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林權制度改革方案范文1
(一)以縣(市、區)為總體，涉及集體林權制度改革及其林業經營管理活動中有關林權管理的方針、政策、法律、法規，縣級、省市級林權制度改革檢查驗收資料，以及其他有關的規范性文件等基礎資料：
(二)村級集體林權制度改革中依法形成的改革成果資料。主要包括：林權制度改革方案、村民會議或村民代表會議決議、上一級人民政府對該村改革方案的批復、各類承包合同等權源證明材料，改革中有關特殊事項的處理，以及村級林權制度改革檢查驗收資料等；
(三)林權初始登記過程中依法形成的宗地權源資料和技術數據。林權權利人申請林權登記申請表；個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項及委托權限的委托書：申請林權登記的權屬證明文件；按規定要求應當提交的有關文件：
(四)受理林權登記申請清冊、林權證發證登記冊、林權登記臺賬、自留山清冊：
(五1林權登記公示材料、異議材料和登記機關的調查材料和審查意見：
(六)初始登記涉及的其他有關圖表、數據資料等文件。
如宗地區劃圖、外業調查表、以村(場)為單位的初始登記林權分布圖和林權權屬基本圖等；
(七)林權變更、抵押、注銷登記過程中形成的宗地權屬變化資料和技術數據。林權權利人申請林權變更、抵押、注銷登記申請表；全國統一式樣林權證；發生林權變更、抵押、滅失的有關權源證明材料：按規定要求依法應當提交的有關證明文件資料和技術數據資料：年度林權變化有關宗地數據統計表、冊等：
(八)林權爭議和尚未登記發證的有關資料。
電子類林權檔案應當包括下列內容：
(一)以縣(市、區)為總體，按鄉(鎮)以村(場)為單位的村級林權初始登記表、冊、圖數據庫：
(二)以宗地為單元的林權初始登記及林權權利人所持有的林權證及宗地界至圖數據：
(三)林權變更、抵押、注銷登記數據記錄；
(四)林權初始登記檔案電子數據光盤：
(五)年度各類林權變化登記檔案電子數據光盤。
建立林權檔案應當符合便于管理和使用的原則：
(一)按鄉(鎮)以村(場)為單位，宗地為單元，按權利人建檔：
林權制度改革方案范文2
確保農民平等享有集體林地承包經營權
要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。
根據物權法規定，林地承包經營權為用益物權，有三層含義：林地承包經營權是由林地所有權派生的用益物權，林地所有權是權利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權利；林地承包經營權相對于林地所有權是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，所有權人不得隨意收回或調整林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利，林地承包經營權人具有對林地的直接支配性和排他性，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。
尊重農民的意愿和民利
要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。
農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。
內容、程序、方法、結果四公開
要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。
改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。
4億農民將得到25億畝集體林地完整物權
林權制度改革方案范文3
2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務副市長吉林出席會議并強調指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進的“十大改革任務”。
一、積極推進政府管理體制改革，建設服務型政府
根據中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區縣政府機構改革方案；精簡和規范市屬議事協調機構和臨時機構及其辦事機構；研究擬定本市事業單位分類改革的實施意見；深化文化領域事業單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領域事業單位管理體制改革方案；積極推進六大高端產業功能區管理體制創新等。
二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系
健全財政轉移支付制度；進行政府向社會組織購買公共服務試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業單位國有資產管理辦法；開展固定資產投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領域投融資體制改革試點等。
三、加快完善自主創新體制機制，建設創新型城市
探索金融與科技有效結合途徑、人才支撐和知識產權保護等改革試點，爭取中關村科技園區成為國家自主創新綜合配套改革試驗區；研究建立海外學人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進行中小企業創業投資引導基金試點；深入開展百家創新型企業試點；完善本市自主創新產品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結推廣北京生命科學研究所的成功經驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。
四、增強市場主體活力，健全現代市場體系
加大國有資本重組整合力度，積極推進國有一級企業戰略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產布局和結構調整步伐；繼續規范國有資本經營預算管理；設立市級中小企業再擔保機構；研究建立促進企業上市聯動機制；推動中小企業在創業板上市；完善產權交易、技術交易、知識產權交易相關制度建設；優化各類中介服務組織成長環境；研究提出產業投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關商品和服務的價格調控預案；完善食品藥品安全監管體系等。
五、加快健全節能減排體制機制，提高可持續發展能力
實施本市節能減排統計、監測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統一部署，落實資源性產品價格調整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護區等生態補償機制；研究推進供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態環境保護等方面的長效合作協調機制等。
六、繼續推進農村綜合改革，統籌城鄉發展
建立區縣互助共贏、合作發展機制；開展鄉鎮機構改革試點；開展清理化解鄉村兩級公益性債務試點；研究制訂推進農戶土地承包經營權流轉的意見，促進土地適度規模經營；擴大農村集體建設用地流轉試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償等多元化補償試點；完善綠隔地區科學發展的推進機制；研究建立設施農業的幫扶機制；加快新城、城鄉結合部地區農村集體經濟產權制度改革；推進集體林權制度改革；建立金融支農聯合工作機制；在昌平區東小口鎮開展城鄉結合部地區綜合配套改革試點；研究完善石景山區整建制農轉居的配套政策等。
七、進一步推進文化領域改革，促進文化大發展大繁榮
研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進文化、體育事業單位改制；推進文化創意產業投融資體制改革；在奧林匹克中心區探索創新體育場館、賽事的運營機制；創新文化、體育與旅游產業的融合發展機制，完善文化創意產業集聚區的相關政策機制；完善“9+10”區域旅游合作機制等。
八、穩步推進醫藥衛生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫問題
研究制訂本市醫藥衛生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構的優惠政策；以海淀區為試點探索政府購買公共衛生服務的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區首診制試點；擴大按病種收費試點等。
九、完善城鄉社會保障體系，保障和改善民生
落實新型農村社會養老保險試行辦法和城鄉無社會保障老年居民養老保障辦法；推進“居家養老”，探索“機構養老”等社會化養老新途徑；落實勞動年齡內無業居民參加醫療保險的政策；完善新型農村合作醫療統籌模式和補償政策；完善廉租房、經濟適用房等政策保障性住房的管理機構和管理辦法等。
林權制度改革方案范文4
一、集體林權制度改革取得的成效
集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業發展的產權不清、權責不明問題，變革、調整了林業生產關系，解放和發展了林業生產力，使修文縣的林業煥發出了新的活力。
1.社會投資造林持續升溫
集體林權制度改革進一步明確了林業經營主體的法律地位，使林業經營者對林木享有充分的經營自，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農發展林業的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產，解決了森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題，提高了林農的生產積極性，也實現了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，促進了林業的規模經營、集約經營，提高了林業經營效益。以集體林權制度改革為核心的林業稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優化了林業發展環境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發展林業的信心，刺激了林業的快速發展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業發展活力大大增強，社會投資造林持續升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯合體等多種經濟成份并舉的多元化格局轉變。全縣新造林中非公有制比重已超過50%。
2.森林資源得到有效保護
集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農民的“自家林”，林農對林業的經營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現象得到較好遏制；林農對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業管理工作的干部深有 體會 地說，過去森林資源是少數人在看管，現在則是千家萬戶在監督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、 領導 惱火”，現在是群眾一見山火，就主動往山上沖。群眾自發成立了護林防火協會，每年每畝按0.2元交納聯防費，專項用于森林火災的撲救開支。修文縣集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。
3.林農收入穩步增加
改革后，廣大林農對林業有了經營自、產品處置權和收益權，許多林農“把山當地耕，把竹當菜種”，林農耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農村剩余勞動力，減少了林區不安定因素，而且進一步拓寬了農民的增收渠道，林農收入穩步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經營林業的農戶，通過轉讓山林經營獲得資金，干起了種養業、運輸業、服務業等，促進了農村產業結構的優化。林業對解決農民增收起到了重要作用。
4.村集體收入有了保證
集體林權制度改革使林地所有權在經濟意義上得到了體現。通過收取林地使用費，分成部分林木產品收益，使村集體有了長期、穩定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業，保障了農村基層組織作用的發揮，推動了農村各項社會事業的全面發展。
5.林業社會化服務體系得到新的發展
集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統的林業行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。修文縣成立了林權登記管理中心，集林權登記、產權交易、市場信息服務于一體，與市林業局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質量，極大地方便了群眾，使林權管理與產權交易實現了規范有序運作。改革也使林權證的內在價值得到了體現。同時我還縣成立了森林保險公司，注冊資金1000萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款56筆，發放貸款5600萬元，為擴大林業經營規模和可持續發展提供了資金保證。
二、集體林權制度改革的成功經驗
集體林權制度改革能在貴陽市健康、穩步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是修文縣堅持“舉改革旗，走創新路，千方百計激活修文林業”的成功舉措，也是修文縣各級黨政領導高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合修文縣集體林權制度改革工作，主要有以下一些成功經驗：
1.加強組織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵
集體林權制度是一項涉及多方利益再調整的復雜工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。修文縣將集體林權制度改革列入深化農村經濟體制改革的重要組成部分，縣主要領導親自參加動員部署會議，分管領導親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各鄉（鎮）黨政領導都多次深入基層調研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農村工作經驗的同志充實到改革第一線，加強相關政策、法律和業務培訓，加大改革經費的投入和監管，保證了改革質量和進度，確保了改革成效。
2.明晰林業產權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本
一“權”激起千層浪。修文縣以明晰產權為紐帶引發整個林業的改革，抓住了林業的核心，找到了林業發展的突破口，帶動了整個農村經濟的大發展。明晰林業產權，是修文縣集體林權制度改革切實取得成效的根本。從林業發展歷史來看，長期以來，集體林區林業產權關系不明，農民并不能從村集體林業經營中得到收益，林業生產經營粗放，森林資源質量不高，林業經營效益低下。林業產權關系不清，已成為制約集體林區林業發展的最大障礙。要加快集體林區林業發展，必須明晰林業產權，明確林業經營的權責利關系。集體林權制度改革正是從明晰林業產權這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業產權這個牛鼻子，從而牽出了整個林業改革的“牛身子”，實現了林業的全面快速發展。
3.充分依靠群眾，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎
群眾是改革的主體。修文縣在實施集體林權制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調各地要嚴格執行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權、參與權和決定權，做到改革程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作。對各地在改革中出現的疑難問題，允許在不違反法律法規政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進了廣大群眾對集體林權制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權制度改革中來，推動了集體林權制度改革工作的順利進展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質量，為集體林權制度改革贏得了廣泛的群眾基礎。
4.堅持分類指導，是集體林權制度改革切實取得成效的重要保證
修文縣各鄉鎮地理條件和經濟社會發展水平各不相同，對林業的依賴程度也不同。在集體林權制度改革中，修文縣并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進行均山，解決群眾就業和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農民有山可耕的前提下，允許集體內部或外村能人、經濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業或大戶采取承包、租賃等形式實行規模經營，明晰林權，一步到位，實現貨幣形式的“耕者有其山”。
5.依法登記發證，是集體林權制度改革切實取得成效的后盾
作為確認林木林地權屬的唯一法律憑證，修文縣將開展林權登記，發換林權證作為檢驗集體林權制度改革完成的主要標志，要求及時對權屬明晰的林木林地進行林權登記，發換全國統一式樣的林權證，維護林業經營者的合法權益。實踐證明，依法登記發證，將林木林地權屬用法律的形式予以體現，使集體林經營管理納入了法制化軌道，讓群眾吃下了“定心丸”，減少了涉林糾紛。同時，林權證到戶后，農民更加愛惜自己的林子，把山林當作命根子，把看管林子看作是自己的事，自覺維權意識、自我保護意識大大增強，營林造林積極性普遍提高。依法登記發證，是集體林權制度改革切實取得成效的堅強后盾，維護了林業經營者的權益，堅定了廣大群眾參與改革、發展林業的信心，確保了集體林權制度改革工作的順利推進和取得明顯成效。
林權制度改革方案范文5
××縣國土面積7273平方公里，其中林業用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業用地面積中按林地權屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護區總面積216609公頃，全縣生態公益林總面積535021公頃，占全縣林業用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。
在林改試點鄉的確定中，我縣根據《××州深化集體林權制度改革試點工作方案》(迪林辦發〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(鎮)領導重視，工作積極有效、機構落實、人員完整，鄉情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點改革鄉確定為拖頂鄉。拖頂鄉國土總面積56.39萬畝，全鄉轄5個村民委員會，78個村民小組，境內有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農業人口有1937戶共9192人，全鄉林業用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉森林覆蓋率為86.5%。
二、××縣集體林權制度改革試點工作開展情況
2009年7月，在省委、省政府召開集體林權制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統一部署，于2009年10月開始著手集體林權制度改革的各項準備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協分管和聯系林業工作的領導為副組長的××縣深化集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，并抽調了全縣專業技術好、工作能力強和工作責任心強的林業及相關部門工作人員充實到林改辦公室，負責開展日常工作。在省、州的統一部署及××縣林改領導小組的共同努力下，××縣林改試點工作于2009年1月12日順利達到了省級檢查驗收組檢查驗收標準，并在全州率先完成了林改試點主體改革工作。試點鄉全鄉已申請登記面積33.38萬畝，占應申請林權登記面積的100%，已明晰集體林產權33.38萬畝，確權率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機1095宗，打印林權證1019本。成功調處各類林權糾紛52起，糾紛調處率為100%。林改試點工作共建檔案五套每套159份。試點工作得到了省、州檢查驗收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進集體林權制度改革和換發林權證工作培養骨干、鍛煉隊伍、積累經驗、檢驗方法，尋找最佳引導方式的試點工作任務。
(一)林改試點工作的基本思路
根據中央、省兩個九號文件精神，以及州委、州政府關于全州集體林權制度改革的相關文件精神，結合我縣林改試點鄉的鄉情、村情、林情，一是將試點鄉所有權屬為集體的林木、林地包括天保區、公益林及個人所有的自留山納入了本次林改試點改革的范圍;二是堅持整個林改試點工作以農村土地基本經營制度為準繩，實行“多予、少取、放活”的方針;三是堅持集體林木林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林木的所有權與使用權，充分調動農民和社會參與林業建設的積極性，進一步改善和發展生產力;四是確權后的集體林實行以畝折股，均股權到戶或到人的形式進行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區群眾生產生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產品是我縣山區群眾最主要的經濟來源。因此在有林地的林權劃分中，如果將其所有權劃分到戶，必然會導致出現難以調和的利益糾紛。而實行所有權到組、均股權到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實保護農民的切身利益;五是宜林地實行均山到戶。集體林權制度改革的一個主要目的就是明晰產權，實現權、責、利的統一。將宜林荒山的權屬劃至各農戶，有利于激發所有權人對個體林地的經營管理，變土地優勢為經濟優勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發林權證，并做好“四權”落實，維持林區社會穩定;七是以農村穩定為大局，認真調處各種林權糾紛，堅持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉。
(二)林改試點工作的主要做法
一是縣、鄉黨委、政府對這次試點改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實把林改工作作為當前農村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財力，為林改試點工作提供了強有力的保障;二是認真貫徹落實省、州的有關指示精神，做到領導到位，措施到位，人員到位，經費到位，確保改革依法、有序、穩步推進;三是堅持分類指導、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調查摸底，結合實際制定林改方案，根據農民意愿，結合藏區林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統一管護經營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護了群眾利益，得到了群眾的擁護;四是本著尊重歷史、穩定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進行調處，保證了政策的連續性和穩定性，促進了社會和諧、林區穩定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項的決策，都經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現了民主，實現了平穩改革;六是林業等各部門積極配合，全力以赴，扎實工作，保證了試點改革的順利完成。
(三)林改試點工作完成情況
拖頂村共涉及集體林權制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權界定確認書42份、自留山外業勘查登記表219份，受理林權登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案16份，出林改簡報1份。
洛玉村共涉及集體林權制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權界定確認書13份、自留山外業勘查登記表296份，受理林權登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案14份，出林改簡報2份。
大村村共涉及集體林權制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權界定確認書68份，受理林權登記申請表35份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案23份，出林改簡報1份。
洛沙村共涉及集體林權制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權界定確認書23份、自留山外業勘查登記表276份，受理林權登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案13份，出林改簡報4份。
左力村共涉及集體林權制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權界定確認書24份、自留山外業勘查登記表166份，受理林權登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實施方案1份，村民小組林改實施方案12份，出林改簡報4份。
四、取得的經驗和存在的問題
(一)取得的經驗
總而言之，我縣集體林權制度改革試點工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導，縣委、縣政府周密部署的結果，也是試點鄉黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結果?；仡櫫指脑圏c工作開展情況，有許多寶貴的經驗值得我們認真總結，概括起來主要有五條：一是必須堅持高位推動，“四級書記”推進林改;二是組織保障要到位。試點鄉的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強領導和各級各部門的大力協作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓工作。由于林改工作政策性強、技術含量高、工作標準嚴，認真開展好培訓工作，才能為林改工作的穩步、有序推進提供強有力的技術支撐和政策保障;四是必須充分尊重農民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農民推進林改;五是要經費到位。林改工作是一項系統工程，工作繁雜，時間跨度長，標準高、任務重，內外業所需的軟硬件要求高，設備的配置資金投入大，所以經費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅持依法依規辦事，規范操作。工作中嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項政策規定，規范操作;七是堅持把因地制宜、分類指導作為改革的基本原則，一切從村情、林情實際出發，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照
顧現實。根據村組實際和廣大農民愿望，形成符合實際，各具特色的林改模式。同時，細化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統一范本，統一印制，切實加強各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規范和安全;八是堅持進度和質量相統一。在實際操作中，采取內業、外業同時進行，誰承擔的外業由誰負責內業整理，既節省了工作時間，又防止了內業與外業的脫節，從而確保林改工作進度和質量相統一。
(二)存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到在我縣的林改革試點工作中還存在一些不容忽視的問題：
(一)林改工作經費難以保障。集體林權制度改革試點工作涉及面廣，工作任務量大，從成立林改試點機構、組織培訓、確權勘查、內業整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經費，由于我縣是國家重點貧困縣，縣級財政拮據，地方配套資金無法足額到位。經費保障能力不足，仍然是當前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。
2.技術力量相對薄弱。集體林權制度改革工作在實地區劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業務技能，還必須認真細致的開展實地踏山認界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術力量總體薄弱，技術力量亟待加強，專業技術人員總量不足，業務撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業技術人員總量不足、技術力量薄弱的現象依然存在，技術力量亟待加強。
3.林業歷史資料不全。追溯我縣林業改革的歷史，由于在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術手段，我縣國有林至今沒有確定權屬，因為沒有明確界線且無圖文資料依據，加之我縣森林資源二類調查報告中的國有林界線是經過省、州、縣各部門技術單位多次轉繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進形成了一定的障礙。
4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點。林業“兩山三定”時，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權糾紛隱患，成為推進林改的難題。在此次試點工作中，就出現了“兩山三定”時未能調處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點鄉歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉鎮均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點。
5.缺乏檔案管理的專業人員。我縣林改試點檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達到完整、準確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責任。避免在下一步林改工作中，因操作不當造成不必要的返工和浪費。
6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉境內居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個主要障礙。方言、民族語的差異對同一個地名和人名的發音也不同，同時對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點鄉的這一問題在我縣的其他鄉鎮也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進仍需解決好語言這一問題。
五、對下一步的林改工作的建議
根據我縣林改試點工作所取得的經驗和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時以州級統一制定的方案、技術規程、表格等一系列相關要求，認真開展好下一步全州林改各項工作：一是繼續加大宣傳培訓力度。把宣傳培訓貫穿于整個林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關心、支持、參與林改的良好氛圍，進一步加強林業技術人員的業務培訓，不斷提高業務水平和能力，為林改工作提供強力的技術支撐;二是結合全州林改實施方案，完善林改工作流程規范文本、林改驗收和考核辦法，技術人員抽調及培訓方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權制度改革工作做好充分準備;三是建立責任機制。根據林改試點工作中存在的實際問題，明確行政組與業務技術組的責任，建立責任分明、分工細致的運行機制，逐級簽定行政和技術責任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風;四是建立行之有效的激勵機制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經驗，進一步增強和激發林改隊伍的責任意識和工作熱情，層層落實責任、明確目標、細化任務、制定措施、抓好落實、把林改工作中的成績及工作表現，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據和林業技術人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩定林改工作隊伍。為穩步推進林改工作，全面完成林改任務，實現改革目標，將試點工作中責任心強、工作負責，并積累了一定工作經驗的干部、職工、技術人員繼續充實到林改工作中;六是充分調動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負其責、通力協作、形成強大合力，共同為深化集體林權制度改革做好服務，確保改革順利進行;七是積極推進配套改革，進一步推進和完善集體林權制度相關配套政策，建立健全全州的現代林業產權制度。
林權制度改革方案范文6
“提低”、“擴中”要轉移支付，加大結構性減稅力度
析
“收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增。”全國政協委員、中國改革發展研究院（海南）院長遲福林表示，尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”“擴中”，實現中等收入群體比重的整體擴大。
新出臺的收入分配改革方案提出，“力爭中低收入者收入增長更快一些”，這是一個可喜的信號。
遲福林分析，目前我國中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2個百分點，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規模將從3億擴大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會基礎，也意味著有更多的低收入群體會進入到中等收入的行列。
有人認為，收入倍增就是工資翻番，事實上居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會保障等方面的待遇。
遲福林認為，從現實情況看，中低收入者之所以當期收入、財富水平偏低，主要原因是基本公共服務沒有得到有效保障，人力資本積累不足、實際稅負水平比較重、財產權未得到有效保障等等。要實現收入倍增的目標，必須正視這些難題。
解
提高中低收入者的收入，“多予少取”成為共識?！岸嘤?，就是要做好轉移支付。”財政部財科所所長賈康委員強調，轉移支付體現的是財政取之于民時側重“抽肥”，用之于民時側重“補瘦”的再分配，既有對欠發達地區的扶助和支持，也有對一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持。
賈康建議，應加大對中西部地區的財力支持，加大教育、就業、扶貧開發等支出；還要加強對困難群體救助和幫扶，健全城鄉低保標準與物價上漲掛鉤補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。
“少取，是要加大結構性減稅力度?！边t福林建議，實施大規模的國家減稅計劃。一方面通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業減稅，通過促進中小企業的發展，帶動更多人就業，壯大中等收入群體。他表示，未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。
2.高收入如何控得?。?/p>
“控高”重點是合法不合理收入，關鍵是打破壟斷
析
收入倍增，會不會高收入群體增收更快更多？與“提低”“擴中”相對應的是“控高”。賈康認為，“控高”的調節對象有兩類：一是合法合理的高收入，這方面應進一步完善稅收政策予以調整。二是合法但不合理的高收入，比如壟斷行業和某些國有企業高管的過高薪酬，一些地區公職人員過高的福利待遇等。
目前合法但不合理的收入應成為“控高”的重點。遲福林認為，這類不合理收入所帶來的分配不公，已經成為全社會關注的焦點，影響著公平合理收入分配秩序的實現，影響著社會和諧，必須盡快提出務實的行動計劃。
賈康認為，我國現階段直接稅比重僅為30%左右，其中又以企業所得稅為主，個稅收入占比不高，財產稅占比更低，遺產和贈與稅更完全付諸闕如。這種現實狀況，已不適應當前經濟發展、收入提升、財富積累的新階段新特點。
解
“控高的關鍵是打破壟斷”。遲福林表示，收入分配改革不僅僅著眼于收入本身，而要聯動推進國有資本配置和壟斷行業改革。以公益性為目標調整國有資本配置，將國有資本用于最急需投入的公共服務領域。這樣既有利于國企改革，也可以為民企發展創造空間。
賈康說，收入分配制度改革方案要求：“加大稅收調節力度，完善財產稅，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度?！边@點非常重要。
賈康建議，今后應完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍；改革完善房地產稅，逐步擴大房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管；擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平；將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入消費稅征收范圍。
3.財富“蛋糕”怎么切？
建立完善的基礎數據信息，健全個人收入雙向申報制度
析
收入分配改革方案提出要“推動形成公開透明的收入分配秩序”。有人說，“合理合法的高收入，咱羨慕但不妒嫉，就是那些說不清的灰色收入，最讓人生氣”。
“實現收入分配的公平公正，必須有公開透明的制度為前提?！边t福林說。他認為，當前灰色收入在一些領域依然存在，引發的矛盾日益突出。如果不能構建起公開透明的基礎制度，規范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實，也會影響中等收入群體的社會認同感，影響整個社會的穩定。此外，如果收入情況不摸底，財富分布不清楚，數據體系不完善，都會影響改革的方向及相應政策。
“公共資源公平、合理配置，才能發揮積極作用?！边t福林強調，有些人無償或低價占有公共資源，輕易“一夜暴富”，會極大地造成社會不公。今后要建立合理的公共資源出讓收益分享機制。應注重完善制度，避免這類表面合法合規，實際上不合理并加劇收入差距的現象出現。
解
做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。遲福林認為，當前最緊迫的任務是盡快建立完善的基礎數據信息體系。
首先，要加快居民個人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民。其次，加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系。包括落實金融賬戶實名制，完善機關和國有企事業單位財務報銷制度等。此外，還要推進陽光政府，約束政府三公經費，同時有效約束某些地區公務員過高的福利待遇。
