村公益“以錢養事”新機制。經過2006年一年的探索,全區農村公益“以錢養事”新機制已基本建立。在建立“以錢養事”新機制過程中，我們著眼“以錢養事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規范化運作。
1、是合理安排項目，統籌安排資金，確保本級“以錢養事”經費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養事”經費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經費保障有力，全區“以錢養事”工作中的物化投入、服務報酬、養老保險全部落實到位。2006年，全區共安排公益1120項，涉及8個行業和部門。2007年共安排公益1180項，比去年增加60項。2006年全區“以錢養事”經費共計909.7萬元，比上年實際數增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉鎮本級實際支出624.7萬元，比上年實際數增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養事”補助資金275萬元、區級安排朱湖農場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益項目。2007年全區本級“以錢養事”經費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標準，從我區實際執行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標準。其中，種植業平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉鎮、育齡婦女人數和優撫、特困、五保、低保對象人數確定養事金額；文體廣播電視服務項目按全區總人口數確定養事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經費全部高于上年實際支出。
具體作法：
一是以項目定預算。
區里出臺了關于“以錢養事”的文件，明確了經費來源，并由人大審議列入預算，專門下發了《關于××*2006年度“以錢養事”經費預算的批復》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規定，政府對農村各項公益經費的投入必須高于上年，實行減人不減經費，而且根據農村經濟發展的需要不斷地加大投入。在服務內涵上，明確農村公益由鄉鎮政府組織實施，財政籌措經費；在服務的內容上，明確以鄂發[2006]14號文件中列出的農村公益項目為基本內容，在此基礎上各鄉鎮場結合實際，進一步細化；在程序上，明確規定由鄉鎮政府和區直業務主管部門提出鄉鎮公益內容，對于突發性、不可預見性的公益項目，臨時安排。
二是以統籌保來源。農村公益服務實行區鄉財政分級預算，在不改變所有權、不改變資金使用性質的基礎上實行區鄉財政專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?，確保服務經費兌現有足夠的資金保障。
2、建立和完善“以錢養事”新機制，確保資金使用到項目。
在建立和完善“以錢養事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農民簽字、專班考核和獎懲兌現等關鍵環節，不斷完善“以錢養事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農村公益的項目，全部由鄉鎮場與服務中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權力和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、考核估算、兌現辦法等事項。2006年的所有服務合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區共簽訂“以錢養事”服務合同84份，簽訂勞務合同825份；2007年服務合同也續簽到位。各鄉鎮場與區直業務主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結合，即：定時考核和隨機抽查相結合，全體服務對象和服務對象代表結合，鄉鎮與主管部門結合。日?？己艘脏l鎮政府為主，年度考核由區直業務主管部門和鄉鎮政府聯合進行。探索建立了村民代表、專業技術人員和領導小組相結合的考核評價機制，推行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度和考核評價結果公示制度。考核必須有服務對象簽字認可。對服務對象簽字根據項目實際，采取服務對象直接簽字認可制和農民代表簽字認可制。實行農民代表簽字認可制的農民代表應具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務性。2006年全區平均對每個服務中心完成了8次不同層次的考核，從考核結果看，服務質量，服務效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務對象認可。在年終考評中30個服務中心達到了優秀等次，54個達到了合格等次。
3、強化服務中心內部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務人員服務水平，增強服務人員責任心，各服務中心內部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區統一組織了競爭上崗考試，擇優錄取825人進入服務中心。二是實行準入制度。由區人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規定條件之的，發給相應的《××*農村公益事業執業資格證書》，沒有《執業資格證書》者無資格參加農村公益項目的承包?！秷虡I資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區人事局和業務主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執業資格。全區第一批已發給相應的資格證472份，其余人員經過考試合格后也分批頒發相應的證書。三是實行合同管理制度。除鄉鎮與服務中心簽定委托服務合同外，各服務中心還與中心服務人員簽訂服務合同或勞務合同，對服務內容、質量、數量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務中心根據服務人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務人員簽訂合同，約定雙方責任和義務。合同規定，按日歷進度完成工作任務、不出現重大事故的，發給基礎報酬，基礎報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉鎮不等），并預留20-40%的績效報酬，按年終考核結果兌現。
4、轉制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養老保險，建立保障機制。按照《××*鄉鎮事業單位參加基本養老保險實施意見》（孝南政辦發［2005］60號的規定），通過宣傳發動，公開繳費政策，公示測算結果，完善參保手續，及時發放保險證等措施，對全區符合條件的13個鄉鎮場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預算，年末具體落實的辦法，保證續保工作形成長效機制。
2005年應參保2305人，應補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發證率均達到100％。2006年新增退休32人，調出、死亡5人，算斷分流247人，應續保2021人，應征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續保率達到100％。
三、改革經驗
在建立“以錢養事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經驗。
在鄉鎮場對“服務中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結果兩部分支付，三方認可即農戶、政府和業務主管部門考核后確定合同完成情況。
在服務中心內部管理層面上，我們堅持做到“兩設兩取”，即：因事設崗，根據服務中心事情多少設置崗位類別和數量；因崗設分，根據崗位工作任務設置分數；按崗取人，服務中心內部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據個人所得分數換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產、農機等農村公益項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統一規范，突出“養事不養人”，全部推行服務項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務中心”人力資源，解決好項目服務的技術力量，保證政府委托的服務能夠真正做到“規范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規范程序進行服務業績考評，確?？荚u結果公平公正。在考評主體上，區、鄉、村三級分別成立考評工作領導小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農戶、鄉鎮、主管部門四級綜合考核；在考評監管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監管。四是按質取酬。嚴格按市場經濟的辦法規范“服務中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質取酬與獎勤罰懶、獎優懲劣相結合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務質效。
在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農村公益事業服務體系，即“變以錢養人”為“以錢養事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應改革和發展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發生了變化，一些學有專長的干部職工重新調整對人生價值的認識，認
為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業。
四、問題
1．分流人員政策不明，事業單位轉制難以到位。事業單位進行轉制和更名，政策不夠明確，轉制難到位；對“以錢養事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預案，再就業渠道狹窄，對現在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續完善養老保險機制，為分流再就業創造良好的條件，制定相應的優惠政策，激發他們重新創業的熱情，幫助他們拓寬再就業渠道，使改革積極穩妥進行。
3、人員多，專業技術人員嚴重缺乏。由于農村服務中心對員工有一定的專業技術要求，而新增人員沒有經過任何專業培訓和學習，沒有相關專業技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。
3、債務多，不良債務難以處置。當前，我區鄉級不良債務共16929萬元，鄉平1209萬元，在農村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉、村難以通過自身努力對兩級不良債務進行消化。一是造成鄉、村運轉困難，二是有的不良債務會激化矛盾，形成不安定因素。
五、建議
1、進一步明確主體思想，切實轉變觀念。鄉鎮綜合配套改革全面啟動，其事業單位的事業機構編制被取消，實行集體轉制，變為自主經營、自負盈虧的服務組織，原單位職工全部退出事業單位編制，轉變為社會人、企業人，應該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰，制訂適合發展服務事業的方法和措施并著力執行。改進工作作風，充分發揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應社會主義市場經濟的發展和變化。
2、加強隊伍建設，全面提高綜合素質，爭取在企業效能建設上有新突破。單位轉型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務也是為自己服務的發展大局意識，樹立與時俱進的創新意識。企業的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術吸取新經驗運用新成果，注重個人綜合素質訓練與培養，提高專業技能，提升實踐能力。沒有良好的服務意識，也就失去了全局意識，事業的發展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務意識放在第一位，從大局意識出發，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務，為用戶排憂解難，服務做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優勢也會不斷的提升。
