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村民飲用水管理辦法范文1
【關鍵詞】涇源縣；農村；工程管理
近幾年來，國家實施積極的財政政策，定向為農村飲水安全工程建設投入大量資金，使廣大農民群眾的生活基礎設施條件明顯改善。農民群眾無不感謝黨和政府的關懷，親切地稱其為“民心工程”。飲水工程成果來之不易，應當百倍珍惜，確保工程長期可靠運行，永續利用，使黨的恩惠潤澤千家萬戶。農村飲水安全工程建成后要長期可靠地運行，必須從以下幾個方面加強管理。
1.要加強制度建設，規范農村用水市場
要使農村飲水安全工程盡可能發揮效益，其核心就是要讓廣大群眾真正地吃上安全水；同時要使群眾用得明白，吃得踏實。這就得制定出有關規章制度，并通過召開群眾大會、黨員大會等形式，征群眾同意，取得群眾的擁護與支持。從技術管理度考慮，制訂的規章制度應當包括農村飲水安全工程管理辦法、農村飲水安全工程水價核定和管理辦法、水費計收管理辦法、工程大修及折舊基金收取使用管理辦法、水源地及水工程保護辦法等、用制度形式加以明確，才能使管理有章可循。此外。還應當加強工程管理監督機制建設，每處飲水工程都五成立由用水代表組成的飲水安全工作站。工作站可根據需要定期召開，接受管水員匯報，研究用水管水新舉措，公布水費收支情況征詢祥眾意見和躉議，協助解決水務糾紛，使飲水安全工程的管理始終置于廣大群眾的監督之下。
2.要理順產權關系，落實管理主體
過去的人飲安全工程，大多是國家建設、國家管理，責任不明確，利益不直接，造成工程不能正常運行，農村用水得不到保障。要使飲水安全工程經營進入良性運行軌道，就得在理順產權關系和創新機制上做文章，采取“明晰、放開使用權、搞活經營權所有權”的辦法，落實責、權、利。目前農村飲水安全工程大多是單村供水和聯片或鄉鎮集中供水兩種形式。筆者認為，對單村供水這種形式，成功的管理模式有兩套：一是集體所有、集體管理。即由村民委員會選定有責任心、有信譽、懂技術的農戶負責工程的日常運行管理和維修，并收取水費。其水價由村民委員會合理確定，以實現以水養水為目的。二是集體所有、競價承包。承包者可按照村民委員會的規定，通過競價取得農村飲水安全工程的承包權。對于聯片或鄉鎮集中供水這種形式，產權大多劃歸所在鄉鎮水管工作站，由水管工作站依據具體情況，組建專業管理機構，并按照市場規律，采取承包、租賃、股份制等模式進行管理。通過理順產權關系能夠盤活水利資產，把過去的“死工程”變成“活工程”，把以前的“大鍋水”、“福利水”變為“商品水”，使擁有者操心、干部省心、群眾放心。
3.要合理核定水價，實現新水新價
水價的核定，一般是根據工程涉及的人口數量、用水定額和每天需要供水時間，并按有關技術規定計算出用水量、電費和管理人員工資后確定。筆者認為應當把折舊費、大修費納入成本，計算到水價中去，并向群眾公示，以便得到群眾的普遍接受和認可。折舊費、大修費均采用工程全部固定資產原值和整體工程綜合折舊費率（或大修費率）計算取得。過去農村飲水安全工程之所以使用壽命短，使用到期后更新或重建困難，最重要的原因就是運營過程中沒有提取折舊費和大修費。這不但造成設備壞了沒錢維修，更造成工程報廢后無錢重建。這是多年來在農村飲水安全問題上國家不斷投資但總不能徹底解決的癥結所在，應當引起足夠重視，切實加以克服。
4.要管好用好提留費用，防止擠占挪用
對于折舊費和大修費兩項費用的管理，應當實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、嚴格審批、定期審計、民主決策的辦法，以避免提取費用被擠占挪用。一些地方在兩項費用使用前，采取由上級水務部門審批水 利建設計劃和預算，并報鄉級政府批準，最后經村民委員會同意后付諸實施；對不按程序辦事或不嚴格履行合同的，由政府和水行政主管部門吊銷其經營許可證和取水許可證，同時終止合同。這種嚴格的審批程序能夠確保飲水安全工程永續利用，應該堅持和推廣。
5.要為飲水工程提供技術指導和技術服務
水務部門是作為實施農村飲水安全工程建設、管理的主要業務部門。所以加強行業指導是十分必要的。水管人員要經常深入基層，通過合適、有效的工作方式、方法，調動其中的積極性，為群眾提供技術指導和管理服務。另外，為了防止飲水工程建后返“閑”，對已建丁程要經常進行“回頭看”，全面調查丁程運行管理情況，針對存在的間題及時提出需要的解決措施。如有些地方忽視了村民自治教育，村民為了省錢，吃“滴答水”（水表不走）的現象十分普遍，導致許多村級供水站難于管理、經營虧損而自行消亡。為了防止此類問題出現，水管人員要通過水法規、水政策的宣傳，切實加強村民的自治教育，實行供水區分級計量和戶外安裝水表等辦法加以解決，以真正實現工程良性運行，農村人飲長期穩定安全。
參考文獻：
[1]《涇源縣水利工程管理暫行辦法>，2003．
[2]《涇源縣水資源管理暫行辦法》，2003．
作者簡介：
村民飲用水管理辦法范文2
第二條 本辦法所稱鄉（鎮）村供水工程（以下簡稱供水工程），是指以供給鄉（鎮），村居民生活用水和鄉鎮企業用水為主要目的而修建的供水工程設施（包括取引水設施、管網、水處理設施）。
第三條 青島市、各市（區）人民政府的水行政主管部門是其轄區內供水工程建設與管理的行政主管部門。
鄉（鎮）范圍內集中供水的供水工程（含數村聯建的、下同），縣級以上水行政主管部門可以委托鄉（鎮）水利站負責管理。
以村為單位建設的供水工程由村民委員會負責管理，并接受鄉（鎮）水利站的業務指導。
第四條 水行政主管部門應組織建立供水工程服務體系，在工程設計、施工、原材料供應等方面提供社會化服務。
第五條 水行政主管部門應當擬定其轄區內的供水工程建設規劃，報同級人民政府批準后組織實施。
第六條 供水工程建設資金應根據誰受益、誰負擔的原則多渠道籌集。
各級人民政府應從小農水補助費、地方財力、農發基金、扶貧基金、糧食以工代賑等多項支農資金中拿出一定比例用于扶持供水工程建設。
第七條 擬建跨市（區）、跨鄉（鎮）和鄉（鎮）范圍內集中供水的供水工程，建設單位須報經縣級以上水行政主管部門批準。國家規定需辦理其他審批手續的，按有關規定執行。
第八條 新建、改建、擴建供水工程，均須進行可行性研究，并由取得水利勘測設計資質證書的設計單位進行設計。
第九條 供水工程施工，應嚴格按設計要求進行?？缡校▍^）、跨鄉（鎮）和鄉（鎮）范圍內集中供水的供水工程施工，應由具有水利施工資質的單位承擔。
供水工程竣工后，須由縣級以上水行政主管部門或其委托的鄉（鎮）水利站會同有關部門驗收合格后，方可投入使用。
第十條 以國家和地方財政投資為主建設的供水工程供水的經營管理，由水行政主管部門或鄉（鎮）水利站所屬的供水經營單位負責。
第十一條 用水單位或個人應向供水經營單位提出申請，經批準后方可接水。擅自接水的，供水經營單位有權停止供水，并可按該接水管道最大輸水能力加倍收取水費。
第十二條 由村民或村以下集體經濟組織自籌資金為主建設的供水工程水費標準及收取方法由村民委員會自行確定，其他供水工程的水費標準，按水利部《鄉鎮供水水價核定原則（試行）》核定，經縣級以上物價部門批準后執行。
用水單位和個人應按規定時間和標準交納水費。
第十三條 供水經營單位應加強供水水質管理，搞好水源保護、水質凈化和水質監測，并建立健全水質監測檔案，保證供水水質達到《農村實施＜生活飲用水衛生標準＞準則》規定的標準。
第十四條 供水工程應按以下規定劃定安全保護范圍，并應設立明顯的保護范圍標志：
（一）源水管（渠）道兩側各二米范圍內，輸配水管道及其構筑物兩側各一米范圍內；
（二）水源井周邊五十米范圍內；
（三）取水建筑物二十米范圍內。
第十五條 在供水工程安全保護范圍內，禁止打井、取土、采石、挖沙等威脅供水工程設施安全的活動。
第十六條 供水工程水源地周圍一定范圍內按有關規定劃為飲用水水質保護區。
在飲用水水質保護區內，禁止興建污染水源的工程項目，禁止排放工業廢水、生活污水；禁止使用持久性或劇毒性農藥；禁止從事污染水質的其他活動。
第十七條 各級人民政府對在供水工程建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應予表彰獎勵。
第十八條 違反本辦法，有下列情況之一的，縣級以上水行政主管部門除責令其停止違法行為、賠償損失外，并可處以警告、1000元以下罰款，對單位負責人和直接責任人員，按有關規定給予相應的行政處分：
（一）不按本辦法第八條的規定設計供水工程的；
（二）違反本辦法第七條的規定，擅自修建供水工程的；
（三）違反本辦法第九條供水工程施工有關規定或供水工程未經驗收及驗收不合格擅自投入使用的；
（四）違反本辦法第十五條、第十六條第二款規定的。
第十九條 違反本辦法第十二條第二款的規定，逾期不交納水費的，按拖欠水費計算，每逾期一天，加收千分之一的滯納金。經催交無效，供水管理單位有權停止供水。
第二十條 水行政主管部門或鄉（鎮）水利站的工作人員徇私舞弊，以權謀私的，按有關規定給予相應的行政處分。
第二十一條 當事人對縣級以上水行政主管部門的處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。
第二十二條 本辦法具體執行中的問題由青島市水行政主管部門負責解釋。
第二十三條 本辦法自之日起施行。
青島市人民政府關于修改部分政府規章行政處罰等條款的決定
（1998年8月24日 青政發〔1998〕137號）
全文
村民飲用水管理辦法范文3
關鍵詞:農村自來水 飲水安全 工程建設
農村飲水安全工程是—項功在當代、利在千秋的項目。隨著農利飲水工程不斷發展完善,會徹底解決了農民吃水難的歷史,減少了飲水性疾病和醫藥費開支,保障了人民群眾身體健康和農村經濟持續發展,增強了農民群眾發展生產的積極性,改善了農民群眾的生活及生產條件,促進了當地農村經濟的持續發展。
1、實施農村飲水安全的重要意義
農村飲水安全是解決農村飲用水不安全的重要措施。農民長期飲用山間小河水、淺層地表水,飲用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。飲水安全是人的生存需要和基本權利,保障飲水安全,提高飲水質量,是落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀,構建社會主義和諧社會的具體體現,是全面建設小康社會的基本內容。讓農民飲用上安全衛生的自來水,切實維護群眾的身心健康,促進農村經濟社會的全面、協調、可持續發展,是順民心、合民意的德政工程。實現農村飲水安全是各級黨委、政府義不容辭的責任,是十二五期間水利工作的第一重要任務之一。
2、多渠道籌集資金,保證工程順利實施
農村飲水工程屬于基礎設施建設,投資大目周收期長,收益較低,需要政府和受益群眾共同投資進行建設。在工程建設中,積極爭取中央專項資金的扶持力度,多方籌措采取“國家投一點,地方拿一點,群眾籌一點”的辦法,形成以中央專項資金投資為主,地方配套資金為輔,受益農戶投勞折資為補充的多元化的工程融資管理體制。同時引人市場機制,吸收社會資金,促成或農民群眾參與工程建設的積極性,激發群眾關心和愛護農村供水工程的良好社會氛圍。為了管理用好項目資金,工程建設實行財務審計制,對項目建設資金管理設專用賬戶,工程建設資金由審計、財政部門定期審計,切實做到?？顚Ｓ?從根本上保證農村飲水工程的順利實施。
3、實施農村飲水安全需處理的關鍵問題
3.1 劃定水源保護區,加強水源地水質的保護
要嚴格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法規的要求,根據水環境條件及水源保護要求,合理劃定水源保護區。一是在所有飲用水水源地的水體明確保護區范圍,依法劃定生活飲用水源保護區,制定保護辦法,防止飲用水源受到污染,切實保護好水環境及飲用水源。二是嚴格控制開采地下水,防止水源枯竭和水體污染,特別要防止亂打井、亂開礦造成飲用水氟、砷等有害物質超標等問題。三是農業部門要科學施用農藥和化肥,大力發展生態農業、有機農業。 四是在飲用水源保護區、水體已經受到污染且水質超標的地區,禁止規?；笄蒺B殖和漁業養殖,調整畜禽養殖和漁業養殖的布局和品種結構,減輕養殖污水對水體的污染。五是按照“宜林則林、宜草則草”的原則,在重要水源地周圍、飲用河道兩岸植樹、植草,涵養水源。提高自然凈化能力。六是發動群眾做好農村環境衛生綜合整治,防止垃圾等面源污染。
3.2 嚴格執行水源保護措施
建立水質凈化監測體系保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護好飲用水源,要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求,劃定水源保護區,加強水源地保護,防止供水水源受到污染和人為破壞;特別要采礦、工業等引起的水源污染和破壞;同時,引導農民科學施肥,減少水源浸染,加強對農村污水、垃圾、糞便的處理,做好農村環境衛生綜合整治。其次,要做好水污染的源頭治理,落實“誰污染,誰破壞,誰付費”的政策;在農村供水工程建設管理中,應根據水源水質等隋況,采取適宜的水質凈化措施;同時加強水質檢驗,建立水質監測體系,保障供水安全。
3.3 加強技術培訓和新技術的推廣
要定期對基層水利人員進行新的供水技術知識培訓,推廣技術含量高且方便實用的水處理凈化一體化設施技術,對于水處理等關鍵環節,一定要請有相應經驗和資質的專業人員進行設計,有關部門把好審核關,工程項目實施前,對技術人員和項目管理人員進行嚴格培訓,建立崗位培訓制度,進行崗位技術培訓,使其掌握自來水管道安裝、設備維修、保養、水源保護等基本知識,逐步提高管水員的業務素質,促進農村安全飲水管理水平的提高,實現農村安全飲水工作的良性循環。
3.4 嚴抓建后管理,保證工程良性長久運行
(1)明確主管部門應當明確各級水行政部門為農村飲水工程建后運行管理主管部門,縣水務局增設人飲管理站并落實專職人員。鄉、鎮政府是農村自來水運行管理責任主體,要在充分尊重受益群眾意見的基礎上,負責制定統 亍管理辦法,不能每個村都有—套管理的辦法和收費標準?？稍凇┐暹M行試點,摸索—些好的做法在全區農村推廣?！窃诮洜I管理上,采取靈活多樣的方式,也可以實行承包、租賃、拍賣使用權等辦法進行管理。二是大規模集中式供水工程成立農村人飲分站,制定分站章程,會員由各社代表和村委會成員組成,全權負責飲水工程的管理及日常維護工作;形成以水養水的良陛營運機制,制定出切實有效的管理措施。
(2)規范水費收取。農村自來水實施良陸運行,其楊 是合理確定水價,做到按量收費,以水養水。水費的收取可參照電費收取的辦法,由供水單位統一收取。用水農戶應按照規定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的,供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群移 布水價、水量、水質、水費收支情況,嚴格核定水價,實行公開收費。針對集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程類型和經營性用水、生活用水等不同用途,由物價部門牽頭,采取調查論證等形式,多方參與,合理核定水價。同時,實行超額累進加價和水費賬務公開制度,做到了“水量、水價、水費”三公開,每處工程部將供水、管水條款及水價構成、分類用水價格公布于眾,讓群眾吃上明白水、放心水。
(3)做好有關法規的宣傳,增強水的商品意識。搞好水費收繳的關鍵在于轉變各級領導、用水戶的觀念,增強水的商品意識,使之在村民中形成共識。要做好有關水法規的宣傳工作,特別注意宣傳對象及目的,有針對性、有的放矢地做好宣傳工作,讓用水戶及時了解有關水費征收標準和自來水使用常識。
實踐證明,搞好農村自來水的建設和管理,必須靠專業人員和依靠群眾的辦法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延長自來水設備的壽命,保證長期供水,群眾長遠受益。
參考文獻
[1]孫淑玉,霍洪元,劉影.哈爾濱市水資源可持續發展狀況評價[J].水利科技與經濟,2010,16(2):183—184．
村民飲用水管理辦法范文4
【關鍵詞】農村；集中式飲用水水源地；環境問題；對策與建議
1 引言
隨著國民經濟的快速發展，農村城鎮化建設進程的加快，農村人口快速增加，對水資源消耗日益增多，同時各農村居住面積不斷擴大，原來在農村或郊外的飲用水水源井大多數已被村莊建筑物包圍，或處于居民區內，與旱廁、垃圾堆放點為鄰，對農村飲用水水源安全產生極大污染隱患。而相對來講，農村的環保工作存在滯后性，居民環保意識不強，已有部分飲用水水源地水質出現超標現象。因此，必須加強對水資源的科學管理，針對存在的環境問題采取有效的環保措施來保障農村飲用水安全。
2赤峰市地理位置及水資源概況
2.1地理位置及行政區劃
赤峰市地處東部，地理坐標北緯41°17′10″～45°24′15″，東經116°21′07″～120°58′52″。東西最寬320多km，南北最長430多km，全市國土面積90021km2，占總面積的7.6%。轄12個旗縣區，303個鄉鎮、開發區、社區居委會和街道辦事處，2142個行政村。
2.2地下水資源概況
赤峰地區玄武巖地下水可劃分為玄武巖裂隙水、層間裂隙孔隙水和層底砂礫石裂隙水三種類型。赤峰市地下水資源量為21.8564億m?，地下水可開采量13.3902億m?，地下水年均開發利用量10.4952億m?，工業用水年均開發利用量0.8728億m?，生活用水年均開發利用量1.5936億m?，農業用水年均開發利用量15.4417億m?。
3農村水源地保護區劃分及管理情況
3.1農村飲用水水源類型
農村飲用水水源地大致可分為兩類：地表水型水源地和地下水型水源地。其中地表水型水源地主要包括河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地；地下水型水源地主要包括潛水、承壓水型水源地。
3.2農村水源地保護區劃分情況
目前為止，共劃分了20個城鎮水源地保護區、86個鄉鎮級水源地保護區、114個農村級水源地保護區。劃分水源地保護區總面積789.0115 km2，其中一級保護區22.9908km2，二級保護區面積766.0207km2，劃分的準保護區面積為5.4km2，我市水源地類型主要以地下水型水源地為主。
3.3農村水源地管理現狀
現有農村水源地一般均有專門的部門進行管理（一般為鄉政府或村委會），多數水源地水源井為國家安全飲水工程，從劃分水源地保護區時搜集的資料來看，水質由各地疾控中心或環境監測站進行過監測，一般水源地保護區內均不存在污水排放口。
4農村集中式飲用水水源地存在的環境問題
我市農村水源地主要以地下水型水源地為主，相對地表型水源地來說，地下水型水源地不易受到污染，管理相對容易，但仍存在一定的環境問題，我市農村集中式飲用水水源地一般存在的環境問題主要有：
（1）現有水源地保護方面存在重供水，輕視水源地環境污染防治的問題；
（2）一級保護區內存在與取水無關的構筑物、農田、道路等，水源地選址一般選在已有居民居住建成區內；另外，水源地一般建設時間較早，而水源地保護區劃分相對滯后，居民一般圍繞水源地在周邊進行民居的建設；這兩點造成保護區劃分后一級保護區內存在大量與取水無關的構筑物（主要為居民住宅），而居民住宅拆遷經濟、社會影響巨大，一般難以實現，另外民居的周邊大多分布有大面積農田。
（3）二級保護區內普遍存在居民住宅和農田。居民生活產生生活污水、生活垃圾，農田全部施用化肥和農藥，農業生產中使用農藥、化肥會對水源地造成面源污染等威脅水源地水質安全。
（4）個別水源地二級保護區內存在加油站、畜禽養殖場等。
（5）部分水源地水源井未設立井房等防護設施。
（6）部分水源地水質存在氟化物、總硬度、氨氮等項目超標現象。
（7） 村民對飲用水安全保護意識不強。
5對策和建議
針對我市農村集中式飲用水水源地普遍存在的問題，按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》、《集中式飲用水源地保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》結合我市實際提出對策和建議如下：
5.1對策
（1） 一級保護區：有管理權限職能部門拆除一級保護區內的與取水無關的構筑物，對于拆遷難度較大，社會影響較大的水源地，建議將水源地內水源井進行移址新建或者水源地重新選址；一級保護區內禁止從事農牧業活動，近期不使用農藥化肥，提倡使用農家肥，遠期逐步退耕還林還草；
（2） 二級保護區：北方農村地區生活污水基本漫灑-蒸發，無集中外排明流，但應妥善處理生活污水，對于生活污水集中收集條件較好水源地擬結合農村環境綜合整治工作對生活污水進行集中收集，輸送到污水處理廠集中處理；對農村旱廁、化糞池進行防滲處理；合理安排農田施肥用量，提倡施用農家肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥，禁止污水灌溉；
（3） 對于存在水質超標現象的水源地，政府責令有關部門將水源地供水中超標指標處理達到《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）標準后方可作為飲用水水源。
（4） 保護區內禁止開展規?；蛯I戶畜禽養殖；加強固體廢棄物（主要是生活垃圾）的治理與管制，集中收集，定期處理；拆除或者關閉加油站，對于無法拆除或關閉的加油站必須采取有效的防滲措施防止污染地下水；
（5） 建設規范的水源地保護區界標、警示標志等設施，并建設必要的防護隔離工程；
（6） 制定《飲用水水源保護區污染防治管理辦法》，對于未建立風險應急預案的應盡快制定風險應急預案。
5.2建議
（1） 新建、改建、擴建的飲用水水源工程，工程建設單位應在選址階段進行水量、水質、水源保護區或保護范圍劃分方案的論證；水源保護區和保護范圍的劃分、標志建設、環境綜合整治等工作，應與農村飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。
（2） 衛生檢測部門定期監測水質，并及時公布和數據共享。
（3） 已劃分水源地保護區農村水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《集中式飲用水水源環境保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》進行管理；其他農村牧區水源地按照《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《分散式飲用水水源地環境保護指南》及《農村牧區飲用水供水條例》進行管理。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日
[2]《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》，2012年3月
[3]《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》，2012年3月
[4]《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，2010年10月22日
[5]《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007），2007年2月1日
[6]《農村牧區飲用水供水條例》，2010年12月2日
[7]《水污染防治行動計劃》，2015年4月2日
村民飲用水管理辦法范文5
關鍵詞：人飲工程；取水許可；規范化
1全省農村飲水安全工程取水許可管理現狀
全省“十一五”期間新建、改擴建工程19003處，“十二五”期間新建、改擴建工程7728處。2016年，全省啟動農村飲水安全鞏固提升工作，在原有人飲工程基礎上實現規模、效益、質量、管理全面升級。2016年、2017年共新建、改擴建工程6195處，2018年計劃建設1723處。據初步統計，截至2018年8月底，全省已累計興建各類供水工程56183多處，其中日供水規模千噸萬人以上工程1109處、200～1000噸2648處、20～200噸15121處。根據全省取水許可臺賬統計，僅有856處人飲工程辦理了取水許可手續。
2農村飲水安全工程取水許可管理存在的主要問題
1）無證取水比例大。按照行政審批分級管理權限，人飲工程的取水許可審批基本上都在市、州、縣市區水利（水務）局，但大部分基層水行政主管部門對人飲工程取水許可管理工作認識不到位、重視程度不夠，“重工程項目建設，輕取水許可審批”的現象普遍存在。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）規定，除農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的工程，以及家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的人飲工程不需要申請辦理取水許可證外，其余均需辦理取水許可手續。為簡化人飲工程取水許可審批程序，湖南省人民政府辦公廳2015年印發《關于加快推進以農村飲水安全為重點的中小型公益性水利工程建設的意見》（湘政辦發〔2015〕13號），明確“新建中小型公益性水利工程原則上簡化程序、快速辦理，防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案、節能評估等相關專題根據國家有關規定，納入初步設計一并審批”。然而，大部分已建人飲工程在初步設計階段沒有編制水資源論證報告（表），或沒有將水資源論證納入初步設計一并審批，就開展了工程項目建設。目前湖南省絕大部分人飲工程處于無證非法取水狀態，且需辦證的人飲工程底數不清。
2）用水矛盾日益突出。由于未進行水資源論證，部分人飲工程的水量、水質安全保障程度低。特別是相當一部分取得取水許可證的人飲工程以灌溉水庫作為水源，侵占了灌區農業灌溉用水權益，取用水矛盾日益突出，水事糾紛頻發，城鄉生活供水擠占農業用水引發行政訴訟近年呈多發態勢。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）第二條、第十條，《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）第五條以及《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、發改委令第15號）第二條的規定，項目開工前必須開展水資源論證并按權限提出取水許可申請，在取得取水許可申請批準文件的情況下方可開工建設。造成上述問題的主要原因是大部分人飲工程項目前期工作不到位，項目開工前沒有進行水資源論證，沒有按規定提出取水許可申請，導致水源地水質、水量達不到供水要求。
3）清理規范工作難度大。全省已建小型分散、低標準的單村單組供水工程占比90%以上，缺乏專業的管護主體。據統計，縣水利部門管理458處、鄉鎮管理1215處、村組管理32397處、租賃管理231處、買斷經營46處、私人管理1359處、其它自建自管的20477處。對于供水水源分散、供水規模較小的人飲工程，有相當數量的聯村、單村工程都是委托鄉鎮和村、組集體甚至個人管理，沒有實際經營者，辦證主體不明確，后續的計劃用水、飲用水源水質等日常監管工作面臨諸多困難。
4）依法監管手段不足。取水許可管理相關法律法規對無證取水等非法取水行為提出了處罰要求，但實際操作起來缺乏有效的手段對管理對象進行約束，政府執法成本高、周期長，建設單位守法成本高、違法成本低。特別是對于人飲工程為重點的公益性水利工程，水行政主管部門對消極配合的水廠缺少有效的管罰措施。
3工作思路與建議
按照分級管理、程序規范、精簡高效、全面覆蓋的原則，根據《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》和《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》要求，加強飲水工程水源可靠性分析，核準供水范圍和取水許可水量，嚴格取水許可審批，保障用水安全。
1）明確報批對象。具有獨立供水管理單位（供水總站、股份制公司）的工程由供水管理單位申請辦理取水許可手續，無獨立供水管理單位的工程以供水管理組織（用水合作組織、村民委員會、村民小組）為單元統一辦理取水許可手續，聯戶或單戶供水工程由受益農戶申請辦理取水許可手續。
2）依法開展論證。對于列入全省農村飲水安全工程規劃的中央和省補助投資興建的農村飲水安全工程，若已將水資源論證專題納入初步設計報告一并審批，水行政主管部門可將初步設計報告作為審批取水許可申請和核發取水許可證的技術依據。對于其它未編制初步設計報告或水資源論證報告（表）的農村飲水安全工程，供水管理單位（組織）或個人應按照相關法律法規要求編制水資源論證報告（表）。根據《湖南省水利廳關于進一步加強水資源論證工作的通知》（湘水許〔2015〕85號），日取地表水2000m3以上（含本數）、地下水200m3以上（含本數）的建設項目要編制建設項目水資源論證報告，日取地表水2000m3以下（不含本數）、地下水200m3以下（不含本數）的項目可編制建設項目水資源論證表。
3）嚴格審批權限。各地要嚴格按照《關于進一步規范取水許可工作的通知》（湘水許〔2015〕112號）規定的審批權限辦理取水許可手續。在市級行政區域邊界河流或者跨市級行政區域的取水工程應到省級水行政主管部門辦理取水許可手續。在縣級行政區域邊界河流或者跨縣級行政區域的取水工程應到市級水行政主管部門辦理取水許可手續。利用多種水源，且各種水源的取水審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關進行報批。對從灌溉水源工程取水的項目要加強水平衡分析，并取得初始水權人同意，獲取水源工程開發利用目標調整批復后方可審批開工建設。杜絕擠占第三方取用水戶的合法用水權益，避免造成用水矛盾。
4）規范工程驗收。發放取水許可證前要對工程取退水設施進行現場驗收，工程安裝取水計量設施后方可發放取水許可證，年取水量達到50萬m3以上的工程應將取水計量信息接入湖南省水資源管理系統。
5）強化問題整改。對于未辦理取水許可手續已開工建設或投產運行的農村飲水安全工程，縣級以上人民政府水行政主管部門對轄區內人飲工程進行全面摸底，重點摸清現有人飲工程名稱、項目所在地、工程取水規模、取水水源及水源性質、工程運行管理單位（項目法人）、取水許可辦理等基本情況，明確需要開展取水許可清理規范的人飲工程底數。并應當責令供水管理單位（組織）或個人限期整改。屬于《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》第四條的人飲工程可不辦理取水許可證；屬于已將工程水資源論證專題納入初步設計報告一并審批的人飲工程，可將設計報告及其批復作為批復取水許可申請以及核發取水許可證的技術依據；其余工程由相應的水行政主管部門以鄉鎮或村為單位，組織項目建設單位（法人）統一對轄區內的農村飲水安全工程辦理取水許可申請，編制一本水資源論證報告書（表），再對單個農村飲水安全工程進行取水工程或設施驗收，核發取水許可證。
村民飲用水管理辦法范文6
旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。
2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題
國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。
3建議
（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規?；⒕W絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規模化集中供水工程。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。
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