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績效評價的問題及建議范文1
【關鍵詞】財政支出績效評價 評價結果 結果應用
一、引言
財政支出績效評價，是指對財政支出活動所取得的實際效果的評價，包括財政支出活動的經濟性、效率性和效益性?？冃гu價工作最終輸出的績效信息又被稱為績效評價結果。評價本身并不是目的，通過評價促使支出單位更高效的使用財政資金才是評價的根本目的，因此績效評價結果的運用是財政支出績效評價的必然延伸和目的所在。世界各國在財政支出中的廣泛應用績效管理活動可以追溯到上世紀70年代興起的新公共管理運動。我國財政績效評價工作起步較晚，尚處于探索階段。從目前來看，長期形成的“重投入，輕產出”、“重分配，輕管理”、“重使用，輕問效”的思想尚未改變，對財政支出績效評價結果的運用，還未達到獎罰分明，問責到位，并真正影響預算資源配置的目的。因此優化財政支出績效評價結果的應用，將有助于為部門和單位管理水平的提升、財政資金使用績效的提高提供動力和保障。
二、財政支出績效評價結果應用的國際經驗
20世紀70年代中后期開始，以英美為代表的西方國掀起了一場聲勢浩大的“新公共管理”改革運動，以尋求解決政府管理危機，財政危機。各國不同程度地建立了績效預算和績效管理制度，并在績效評價結果利用與管理方面積累一定的成功經驗。
（一）評價結果與預算資金安排相聯系，充分發揮績效預算的激勵和約束功能
在國外，將評價結果應用于預算制定和修改已經成為政府績效評價的一個重要目的。例如，在新西蘭，審計署的評價結果直接反饋到國會，供其在審核下一年預算撥款時參考。在加拿大，財政部門利用支出和結果信息進行競爭性預算資源分配。具體做法是，績效評分處于最低5%以內的項目將面臨資金壓縮或取消的危險。內閣有權決定將處在“危險”中的資金重新分配給其他項目或部門，或開展新的項目。在韓國，被認定為“無效”項目的次年預算撥款將最少削減10%。
（二）對財政支出績效結果問責，改進部門和項目管理
績效預算改革比較成功的國家，績效責任都非常明確。一方面通過簽訂績效協議來規范部門產出和效果目標，以明確績效目標而不是詳細的過程控制為導向，賦予管理者更多“責任制”下的自由裁量權；另一方面依托績效目標建立起合理的因果鏈，通過評價信息搜集、績效結果的科學評定，并據此實行獎懲，促使其改進管理。新西蘭是開展績效問責典型國家之一。在新西蘭，政府通過簽訂一系列績效協議構建公共服務責任體系。中央各部門均設立一名首席執行官，通過績效協議和事后績效評價的方式向部長負責，部長再向國會負責。在這一“公司化”管理模式下，部長負責“結果”，而部門執行官負責“產出”。部長通過與執行官簽訂個人績效合同，將其收入、任期與核心績效目標的完成情況掛鉤，以確保對管理者的問責。
（三）將評價結果用于組織優化
英美等主要西方國家都將績效評價結果作為推行政府管理體制改革，特別是實現組織優化的重要依據。如美國政府上級部門可依據績效情況決定是否繼續對該部門放松控制，下放權利。這樣的做法是在重新審視績效評價中凸顯問題的基礎上，據此簡化冗余的政府機構及部門人員，限制并削弱官僚機構的權力，提高政府的辦事效率。向改變只對規則負責的舊體制，建立對產出和結果負責的責任制，優化組織管理體制管理方法邁進。
（四）評價和修改政府制定的經濟，政治，社會發展政策
通過經績效評價結果與本地政治，經濟，社會發展目標相對照，可以發現政府制定的各項政策中的薄弱環節以及與原先制定政策的執行效果的差距，從而督促政府不斷改進相關政策或者加強有關政策的執行力度，以實現本地區的持續發展。
三、我國財政支出績效評價結果應用的問題和不足
近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實踐與探索，并結合實際情況對評價結果不同程度地予以應用。但是，從整體上看，我國財政支出績效評價結果的應用還處于起步階段，存在很多的問題：
（一）績效評價結果公開性差，透明度低
我國地方政府公共支出的績效評價結果往往只作為內部材料向上反饋，由上級部門及部門領導保管，即使本部門一般成員也難以知道評價結果的具體內容，公眾及其代表就更難以知悉了。這實際上沒有真正弄清楚財政支出績效評價的根本目的是什么，這不僅違反了公眾的知情權的要求，而且極大影響了評價結果在優化預算，對政府問責及改進政府內部管理等方面作用的發揮。另外，我國政府績效評價結果所公開的內容極其有限，除了近些年一些地方政府對“公眾評議政府”的結果有披露外，對于財政支出成本和效率信息，不同年度和地區的可比績效信息幾乎從未公開過。即便是一些公開的評價結果，也多是簡單的技校排名。財政支出評價對一般公眾而言仍然是一個“黑箱”。
（二）評價結果應用意識淡薄，運用形式單一、力度不足
在我國，業務部門對財政支出績效評價工作重視程度不高，甚至將績效評價當作一項任務，評完了事。財政支出評價結果的應用目前主要局限于對官員進行獎懲，至于其他用途基本上都未涉及，尤其是沒能將績效評價結果與績效管理有機結合起來。以預算為例，由于我長期以來國實施的是基數加增長的預算模式，績效評價結果并未與公共部門預算支出掛鉤，這使得通過提高績效節省預算支出的部門并不會因此受到任何獎勵，反而導致其下一年度的預算額度受到消減，這無疑大大影響了政府部門提高績效的動力。即便是根據績效評價結果對官員進行獎懲，期執行范圍和力度也相當欠缺。除少數地區，如南京，我國大部分地區并沒有將績效評價街果與官員的職位升降聯系起來，采用通報表揚和批評的獎懲方式更是較少。
（三）評價結果的質量影響了評價結果的權威性
績效結果的充分應用是以一個完善的評價機制和全面的績效評價指標體系為前提的。對于評價部門和支出部門而言，只有所生產的評價結果是對績效的真實反映，對評價結果的應用才有價值。從實踐看，由于產出與效果難以量化、評價標準不夠科學、對數據采集的合理性缺乏有效的檢驗和對管理方面的評價主觀性較強等因素，使績效評價的結論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于探索階段，目前大多數參與績效評價的第三方機構缺乏相關專業知識和評價經驗，缺乏對績效評價指標體系的研發能力，導致評價結果缺乏客觀性和科學性。在一些地區還存在以項目單位“自評價”為主的做法，而且在指標數據的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結果的權威性和公正性。
（四）結果應用缺乏制度保障
我國尚未從法律層面對績效評價進行規范，結果應用的機制也不健全。當前財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機制、激勵與約束機制、跟蹤問效機制等，尚未真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，更說不上把評價結果與部門預算聯系起來。因此，全國絕大部分地方沒有建立評價結果應用的規章制度，也沒有規范的管理辦法，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。
四、有效利用財政支出評價結果的政策建議
在總結國外成功經驗基礎上，再針對我國財政支出績效評價結果應用的具體問題，應從以下幾方面來完善我國財政支出績效評價街果的應用。
（一）明確績效評價結果的公開范圍，并進行反饋
績效評價結果的公開是實現財政資金公眾監督的重要環節，是建設透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。政府部門支出的績效評價結果，以及國家審計機構績效審計結果，應當在有關法律法規中規定，必須在不違反保密法的前提下，盡量性社會公眾和立法機關及時、充分、準確的公布。政府及其部門應定期將自評價結果提交給人大，并采取適當的形式向公眾免費公開。通過上述措施逐步推進績效評價信息披露制度，并接受公眾提出的意見和反饋，接受社會公眾的監督和制約。這不僅能有效引導評價結果的應用，還能促進部門在提供公共服務時及有效率的完成部門的責任又能增強政府行為的自主性和規范性，積極對最終結果負責。
（二）在完善績效評價工作基礎上，加強行政問責
要增強預算單位績效評價結果應用的觀念意識，必須進一步推進績效評價和績效審計工作，并進一步完善政府行政問責?？梢詫⒖冃гu價結果作為政府系統內部薪酬獎勵、職位調整或項目安排順序的重要參考因素。獎優懲劣，并切實保證各項獎勵措施切實落到實處。不斷增強支出部門應用評價結果、提高項目績效的自覺性和主動性。在部門內部引入競爭，樹立典范，激勵和促進各部門形成績效的持續動力。
（三）提高評價能力，保證評價結果的質量
進一步采集、編制能有效、全面體現項目特性的專業指標以及測量項目基本績效情況的共性指標，完善指標庫，提高指標的效率和操作性。進一步推進績效目標申報制度，明確項目的語氣績效目標，整合組織戰略計劃與績效目標，有助于部門的工作計劃更加結果到興，同時還能為設置評價指標和完善評價標準提供依據，有助于對于其績效目標和實際結果進行比較，逐步建立一套系統公正合理的評價標準，逐步提高評價結果的質量。
（四）通過規范途徑將評價結果向人大報告
作為財政預算的審查和監督機關，人大是財政預算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監督者。為使評價結果更加客觀、公正、全面，對一些關注度高、資金量大的重點項目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項目評價之后，政府部門應當通過規范途徑和程序將財政支出績效評價結果及時向人大報告，接受人大監督與指導。這樣不僅增強了評價工作的透明度，也加大了人大監督力度，提高了監督實效，通過深化對財政預算支出績效評價情況的監督，促進提高財政資金使用績效。
參考文獻
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績效評價的問題及建議范文2
關鍵詞：績效評價；經濟增加值評價法；平衡計分卡；財務指標
中圖分類號：F243.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0181-02
一、研究績效評價的目的和意義
研究此課題目的是從上市公司績效評價發研究現狀入手，分析研究國內外現有績效評價評價體系，綜合考慮影響公司績效評價財務指標和非財務指標，結合運用平衡記分卡和經濟增加值法，對上市公司進行經營績效評價，并提出改進建議。
豐富和完善對上市公司績效評價問題研究，為中國相關機構建立完整績效評價系統提供理論參考。使管理者科學評價企業經營成果，平衡利潤成長和成本控制之間矛盾，引導企業經營行為，促使企業自覺加強經營管理，提高企業經濟效益。研究上市公司績效評價體系有利于多方經濟行為主體全面掌握有關經濟信息，樹立正確市場觀，有利于引導上市公司經營行為，有利于改善企業經營管理水平，為企業建立有績效評價體系提供參考。
二、國內外對公司績效評價研究現狀
2002年瑞典經濟學家FredrikWeissenrieder提出了評價主要方法CVA和EVA法規，現金增加值CVA將NPV計算周期化，EVA對會計體系調整達164頁，CVA調整只2～8項更適法規合VBM過程要求法規信息質量。
2004年經濟學家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績效評價方法KP，將產品（product）和過程（process）作為中介測度知識（knowledge）對企業績效（performance）貢獻。
呂婧于2010年發表《和諧發展視角下中國企業績效評價探究》一文中認為企業和諧發展規范改革是社會發展重要組成元素，而企業績效評價活動規范改革是企業管理活動一項重要內容。
劉熠在2012年發表“論‘兩型社會’視角下企業績效評價”一文中說明了“兩型社會”規范改革“資源節約型”和“環境友好型”社會簡稱“兩型社會”視角下企業績效評價體系構建，具體內容梵蒂岡如下：（1）應以實現企業價值最大化作為績效評價目標；（2）應實現績效評價主體多元化和績效評價客體多樣化；（3）應充實企業績效評價相關內容；（4）應選擇合適績效評價標準；（5）采用定量與定性相結合績效評價方法。
三、績效評價方法
（1）平衡計分卡評價法：為了保證同類指標間有較高獨立性，減少同類指標重復計分，使評價結果更為合理，建議采用數據分析方法，通過spss等統計軟件對企業集團財務指標體系中同類指標進行兩兩相關性分析，從而發現相關性高同類指標，再通過比較分析將其剔出。由于證監會要求所有企業集團定期公布財務報表，財務數據典實性較高，獲得較為容易，因此建立在數據分析基礎上得到指標體系較為科學合理，因而降低了指標選取主觀性；借鑒平衡計分卡理念，從內部經營流程管理、學習與創新、顧客績效以及社會責任來完善非財務指標體系。（2）經濟增加值評價法：從算術角度說，E VA 等于經營利潤減去債務和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營運利潤與投資者用同樣資本投資其他風險相近有價證券最低回報相比，超出或低于后者量值。計算公式：經濟增加值=稅后營業凈利潤-資本總成本=稅后營業凈利潤-調整后資本×平均資本成本率稅后營業凈利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發費用調整項-非經常性收益調整項×50%）×（1-25%）；調整后資本=平均所有和權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。
四、績效評價存在的問題
對現金流規范量指規范標重視不夠；評價指標存在規范缺陷；現有績效評價體系不能滿足不同利益相關者需要；部分財務指標計算數據引用于《企業會計制度》不一致；指標權重設置缺乏科學合理性；績效評價指標之間缺乏內在聯系；在指標計算上未考慮股權資本成本；缺少以市值為基礎績效評價指標；評價范圍過窄，缺少無形資產和人力資本方色面衡量；評價結果不能發揮其應有作用；過分關注短期績效等。
五、績效評價的應對策
（1）合理確定評價方法：一類由專家根據經驗判斷各評價指標相對于評價重要程度，然后經過綜合處理獲得指標權重；另一類根據各指標實際觀察值所提供信息量大小確定各指標權重；（2）建立動態績效評價系統：建立一個適時、動態績效評價體系，才能在環境不斷變化情況下對企業績效作出正確評價，可以看出某一主體某一時期的績效評價都不同，這個三維體系動態可變，只有選擇正確評價才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績效：在戰略推進和績效改進過程中，應通過多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開展充分溝通，針對公司各關鍵指標運營情況和目標值進行對比，找出不足，提出改進措施和下一步滾動計劃；（4）重視財務報表計算財務比率：依據財務報表計算出各種財務比率，反映財務效益、資產運規范營、償債能力、發展能力指標；（5）拓展公司績效評價范圍：從長遠觀點看，非財務指標計量可以比短期、歷史財務計量更好地反映企業創造價值；（6）注意公司財務狀況與證券市場股票行情變化：若出現信息不對稱，會出現許多意想不到的問題，要注意從可持續發展角度出發，加強過程控制指標衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強調創新和學習等無形資本評價：知識經濟快速發展，不再單純依靠勞動力、資本和能源，知識、智力與無形資產在經濟中地位日益重要，績效評價也必須采用管理系統，加大對無形資產開發和投入運用，增加對無形資本評價。
六、結論
根據目前績效評價的現狀及發展趨勢，本文通過運用平衡計分卡法和經濟增加值法對績效評價現狀進行了綜合分析，分析得到了現存的一些績效評價問題，并列出解決這些問題的對策，得出上市公司績效評價應將財務績效評價和非財務績效評價相結合進行。從中我們明白了績效評價在企業經營管理中不可缺少，企業管理應當通過定期或不定期地對企業生產經營活動進行計量評估，幫助企業發現經營管理中薄弱環節，提出改進措施和目標，使企業得到長足發展。
參考文獻：
[1] Huggins，Robert Inter-firm Network Policies and Firm Performance：Evaluating the Impact of Initiatives in the United Kingdom，
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績效評價的問題及建議范文3
【關鍵詞】績效評價；現狀；發展策略
一、前言
近些年我國醫療改革越來越深入，在發展我國醫院體制和完善多元化管理的同時，也使醫療行業的競爭愈發激烈，醫院要具有更強的競爭力，就要從不同方面進行改進，其中績效管理是非常重要的一個部分，對于醫院發展有著至關重要的作用，醫院的績效管理是一種有目的性的管理活動，主要在于業績的評價，把績效完全應用在日常工作中，讓職工充分發揮主觀能動性，提高工作積極性，端正工作態度，提高醫院服務質量，最終實現醫院的發展目標。
二、績效考核的重要性
在醫院中建立完善的績效評價機制，能使醫院更快更好地達成戰略目標，提高醫院綜合效益，并挖掘醫院的潛力，激勵員工工作積極性，提高每個部門的效率和管理水平，其重要性可見非同一般，作用主要體現在以下幾個方面：
1.績效考核為醫院實行獎懲機制提供有力的依據。業績是一個員工在單位的綜合成績，它從很大程度上決定了員工的薪水、升職、評優、評職稱、獎金等。
2.能有效提高醫院的服務水平和醫療服務質量?？冃гu價主要參考一個員工的兩個工作方面：一是服務數量；二是服務質量，質量要比數量重要得多，所以說大部分醫院的管理者們都比較注重服務質量的把控，做好績效評價工作可以直接提高醫院的整體服務水準，該工作體制也是醫院高層強化內部管理最有效的工具之一，換句話說，績效評價是一個醫院提高質量的過程，可以把員工的重點都放在工作質量上，通過提高個人來提升醫院整體工作質量。
3.為員工培訓提供參考。醫院通過對員工進行業績考核，可以發現其在日常工作中存在的題和不足之處，這樣就能及時發現自身的缺點，并根據這些問題對員工進行培訓，提高員工專業素質，更好地為患者提供優質服務。
4.為評估員工能力提供依據?？冃гu價的目標是使員工的工作能力和綜合素質通過業績統計體現出來，從而綜合評價一個人對以醫院的貢獻和未來的發展潛質，還可以為聘用崗位提供理論依據。
三、目前醫院績效考核的現狀及問題
1.對各崗位的職責沒有準確的分析和定位
在各大醫院對員工的業績進行考核時需要做的首要工作是對被考核人員的工作職責進行準確分析與定位，從而把各方面的指標量化，制定出符合醫院實際情況的考核標準，使醫院的績效考核評價更科學，評價結果更客觀。但是通過對很多醫院的調查和分析，大部分都沒有做到在績效評價前的職責分析工作，致使評價結果存在偏差，不具有客觀性，甚至指標都不會很精確，大大影響了績效評價在醫院管理中作用的發揮，導致員工工作積極性不高，工作質量受到嚴重影響。雖然也有一部分醫院可以做到事先對工作的職責進行分析，但往往都是敷衍了事或者方法不正確，也會對后期的績效評價造成不同程度的影響。
2.對績效評價理解有差異
從我國醫院的發展情況看，都缺乏對人力資源管理中績效管理的正確認識，大部分醫院都會認為績效評價只是考核每個員工的業績和工作能力的一種方式，而不會到對醫院的每個部門，科室進行考核和評價。甚至有的醫院只是把績效評價結果作為每季度或者每年分配獎金的一種工具，這就導致目前的績效評價已經完全變形，已然形成了兩種極端分化，醫院盲目追求經濟效益和員工工作不積極，態度消極，最后導致醫院達不成原先的戰略目標，經濟和社會效益也發揮不出來。
3.績效考核沒有科室特色
醫院內部由于不同的職能設了很多不同的科室（部門），每個科室從性質到作用上都有很大的差異，比如收費標準和具體工作就大有不同。而目前的醫院的績效評價體制，普遍都是適用于每個科室，標準也都很籠統，這就導致醫院在進行績效考核時出現不平衡的現象，很多醫院工作人員付出了很多的努力，卻得不到自己理想的績效評價結果，這樣就會埋沒人才，降低醫院口碑。比如醫院的外科，對病人進行外科手術時需要動用大量高科技設備，所以醫療費用普遍高于內科，醫療費用的較大差異導致績效評價結果的差異。如果績效考核制度沒有根據不同的科室制定不同的標準，有的科室就會利用自身的醫療優勢獲得較高的績效評價結果，這對其他科室是不公平的，員工的工作積極性也會大受影響。
四、改善醫院績效評價的幾點建議
1.樹立正確的績效管理意識
頂層設計要和基礎工作并重，在進行績效考核體系建設時，設計團隊要具有非常專業的管理知識體系，還要能全面了解醫院實際情況，設計的績效考核體系應體現社會公益性、政策性、客觀性、公平性和可操作性等原則。
醫院通過績效考核不但能準確評價個人和科室的業績和工作能力，也能幫助人力資源部門和財務部門做好工資分配和人力調配，提高醫院員工的工作積極性，以便更快地實現醫院的管理目標，實現可持續發展。所以，醫院要正確認識績效考核，在制定相關方案時，在提高員工工作效率的同時，還要注重員工的工作熱情，不能把績效評價僅僅當作一種分配薪資和獎金的工具，要讓績效評價充分發揮作用，提高醫院的綜合水平，為醫院帶來更大的效益。
2.認真做好員工崗位職責分析工作
首先，醫院領導層要認識到事先對員工的工作職責進行準確定位與分析的重要性，加強對績效考核的宣傳，從而讓醫院的每位員工都明白績效評價對一個醫院的重要性，積極參與績效考核目標制定，真正以人為本，實現職工與醫院經營目標關聯，增強集體凝聚力。醫院在進行績效考核前，要先對被考核者的工作職責進行分析，針對不同工作崗位的醫務人員制定合適的考核模式，形成多樣性績效方案，從而有效提高績效考核工作效率。比如對于醫院的基層工作人員，績效考核時應該采用關鍵業績的模式，這樣就使目標更加明確，操作起來也不復雜；對于中層的管理者們，可以采用平衡計分卡制度，偏向于綜合性考核，平衡各方面業績。醫院只有做好職責分析工作，并有針對性地選擇考核模式，評價結果才能更有說服力。
3.績效考核要公平公正，結合科室特點
醫院的每個科室從各方面都有很大差異，有的科室成本和收入比例高，有的科室比例低，如果采用統一的考核標準，就會導致評價結果存在不公平。醫院的每個科室都是不可或缺的一部分，大家的共同目標是為病患提供優質服務，不可能把醫院效益貢獻低的科室取締。因此，醫院在建立績效評價體系時，要根據自身的實際情況，吸收來自各個科室的意見或建議，本著“公平公正”的原則，根據不同科室、崗位特點制定不同的標準，讓體系具有科室特色，確保t院發展平衡。
4.嚴格遵循考核標準
醫院的績效考核的指標選擇要遵循如下原則：
（1）兼顧可操作性和可比性?？刹僮餍允侵笜说脑O計在滿足評價目標的前提下，績效考核要盡量容易操作，提高工作效率，在此基礎上降低成本。可比性是指標上要實現科室之間在時間上的縱向衡量和橫向的比較。
（2）結合經濟效益與社會效益。醫院在進行績效評價時，不能只把經濟效益當作首要目的，社會效益同樣重要，二者是統一的，經濟效益是實現社會效益的前提，如果經濟效益得不到提高，社會效益也就發揮不出來，所以醫院在建立績效評價體系時，既要考慮到經濟效益，同時也要考慮社會效益。
（3）科學性和導向性。科學性是要保證績效評價的每個指標都要科學合理，要通過嚴謹的討論和精確的數據調查得出的結果。導向性就是要讓績效評級的指標對醫院其他工作起到引導作用，使醫院更加規范，工作過程更加科學。
（4）注意定量和定性。把指標進行定量，可以把結果以更直觀的方式體現給人們，但是也不是所有指標都能量化，這時候就需要定性指標來補充無法定量的指標，所以醫院制定指標時要注意定量定性相結合。
5.績效反饋是關鍵，考評結果運用要到位?？冃Х答伿菍崿F績效考評公開、公平、透明的重要手段和必要途徑?？荚u結果運用既不能過度，也不能缺乏力度。由行政管理部門對公立醫院組織開展經濟管理績效考評，應組織專業人員全面分析醫院績效考評內容，根據醫院經濟管理工作情況，對存在問題提出改進建議，醫院調整.改進方案，并提交經濟管理績效改進報告，最終實現經濟管理的科學化、規范化、精細化、從而全面提升醫院運行績效。
五、結束語
總而言之，完善合理的績效評價可以促進醫院有效完成戰略計劃，實現可持續發展，但領導層要先正確認識該項工作的重要意義，及時發現并解決醫院內部績效考核的問題，要根據醫院的實際情況選擇改進方案，讓醫院更好地為廣大人民服務，不斷提高醫院的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
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績效評價的問題及建議范文4
一、當前財政支出績效評價結果應用的現狀與問題
（一） 財政支出績效評價結果應用的現狀。
近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實踐與探索，并結合實際情況對評價結果不同程度地予以應用。從實踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價結果作為考核部門和單位領導績效的重要依據；二是把評價結果通過新聞媒體在一定范圍內予以公布；三是將評價結果上報人大，接受人大的監督。此外，部分地方政府也把績效評價結果作為優化組織機構以及簡政放權的依據，并探索了績效預算、績效審計等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價結果應用方面領先于其他地區，浙江省總結了自2003年起財政績效評價工作經驗，探索建立一套與部門預算相結合、多渠道應用評價結果的機制，包括激勵機制、反饋機制和公開機制等。2010年江臺市為充分發揮財政支出績效評價工作的作用，有效應用績效評價結果，提出了關于加強財政支出績效評價結果應用的意見，要求建立與部門預算相結合的應用機制，實現績效評價與部門預算的有機結合，促進財政資金的合理分配與有效使用等。
（二）財政支出績效評價結果應用存在的主要問題。
1.結果應用缺乏制度保障。
目前，我國尚未從法律層面對績效評價進行規范，結果應用的機制也不健全，全國絕大部分地方沒有建立評價結果應用的規章制度，也沒有規范的管理辦法，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當前實際情況來看，財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機制、激勵與約束機制、跟蹤問效機制等，尚未真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，把評價結果與部門預算聯系起來。
2.評價結果缺乏權威性。
績效評價工作是一項復雜的系統工程，最為關鍵的就是評價指標的設計與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設計績效評價指標，即：經濟性指標、效率性指標、有效性指標。從實踐看，存在預算項目立項比較草率，未進行嚴格的項目論證，沒有提出明確和量化的績效目標等問題。由于產出與效果難以量化、評價標準不夠科學、對數據采集的合理性缺乏有效的檢驗和對管理方面的評價主觀性較強等因素，使績效評價的結論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于起步探索階段，目前大多數參與績效評價的第三方機構缺乏相關專業知識和評價經驗，缺乏對績效評價指標體系的研發能力，導致評價結果缺乏客觀性和科學性。在一些地區還存在以項目單位“自評價”為主的做法，而且在指標數據的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結果的權威性和公正性。
3.各級部門對結果應用重視程度不夠。
財政支出績效評價處于起步階段，各級部門和領導對績效評價了解不夠，重視程度不高，評價結果應用還未擺上議事日程。當前的績效評價都是在財政部門的要求和組織下開展的，預算單位參與評價的積極性不高，部分單位的領導和職工存在認識上的誤區，一定程度上有抵觸情緒，認為績效評價像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認真地研究和解決評價中發現的問題，沒有主動地將評價結果與部門的工作業績掛鉤。評價結果反饋給預算單位沒有發揮其應有的作用，使評價流于形式。從結果應用的管理機制來說，缺少更高層次的部門來統一協調評價結果的應用，單由財政部門來推進，沒有管理層級上的優勢，所制定的結果應用相關制度無法約束項目單位，提出的結果應用措施也難以得到有效落實。
二、財政支出績效評價結果應用的制度與機制建設
財政支出績效評價本身是一項復雜的系統工程，必須與其他配套措施有機地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價結果的客觀公正以及對結果的科學利用。因此，逐步建立一套與部門預算相結合、結果應用方式多樣、反饋整改與獎懲問責配套、績效管理基礎信息系統完善、能有效提升績效評價結果應用水平的機制，是當前績效評價工作急需解決的問題。
（一）激勵和約束機制。
結合績效評價結果，對被評價項目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制，充分發揮績效評價的應有作用。評價結果優秀并績效突出的：對于“事前評價”項目，財政部門將其優先納入年度部門預算編審流程，按照規定程序報批，并保障預算項目資金的落實。對于“事中評價”項目，財政部門在安排該項目后續資金時給予優先保障，特別是當遇到資金緊缺而影響項目進展時，可以通過加快資金撥付的進度，促使項目盡早地發揮效益。對于“事后評價”項目，財政部門在安排該部門其他項目資金時給予綜合考慮。評價結果不合格或明顯達不到項目立項之初的績效預測，甚至出現可能會造成損失情況的：對于“事前評價”項目，財政部門根據評價情況要求該項目停止納入部門預算編審流程；或要求該項目予以調整，并按規定程序重新報批和審核。對于“事中評價”項目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實整改的，要會同有關部門向同級人民政府提出暫停該項目實施的建議。對于“事后評價”項目，在安排該部門新增項目資金時，應從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。
（二）信息公開機制。
信息公開有利于打破傳統行政管理的封閉獨斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現象，是建設透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價的重要條件。對于政府而言，應該通過全面衡量信息公開對加強政府績效評價和發揮績效評價的作用，建立相應的法律法規，有序開展公共部門績效評價的信息公開，接受社會公眾的監督。對于評價結果，除應及時反饋給被評價單位之外，應在一定范圍內予以公開，可通過政府網站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價信息，并建立切實可行的公眾監督渠道，切實發揮社會監督的積極作用。
（三）結果問責機制。
政府績效評價要以結果為依據，建立一種新的公共責任機制：既要有相對寬松的具體規則，又要謀求使命的實現；既要增強部門的自主性，又要保證其對結果負責；既要提高效率，又要切實保證效能。在評價中如果發現預算部門有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴重浪費、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規的規定對其予以處理，并建議相關部門追究有關當事人的責任，對于情節嚴重，構成犯罪的，應依法將其移送司法機關處置。
（四）評價申訴機制。
評價申訴機制是一種解決失當問題的特定監督形式，屬于行政救濟的范疇，主要指政府推行績效評價時，規定當被評價者對管理者做出的評價報告有爭議時，可以向管理者的上級提請評價復議，并闡明理由和事實。建立切實有效的評價申訴機制，一方面可以啟動相應的調查評價機制，促進評價雙方的良性互動，保障評價的順利進行；另一方面，評價申訴本身也是對評價方的監督，從而更進一步促進評價的公平和公正。在評價結果應用前的申訴機制有利于提高評價質量和應用效果。
綜上所述，財政支出績效評價結果在預算管理中的應用是多層次的，貫穿于財政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學的財政支出績效評價結果應用機制，對提升財政科學化、精細化管理水平具有積極意義。
三、財政支出績效評價結果應用的主要措施
（一）以適當方式對評價結果向社會公開。
績效評價結果的公開是實現財政資金公眾監督的重要環節，是建設透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。要逐步推進績效評價信息披露制度，通過適當方式公開財政支出項目績效評價結果，接受公眾評判。財政部門應當按照政府信息公開有關規定，經同級政府批準后，逐步建立評價結果對外公開的制度，特別是對社會關注度高、影響力大的民生項目和政府重點建設項目的支出績效情況，最終做到將報告的全部內容向社會公開。
（二）通過規范途徑將評價結果向人大報告。
作為財政預算的審查和監督機關，人大是財政預算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監督者。為使評價結果更加客觀、公正、全面，對一些關注度高、資金量大的重點項目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項目評價之后，政府部門應當通過規范途徑和程序將財政支出績效評價結果及時向人大報告，接受人大監督與指導。這樣不僅增強了評價工作的透明度，也加大了人大監督力度，提高了監督實效，通過深化對財政預算支出績效評價情況的監督，促進提高財政資金使用績效。
（三）將評價結果作為項目立項和預算安排的重要依據。
項目立項是財政支出的前提。為了使項目立項建立在科學的基礎上，確保項目實施后能夠產生較好的效果，財政部門要強化項目績效目標申報和論證制度，對項目預期績效目標進行審核，合理安排項目所需資金，提高財政資金安排與使用的有效性。立項審批部門在批準立項過程中，應結合上一年度績效評價結果對申請單位的績效目標進行審查，除了要充分權衡項目實施的條件是否具備外，更重要的決策依據就是看該項目的實施能否取得較好的績效結果，實現績效評價結果與預算編制的有效結合。
（四）反饋評價結果，督促整改落實。
評價結果反饋與整改是績效評價工作的基本內容和重要組成部分。評價組織機構要在評價工作或階段工作結束后一定期限內，以正式文件的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并由財政部門相關科室督促其按照制度文件和績效目標的要求及時落實和整改，以增強和維護績效評價結果的約束力和權威性。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議認真落實整改，并在收到評價意見反饋文件之日起一定期限內，向財政或相關主管部門提出整改方案，整改結束后將整改落實情況反饋給財政或整改監督組織機構，并在網上公示整改落實情況。
（五）績效問責，強化主體責任。
績效評價的問題及建議范文5
【關鍵詞】文化基金 預算 績效管理
一、推行預算績效管理的目的和意義
1.目的。預算績效管理是政府推進預算績效改革的重要內容，也是公共財政科學化、精細化管理的重要舉措。根據財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》（滬府辦發〔2011〕1號）以及浦東新區有關預算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區文化基金的預算管理和資金效益，積極推進預算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區文化基金預算績效管理改革，有利于提升文化基金的預算管理水平，強化項目單位的支出責任，提高公共文化產品質量和服務水平，優化公共文化資源配置，節約成本，提高資金的使用效率。
2.意義。建立文化基金預算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區文化基金的投入、產出及結果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規、合理及有效；第二，通過績效評價和結果利用，總結浦東新區文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學、合理的浦東新區文化基金管理和使用模式，創新投入方式，不斷提高浦東新區文化基金的使用效率；第三，通過評價―反饋―利用的循環機制，進一步完善浦東新區文化基金的管理機制，優化資助項目的管理流程，為今后基金預算編制、項目資助優選、資源配置優化及有效利用等管理工作提供重要依據與支撐。
二、推進預算績效管理應關注的事項
1.預算績效目標與年度工作目標相對應。根據浦東新區“十二五”文化發展規劃、近中期浦東新區公共文化發展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預算時，應以文化基金的年度工作目標為依據設立預算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現。
2.績效評價指標和功能分類管理相結合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創作、文化遺產保護與傳承、公共文化設施投入、文藝人才培養和優秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預算執行、項目完成后的績效評價工作。
3.預算績效管理需注重專業性和時效性。各公共文化活動與創作等項目，涉及不同的文化與藝術領域和背景，其專業性非常強。因此，在預算編制時設立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內容、指標、經費等進行前評價，預算執行和項目實施過程中的績效跟蹤監管，項目完成后的績效評價等各環節，都需要引入專業人員或專業團隊參與，這樣能夠全面提升預算編制質量、執行效率及產出成果的科學性、針對性和有效性，條件成熟時應建立專家庫。此外，文化活動等一些項目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監管過程中，應及時做好對相關績效評價信息進行系統的收集、梳理、統計、分析等基礎工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。
4.預算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區文化基金預算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務于公益性的公共文化事業。文化基金從提升基本公共服務質量和水平出發，需關注大多數人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發展資源和推進預算績效管理時，應遵循“公平與效率相適度”的彈性準則，在加強公共文化基礎服務體系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務覆蓋率和層次化，保障浦東新區不同層次居民日益增長的文化生活需要。
5.預算績效管理需關注文化資源的優化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現有浦東新區公共文化設施和場館利用相結合，發揮政府優化資源配置對公共文化事業發展的綜合支持和功能服務，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創新投入，在文化基金運作中充分發揮乘數效應，積極創新“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導作用，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區公共文化建設領域的新模式。
三、構建預算績效管理機制的思考和建議
（一）預算編制階段
1.設定預算績效目標。預算編制時設立績效目標，是建立文化基金整個預算績效管理機制的基礎。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。
2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產出與結果等進行客觀評價，以結果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結合的方式，客觀公正的分別設立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關性、重要性、綜合性和經濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結果之間的對應程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現，驗證這些績效指標的評價數據或者信息是可以獲得的，避免設立過高或過低的評價指標，并注意實現績效目標和績效指標的特定期限和時效性。
（二）預算執行階段
1.實施項目績效前評價機制。建立規范的績效前評價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優選取資助項目的科學性、合理性和有效性。年度預算編制完成和績效目標設定后，在相關政府網站和媒體上公開資助項目申報指南等相關信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。
前評價以年度文化基金預算績效目標和指標為依據，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內容、計劃、經費、管理、經濟和社會效益等各方面入手，以項目執行結果為導向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設計科學的項目前期評價指標，并對項目的績效進行評價，評判其預期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執行過程中，實施事中的績效監管及事后的項目績效評價。
2.建立項目績效跟蹤監管機制。預算績效跟蹤監管是預算績效管理的重要手段。目前，浦東新區文化基金年均資助項目達70多項，具有功能分類細、差異性大、數量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約7 000萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監管十分必須。
建立績效跟蹤監控機制，結合原有的管理及監控模式，與項目監控、資金監管、財務監督等形成動態化的聯動管理。制定當年度預算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態跟蹤管理，利用信息化、電子化監管等手段，檢查項目實施內容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數據，當發現項目執行過程中目標推進、計劃調整和預期成效等情況與預期的績效目標發生偏離或無效時，及時采取相關糾正措施，提出整改或調整意見及建議，以保障績效目標的有效實現。
（三）預算完成階段
1.項目績效后評價。預算支出的績效評價是預算績效管理的關鍵環節。根據文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設計績效評價指標，收集評價資料、采集數據、調查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結果、提出意見及建議、形成評價報告。（1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區項目績效評價等相關要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設定的績效目標進行對比、分析，評價績效結果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評?；鹄硎聲M織相關部門對提交的項目績效自評報告進行復核，對項目績效評價結果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復評，組織相關部門重新實施對復評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關部門進行項目的績效評價。（2）文化基金預算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預算執行結束后，先對預算的功能分類支出進行績效評價，再實施預算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預算資金的投入、產出和結果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現狀況，預算資金的使用情況和財務管理等狀況，文化基金運行效率、經濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預算投入的經濟性、產出的效率性、結果的效益性和優化配置資源的有效性，總結經驗指出存在問題，并就相關問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結論和報告。
績效評價的問題及建議范文6
關鍵詞 公共項目 績效評價
中圖分類號： F062 文獻標識碼：A
一、政府公共項目績效評價的內容和原則
政府公共項目績效評價的內容通常包括公共資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等。
政府公共項目績效評價應遵循以下原則：
（一）體現公共職能原則。
政府公共項目與政府公共職能密切相關，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項目的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過公共項目參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，政府公共項目必須服從于政府的公共職能。
（二）體現社會公共效益最大化原則。
規范政府公共項目結構應體現社會公共需要，政府公共項目范圍應與社會公共需要相符。同時，政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定政府公共項目范圍。
（三）統籌兼顧與突出重點原則。
政府既要統籌兼顧，又要突出重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
二、政府公共項目績效評價的主要方法
政府公共項目的績效評價方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
成本效益分析法。是指將一定時期內的政府公共項目的預期目標與實際效能進行對比分析以評價績效目標實現程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。
比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域公共項目的績效評價。
公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對政府公共項目進行評判，評價績效目標實現程度。
績效評價方法的選用應當堅持定量優先、簡便有效的原則。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。
三、政府公共項目績效評價的組織管理
政府公共項目的績效評價通常由項目主管部門或資金投入部門（財政部門或貸款銀行）來進行組織，由其負責制訂績效評價規章制度，指導、檢查各部門（單位）公共項目的績效評價工作，并根據需要對部門（單位）公共項目績效實施評價和再評價。
基本程序通常包括：
1、設定績效目標。政府公共項目主管部門（單位）編制項目預算時，應當設定績效目標。
2、確定被評價的部門（單位）或項目。
3、撰寫績效報告。重大項目實施一定階段時，部門（單位）應當分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。
4、完成績效評價。評價部門根據被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告。
5、績效評價結果反饋和應用。
四、加強政府公共項目績效評價的建議
（一）穩步推進重點項目績效評價試點工作。
當前，我國各級政府績效評價體系尚不完善，在進行公共項目績效評價時最好采取試點先行的方式，選擇部分社會比較關注的重點項目作為試點，以便能夠及時發現問題，使評價體系更適應現實的需要。在試點工作中，應該做出比較詳細的策劃和考慮，從評價通知書下達、評價方案和數據表格設計、指標選定、評價方法選用到評價程序的規范等方面都做到精心設計，完整周密。
（二）建立健全的組織機構，保證政府公共項目績效體系的實施。
政府公共項目績效評價工作政策性強，專業性突出，必須要有機構和人員作保證。各主管部門為保證評價體系的真正執行應該成立專門績效評價職能部門（單位），專司績效評價工作。另外，政府公共項目的績效評價要大力加強對部門、單位績效自評工作的指導和檢查，使單位樹立項目的“效益”和“責任”觀念，保證績效評價體系的真正落實。
（三）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。
為了能夠更好的進行績效評價工作，建議選取重點項目作為第三方評價試點項目，委托社會中介機構實施績效評價。第三方評價可以選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，規范實施評價的行為，明確實施評價的目標，保證評價的質量。
（四）提高認識，提高績效觀念。
當前，一些部門對政府公共項目績效評價工作的重要性認識不足，固守“重跑錢輕監督、重使用輕效益”的傳統觀念，以至于對評價工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項目績效評價工作的真正落實，必須從根本思想上提高認識，深化績效觀念，加大宣傳力度，確?？冃гu價工作有序開展，取得實實在在的效果。
（作者：燕山大學經濟管理學院2010級工商管理專業碩士研究生，主要從事項目評價方面的研究）
參考文獻：
