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小企業股份制改革方案范文1
北京大學經濟學院院長劉偉做過調查，今年一季度的固定資產投資增長有70%來自民營企業和地方政府投資，這些投資中有大約70%來自于銀行貸款，因此遏制地方政府和民營企業投資過猛成了宏觀經濟調控的最重要的舉措。央行試圖通過控制信貸來實現貨幣收縮，但政策傳遞到民營企業這一環后的最終效果并不明顯，因此有經濟學家擔心地方政府的低水平重復建設和民營企業盲目投資將演化為一場經濟災難，對于進行艱難銀行業改革的中央政府來說，這可能預示著銀行不良資產再度大幅增加。
當前宏觀調控盡管整治了少數民企投資，民營資本的投資沖動仍然很強烈，特別是如果資金是自有的，貨幣政策根本無法控制。那么，政策部門如何既不傷害民營企業，又能有效地控制鋪新攤子呢？
一、政府應大力放開市場準入，允許民營資本進入更多的投資領域
民營資本的投資進入領域應不再局限于幾個過熱行業，而是應在更廣泛的領域尤其是國民經濟急需發展的核心領域發揮作用，因此，只要加強宏觀調控與引導，今年民營資本投資的空間仍然十分廣闊。一是軌道交通、電力供應、蒸汽與熱水、煤氣生產與供應、水務產業等基礎部門將成為投資熱點。二是金融保險、電信服務、信息服務、咨詢業、運輸和技術服務等領域投資需求也很大。
二、政府應繼續推動“國退民進”進程，允許民營資本進入國企并購領域
雖然我國在國企深化改革的過程中，一直強調要“有進有退”，放開競爭性領域，但在實際執行中打了折扣，對民營資本的放開仍然不夠。
國務院總理5月21日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢和中央宏觀調控措施落實情況，會議要求當前要重點做好的工作之一是充分利用現有企業基礎，積極引導社會投資參與國有企業改組改造，防止盲目鋪新攤子。這種思路對于正確引導民營資本雖然出來得較晚，但卻是現實的和有效的，如果能夠得到切實執行，將會有一石二鳥的效果。
國有企業改組改制是個非常好的機會，民營企業需要抓住這個大好機遇，參與到國有企業改革中來，并通過參與國有企業改革，來減少企業發展中遇到的進入壁壘和過程風險。國務院國資委黨委書記、副主任李毅中日前也表示，推進國有企業的股份制改造，將是國企深化改革的主要方式。李毅中說，股份制改革“這個任務我們遠遠沒有完成”。對于股份制改造，今后要做好幾件事情之一是引入戰略投資者、國際同行，引入國內民營資本進行股份制改造，但民營經濟不能進入武器制造業、放射性礦源、電網和部分出版行業。
三、盡快公布《投資體制改革方案》，減少政府審批，擴大企業的經營自
目前，發改委對遲遲不公布該方案的一個說法是，由于配套措施尚未完善，從核準制到備案制的轉變過程中，對于怎樣規范政府行為尚未有有效的手段，所以目前暫不公布。但該知情人則認為，其實真正的原因是在判斷經濟發熱是由于地方政府的投資沖動引起后，擔心由于公布新的投融資體制改革方案后，企業的自更大，國家宏觀調控的難度更大。我們應該看到現在很多投資沒有政府的批準和鼓動是不可能上的，所謂熱點行業不也都是由政府審批過的嗎？這是審批的負面效果。而沒有深層次的投融資體制改革，這些不正常的冷熱就不可能不出現，而正常的基于市場的冷熱還可能被過度限制。
投資和融資本來就是企業的事情和權限，政府既做不了，也做不好。據悉，投資體制改革方案首先要做的就是，讓諸神歸位，盡量減少政府對投資項目的參與，不僅將大大削弱政府對投資項目的審批權，而且將增加政府投資項目也要引入市場機制的內容。所以，有關人士評論說，發改委是“自廢武功”，自我釋權。在糾正政府越位的同時，該方案也校正了民營企業在一些投資領域的缺位現象，在過去幾乎由政府壟斷的基礎設施建設領域，不僅將允許民營企業投資那些有收益的項目，對那些回報沒有保障的項目，也鼓勵各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。與此同時，在銀行改革中也加入了吸引社會資本和外國資本參股國內商業銀行的內容。
四、政府部門應進一步優化民營經濟發展環境，加速民企發展
政府除放寬投資領域、放寬注冊登記及簡化前置審批事項外，還可以在財稅等各方面給予民營企業更多支持，如每年安排一筆扶持中小（民營）企業專項資金，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。
小企業股份制改革方案范文2
會計
財政部
表彰全國先進會計工作者
1月5日上午，在全國財政工作會議上50名全國先進會計工作者受到表彰。財政部部長謝旭人對會計改革發展取得的成績給予充分肯定。他指出，企業會計準則體系平穩順利實施，內部控制規范體系不斷健全，會計領軍人才和注冊會計師行業發展戰略深入實施，為經濟社會發展作出了積極貢獻。財政部副部長王軍宣讀了財政部關于表彰全國先進會計工作者的決定。表彰決定指出，改革開放以來，我國會計工作取得了顯著成績，涌現出一大批成績顯著、貢獻突出的先進會計工作者。根據《會計法》的規定，經層層推薦選拔、面向社會公示、公眾投票推選、專家民主評議，決定授予孔令華等50名同志“全國先進會計工作者”榮譽稱號。
保險公司
實施新會計準則
保監會1月14日《關于保險業實施〈企業會計準則解釋第2號〉有關事項的通知》要求保險公司編制今年年度境內、境外財務報告時要遵循新會計準則。保監會表示，境內、境外上市保險公司在內的所有保險公司“統一執行”新的會計政策，編制今年年度境內、境外財務報告時應“一步到位”，對目前導致境內外會計報表差異的各項會計政策同時進行變更，并遵循以下會計政策：保費收入的確認和計量引入重大保險風險測試和分拆處理；保單獲取成本不遞延，計入當期損益；采用新的基于最佳估計原則下的準備金評估標準。保監會稱，重大保險風險測試標準、保費分拆標準、新準備金評估標準另行。
十項企業內部控制應用指引
征求意見
財政部消息，目前企業內部控制相關配套指引正在緊張修改完善中，在新增組織架構、發展戰略等5個應用指引項目的基礎上，又調整修改了資金、采購等5個應用指引。這10個指引于1月8日公開征求意見。新增的《企業內部控制應用指引第xx號――組織架構》（征求意見稿）指出，企業應照有關法律法規和企業章程，設立內部審計機構，配備相適應的審計人員，并保證內部審計機構具有相應獨立性?！镀髽I內部控制應用指引第xx號――社會責任》（征求意見稿）指出，企業應根據國家有關規定定期社會責任報告，如實披露企業履行社會責任情況。而經修改的《企業內部控制應用指引第××號――資金》（征求意見稿）指出，企業集團應強化資金統一控制和調配機制，特別關注對境外子公司資金營運的監控。有條件的企業集團，應當探索財務公司的管理模式。發展戰略、人力資源、企業文化、采購、銷售、研發、資產等方面也都有應用指引公開征求意見。
審計
《注冊會計師考試制度改革方案》
正式
中注協1月15日正式《注冊會計師考試制度改革方案》，改革的主要內容包括：第一，將注冊會計師考試劃分為專業階段和綜合階段。第二，調整考試科目，第一階段在現行考試制度5個科目的基礎上，新增公司戰略與風險管理，第二階段設綜合1科。第三，調整成績有效期。第一階段的單科合格成績5年有效。對在連續5年內取得第一階段6個科目合格成績的考生，發放專業階段合格證。第二階段考試科目應在取得專業階段合格證后5年內完成。對取得第二階段考試合格成績的考生，發放全科合格證。根據改革方案，新的考試制度于2009年開始實施。同時現行考試制度在2009年仍繼續實施一年。2009年，具有現行考試制度下有效期內任一考試科目合格成績的考生，可以選擇按新考試制度或現行考試制度報名參加考試。
劉家義
部屬2009年審計重點
全國審計工作會議于2008年12月29日至30日在北京舉行。國家審計署審計長劉家義在會議上部署了2009年審計工作的重點，表示將對新增投資項目進行專項審計調查。劉家義說，2009年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務展開。一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規范預算管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務金融改革為目標，不斷強化金融審計。三是以維護國有資產安全，促進國有企業深化改革和轉變發展方式為目標，不斷加強企業審計。四是以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩步推進任期經濟責任審計。五是以促進落實節約能源資源和環境保護基本國策為目標，積極開展資源環境審計。六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。
審計署
進駐東航調查航油套保
據《東方早報》1月13日報道，包括東航等央企的金融衍生品業務虧引起國家有關部門的重視。國家審計署調查小組已進駐東航，調查小組主要是對于東航套期保值業務進行調研。此次調研對象不僅僅是東航，其余20多家從事金融衍生品業務的央企也在接受調研。去年下半年，油價一路下跌，多家央企金融衍生品業務出現巨額虧損。此前，中國國航公布，截至2008年10月31日，公司套期保值合約公允價值損失約為31億元。東航的公告稱，航油套期保值合約于截至去年底的公允價值損失約為62億元人民幣；而兩個月前（截至10月31日）東航測算的損失僅為18.3億元。
稅收
國家稅務總局
調整增值稅納稅申報表
為了配合新修訂的《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的實施，近日國家稅務總局下發了《關于調整增值稅納稅申報有關事項的通知》（國稅函[2008]1075號）文件，對增值稅一般納稅人和小規模納稅人的納稅申報政策規定進行了調整。文件對增值稅一般納稅人的納稅申報進行了必要的調整，修訂了《增值稅一般納稅人納稅申報辦法》（國稅發[2003]53號）文件，增加了《固定資產進項稅額抵扣情況表》，同時根據政策變化修訂了原有的申報表附表格式（主表格式未變），并取消了原增值稅納稅申報表附列資料（表三）、（表四）。文件還對小規模納稅人納稅申報進行了必要的調整，修訂了《國家稅務總局關于做好增值稅普通發票一窗式票表對比準備工作的通知》（國稅發[2005]141號）文件的部分規定。文件規定，納稅人在2009年1月征期仍使用現行增值稅納稅申報資料，調整后的增值稅納稅申報資料自2009年2月1日啟用。
國家稅務總局
明確稅收優先權包括滯納金
近日國家稅務總局下發了《關于稅收優先權包括滯納金問題的批復》（國稅函[2008]1084號）文件，明確了稅收優先權包括滯納金問題。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的立法精神，稅款滯納金與罰款兩者在征收和繳納時順序不同，稅款滯納金在征繳時視同稅款管理，稅收強制執行、出境清稅、稅款追征、復議前置條件等相關條款都明確規定滯納金隨稅款同時繳納。稅收優先權等情形也適用這一法律精神，《稅收征管法》第四十五條規定的稅收優先權執行時包括稅款及其滯納金。
小排量車輛購置稅
減按5%征收
為擴大內需，促進汽車產業發展，經國務院批準，財政部、國稅總局日前下發通知，決定對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。通知所稱乘用車，是指在設計和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品、含駕駛員座位在內最多不超過9個座位的汽車。通知稱，政策的執行時間是指車輛的購置日期，而并非納稅申報日期。購置日期的確定，按照《機動車銷售統一發票》或《海關關稅專用繳款書》等其他有效憑證的開具日期確定。
金融
銀監會
明示四大信貸重點
大型企業并購、小企業、三農和擴大消費，將成為2009年銀行業加大信貸支持力度的四大重點。1月12至13日，中國銀監會2009年工作會議在北京召開。銀監會明確了四項重點：其一，加強對大型企業并購活動的信貸支持；其二，要求各銀行業金融機構小企業貸款增速應不低于全部貸款增速，主要銀行業金融機構要設立小企業信貸專營服務機構；其三，加大對涉農信貸的支持，全面深化農村信用社改革，增強各類機構的農村金融服務能力；其四，指導銀行業金融機構積極開展有利于促進消費的金融創新，促進城鄉消費和消費升級。
央行
取消5億元發債規模限制
1月9日，央行公布的2009年1號公告明確取消對在銀行間債券市場交易流通的債券發行規模不低于5億元的限制條件，廢止《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規則》中的相關規定。銀行間市場交易協會有關人士表示，這為中小企業發行短期融資債券、集合債券，甚至中期票據打開了方便之門。受此規模限制，此前不少中小企業無法通過銀行間市場籌集資金。由于中小企業規模小，信用評級低，發債規模通常不超過1億元，5億元的規模限制使中小企業債不能在銀行間市場交易流通，這反過來又制約了中小企業債的發行?！苯灰咨虆f會人士稱，取消5億元規模限額為中小企業發行短融、集合債、中期票據，甚至評級很低（BBB以下）的高風險債券打開了方便之門。
農行股份公司
正式掛牌成立
中國農業銀行股份有限公司1月16日正式掛牌成立，這表明了四大國有商業銀行的股份制改革進入了收官的最后階段。農行股份有限公司的注冊資本為2600億元，財政部和中央匯金公司各持股50%。農行是我國四大國有獨資商業銀行中最后一家進行股份制改革的銀行，截止到2008年底，農行境內外總資產6.9萬億元，各項存款超過6萬億元，各項貸款3萬億元，凈利潤511億元，不良貸款率已下降到了4%左右。對于上市問題，農行副行長潘功勝介紹說，上市將優先考慮香港和滬深股市，農行上市沒有一個明確的時間表 按照上市規則完成上市的技術準備，至少需要一年時間。
國際
會計
薩蒂揚會計欺詐案
震驚印度
印度最大的信息技術公司薩蒂揚軟件技術有限公司（Satyam Computer Services Ltd.）創始人兼董事長拉賈（B. Ramalinga Raju） 承認在重要財務業績上造假，包括虛報10多億美元現金余額。他在辭職信中表示，他還夸大了過去幾年的公司利潤和債權規模，少報了公司負債。Satyam的臨時經理們表示，公司賬戶縱程度之嚴重，使他們甚至不能確定是否有足夠現金維持到本月底?！八_蒂揚”在梵文中是真實的意思。這一消息引發了印度企業界對公司治理和會計標準的擔憂，尤其是考慮到薩蒂揚是由普華永道（PWC）做的審計。普華永道在一份以電子郵件形式的聲明中稱，普華永道的審計符合適用的審計標準，也有相應審計信息為依據。該公司稱正在與監管部門展開合作。人們已將這一事件和標志著美國公司治理和會計標準領域分水的安然事件進行對比。
SEC
堅守公允價值
近日，美國證券交易委員會（SEC）任命了新的首席會計師――克勞克（James Kroeker），克勞克之前的職務是SEC的副首席會計師，他于2008年10月開始負責SEC關于會計準則的調查，并在2008年12月30日向國會遞交了調查報告。這份調查報告旨在闡述以市場為計量（mark-to-market）的會計準則在本次金融海嘯中并沒有發揮錯誤的作用，因此金融企業陷入危機不應該歸罪于現行的會計準則。SEC遞交報告后，美國注冊會計師協會（AICPA）主席兼CEO梅蘭肯（Barry Melancon）就發表官方聲明稱：“AICPA非常高興看到SEC反對中止公允價值的會計準則。” 梅蘭肯強調會計準則就是為投資者和管理層提供實用的信息，因此SEC的調查結論和AICPA的觀點一致。
ASB
對兩項金融工具準則清晰化修訂
近日，英國會計準則委員會（ASB）了財務報告準則第26號（FRS 26）《金融工具：確認和計量》（對應國際會計準則第39號）和財務報告準則第29號（FRS 29）《金融工具：披露》（對應國際財務報告準則第7號）的最新修訂。這次的修訂將明確對于上次修訂事項的生效日期和轉換要求問題。ASB此次修訂源于國際會計準則理事會（IASB）2008年12月1日所公布的一系列清晰化修訂。這次的修訂不但對2008年10月13日針對IAS 39《金融工具：確認和計量》和IFRS7《金融工具：披露》進行的修改進行了措辭上的改進，而且明確了IAS 39 和IFRS 7所涉及的金融資產重分類修訂的生效期和轉換安排。ASB對IASB目前正在考慮的對IAS 39的進一步修訂打算表示關注。因此，ASB傾向于到2009年初，在考慮了對IAS 39的最新修訂以后，再對FRS 26的修訂。
審計
麥道夫騙局最大受害者
考慮普華永道
據國外媒體報道，伯納德•麥道夫（Bernard Madoff）龐氏騙局最大受害者美國資產管理公司Fairfield Greenwich正在考慮自己的審計公司普華永道，原因是其未能及時發現這一欺詐行為。律師表示，四大會計事務所中有三家即普華永道、畢馬威和安永負責該公司的審計工作，這些資產富足的公司有可能成為訴訟的對象。負責伯納德麥道夫投資證券公司審計工作的是一家紐約羅克蘭縣的小公司，僅有三名雇員，不大可能成為受害者賠償的可能來源。普華永道、Fairfield和安永拒絕就此置評，畢馬威則稱：“我們的工作完全遵守職業標準?！?/p>
其他
日本
決定修改稅制吸引外資
日本政府決定通過修改稅制，免除部分海外投資者對日投資稅賦，以促進對日投資。據《日本經濟新聞》報道，根據日本政府的稅制修正案，要成為免稅對象的海外投資者需滿足以下條件：在投資基金中的出資比例不超過25%、在投資基金運營公司中的出資比例不超過50%、投資者在日本國內沒有任何業務，投資目的僅限于資本運營而非企業并購，以及投資者必須有1年以上的投資業績等。 按照日本現行的稅制，海外投資者通過投資基金向日本企業投資，在進行股票交易時獲得的轉讓收益需交納約40%的法人稅，這一稅率屬于世界最高水平。據日本經濟產業省統計，目前以對日投資為目的投資機構至少有200家，但投資資金僅有2萬億日元。
北電網絡
小企業股份制改革方案范文3
本刊訊 4月2―3日，2007年全國經濟體制改革工作會議在四川省成都市召開，國家發展改革委副主任陳德銘到會并講話。
陳德銘指出，2006年，改革工作呈現點、線、面全面推進的良好局面，重點領域和關鍵環節的改革繼續深化，為經濟社會發展注入了強大動力。
陳德銘指出，同時，我們也要清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在著不少隱憂和問題，―些社會問題也比較突出，促進社會和諧的任務艱巨。
為從根本上解決這些問題，就需要繼續圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，全面推進經濟、政治、文化和社會體制改革。
陳德銘指出，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展能否真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路的重要階段。關于2007年的改革工作，著重強調以下幾個方面：
――著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一個時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。
――著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，支持有條件的企業做強做大。推進國有大型企業股份制改造，健全公司法人治理結構。開展國有資本經營預算編制試點，規范國家與企業的分配關系，完善國有資產監管體制。
――著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革。財稅體制改革方面，重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業所得稅法的各項準備工作。完善有利于節能降耗的財稅政策。金融體制改革方面，重點是推進中國農業銀行股份制改革。深化國家開發銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場、積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。
――著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配制度改革。繼續落實公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。健全工資協商機制，合理調整并嚴格執行最低工資制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。研究提出推進收入分配制度改革的意見。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。三是深化教育、衛生、文化體制改革。以提高質量為核心，加快高等教育教學改革。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策。加快推進醫藥衛生體制改革、建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系和以新型合作醫療為基礎的農村衛生服務體系。深化文化體制改革，推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。研究制定事業單位分類改革方案和相關配套政策。四是完善社會管理體制、健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
――著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。重點是，鞏固農村稅費改革成果，擴大農村綜合改革試點范圍。加快農村金融改革，發展適合農村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高大病統籌水平。在全國建立農村最低生活保障制度。出臺關于進―步改革戶籍管理制度的意見，繼續推進城鄉統籌就業試點。
陳德銘指出，做好上述重點改革工作，需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實操作，奮力攻堅。各級發展改革部門要從以下幾個方面做好協調和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。
一要加強對改革工作的總體指導和綜合協調、要按照黨的十六屆三中全會《決定》和“十一五”規劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導。根據中央對年度經濟工作的部署，制定出臺年度改革指導意見或實施要點。協調重大專項經濟體制改革方案，實現改革的重點突破和整體配套。還要加強對重大改革問題的前瞻性研究，主動向黨委、政府提出深化改革、擴大開放的建議。
二要繼續深化投資體制改革。投資體制改革是發展改革部門牽頭的一項重大改革，各方面對這項改革的行動和效果十分關注，我們必須進―步落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實推進這項工作。今年，要改進企業投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
三要深化資源性產品價格改革。轉變增長方式、實現科學發展的一個重要條件是，理順資源價格體系，健全反映資源稀缺程度、促進資源節約和環境保護的價格形成機制。
完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度、年底前所有城鎮都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內收繳垃圾處理費。
四要加快壟斷行業管理體制改革。壟斷行業是國有經濟最集中的領域。這些行業往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉化為本行業的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會公眾對此反映強烈。今年，要穩步推進電力體制改革，抓緊處理廠網分開遺留問題，推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進鐵路投融資改革。繼續落實電信和郵政體制改革措施。
五要促進中小企業和非公有制經濟健康發展?！秶鴦赵宏P于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，少數人認為會動搖國有經濟的主體地位和主導作用，也有人認為非公有制經濟是“玻璃門”，好看進不去，許多措施至今沒有落實到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺或基本出齊，已經出臺的文件要在落實上下功夫。要認真落實放寬市場準入的規定，切實消除“玻璃門”現象。進一步優化非公有制經濟發展的外部環境，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。依法維護勞動者合法權益，規范勞資關系。大力實施中小企業成長工程，推進中小企業轉入科學發展軌道，全面提升企業自身素質。
六要推進綜合配套改革試點。實施綜合配套改革試點，以點帶面地推進改革，是改革取得成功的一條重要經驗，也是新時期推進改革的有效方式。這次會議，印發了我委擬訂的有關推進綜合配套改革試點的“意見”，請大家認真討論和修改。需要強調的是，進行綜合配套改革試點，不是給優惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。有關地區要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優化產業布局、促進城鄉和區域協調發展緊密聯系起來，在推動建立符合科學發展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。在這個問題上，大家要做到認識到位、措施到位。
此外，要堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，與有關部門共同研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題?？傊?，做好這些工作，是發展改革部門的職責所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實抓緊抓好。
陳德銘指出，當前，改革和發展任務很重。各地區、各部門以及發展改革系統都要增強責任感和使命感，在政策落實上狠下功夫，確保中央各項改革決策和部署落到實處。所謂狠抓落實，就是要進一步提高認識，做到方向正確、信心堅定；要合理選擇需要突破的重點，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實施方案，做到決策科學、措施配套；要正確把握推進方式，做到已經推出的改革能夠不斷完善、新啟動的改革時機力度得當、擬出臺的改革各項準備充分；要嚴格落實監督問責制度，將改革決策、實施、風險應對、后期評估、改進完善等各環節的責任分解到位。
陳德銘就各方面推進改革需要進一步加強的地方，強調：
第一，各部門要繼續發揚團結協作的精神，確保各項改革措施協調推進。新形勢下，各部門是推進改革的重要主體。實踐證明，只有各部門齊心協力、加強聯動，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節與掣肘，避免改革措施在推進過程中走形變樣。大家要繼續發揚團結協作的精神，落實好改革責任制，按照分工，把牽頭負責的改革落到實處。
小企業股份制改革方案范文4
今年年初國務院確定“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的改革原則后，中國農業銀行（下稱農行）的股份制改革就只剩下一個制度：如何彌合政策性業務與商業性原則之間的分野。
農行正在試圖給出一個折衷的解決方案。《財經》記者獲悉，農行已制訂《農業銀行服務三農總體實施方案》（下稱《方案》），并在八個省級分行展開試點。
這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉聯動經營模式。所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據農行在城鄉金融業務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農”和縣域業務發展的、有別于城市業務的制度體系和運行機制。
農行有關人士在接受《財經》記者采訪時表示，“一行兩制”的總體設想是“一級法人，雙線經營，分別核算，統籌發展”。他透露，農行將重構服務“三農”的組織模式，打造成為中國惟一擁有農業信貸專業化經營管理體系的大型商業銀行。
目前農行已在全國范圍內選取了八個省級分行的部分縣域支行展開試點，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點從今年10月啟動，歷時三個月。試點結束后，農行將據此對總體方案進行補充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。
在專家看來，較之此前關于農村金融的種種設計，農行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問題仍然沒有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內部平準損失，即支持“三農”的風險在一個法人內部化解，但亦說明其可能做不到真正完全的商業化。如果金融機構完全以市場化原則運作，在包括中西部在內的農村地區，必然會有一些農村金融的有效需求無法得到滿足。
“由此可見，僅僅宣傳商業化的農村金融，是不全面的，”世界銀行高級專家王君強調，“農村金融的供給和需求，不可能也不應該由商業化的金融機構完全承擔，更重要的是從公共利益的角度，戰略設計公共政策（包括財政手段）和金融手段有效結合，而這一問題并非不可能操作?！?/p>
行中之行
在“一行兩制”構想下，農行根據“三農”和縣域客戶信貸需求時間急、金額小、用信頻、期限短的特點，在“三農”和縣域業務的評級、授信、擔保、定價、流程、審批、授權、激勵、風險分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業務的組織運營體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農”和縣域業務的經營載體，推行適度分權的“三農”信貸業務模式，下沉信貸業務決策中心。由一級分行結合實際，靈活確定二級分行和縣域機構信貸業務審批權，在縣支行和二級分行設立信貸業務審批審查中心。區分經濟環境和管理能力，授予二級分行500萬元－3000萬元“三農”信貸業務審批權；授予縣域支行農戶貸款審批權10萬元－50萬元，個人貸款審批權20萬元－200萬元，小企業貸款審批權100萬元－500萬元左右；授予絕大部分二級支行和分理處農戶貸款審批權3萬元－10萬元。
與貸款審批權限同步下放的，還有“三農”和縣域客戶信用等級認定權限及貸款定價權限，同時授予一級分行一定的信貸產品創新權和相應的管理辦法、操作規程制定權。此前，與工、中、建等其他商業銀行一樣，農行基本實行省級分行以上的中央集權式信貸審批模式，東部地區的二級分行有一定審批權，中西部二級分行基本沒有審批權。
目前，農行已經設立了農業信貸部，定位于縣域業務綜合經營管理部門，統籌管理分散于公司業務部、機構業務部等各部門的所有縣域信貸業務；在27個一級分行設立了農業信貸處，歸口管理轄內縣域信貸業務；所有大部分涉農占比較高的二級分行均設立了農業信貸科，定位于縣域業務經營中心，“使二級分行成為權力中心，主要負責營銷縣域信貸業務，了解縣域金融需求，配合總行、一級分行開發特色產品。”
“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級分行經營權限，下沉經營重心，縮短經營鏈條，提高服務效率?！敝芮逵穹Q，這些二級分行的風險管理模式也相應作出調整，比如推行風險定價，全面推行風險經理派駐制、獨立審批人制，并建立不同于城市行的等級評價體系及績效考核機制。
“新的模式相當于事業部制，實行專門會計科目，對‘三農’和縣域業務的資產負債權益收入支出盈虧等項目進行單獨歸集統計，準確核算經營成果，并計劃每年向國家有關部門、股東和社會公眾報告農行服務‘三農’的有關情況。”農行計財部有關負責人告訴記者。
按照分類指導、區別對待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區支行、經濟強縣和大中城市郊區支行；不同類型的縣域支行實行差別定位，確定相應重點服務領域。
“由于農行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農行服務‘三農’的定位并不是包打天下的，而是瞄準縣域經濟的中高端客戶，包括重點農戶中的養殖、種植大戶。雖然對城鄉客戶采取分類指導、區別對待的原則，但仍要堅持商業化和可持續性發展。”周清玉稱。
農行還將增設鄉鎮營業網點，打造一批具有較強小額信貸服務功能的縣域網點，重點發展農戶、個體戶、微型企業和小企業的小額信貸業務；在網點覆蓋不到的地區，由客戶經理組提供流動金融服務；通過控股、參股等方式，擴大設立村鎮銀行和貸款公司等新型金融機構試點的規模。
根據《方案》的規劃，未來三年內，農行的農村網點將超過1.6萬個，投放到縣域的自助設備不少于6000臺，對農業產業化龍頭企業和基地的服務覆蓋面達到50％以上，對全國千強鎮的支持面達到50％以上，直接對農戶的信貸服務覆蓋面達到30％以上。
回歸“三農”之路
自2005年起即反復醞釀改革方案的農行，一直在商業化運作與政策性業務的兩難選擇中徘徊不前。除了財務問題，如何服務“三農”，一直被認為是農行改革中最為棘手的問題。
“問題的關鍵在于怎樣認識農村金融的性質。”世界銀行高級金融專家王君曾經在《財經》撰文表示，一旦將農村金融理解為政策性業務，需要仰賴政府補貼，就必然會產生逆向選擇，無法分清政策性虧損和經營業性虧損的責任。
正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學者推崇。其中包括按照區域分拆、按政策性業務和商業性業務分拆、按涉農業務和非涉農業務分拆，不一而足。然而，在現實考慮中，涉及員工安置、財務調整等巨大的利益重組，最終并未被采納。
在2006年7月的農行分行長會議上，時任農行行長楊明生重新提出“農行要留在縣域農村金融領域”。事后看來，這一定位最終使得農行避免了被分拆的命運，但并未從根本上回答如何面對“三農”的問題。
事實上，自1998年以來，包括農行在內的四大國有商業銀行一直在撤離農村市場。1998年到2001年間，四大國有商業銀行相應撤并了3萬多個縣及縣以下的分支機構、網點。其中農行由于網點最密，撤減的網點數量也最多，從6萬個撤減到目前的約2.5萬個，在崗員工數量也減少了19萬，達到當前的45萬人。
大撤退的結果是，農行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經濟金融發達、“三農”問題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長三角和渤海灣地區。目前支撐農行盈利的主要支柱，仍然來自“三大板塊”和城市業務。截至今年上半年，“三大板塊”創造經營利潤占全行近70％，加上其他大中城市的業務，比重占到80％左右。
在這一背景下，一種意見認為，農行在網點收縮后，已經將面向“三農”的低端業務讓給農信社、農業發展銀行和郵儲銀行，本身的絕大多數業務都是商業可持續的；而且隨著城鎮化的進一步發展，其盈利前景也是可以預期的。
農行有關人士亦向《財經》表示：“從同業以及農行部分經營行的發展狀況看，‘三農’和縣域是一個值得重視的信貸市場，只要控制好收益和風險的關系，商業銀行是能夠取得經營效益的?！彼瑫r強調，現階段農行將不再撤并機構、分流人員。
盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業務和商業性金融的界限。2005年末，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣仍設有機構3160個，在地區有各類機構502個。由于地區沒有設立農發行和農村信用社，農行是惟一的農村金融機構，在一定程度上承擔了政策性的公共服務職能。
農行內部的資料也顯示，農行在中西部的部分縣域保留分支機構是以自身虧損為代價的，到2005年底，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣支行虧損面高達34％。農行行長項俊波在今年年中的分行行長工作會議上亦明確表示，在592個國家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區，基本不具備商業化經營條件。
為此，農行在相關調研報告中建議，國家有關部門加緊研究建立普遍服務基金，專門用于補貼特殊地區網點；或者出臺針對這些地區分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續發展問題。
“財政資金怎么和金融手段結合，哪種模式最適合中國國情，尤其是西部地區，值得深入研究；首要一點是，相應權責利是否明確，在現行機制下恐怕很難。”財政部有關人士向記者坦承。
“農行此次的《方案》區分了可以盈利和不可盈利的地區，已經優于原來籠統的劃分方式，但西部地區并不一定全是商業不可持續的。這和效率、控制成本能力有密切關系，而且需要相當大動力并且取決于市場競爭壓力。這個壓力來源于開放的市場，不盈利就從市場退出，否則在現有未界定清楚責權利的情形下，無論哪個機構承擔面向‘三農’的政治責任，都可能必然虧損。”王君亦分析稱。
在他看來，解決這個問題的辦法，應包括由政府提供公共基礎設施的供給（包括現代化的有擔保的交易框架、農村征信體系、通過其他零售渠道例如小賣部等發放貸款以及提供商業化的農業保險）以及由財政出資，對那些必要但是卻不盈利的農村金融供給提供補貼?！把a貼的者可以通過招標競爭，但切忌不能通過低利率發放農貸的辦法補貼，而是對交易成本補貼，對最終消費者補貼等，從而發揮補貼的效用最大化?！蓖蹙龔娬{。
激勵之道
在盤根錯節的背景下，農行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國特色”。“既力圖遵循商業化原則，又能滿足新農村建設的政策要求，是一種可以操作的方案?！币晃唤咏r行的人士如是稱。
農行四川分行信貸部的一位負責人告訴《財經》記者，目前總行對試點基層行的權限、費用、人力資源的配置都已給予支持，各項措施已經落實到實施階段，包括機制調整、人員配備、人事結構調整、工作傾斜重心等，進展明顯。
據悉，四川農行把全省186個縣級支行劃分為丘陵類、山區類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標，并調劑5億元貸款規模用于“三農”業務，150萬元費用用于三個試點的二級分行（綿陽、巴中、資陽）。同時開始對其網點設施的改造，正在著手有針對性制定一些產品以及管理辦法，“整個對于‘三農’的審貸流程、風險控制流程包括會計科目的核算全部在改造之中”。
但上述人士也表示了一定擔憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會凸顯，即在城鄉兩套資源配置方式中怎么協調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經濟資本、財務費用、固定資產購置、網點設置和人員配備等等。近年縣域行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產配置失衡，人力資源緊張。
“全行資源中城鄉業務各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業務也面臨同樣的問題。因為資源的供給和發展永遠存在一個缺口的問題?！鞭r行總行前述人士 坦承。
不過，在他看來，截至9月農行縣域貸款的數據已基本接近縣域貸款占整體貸款規模50％以上的目標，“說明在配給上應完全可以實現?！?/p>
截至2007年9月底，農行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經營利潤705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計劃。
對于農行提出的縣域信貸管理體系，《財經》特約研究員陸磊評價說：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但需要強調的是，權力下放會產生風險，內控制度設計很關鍵?！北热?，由于天災人禍等造成的系統性風險和非系統性風險如何劃分責任？如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任？“如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮；如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批?！?/p>
陸磊稱，“一行兩制”能否有效實施，一個關鍵問題就是如何激勵基層縣支行服務高風險、高成本的“三農”業務，以及對基層客戶經理的責任追究制度的可操作性。
據了解，針對上述問題，農行也正著手構建城市業務和三農業務并行的“雙百分制”績效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說，“就是城鄉兩個業務各100分，各占全行總資源的50％，城市業務做得再好也只能得50分，如果農村業務做得不好，相應的資源就調整獎勵到其他做得好的支行。”
在陸磊看來，獎懲考核機制很關鍵，否則沒人愿意做支農業務。“可以結合農行股份制改造相應建立一個正向的激勵制度?！彼J為，股權激勵是一條必行之路。
小企業股份制改革方案范文5
這次會議的主要任務是傳達全省國資監管工作會議、全省產權管理暨產權交易監管工作會議精神，總結交流工作，研究部署我市國資監管任務。下面，根據市國資委研究的意見，我講三個問題。
一、全市國有資產監督管理工作回顧
去年以來，我市各級國資監管機構，在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，努力把握出資人職責定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產管理體制改革和國有企業改革發展深入推進并取得顯著成績，推動全市國有經濟繼續保持了持續、健康、快速發展的良好態勢。
（一）國資監管組織體系和制度體系不斷完善
截止目前，我市6個區、一個縣級市、3個縣和濟南高新區共11個單位，都成立了國資監管部門，其中市中區、槐蔭區和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設機構或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產監管運營平臺。各級國資監管部門圍繞改革改制、產權管理、業績考核、財務監督、企業黨建等方面，制定出臺了125件規范性文件，全市國資監管法規制度體系基本形成。根據國務院國資委頒布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的精神，市國資委結合我市縣（市）、區國有資產的現狀，制定頒發了《濟南市縣（市）區國有資產監督工作指導監督暫行辦法》，對全市縣級國資監管工作起到積極的作用。
（二）國有資產的基礎管理工作得到加強
市國資委緊緊圍繞“監管、運營、發展”三條主線，建立完善政策法規、產權管理、業績考核、統計評價、外派監事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監督管理。各縣（市）、區組織開展了區屬國有企業基本情況調查，基本掌握了企業的資產、人員及生產經營狀況。同時，健全產權管理制度，開展了產權界定、產權登記等基礎性管理工作，加強了企業產權變動、注銷的動態監控。據統計，截至目前，全市國有企業（一級）287戶，資產總額527億元，國有資產163億元。國資委監管及參股、代管企業共41戶，監管企業資產總額246.75億元，負債總額204.35億元，凈資產總額43.9億元，資產負債率82.82%。監管企業職工總數12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區國資監管部門監管的國有企業167戶，賬面總資產99.1億元，所有者權益42.9億元，國有資本權益10.6億元，企業職工總數2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。
（三）企業改革和發展深入推進
市政府授權市國資委第一批監管的企業255戶，職工總數26萬人，市國資委針對市屬企業“三多一少”（中小企業多，占90%，困難企業多，虧損占73%，停產占34.5%，資不抵債的企業多，占53.3%；優勢企業少，僅占不足10%）的現狀，研究制定了以改革促發展的“三化三力”（通過改革改制，企業制度實現“三化”：產權歸屬清晰多元化、法人治理結構規范化、勞動關系規范化；企業發展實現“三力”：具有可持續發展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標準和實施優勢企業通過戰略重組做強做大一批；中小企業多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經過三年多的努力，總計完成企業改革改制257戶（含監管外企業），基本實現了市屬企業改革改制的任務目標，初步解決了市屬國有（集體）企業監管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進國有經濟又好又快發展奠定了較好的基礎。
各縣（市）、區國資監管部門，積極探索國有（集體）企業的監管方法，在清產核資、國有資產登記、國有資產收益收繳、企業負責人考核任免、經營業績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認真分析企業狀況，分類推進國企改革和發展工作。市中區國資委采取一次性國有產權退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩步推進國有企業的改革和改制工作。二是嚴格程序，規范操作，防止國有資產流失。嚴格執行國家和地方關于國有企業改制中涉及的清產核資、財務審計、確定產權轉讓場所、轉讓方式、轉讓程序等相關規定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構的監督，確保國有資產不流失。三是優化資產配置，提高資產使用效率。平陰縣圍繞縣域經濟發展規劃，結合錦東新區的開發，對現有的部分教育資源進行整合，在錦東新區建設新的綜合教學設施，同時把各學?，F有的資產置換出去，既盤活了閑置不用的資產，又籌集了建設所需資金。四是探討做好國有資產收益的收繳工作。歷城區國資局對東港安全印務股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等企業國有股權收益盡量做到應收盡收；對行政事業單位國有資產尤其是房產的出租收入進行經常性監督檢查，*7年該區國有資產收益入庫398萬元，對增加區級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監管的新渠道。章丘市在商業集團、物資集團建立了較規范的以產權為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統、公用事業系統公司化管理的事業單位納入產權登記管理范圍.逐步走出了新的發展路子。高新區成立了高新控股集團，通過建立規范的法人治理結構，做到所有者和經營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發展，實現國有資產的保值增值，推動高新區管理模式從“建設”向“經營”的轉變。六是積極做好職工穩定工作?；笔a區國資委對全區國有企業職工的醫療保險參保情況進行了大規模調查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業職工加入了醫療保險，為企業改制發展和社會和諧穩定打下了良好的基礎。
在總結上述工作成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市國資監管工作和國有企業改革發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔重，改制難度大。多數縣（市）、區國有企業的資產狀況較差，實際凈資產多為負數，尤其是企業欠職工內債較大，改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據目前掌握的情況，部分縣（市）、區的國資監管工作有待加強，需要進一步明確部門責任，達到管資產、管人和管事相結合的要求。三是前些年改制不規范產生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩定的任務非常繁重。對這些問題，我們務必要高度重視，創新思路，完善措施，切實加以解決。
二、明確國資監管的方向和任務,堅定做好我市國資監管工作的信心
全省國資監管工作會議于今年2月在濟南召開，省領導同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監管機構在開展國資監管、國企改革發展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監管機構要加強學習，加強人才隊伍建設，依法履行出資人職責，優化國有經濟布局結構，促進國有企業積極履行社會責任。省委常委、常務副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調要正確認識國有經濟在地方經濟社會發展中的地位和作用，正確認識國有企業發展與宏觀調控的關系，正確認識國有企業履行社會責任問題，增強發展國有經濟的使命感和責任感。要加快企業體制機制創新，推進國有經濟布局和結構調整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經濟的發展活力和競爭力。要推進國有企業股份制組織形式、分配制度、法人治理結構和領導班子建設以及國有資產監管方式方法創新，要高度重視國有資產監管工作，進一步完善國有資產管理體制，加強國資監管機構的自身建設，促進國有經濟又好又快發展。要以改革創新精神全面加強國有企業黨的建設，為企業科學發展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學發展觀努力開創國有資產監管工作新局面》的工作報告?？偨Y回顧了*7年國資監管工作情況，提出了*8年國資監管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監管的主要工作。明確要求全省各級國資監管部門要以構建責任型、創新型、和諧型企業和國資監管體系為目標，著力轉變企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式，進一步加強企業黨建和領導班子建設，努力在建立現代企業制度、提高經濟質量效益、增強監管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構建責任型國資監管體系，就是要圍繞增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監管機構、監管企業及其權屬企業等各層次的責任主體之間，建立起職責更加明確、關系更加協調、行為更加規范的責任體系，確保履行好國資監管機構的政治責任、經濟責任和社會責任。構建創新型國資監管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會主義市場經濟規律、企業發展規律，牢牢把握經濟社會發展新形勢對國資監管工作的新要求，大力推進理念創新、體制創新、機制創新和工作方式方法創新，積極探索國資監管工作的規律和特點，不斷開創國資監管事業新局面。構建和諧型國資監管體系，就是要正確處理國家、國資監管機構、國有企業以及其他有關各方的關系，充分發揮各方面的積極性，促進國有資產監管工作在和諧的環境中不斷取得新成效。
全市各級國資監管機構要深入學習貫徹黨的十七大和全省國資監管工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照張建國市長提出的“穩定職工、管好資產、搞活機制、促進發展”的新要求，自覺增強責任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產監管的組織體系、法規體系和責任體系，積極探索國有資產監管和營運的有效方式，確保國有資產保值增值。嚴格規范國有企業改制和產權轉讓行為，建立健全各項規章制度，確保國有資產安全，防止國有資產流失。力爭在改革、調整、監管的關鍵環節上實現新突破，在企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式轉變上邁出新步伐，進一步發展壯大國有經濟，確保實現國有資產保值增值，為全市經濟社會科學發展、又好又快發展做出新的貢獻。
當前和今后一個時期，國有資產監管工作和國有企業改革發展的新問題、新矛盾將不斷涌現，任務將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責定位，不斷改革創新，努力開創國有資產監管工作新局面。
三、以產權管理為重點，進一步提高國資監管水平
加強國有資產的管理，其核心是加強國有資產產權管理，它是國有資產管理中重要的基礎工作，是管資產的主要方式和手段，是在國企改革和國有經濟結構調整中處于十分重要的環節。國資委作為出資人代表，對國有企業的各項管理權能，都是從產權關系中派生出來的，產權管理是整個國資監管的依托。離開了產權管理，其他管理權能就會成為空中樓閣。我們要以產權管理工作為重點，進一步樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、完善公司治理結構，切實增強國資監管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。
（一）進一步加強國有資產監督管理
一要切實加強國有產權管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產監督管理工作核心和基礎的產權管理工作首當其沖，擔負著十分具體、繁重和復雜的任務。然而，由于國資部門是新設機構，產權管理的制度及法規并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰。同樣，對于許多國有企業而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權責，企業的正常經營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產權管理的基礎工作，通過開展產權登記普查等方式，切實摸清國有產權底數。進一步完善國有產權管理制度，以理順產權關系、強化產權管理為出發點，做好企業改制重組及內部整合過程中的產權管理工作。根據國家要求，省政府今年對全省產權交易市場進行了整合，我市產權交易中心變更為山東產權交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統一的產權交易中心。下一步產權管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴格制度，依法依規。在產權管理方面要建立嚴格的規范程序，對產權、股權轉讓、資產處置等經濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴格程序。無論產權界定、產權登記、資產評估，還是資產處置和產權交易，我們都要制定出嚴格的流程，讓企業知道如何辦理并嚴格按規定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業國有產權股權轉讓，必須在國資委選定的產權交易機構公開進行，必須堅持“應進必進、能進則進、規范進入、操作透明”的原則，要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創新，穩步發展。產權管理作為國資監管的重要環節，伴隨著國資監管工作中出現的新情況和新問題，比如如何促進上市公司股權合理流動，境外國有資產如何管理，對外再投資形成的產權如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產權管理工作才能健康的發展。
二要進一步健全國資監管組織和法規體系。按照中央關于國有資產管理體制改革“三統一、三結合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進一步健全完善市、縣級國有資產監管機構，積極探索縣級國有資產監管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區，必須明確國資監管的責任主體。要進一步健全國資監管各項規章制度，建立系統、有效的國資監管制度體系。積極推進國有重點企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制，切實加強重點領域的法律風險防范。要強化指導監督工作。認真落實國務院國資委《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，進一步明確指導監督的內容和方式。通過交流研討、學習培訓、信息共享和業務檢查指導等形式，提高指導監督工作水平，加強縣（市）、區國資監管機構之間的交流聯系。市國資委將適時組織開展全市國有企業改制和國有產權轉讓專項檢查。各縣（市）、區國資監管機構要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監管有關工作情況，認真貫徹國家和省、市的各項國資監管法規政策。
三要充分發揮業績考核的導向作用。今年，市國資委在認真總結經驗的基礎上，進一步完善了業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和企業管理中的主要矛盾，進一步提高了考核指標的導向性和針對性。合理設置了考核內容及其權重，引導企業追求同行業先進水平，重視技術創新、節能減排、安全生產和穩定工作。同時，進一步完善了業績考核獎懲辦法，堅持業績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結合、短期激勵和中長期激勵相結合，促進經營責任的落實。下一步要進一步加強企業負責人薪酬管理，合理把握企業負責人薪酬與職工收入的倍數，逐步實行企業負責人薪酬公開制度。
四要切實加強財務監督。要進一步突出財務監督，有效整合各種力量，切實管好企業賬本，確保財務信息真實。建立健全企業財務風險管理辦法，重點建立財務風險預警、監測、評價和應對體系，強化企業財務風險防控。加強財務預決算管理，全面組織執行《企業會計準則》，強化財務基礎管理，加強企業重大財務事項管理。推動企業完善內控體系，有效整合財務資源，提高集團財務控制力。進一步完善審計監督工作體系，提高審計監督效能。完善財務快報和國有資產統計工作體系，探索建立財務信息公開制度，做好財務狀況的分析監測和績效評價工作。堅持和完善外派監事會制度，加強對重點企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法合規性的監督。及時制定國有資本經營預算制度及配套辦法，積極穩妥地推進國有資本經營預算工作。
五要建立健全資產損失責任追究等制度。要積極研究建立企業重大資產損失責任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產損失問題，嚴肅追究有關人員的責任。堅持可追溯原則，對在企業改制、產權轉讓等過程中發現的重大資產損失等問題，嚴肅追究問題發生時相關人員的責任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業投資管理情況進行檢查，特別要抓好省外境外投資監管。嚴格審核企業重大投資項目，堅決控制不符合國家產業政策、不符合企業主業發展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復建設等低水平投資行為。加強對企業投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風險防控能力。
（二）進一步轉變國有經濟發展方式
隨著世界經濟一體化進程的加快，區域間經濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術、生物技術、新材料等高新技術正在不斷改變未來產業結構和經濟的增長方式，高新技術產業將成為推動經濟增長的主導力量。從國內環境看，隨著改革的不斷深入，市場經濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強，我國經濟仍將保持一定的發展速度，并且隨著國內消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產業的發展。當前，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，依靠體制、科技、管理創新，實現產業、產品結構的優化升級，將成為我國現階段經濟增長的主要途徑。市屬國有企業將面臨很大的挑戰和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優勢，實現國有企業跨代升級，重振國有企業的雄風，已勢在必行。
國有企業跨代升級是今后我市國有經濟調整發展的重要組成部分。在產業和產品結構調整過程中，轉變經濟發展方式，以傳統產業為依托，以同行業“高、精、新”為重點，瞄準世界一流技術、一流設備，一流產品，進行跨代式技術改造和上新創新，再造發展新優勢。通過統籌規劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統產業，如機械裝備制造業和紡織業，優先實施產業跨代升級工程，培植國有經濟的支柱產業，不斷擴大名優產品的生產規模，盡快形成一批具有競爭優勢，能夠帶動相關產業和地方工業經濟發展的優勢產業和產品群，形成我市國有經濟新的增長點，實現我市國有經濟運行質量和效益的提升。
對市國資委目前監管的25戶國有控股及集體控股企業要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則，因企制宜，分類推進改革。對資產狀況良好，歷史負擔不重，生產經營正常，具有一定規模和市場競爭力的企業。要以增強企業的活力和競爭力,促進企業做強做大為目標，按照建立現代企業制度的要求，進行企業制度創新，利用資本市場促進存量資產的流動和重組，從制度和資金上解決企業發展活力和后勁問題，促進優質資源向優勢企業聚集，優勢企業在優勢領域中發展。對歷史負擔沉重，經營性資產質量不高的企業，以解決企業可持續發展為目標，引增量盤存量，通過資產重組解決企業可持續發展問題。對長期停止經營，嚴重資不抵債，盤活發展無望的困難企業，要以妥善安置職工，確保社會穩定為目標，分別采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式，妥善安置職工，推動企業適時依法退出市場。
（三）進一步推進現代企業制度建設
一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業資產上市。推動企業以提高核心競爭力為目標，積極引進戰略投資者，大力發展混合所有制經濟。引導和支持國有獨資企業依托產權市場，通過轉讓產權、增資擴股等形式實現產權多元化。對國有控股、參股企業，要根據實際情況，進一步完善股權結構。在股份制改革中，要科學設定股權比例，對事關國計民生的企業，要確保國有資本的控股地位。
二要進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，要按照《公司法》規定，以引入外部董事、規范董事會運作為重點，完善治理結構，逐步建立股東會、董事會、監事會、經營管理層和黨委會之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。
三要深化企業內部三項制度改革。把深化企業勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進企業轉換經營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導職工轉變思想觀念，積極推進勞動用工市場化改革，規范勞動合同關系，完善企業內部競爭機制，切實維護職工合法權益。
四要抓好企業管理創新。要積極創新企業管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現代企業制度要求的企業管理模式。進一步完善企業管理體系，推動企業以產權為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權屬企業的監管；壓縮管理層級，優化組織結構，增強集團公司管控力。指導企業推行全面預算管理制度，盡快建立起科學決策、規范執行、有效監督考核的全面預算管理模式。推動企業以防范投資決策風險、資金管理風險和法律風險為重點，建立風險防范組織機構，規范風險防控程序，完善風險管理體系。
（四）進一步推進和諧企業、和諧社會建設
今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業及社會的和諧穩定工作，任務艱巨，意義重大。當前，國資委一些困難企業改革要推進資金缺口大，涉及職工人數多，多年積累的矛盾重重，穩定工作任務十分繁重，形勢非常嚴峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認識做好穩定工作的重要意義，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩定工作。一是進一步增強大局意識，以人為本，用發展的觀念研究解決企業的困難。二是進一步增強責任意識，積極穩妥推進困難企業改革改制工作，切實把好職工安置政策關、方案和費用的審核關。繼續落實“一崗雙責”責任制，實行領導包案、公開接訪和領導分工負責制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進一步增強服務意識，加強企業民主管理、廠務公開，強化安全生產管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進和諧企業文化建設，切實維護職工的合法權益。
（五）進一步提高履行職責的能力水平