前言：中文期刊網精心挑選了企業機構改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
企業機構改革方案范文1
一、總體要求
貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。
二、主要內容：
（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革
根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。
1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）
2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）
1 2 3 4 5 6 7 83、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）
4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。
（二）進一步深化行政審批制度改革
1、繼續深化職能歸并改革。
（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）
（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）
1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）
（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）
2、不斷推進行政審批服務創新。
（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。
（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。
1 2 3 4 5 6 7 8（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。
（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。
3、不斷加強行政服務中心建設。
（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）
（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。
（三）不斷推進電子政務建設
堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。
1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。
5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。
1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。
7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。
（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）
積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。
1、完善區目標管理考核制度。
（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。
（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。
（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性?？己私Y果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。
1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。
（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。
（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確?；鶎庸珓諉T對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。
三、工作保障
（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。
企業機構改革方案范文2
隨著2013年“兩會”的結束和新一屆政府履職，中國社會主義現代化進程步入一個新時期新階段。未來10年，是中國社會向“現代性轉型”的關鍵時期，社會的利益分化和復雜性程度進一步增強，社會公眾的“權利意識”表達將更為多樣化。與此同時，中國的復興也將面臨著更為復雜的國際關系格局，這一切都對政府的社會治理能力及應對世界“風險文明”時代的到來提出了更高的要求。我國自2008年推出的“大部制”改革方案，就是為了應對國際國內變化了的復雜形勢所做的“政府機構準備”，而這一次的政府機構改革和職能轉變方案，是在2008年“大部制”改革基礎上的進一步深化，改革的著力點是強調轉變政府職能。
一、這次機構改革的背景與意義
自1978年改革開放以來，我國一共進行了7次大的政府機構改革，前5次機構改革特別是1998年所進行的大規模的政府機構改革的主要目的，是為了逐步建立適應社會主義市場經濟體制需要的“政府機構安排”，重點是“精簡機構、裁減人員”，實現“政企分開”及減少政府對市場的干預。
2008年世界金融危機以后，為了適應經濟社會發展的整體要求，我國推出了深化政府機構改革的“大部制”改革方案。與前5次政府機構改革不同，第6次以及第7次“大部制”改革是為全面適應社會主義政治體制、經濟體制、文化體制和社會管理體制的要求而進行的一次整體性的政府機構改革，目的是徹底轉變政府職能，為中國社會的全面現代化提供“政府機構保證”，使政府能夠公正地行使“公共權力”，做到“不錯位、不缺位、不越位”，從而全面提升政府的社會公共治理能力，真正建立一個穩定、秩序、合作、和諧的“新社會主義”社會，實現“中國夢”。
不言而喻，“大部制”改革是中國經濟社會發展的歷史和邏輯要求。改革開放初期，中國社會的主要矛盾和問題是社會的普遍“貧困”問題，經濟發展到了崩潰的邊緣，以經濟建設為中心是社會的基本共識。當時改革的中心議題是以“經濟”為中心構建改革的話語體系。經過三十多年的改革開放，中國社會的富裕程度提高，人民群眾的物質生活水平普遍得到改善，但社會的貧富差距拉大和權力腐敗結伴而行，社會的主要矛盾和問題轉變為社會的“不公正”性問題，這一問題成為阻止社會進步的主要障礙。因此，隨著社會基本矛盾和問題的轉變，未來改革的中心議題就必須以“公正”為核心重構改革的話語體系，以社會管理體制創新為核心的政治行政體制改革就成為改革的關鍵環節。
無論是在理論上還是在實踐中，社會管理體制創新的基本內涵都指向“社會結構性”改革，即公共資源和價值在社會公眾之間“公平分配”的改革。而要實現這一目的，“權力配置”改革是一個繞不開的話題。只有人民群眾在權力結構中真正處于主體地位并實實在在地參與了改革進程，社會的公平分配才能實現，社會管理體制創新也才能落到實處。因此，社會管理體制改革與政治行政體制改革是一枚硬幣的兩面，是“一而二、二而一”的關系，政治行政體制改革是社會管理體制創新的基礎，社會管理體制創新是政治行政體制改革的必然結果。而我國推行“大部制”改革的一個基本目標，就是以政治行政體制改革為“切入點”，通過“政府組織結構”的重組，實現“有效分權”和社會公眾參與的“共同治理”，為人民群眾參與共同治理留下更多的空間和開拓更寬的渠道。
“兩會”以后，隨著新一屆政府的履職和《國務院機構改革和職能轉變方案》的出臺，新一輪“大部制”改革引起社會公眾和輿論的廣泛關注和討論，成為新一屆中國政府從制度上推進改革的“焦點”問題之一，社會上上下下對這次“機構改革成果”的期望值很高，對通過機構改革解決目前改革與發展過程中所遇到的矛盾和問題充滿期待。因此，從現代社會治理的角度出發，在理論上理清“政府機構改革”的實質、目的和意義，并在實踐中有效推進“政府機構的合理化”進程，達到“重構政府價值”的目的，就有著非常重要的意義。
二、這次機構改革的實質
3月10日“兩會”上對以“轉變政府職能”為核心的政府機構改革方案的說明，基本上使社會公眾清楚了這一次政府機構改革的基本框架、涉及的部門和要重點解決的問題，對此，公共輿論也進行了廣泛的討論和報道。為了使下一步機構改革方案能得到很好的貫徹和有效實施，達到預期的效果，筆者想從公共管理的角度簡單梳理一下機構改革的實質和應重點解決的問題，談一點自己的看法。
理論上，政府機構改革就是一個不斷適應經濟社會發展要求的過程，一個適應人民群眾日益增長的物質和精神需求的過程。在當代世界，政府機構改革一般被看作行政體制改革的重要組成部分，是提高政府行政效率和效能、完善政府治理結構、更好地履行政府職能、重構政府價值、實現有效分權、提高政府社會管理和公共服務能力的必要手段。我國“大部制”改革的持續穩步推進，就是要逐步實現政府機構與現代社會治理要求相適應這一根本目的。
中國社會經過三十多年的改革開放，經濟迅猛發展繁榮、社會的現代化程度空前提高、人的權利意識快速增強，整個社會正處于一個關鍵轉型期。在這一社會轉型過程中，政府扮演著關鍵角色，能否真正履行好自己的職責，切實轉變政府職能，政府機構改革是基本前提。只有政府機構設置與社會治理需求“合理對接”，政府對社會的有效治理才能實現。
但是，政府機構改革與“合理設置”，只是政府結構或“組織形式”的變化，是能否實現政府職能轉變的前提條件之一。政府職能能否真正實現轉變，關鍵還是要看與政府組織形式相一致的政府活動的本質、權力配置、內在機制、價值標準和依法行政的能力是否發生真正的變化。因此，在以轉變政府職能為目的的政府機構改革過程中，我們既要重視政府機構的組織形式的改革，更要注重政府履行職能的內在能力的提高。這就是說，政府的“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”職能的實現，關鍵還是要靠政府自身的素質和能力的提升。
要提高政府的能力和素質，在政府機構改革過程中，在重視政府機構設置合理化的同時，政府機構內部的權力相互制約、良性運行機制、權力合理配置等關鍵改革也非常重要，只有政府內部治理結構合理性增加，政府社會治理效用才會提高，政府成本才會降低，政府職能轉變也才會落到實處。
新一屆政府履職以后，提出中國未來改革與發展的兩個基本目標，即“中國夢”和“人的現代化”。從政治哲學的角度看，實現“中國夢”就是要實現社會主義的基本價值和理想，就是要建立一個“公平正義”的社會，建立一個每個人都有尊嚴和幸福的社會、一個“人的自由和全面發展的社會”；“人的現代化”就是一個人的“自主意識、權利意識、民主意識”得到充分合理表達的社會。之所以強調政府機構改革的實質是轉變“政府職能”，是因為在社會主義現代化進程中，只有真正實現政府職能轉變，實現“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，才能為社會、企業和個人留下巨大的發展空間，才能激發整個社會的活力，也才能最終實現“中國夢”和“人的現代化”這些社會主義的終極價值。
三、這次機構改革要實現的基本目標
整體而言，要判斷這次機構改革是否達到了“轉變政府職能”的預期目標，是否真正實現了“政府的現代化”，建立了一個符合現代社會治理要求的“法治型政府、責任型政府、服務型政府、廉潔型政府”，關鍵還是要看政府自身的“治理結構”是否符合“現代性社會”的治理要求、形成政府結構的“行政三權分立”、政府運行過程的“三個機制”和政府與社會及市場的“有效分權”。
首先，轉變政府職能必須切實在行政機構內部建立有效的“行政三權分立”結構?！靶姓系娜龣喾至ⅰ笔侵冈谡畽C構內部形成決策、執行和監督權的分開。從目前世界各國的現代社會治理經驗來看，政府機構一般分為兩類：第一類叫“政治行政機構”，主要指“內閣部委”這樣的“政策制定和政策實施監督”部門，在我國也叫“大部制”。這樣的政府機構數量很少，不承擔具體的公共事務執行職能。根據各國的實際情況一般在11～18個之間，我國目前確定在25個。筆者認為這樣的安排基本符合我國社會發展的竇際情況。第二類叫“官僚行政機構”，主要指具體承擔“市場監管、社會管理、公共服務”等職能的政府“執行機構”。這樣的機構一般很龐大，比如隸屬于美國聯邦政府的大大小小的執行機構大約有3000個，它們一股按照國家相應的法律法規和公共政策獨立運轉，并接受來自政府內部、社會公眾和立法機構的監督。對政府機構運行的監督，除了來自部委的“政策性監督”以外，還有來自政府內部的審計、監察等方面的法律監督。政府機構改革一個很重要的方法就是對政府機構的“分類改革”，形成政府內部的“行政三權分立”，不能混淆政府政策機構和執行機構這兩類機構之間的界限，簡單的合并同類項只會使政府機構的職能更為混亂。
其次，轉變政府職能必須在政府機構內部形成三種“運行機制”。即“績效評估機制、責任機制、獎懲機制”，特別是政府的“執行機構”的改革，只有形成這三種機制才能為切實轉變政府職能奠定制度性基礎。政府機構改革的一個重要目的就是要重構政府價值，提高“政府執行力”和政府的運行質量，使政府機構提供的公共產品和服務效率更好、更高，使政府自身成本更低、更廉價和廉潔，使公共權力腐敗現象更少，讓人民更滿意。政府機構組織形式的變化如果沒有真正帶來機構內部運行機制的變化，帶來政府自身治理和運行機制的變化，那政府的核心價值就很難實現，政府質量和政府執行力就不會提高，政府向社會提供公共服務的能力和素質就不會得到根本性的改變，轉變政府職能的目標就是一句空話。
企業機構改革方案范文3
這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
新一輪改革是基于2008年大部制改革的推進與完善。回顧上一輪改革，從改革的初衷與核心，到過程中的阻力和遺留的頑癥，2008年大部制改革留給人們更多的是反思。本次政府機構改革應該如何推進？如何汲取上一輪改革的經驗與教訓？為此，《新理財》記者專訪了中國社會科學院法學研究所周漢華教授。
反思上一輪改革
《新理財》：您是如何評價2008年的第一輪大部制改革的？上一輪改革有哪些遺留的問題？
周漢華：2008年大部制改革整體思路是好的，大方向是對的。這是對其積極方面的評價。但是，從第一輪大部制改革具體的制度設計和推進來看，還有諸多不盡如人意的地方。
第一輪大部制改革方案并沒有能夠進行一種真正意義上的大綜合，包括人力資源和社會保障，也只是在原來的傳統上把人事部和勞動部合并，并未像西方國家講教育、衛生等囊括在內，做成真正的大部門。所以說，第一輪的改革，僅僅勾勒了大部制的輪廓，真正涉及的領域只有上述三個部門，多數改革流于形式，改革并不徹底。
《新理財》：人事問題在新一輪大部制改革中仍將是個無法回避的問題，有沒有可行的解決辦法？
周漢華：之前的解決方法就是多掛副職，變成“員”；在地方，可以進行分流，去國有企業掛職等。這幾個改革主要涉及的部門，包括發改委、商務部，掛副職都掛的很多。再往下一級，就是大量改員。大量的調研員、巡視員。比如正處長級的調研員，正司長級的巡視員，這個“長”字不能省略掉，公務員法里有規定，不帶這個“長”字就是非領導職務，和領導性職務有非常大的差別。因此，機構改革冒出了很多怪胎。
又例如事業單位參公管理，公務員法里面沒有，國家機關就是國家機關，事業單位就是事業單位，參公管理沒有法律依據。都是這次機構改革留下的后遺癥。名稱還是次要的，關鍵是這些人的安置，不管是中央政府還是地方政府，都要面對來自部門和個人的阻力。機構改革遇到的最大阻力就是人的問題。自上一輪改革之后，人員問題正在慢慢消化和到位，先安排“員”，再通過退休，減員等方式，逐步再解決。只有當人的問題解決好，物理反應才算真正到位。
《新理財》：怎么理解這個“物理反應”與“化學反應”？
周漢華：物理反應就是我們看到的，在第一輪大部制改革中，相對順利地將一些部門整合起來，但僅僅是將各部門的職能進行了物理相加，真正的職能界定和劃分卻沒有弄清楚，這也就是化學反應不充分的表現。單純地將部門進行行政整合是遠遠不夠的，只會越加越模糊，職能越多越不清晰，最后變成“四不像”。工信部在上一輪改革中曾被打趣地稱為“三國四家”，可見簡單的物理相加后的結果多么混亂。
《新理財》：如果說第一輪大部制改革后，隨著人員安排逐漸到位，物理反應逐漸顯現，那么在現階段的改革中，我們又該如何催化其化學反應？
周漢華：在以往的改革中，我們總在講職能轉變，但職能轉變究竟是什么？有沒有職能轉變？怎么職能轉變？這些是應深入思考的。
我認為，化學反應就是要根據職能來定機構，先把職能理順，然后再配相應的機構和人員，即先定職能、再定機構、再定編制。但是上一輪的大部制改革應該說不是這么做的，它只是把機構簡單的融合在一起，職能本身并沒有發生變化，沒有根據工業和信息化發展本身來界定職能，沒有根據宏觀職能、微觀職能、監督職能、服務職能、保障職能來重新梳理，簡單的物理相加很難產生化學反應。
2008年改革的初衷是想解決部門之間的矛盾問題，但現在來看，似乎矛盾有愈演愈烈之勢。尤其這幾年“諸侯”做大，各個部門爭權奪利的現象越發嚴重。
其次，內部職能沒有區分，只是簡單的疊加。一個部門有宏觀職能、微觀職能、行業管理職能、執法職能、監管職能。改革之后，由于工信部內部沒有區分職能，胡子眉毛一把抓，宏觀也是一個司，微觀也是一個司，造成各項工作出現一刀切的現象，致使宏觀管理弱化。
最后，政府和市場的邊界不清，這也是最核心最重要的。我們發現，最近這些年的改革有停滯和倒退的傾向。主要問題是政府管的太多，權利沒有下放。這會偏離改革初衷。大部制改革是為了促進社會經濟發展，如果改革最后變成部門之間的爭權奪利，就會失去意義，失去老百姓的支持。如果為改革而改革，就不能實現聯動，如果不聯動政府和市場的關系，就會增加矛盾。
“五輪”推力
《新理財》：大部制改革的推力在什么地方？
周漢華：最關鍵的動力都是行政推動，在高度保密的情況下，完全封閉，方案隨時都有可能改變。中央出臺政策后，地方級級傳導。行政推動的優勢就是有力度，能夠拍板之后就雷厲風行的推進，排除阻力。但是關起門來做方案，缺乏積極的討論。
根據國際上的經驗，我們針對改革的動力提煉出五個范式：
第一個就是行政推動。行政推動是第一推動力，因為現在都是行政國家，世界上各國家改革的主要推動力都是行政推動。這個機制有其必要性。
第二個是市場推動。這個市場的力量主要來自于商業活動，特別是私人部門。政府只是在管理，真正的驅動力還是企業，企業是第一創新的主體。如何將企業的聲音吸收到改革方案的制定中來，這是各國競爭力的主要差異。我們發現，發達國家這種傳導方式比較順，有不同形式的利益集團，有利益表達的渠道，通過利益表達，將這種機制糅合到行政推動里面，推動體制改革。
第三個是社會推動。如果說商業活動代表的是鈔票，那社會推動代表的就是選票。這是一個蹺蹺板，政府在中間，社會推動反應廣大社會公眾的利益，是沉默的大多數人表達的一種方式和渠道，在社會改革中起到很大的作用。如果商業的聲音太大，公眾的聲音太小，就會引發某些不平衡，對整體的和諧產生影響甚至威脅。如果執政者過于向資本市場傾斜，那么就會有選票來懲罰。反之，對于民粹的政治家，那資本就會用腳投票，產生外流，投資環境就會變差，導致經濟下滑，那反過來又會影響社會大眾。
第四個是法制推動。根據世界發達國家的經驗，機構改革中更重要的就是法制推動。機構改革不能一刀切式，一攬子式。發達國家的改革都是機構法定，職能法定。每一個機構改革和政府選舉基本上不對應，機構調整、職能確定都要法律化，不受政府換屆等因素的影響。所以說這個“法”在機構改革中至關重要。在過去，從十五大開始，我們的機構法制化一直提出，實現機構編制管理的規范化和法制化。
企業機構改革方案范文4
2013 年3 月10 日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出， 將原國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責進行整合，組建“國家食品藥品監督管理總局”。有關地方配套改革的指導意見，亦于同期下發。
自此，延續了10 年的以“綜合協調、分段監管”為特色的食品安全監管體制最終指向了“職能歸并、全程監管”的治本之策。面對近年來層出不窮的食品安全事件，此次改革蓄勢已久，可以說是“瓜熟蒂落，水到渠成”。
根據國務院改革要求，結合上海實際，上海市組建新的食品藥品監管機構， 將此前散落在食品安全辦公室、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的“上海市食品藥品監督管理局”，使原本分屬不同部門的監管職能無縫對接。
上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，就上海市的機構改革而言，市局層面的監管職能和人員劃轉工作已于9 月底基本完成，11 月底區縣一級調整也已到位，經過12 月份的過渡期，2014 年1 月1 日起，街鎮在內的上海市所有食藥監系統的工作人員都將以新組建的“上海市食品藥品監督管理局”的身份開展食品安全執法工作。
破除“九龍治水”的監管弊端
顧振華指出，此次改革主要有兩大“紅利”，首先就是解決了過去多部門分頭管理的弊端。過去的“分段監管” 模式難免在監管上存在縫隙，部門間相互推諉也時有發生。同時，職責界定的不清，也導致多個部門之間存在職能重疊或空白的問題，容易出現重復執法、重復抽檢或監管空白的現象。
而將工商、質監的食品安全監管職能納入之后，新組建的“上海市食品藥品監督管理局”將全面承擔從生產、流通到餐飲消費各個環節的食品安全監管職責。同時，保留上海市食品安全委員會辦公室及其綜合協調的職能，具體工作由上海市食品藥品監督管理局承擔。上海市食品藥品監督管理局加掛“上海市食品安全委員會辦公室”牌子。
值得注意的是，浦東新區的改革方案在整合力度上更進一步，原浦東工商、質監、食藥監直接整合為“浦東新區市場監督管理局”，作為浦東新區政府直屬部門，從而形成統一的、綜合的執法體系。
機構的整合以及部門責任的明確， 不僅避免了諸如前文提到的面包房這樣的食品生產企業在生產經營過程中所遇到的種種尷尬，對普通消費者來說， 最直觀的感受是，一旦發現問題知道找哪個部門投訴了。自2012 年起，上海成為全國第一個實現食品安全舉報投訴“一號通”的城市。而在這之前，各部門的投訴舉報電話五花八門，農業是12316、工商是12315、質監是12365、食藥監是12331、商務是12312……顧振華介紹，現在市民凡遇食品安全問題就可以直接撥打“12331”進行咨詢、投訴和舉報，今后對投訴、舉報的接待和處理也將統一由上海市食品藥品監督管理局來完成。
依靠人民群眾的“大?！?/p>
除了機構整合，顧振華還談到，這次改革的另一大“紅利”便是基層監管力量的加強。本次機構改革著力推進監管重心下沉，在上海8 個郊區（縣）的每個街道（鄉鎮）建立食品藥品監督管理所，8 個中心城區以2 ～ 3 個街鎮建立區域食品藥品監督管理所。食品安全的基層監管組織從無到有，此前只有工商和公安在這一層面設有類似的基層執法機構。
加強基層監管力量的決心從人員配置上可見一斑，顧振華介紹，市、區縣和街鎮三級的食藥監系統的人員配比大致為1∶2.5∶7，也就是說超過70% 的食藥監工作人員將在街鎮一級組成一支具有專業技術監管能力、能夠快速有效處置基層食品安全問題的執法隊伍，做到食品安全問題“發現在基層， 解決在基層”。
除了政府監管，同樣也離不開社會的參與。顧振華介紹，村、居委會將組建食品藥品安全信息員、志愿者隊伍， 增強及時發現食品藥品安全問題的能力，并加大對市民食品藥品安全的科普宣傳力度。這樣一來，從市一級到村、居委會將構建起金字塔形的食品安全監管隊伍。
另外，新組建的上海市食品藥品監督管理局還要處理好政府、社會、市場的關系，積極推動社會組織、生產經營者、消費者共同參與食品安全治理。
食品安全直接關系到人民群眾的健康和生命安全，正如總理所說， 食品安全是衡量政府職能轉變的重要標尺。此次機構改革，基本實現了監管主體的統一，然而監管客體并沒有發生變化，食品加工企業規模小、分布散、數量多的現狀沒有改變，小作坊、小攤販等非正規領域仍是監管的難點。如何在改革實踐中不斷調整和完善、爭取更多的改革紅利？這些都將成為擺在改革者面前的下一道考驗。
企業機構改革方案范文5
2、積極推進事業單位人事制度改革。配合有關部門認真做好鄉鎮區劃調整后的人員調配工作。加快推行事業單位人員聘用合同制。會同有關部門積極做好衛生體制改革人員定崗分流工作。堅持公開招聘制度，規范招聘行為，把好事業單位人員“入口”，重點做好2010年度招募高校畢業生“三支一扶”工作和縣直事業單位新進人員招聘工作。全面推進事業單位崗位設置實施工作。
3、認真做好人才服務工作。加強人才信息庫建設，積極主動提供人才信息服務。加強企事業單位和農業人才智力需求調研預測，積極主動做好人才智力引進、高校畢業生就業推薦和見習基地建設工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領域，做好人才中介服務工作。
4、加強專業技術人員隊伍建設。做好晉升高、中級專業技術職務審核申報工作，完成初級專業技術職務評審工作。會同有關部門抓好專業技術人員繼續教育和計算機應用能力培訓工作。
5、按照縣政府機構改革方案，認真做好新一輪政府機構改革準備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產劃轉、各類檔案登記移交工作。
6、做好2010年度軍隊轉業干部接收安置和部分企業干部解困工作。
7、加強行政表彰獎勵管理，做好各項表彰獎勵評選推薦工作。全面貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員辭退規定（試行）》等政策法規，嚴格按照規定，做好紀律處分執行和績效考評等結果的執行工作。
企業機構改革方案范文6
一、充分認識深化鄉鎮水務管理體制改革的重要性
*郊區鄉鎮經濟較發達，人口密度高，河道水網密布，基層水務工作面廣量大?，F有的鄉鎮水利排灌管理站成立運行以來，在農業水利技術推廣方面積累了有益的經驗，并形成了較為完善的鄉鎮水務管理系統和網絡。但面對新形勢、新任務，鄉鎮水務管理機構經費來源不落實、職工隊伍不穩定，以及水利設施失修、失養等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉鎮水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉變、適應新形勢新要求的重要舉措。20*年實行市、區縣水務一體化管理以來，鄉鎮水利排灌管理站作為區縣水行政主管部門所屬事業單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農業灌溉、水環境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分考慮水務行業的專業性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現有的鄉鎮水利排灌管理站，強化為農業、農村和農民服務的公益性職能，提高管理服務水平。
二、深化鄉鎮水務管理體制改革
（一）指導思想
以*理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，按照轉變政府職能的要求和事業單位的改革精神，結合郊區水務工作實際，全面推進管養分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，進一步提高履行農業水利技術推廣、服務郊區經濟社會全面發展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡統一、綜合效能。合理界定鄉鎮水務管理機構的職能，優化結構，減少交叉，權責統一，提高效能，處理好與鄉鎮農業綜合服務機構的事權關系。
2、明確職能、保障經費。進一步明確鄉鎮水務管理機構承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節水、水環境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經費。
3、分步實施、平穩推進。統籌研究管養分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉鎮水務管理機構設置
（1）統籌規劃，規范設置
各區縣要按照鄉鎮機構改革的要求，結合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區劃，在現有鄉鎮水利排灌管理站的基礎上，規范設置鄉鎮水務機構，并要妥善處理好鄉鎮水務機構與區縣水行政主管部門的關系。
（2）以條為主，條塊結合
鄉鎮水務工作專業性較強，根據國務院有關文件精神，結合*郊區的實際情況，鄉鎮水務機構在區縣范圍內仍應實行“以條為主、條塊結合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉鎮水務機構仍然作為區縣水務局所屬的事業單位,實行人、財、物統一管理。條塊結合,就是鄉鎮水務機構工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉鎮指揮；區縣水務局對鄉鎮水務機構的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉鎮的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉鎮水務機構所承擔的相關農業技術推廣服務職能的基礎上，根據本市“安全、資源、環境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉鎮水務公益職能納入鄉鎮水務機構職責范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協助上級水行政主管部門及所在鄉鎮，編制轄區內水務中長期規劃、專業規劃及年度實施計劃，并負責轄區內各類水務專項工程項目建設的相關管理。
（3）負責轄區內的防洪除澇、水資源管理、抗旱節水、水環境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養護管理，加強農業灌溉節水技術的推廣應用。
（4）負責轄區內農田水利基本建設、水土保持、水務血防等業務的組織實施。
（5）負責轄區內中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。
（6）負責所在鄉鎮的防汛防臺工作機構的日常工作。
（7）協助區縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業管理工作。
（8）完成上級水行政主管部門和所在鄉鎮黨委、政府交辦的其他相關工作。
3、人員崗位確定
根據鄉鎮水務機構的八項職能和業務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區縣可根據鄉鎮水務機構承擔的職能和任務，結合當地水務工作量和覆蓋面等，科學測算、合理確定鄉鎮水務機構工作人員崗位，并相應規范機構編制管理，確保鄉鎮水務工作人員到位、工作到位。
4、落實機構經費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉鎮水務機構定編實有人員經費、必需的運行和維護等經費由區縣財政核定后撥付。各鄉鎮水務機構根據工作內容和工作量，編制財政預算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規范用工形式。鄉鎮水務機構要在定崗定員的基礎上，全面實施事業單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉鎮水務管理機構運行經費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經營”的原則和要求，妥善分離所辦企業，按照《中華人民共和國勞動法》和《*市勞動合同條例》的規定，規范企業勞動用工。
二是加強改革單位的資產、資金監管。在改革實施過程中，各區縣政府和水務局要成立統一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發錢發物，確保國有資產不流失。
