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林權流轉管理辦法范文1
關鍵詞:林權抵押貸款;現狀;對策;遂昌縣
中圖分類號:F307.2 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0007-03
1 引 言
2006年以來,遂昌縣深入貫徹落實科學發展觀,搶抓工作機遇,深化林權制度改革,把林權抵押貸款工作作為推進經濟欠發達山區新農村建設的基礎性、戰略性工作來抓,努力在思路上不斷創新,措施上不斷求實,機制上不斷完善,取得了明顯實效。截至目前,全縣已完成林權抵押登記780戶,發放貸款4039萬元,有效地緩解了當前農村融資難問題,也為今后遂昌縣傾力建設“長三角”休閑旅游名城奠定了基礎。
遂昌縣是浙江省十大林區縣之一,全縣共有林地332萬畝,占總面積86.9%,森林覆蓋率82.3%,活立木蓄積量730萬m3,農民人均林業用地17畝,人均林木蓄積量達40m3,森林資源歷來是遂昌縣農民普遍擁有的最大資產,更是山區農民實現脫貧致富的綠色銀行和重要依托。據測算,按60%的立木量和600元/m3的價格計算,全縣僅立木存量價值就達26個億,如果以全縣30%的林木資產參與抵押融資,至少能實現抵押融資8億元,可有效緩解遂昌縣新農村建設的資金需求。
2 林權抵押貸款的形式和現狀
2.1 林權小額循環貸款
即由農民提供林權擔保,由村委會審核公示以保證抵押林權的真實有效,林權管理部門進行抵押登記備案,信用聯社以村為單位集中評定信用度,發放小額貸款證,授信農民可以在有效期內憑貸款證隨時到信用聯社領取貸款,實行“集中評定、一次登記、隨用隨貸”。該貸款模式的信貸風險低、手續簡便,能滿足多數農民發展生產資金需求,是現階段及今后林權融資的主要模式。
2.2 林權抵押擔保貸款
即農民先將林權抵押給森林資源收儲中心,再由收儲中心向銀行為農民提供貸款擔保,切實解決林業大戶、林業經營者和企業的較大額資金需求,在初始階段,該貸款模式對森林資源流轉引導和推動作用較為明顯。截至目前,森林資源收儲中心以擔保貸款18戶,發放貸款121萬元。
2.3 林權直接抵押貸款
即是有農民將林權直接抵押給信用社進行貸款。該貸款模式只要經中介機構評估、林權抵押登記,就能直接從銀行貸到所需款項,無需任何人擔保。全縣現已發放直接抵押貸款3戶13萬元。
3 政府創新林權抵押服務體制
3.1 組建三個森林流轉工作機構
按照“走出去、引進來”的工作思路,遂昌縣政府組織了相關單位人員外出學習其它地方的森林資源流轉工作和建立要素市場的做法與經驗,并深入鄉、鎮、村,廣泛聽取和征求農民意見,通過反復研究論證和資源整合,堅持政事分開、事企分開的原則,組建了林業服務管理中心、林業中介機構、森林資源收儲中心等三個森林流轉工作機構。其中,林業服務管理中心承擔林地審批、木材出運、加工、檢疫、種子生產經營、林權登記工作的管理和服務,該中心下設審批辦證、林權登記和林業投融資信息三個窗口;森林資源收儲中心負責為林權抵押貸款提供擔保,對森林資源進行收購及對收儲的森林資源進行管理和處置;林業中介機構負責提供森林流轉及相關林業中介有償服務。
3.2 建立“一站式”服務窗口
堅持“以民為本”的服務理念,通過資源整合和布局調整,將森林資源流轉平臺各個窗口統一進駐縣行政審批中心,建立“一站式”服務窗口,并設立森林資源流轉大廳,配備電子顯示屏,及時相關信息,構筑了一條龍式的現代服務體系。同時,本著“便民服務”的宗旨,在林權抵押貸款過程中,盡量做到程序簡化、服務上門,目前林權抵押貸款登記手續現場辦理率達到100%,得到廣大群眾的一致好評和充分肯定。
3.3 實施林權流轉規范化管理
規范化管理是推進林權抵押貸款工作的重要保障。早在20世紀80年代,遂昌縣就開始出現自發式森林資源流轉現象,但由于缺乏統一的流轉市場及完善的管理體制,農民森林資產往往不能實現效益最大化,且矛盾糾紛隱患較多。在實踐中,遂昌高度重視規范管理工作,并不斷加以探索、完善,努力推進森林資源流轉工作規范有序開展。
3.3.1 完善管理制度
目前遂昌縣已制定出臺《遂昌縣林權抵押登記管理辦法》、《遂昌縣森林資源收儲管理辦法》、《遂昌縣森林資源資產抵押管理辦法》、《遂昌縣興林森林資源資產擔保有限公司林權抵押擔保工作細則》、《遂昌縣九龍森林資源資產收儲有限公司森林資源資產收儲工作細則》、《遂昌縣林權登記管理操作細則》、《遂昌縣國有、集體森林、林木和林地流轉程序》、《遂昌縣農村信用合作聯社林權抵押貸款暫行管理辦法》等一系列的管理辦法和工作細則,并針對關鍵操作環節制定了工作流程,做到環環相扣、規范操作,形成了一套行之有效的管理體系。
3.3.2 規范流轉方式
《管理辦法》明確規定:用材林、經濟林、薪炭林的所有人可以將其森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權,依法全部或者部分進行流轉;但權屬不清的森林資源不得流轉。森林資源流轉可以通過承包、租賃、入股以及林權抵押融資等方式進行。以林權抵押方式進行貸款融資的森林資源(除小額循環貸款外)必須進行資產評估;以其他方式流轉的,國有森林資源必須進行資產評估,集體森林資源提倡進行資產評估,并按照《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉招標拍賣掛牌辦法》的規定,以招標、拍賣、掛牌的方式進行。通過規范流轉,營造了大量的工業原料林、干水果、珍稀樹種等特色基地。組織國有和集體森林資源對社會公開招標拍賣28起,成交金額達1941萬元,實現資產增值48%。
4 林權抵押貸款存在的問題
4.1 金融機構參與面較小
目前只有農村信用社一家金融機構開辦了林權抵押貸款,其他銀行還在洽談觀望中,這需要國家給予更多的政策支持,尤其是需要放松貸款限制,降低利息。
4.2 在抵押物的選擇上偏于保守
農村信用社為避免出現貸款風險,在抵押物的選擇上偏于保守,目前主要限于成熟且經濟價值較高的經濟林,這樣的話,基本上只有三分之一林地有資格做抵押,很多擁有公益林、天然林和林地的林農很難貸到款。
4.3 貸款期限有點短
林農貸款主要用于植樹造林、發展林地經濟,但是林木的生長周期較長,一般樹木成材需要15年以上,最快的毛竹也得5年以上。而目前農村信用社的放貸期限以1年期為主,最長不得超過4年。 貸款期限與林業生產周期不匹配,既不適應林業生產發展的需要,又給林農償還貸款帶來了困難。
4.4 非規范流轉占主流
由于轉讓人與受讓人未經林業主管部門的審核和縣級以上政府的變更登記,受讓人的權益得不到法律的保護;受讓人未經林權登記造成林權抵押貸款、森林采伐管理等經營管理受到制約。由于操作不規范,未經有資質的機構評估,易造成高價低賣,給轉讓人造成資產流失;國有、集體的流轉還容易滋生腐敗等。
非規范的資源流轉往往忽視資源的保護,轉讓人以“判青山”的方式流轉給受讓人,而國家對古樹名木、重點生態公益林等森林資源的保護政策,致使這些林木不能讓受讓人變現。在林木采伐許可證發放時,林業主管部門是以林權證為主要依據發放的,非規范化流轉的林木采伐,造成了實際采伐者與被準予采伐人不相一致,造成管理難度,在采伐經營過程中如有違法行為發生,責任追究困難,影響林業的發展,也造成了投入林業的資金減少。
4.5 林權流轉后變更登記不到位
林權流轉后,出(受)讓雙方對林權的變更不到林權管理中心辦理登記,一般按協議(合同)進行管理,其主要原因:一是對規范流轉認識不足,重視不夠。二是林權轉讓以采伐經營為目的占大部分,經營時間短,轉讓、受讓雙方嫌麻煩不愿辦理;轉讓方怕權益受侵犯。三是轉讓方多人一起流轉給一個受讓人,造成轉讓人數多、面積小、界至難以劃分,影響林權的變更。四是轉讓方不愿將原林權證提交林權管理部門進行變更登記。
4.6 評估機構相對滯后
遂昌縣目前有丙級資質評估機構1家,按照國家財政部、國家林業局的規定,只能對森林資源資產價值100萬元以下的進行評估,目前評估人員相對較少,不能適應面廣、量大的資產評估工作。從遂昌縣森林資源流轉的情況來看,除公開進行“招拍掛”部分森林資源流轉外,基本上是雙方商定價格,簽訂協議合同,這樣導致流轉價格偏低。
5 對策
5.1 推進林業投融資改革
開發適應林業生產特點的長周期、低利率的金融產品,主要是林權抵押貸款、森林保險等,提高林農發展生產、抵御自然災害的能力。積極探索森林資源資產抵押貸款,加快林業資源資本化進程。結合遂昌實際,真正使“林權證”變成“房產證”,將“活樹”變“活錢”。林農可以依法將擁有的林木所有權進行轉讓、買賣和變現,并可用林權證申請辦理抵押貸款,使資源變資本,盤活山林。林地就像林農手中的 “支票”、“股票”一樣,自己做主、自由流轉、自由交易,促進林地向大戶集中,走上集約化、規?；洜I之路。
5.2 充分發揮行業協會的作用
發揮木材行業協會、花卉行業協會、竹產業協會在產業服務、行業自律等方面的作用,使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶,提高林業產業的組織化程度。鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制,實現公司帶基地、基地連林農,充分發揮林業龍頭企業對農民增收的帶動作用。
5.3 引導創建新型的林業合作組織
林業的特點和發展經驗證明,林業的發展最終還是要走規模化、專業化、集約化經營之路。單家獨戶經營為主的格局不利于林業經營水平的提高和生產的發展,在明晰產權、林農自愿和明確利益分配的基礎上,必須科學引導林農以委托經營、合作經營、股份經營和轉包經營等方式,明確權利和責任,建立專業合作社和專業協會,實現適度規模經營,提高市場競爭力。積極[LL]培育和發展一批新型的林業合作經濟組織,充分發揮其示范帶動功能,把千家萬戶連成一體,形成企業和農戶共同體,促進并帶動林農致富。
5.4 積極開展“一村一品”建設
按照生態建設產業化,產業發展生態化的要求,通過林地流轉做大做強以板栗、香榧為主的干果產業帶,以葡萄、柑橘、梨等為主的水果產業帶,以油茶為主的山茶油和竹筍兩用林為主的竹產業帶,在農村培育一批新興林業產業。
5.5 做大做強森林旅游業
遂昌縣資源豐富,現已開發的有國家4A級南尖巖、遂昌金礦景區、國家森林公園、九龍山國家級自然保護區,還有飛石嶺、神龍谷、石姆巖等,但是還有未開發的白馬山休閑度假景區,被譽為“浙南廬山”,如果有致力于旅游開發的實體,進行規劃、分期開發,那么展現在遂昌市民眼前的將又是一道豐富的旅游大餐,從而造福于山區群眾,帶動山區經濟的發展。進一步深化林權制度改革,加快現代林業發展,為使林權證真正成為山區農民融資信貸卡作出新的努力,為全縣的生態文明和新農村建設作出新的貢獻。
參考文獻:
林權流轉管理辦法范文2
關鍵詞：農村產權抵押;金融創新
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0086-06
一、楊凌農村產權抵押貸款試點的主要內容
（一）農村產權抵押貸款“楊凌模式”
“楊凌模式”的建立，切實解決了示范區農村產權的確權頒證、流轉以及涉農貸款風險補償問題，實現了農村產權抵押物全覆蓋，有效化解了涉農抵押難問題。
1、建立了完善的運作體系。楊凌示范區已成立農村產權抵押貸款工作領導小組，成員主要包括示范區金融辦、楊陵區政府、示范區國土局、示范區農業局、示范區財政局、示范區規劃局、示范區法制辦、楊凌現代農業示范園區建設管理中心、中國人民銀行楊凌支行、楊陵區人民法院等單位，全面負責示范區農村產權抵押貸款工作。各成員單位具體分工如下：楊陵區政府負責制訂抵押登記和管理辦法，并做好組織實施工作;示范區金融辦負責制訂農村產權抵押融資的具體實施辦法，研究設立風險補償資金，建立農村產權抵押融資風險補償機制和激勵機制，協調金融機構開展農村產權抵押融資業務;財政部門負責對風險補償資金設立、流轉試點經費提供財政支持;國土資源管理部門、農業部門、房產管理部門負責制訂相關抵押登記管理的辦法;各金融機構負責制訂農村產權抵押貸款的具體操作細則。
2、制定出臺配套制度，引導金融產品創新。以《關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》為指導，楊凌示范區管委會制定出臺了《農村產權抵押貸款試點實施意見》、《農村土地經營權抵押融資管理辦法》、《農村房屋抵押融資管理辦法》、《大棚、養殖圈舍等地上附屬產權及生產設施抵押借款管理辦法》和《活體動物、果園、苗木等生物資產抵押融資管理辦法》等文件，明確農村產權抵押貸款抵押標的物涵蓋農村土地經營權、農村房屋、農業生產設施、活體動物及果樹、蔬菜大棚、農業企業股權、商標專利知識產權、應收賬款等有形無形資產，引導金融機構開辦“金土地”土地經營權質押貸款、“宅貸通”農村住宅房抵押貸款、“蔬寶通”溫室大棚抵押貸款、“搖錢樹”苗木抵押貸款、“畜寶通”活體動物抵押貸款等農村信貸創新產品，強力支持農業發展。
3、確權頒證，辦理抵押登記。分別由農業、畜牧、國土、房管等相關部門對抵押資產進行確權頒證，辦理抵押登記。在人民銀行楊凌支行的積極協調下，免除了土地部門對每戶按規定要收取的數千元測繪費，頒發了房屋產權證及他項權證等，推進農村金融創新進程。
4、設立農村產權交易中心，促進產權流轉。楊凌示范區管委會設立了農村產權交易流轉中心，建立農村產權交易平臺。及時收集和各類產權流轉交易信息，組織產權流轉、招拍掛等交易活動。
5、引入農業保險機制，發揮保險保障功能。楊凌示范區管委會與人保財險陜西省分公司簽署戰略合作協議，啟動政策性農業保險創新試點，對參與抵押試點的活體動物、苗木、果樹等生物資產由人保財險實行應保盡保。已實現了政策性奶牛、能繁母豬保險全覆蓋，設施大棚蔬菜參保大棚5000畝，與3家養殖企業合作開展生豬、秦川肉牛保險試點，有效發揮了農業保險的保障作用。其中，“銀保富”設施蔬菜保險產品，除大棚主體、大棚內農作物因自然災害等原因受到損失外將獲保險保障外，大棚經營者因遭受意外傷害導致身故、殘疾、燒傷的，保險人依照條款約定，將屬于被保險人所欠貸款本金余額內的保險金優先支付給貸款金融機構，剩余部分的保險金支付給受益人，從而保障發放貸款金融機構的資金安全。
6、建立風險補償基金，緩釋信貸風險。由楊凌示范區和楊陵區政府兩級財政共同出資200萬元設立農村產權抵押融資風險補償基金，對掛牌交易的抵押物三個月內未能流轉或再流轉后金額不足以歸還貸款的，按照應還款額的80%及時進行代償，由風險補償基金管理機構向抵押人追償后再注入風險補償基金。
7、規范細化操作流程。楊凌示范區所涉及四類農村產權抵押融資操作流程分別嚴格按照《楊凌示范區農村土地經營權抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區農村房屋抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區農業設施抵押融資管理辦法（試行）》和《楊凌示范區生物資產抵押融資管理辦法（試行）》四個管理辦法實行。農村產權抵押融資操作流程描述如下：
（1）農戶、合作社、家庭農場或企業提出貸款申請并說明貸款用途;（2）對抵（質）押物進行確權，需要參加農業保險的產權必須完成參保，與農地相關的抵押貸款須由村委會同意;（3）金融機構負責調查農戶、合作社、家庭農場或企業的貸款用途、信貸風險和資產規模等;（4）對抵（質）押物價值予以評估;（5）借款人到政府指定部門辦理抵（質）押登記手續;（6）金融機構審議確定期限、金額，與借款人簽訂合同;（7）相關資料在指定管理部門登記備案;（8）金融機構按照合同約定發放貸款;（9）金融機構、保險機構及指定管理部門對借款人資金使用情況持續監督，確保能夠收回抵（質）押貸款;（10）借款人按照合同約定歸還貸款。
以上政策措施的出臺，實現了農村資產的確權與流轉的結合，最終形成了貸款申請―確權頒證―銀行受理―價值評估、抵押登記并在農村產權交易中心備案―貸款發放―貸款償還（不能償還貸款時抵押物進入產權交易中心掛牌交易）等一整套貸款流程。
（二）楊凌農村產權抵押試點取得成效
從試驗效果來看，農村產權抵押融資拓寬了農戶、農村中小企業抵押物范圍，擴大了農村信貸規模，提升了農村金融服務效率，初步探索形成了農村金融內生性發展模式。
農村產權抵押貸款“楊凌模式”的主要成效體現在：
1、攻克了涉農貸款抵押物的確權與流轉難題。由于涉農資產的管理涉及到政府多個主管部門，產權多樣且分散，其確權、頒證與流轉是老大難問題，也是涉農貸款無有效抵押物的關鍵所在。楊凌模式的成功做法無疑攻克了這道難題，且實現了涉農資產抵押的全覆蓋，為信貸資金的及時投放鋪平了道路。
2、實現了較大額涉農信貸資金的無障礙投入。按抵押物評估價值一定比例發放貸款，滿足了涉農企業與農戶從事規模種養業對大額信貸資金的需求，彌補了農戶小額信用貸款資金較小的缺憾，實現了較大額涉農信貸資金的無障礙投入。
3、促進了現代農業產業的快速發展。農村產權抵押貸款業務不僅滿足了涉農企業、農戶季節性和投入周期長的農業資金需求，推動了土地的集約化經營;而且，激活了農村靜態存量資產，使農民依靠土地資本獲得信貸資金致富，農民專業合作社和涉農企業憑借自有資產融資發展產業，促進了農村金融制度、機制和產品創新，激發了農村經濟活力。
在農村產權抵押貸款“楊凌模式”的支持下，占地8.3萬畝的楊凌現代農業示范園區已初具規模，設施蔬菜生產基地已建成日光溫室4800多座、中棚4300多畝，建成獼猴桃精品示范園1500畝，大批涉農龍頭企業建成投產。但在實施過程中由于部分機制不健全等原因也有金融機構信貸資金損失的問題，通過以下案例進行分析。
二、案例分析
（一）典型案例
2010年5月17日，法定代表人劉某組建成立了蔬果專業合作社，注冊資本共計162萬元。2010年6月1日，專業合作社與楊凌示范區五泉鎮湯家村簽訂土地租賃合同，租地面積共70.305畝，租賃期限為20年。后期總共投資約200余萬元，建成了50米標準化大棚53.1座。
2011年3月20日，為補充生產經營所用流動資金，專業合作社以自建的53.1座大棚為抵押，由楊陵區農林局辦理了抵押登記手續，向楊凌農村商業銀行申請大棚產權抵押貸款50萬元。經農商行審核成功發放貸款，貸款期間從2010年4月29日至2014年4月28日，期限為36個月，利率為8.382‰，還款方式為按月清息，并且53.1座大棚均完成參保。
受2011年9月長期陰雨影響，專業合作社40余座大棚不同程度受損，造成直接經濟損失100余萬元。經過修繕，部分大棚勉強可以繼續使用。因合作社后期經營不善嚴重虧損，劉某無力交付地租，且無法歸還農村商業銀行貸款本息，目前這筆貸款已被農村商業銀行計入可疑貸款之列。另外，抵押物流轉管理也存在問題，即使依法收回大棚產權，年大棚租金僅勉強能夠交付土地年租賃費，已無余款償還貸款本息，給農村商業銀行的信貸資金造成損失。類似的情況還有楊凌綠礬農業專業合作社及楊凌慶饗專業合作社等。其中，因楊凌綠礬農業專業合作社無法按期償還農村商業銀行貸款利息，2012年9月11日，農商行依法強制收回。完好的大棚不足20座，其它基本倒塌廢棄，已將借款人在楊凌區金雅都一套房產查封，但大棚和房產流轉執行存在困難，造成資金嚴重損失。楊凌慶饗專業合作社后期經營不善嚴重虧損，徐懷慶無力交付地租，債務較高，大棚村和五泉鎮政府接管，現借款人外出兩年未能取得聯系，無法歸還農村商業銀行五泉支行貸款本息，且抵押物流轉無法執行。
（二）案例說明
自2009年12月起，楊凌示范區開始探索農村產權抵押融資創新試點。這幾年試點工作成效比較顯著，但是不應忽視的是，農村產權抵押貸款實際操作過程中仍存在著一些問題，影響和制約了示范區農村產權抵押融資工作的進一步開展。上述案例反映出了示范區農村產權抵押融資工作的部分問題，對其中存在的兩項典型問題予以分析說明。
1、政府支持措施不到位。楊凌農村商業銀行五泉支行之所以向這三家專業合作社發放大棚產權抵押貸款，其中一個重要的原因是楊凌示范區管委會及楊陵區政府為鼓勵農村產業可持續發展，設立了農林產權抵押保證金專戶，并口頭承諾若信貸資金產生風險，政府將補償80%信貸資金。但是，當這三筆大棚產權抵押貸款發生逾期后，政府承諾資金并未到位，致使五泉支行信貸資金產生較大損失，共計116萬元無法收回。
2、農村產權流轉體系不健全。案例中三筆大棚產權抵押貸款發生逾期，五泉支行按照信貸協議約定，將大棚收回并進入農村產權交易中心進行流轉。但是現實情況是這些抵押品無法流轉，或者即使流轉成功也無法償還信貸資金。據實地調研了解，進入農村產權交易中心流轉的土地租金約為每畝1000元，一座完好無損的大棚年租金價值2000左右，而三戶專業合作社的多數大棚都已倒塌荒廢。首先由于租金定價較高，難以實現抵押品全部流轉;其次即使實現成功流轉，需先向土地所屬村莊交納土地租金，僅以土地上面附著物經濟收益來償還五泉支行信貸資金，而這部分收益都不足以歸還貸款利息。
在楊凌示范區開展的農村房屋產權、農業生產設施、生物資產等多項工作也存在類似隱患。若信貸資金發生違約情況，即使能夠收回作為抵押物的房屋、苗木、活體動物等，也難以在農村產權交易市場成功流轉。因此解決好農村產權抵押貸款中流轉方面的問題成為農村產權抵押貸款持續發展的關鍵因素。
三、案例啟示
（一）楊凌農村產權抵押融資試點工作中存在不足
楊凌示范區在農村產權抵押融資試點中大膽創新，不斷盤活農村資產，助推了楊凌現代農業的發展。農村產權抵押融資試點提升了示范區農村金融服務效率，但因受制于種種因素，目前仍存在著一些實際問題。
1、風險補償機制不健全
楊凌示范區和楊陵區政府兩級財政共同出資設立農村產權抵押融資風險補償基金共計200萬元，用于彌補農村產權抵押貸款的資金損失，但是在實際操作過程中風由于在設立風險補償基金時，并未相應地出臺配套風險補償具體辦法，即使出現農村產權抵押融資風險問題，需要動用風險補償基金時，沒有明確的申請和使用流程，使風險補償金未能彌補金融機構信貸資金損失。同時隨著轄區農村產權抵押貸款筆數增大、金額增多，金融機構風險隨之上升，風險補償金從2009年設立之后一直沒有追加，資金量相對不足。
2、農村產權流轉體系不健全
（1）土地流轉制度有漏洞。楊凌是我省最早推動土地流轉的地區，由政府主導，推行合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉土地流轉過程中有涉及多方主體，包括：土地流出方--農民;土地流入方--種植大戶、合作社、農業企業等用地單位;土地流轉管理部門--政府各級管理機構），初步形成了土地流轉治理網絡。
在實地調研中掌握到土地流轉管理方面還存在一些細節問題：一是宣傳不到位，導致農民缺乏對土地流轉和土地銀行的認識，增加了土地流轉的難度;二是缺乏系統規范的土地流轉相關文件，缺乏全方位多角度對整個土地流轉過程進行明確系統規定的文件;三是青苗補償標準不完善，糧食作物在不同的生長階段耗費的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此設置賠償標準時應該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標準。
（2）農村產權交易中心作用未發揮。政府主導與市場決定之間缺乏有效的連接，盡管設立了農村產權交易中心，但沒有市場需求的有效配合。市場的建立和繁榮需要一定的利益驅動，而目前農村產權流轉后的規模經濟效益還沒有真正體現。楊凌農村產權交易中心的設想尚停留在理論層面，又因農村產權抵押貸款違約情況較少，對可能存在的現實問題并未真正得到相關部門重視及有效解決。
3、產權價值評估辦法不明確
楊凌農村產權流轉中心對農戶和中小企業抵押物的確權登記以及價值評估等工作都存在一定的缺陷。截止2014年8月，楊凌示范區尚無專門為產權抵押貸款服務的產權價值評估機構。抵押物價格由政府制定或者涉農企業、農戶與放貸金融機構協商決定，易產生人為壓低抵押物價值的情況，勢必影響涉農企業和農戶進行產權抵押的積極性。
4、保險發展滯后且農戶參保意識弱
示范區保險發展較為滯后，尚不能較好地滿足農戶、合作社等防范農業風險的需求。并且據調研了解，部分農戶參保意識較弱，認為購買農業保險是多此一舉或者青苗補貼太少，不少苗木抵押物未投保。
5、農村信用環境較差
農村產權抵押融資試點在一定程度上推進了新農村建設發展，公民誠信觀念和信用意識有所提高。楊凌示范區農村產權抵押風險控制良好，但是仍應當清醒認識到當前農村整體信用環境較差，部分農民信用觀念淡薄、對自身信用重視程度低，不利于農村產權抵押融資試點工作的進一步開展。
（二）楊凌示范區農村產權抵押融資支持措施
雖然農村產權抵押擔保存在若干風險，但其在擴大農村擔保物范圍、降低農民貸款門檻方面無疑是積極有益的，為此應從法律、政策、資金保障等多方面進一步推動農村產權抵押擔保的實踐。針對楊凌示范區農村產權抵押融資試點工作中存在的問題，特提出以下建議：
1、建立政銀企聯動機制。農村產權抵押融資試點工作牽涉組織層級、參與主體較多，在信貸風險防控方面，金融機構難以獨立完成持續動態化的跟蹤監測，必須依靠密切配合、高效聯動的機制對風險進行反饋、判斷和處置。同時應實現風險控制前移，及早消除管理性風險、盡量減少經營性風險對農戶利益造成損害。因此要進一步發揮政府主導作用，建立政銀企聯動機制，切實提高風險管控水平，在出現經營風險初期能夠實現及時反饋和快速介入，通過實施土地經營權再流轉等有效手段，為化解金融信貸風險提供保障。
2、健全風險補償機制，提高農戶參保意識。農業生產受自然環境的影響較大，風險系數較高，由此擴大農業保險覆蓋面對促進示范區農村產權抵押融資試點工作具有重要意義。應從積極擴大農業保險險種和覆蓋面，切實提高農業保險保障水平，爭取農業保險良好發展環境等方面多管齊下，積極穩妥推進示范區農業保險發展。
農村產權抵押貸款使農戶獲得了農業生產的資金，一定程度上降低了金融機構的風險，但是農戶面臨的農業固有風險依然客觀存在。萬一發生農業災害，不愿參保的部分農戶損失較大，部分農戶購買農業保險則保險公司需承擔較大損失。因此應當構建多層次、多元化的農業風險保障體系。強制實行農業災害保險，可由保險公司、再保險公司及政府三方分擔保險損失，這樣可有效地化解農村產權抵押融資的相關風險。保險公司與再保險公司按照業務要求予以賠償，政府應運用財政資金設立農業補償基金，結合農業災害及保險公司賠償情況，向農戶及保險公司予以適當的補償。
3、完善農村產權流轉體系。規范的農村產權交易中心應該成為多方主體參與、利益共享的平臺，實現農村產權和市場的有效對接。要切實做好土地流轉的供求登記和信息，接受雙方質詢，落實契約關系，辦理合同簽證手續。針對示范區實際存在的抵押物流轉難問題，首先可以考慮在借款人申請農村產權抵押貸款時要求其提供能夠聯系合作的下游企業名錄，若信貸資金無法順利收回，抵押物由其下游企業接手的可能性較在流轉中心盲目尋找下家應更大些;其次，對于已進入流轉中心的抵押物定價的問題應該予以關注。信貸資金發生不良，金融機構依照約定收回抵押物，賦予其對抵押物的定價權，更好地結合市場需求規定抵押物的價格，更有利于其彌補信貸資金的缺口。
4、建立農村產權價值評估機構。農村產權交易市場需要依靠農村產權價值評估機制才能形成農村產權的合理價格。由示范區相關部門完善產權制度，建立產權價值評估機構，對農民抵押的產權進行有效、科學、準確的估價，保證農村產權應有的價值。農村產權價值評估機構對農村產權進行價值評估，并向其出具書面證明，為金融機構發放貸款提供準確的參考，以此作為向金融機構獲得貸款的憑證。比如土地承包經營權抵押貸款業務，既要考慮土地承包經營權的的年限，又要考慮到其地面附著物的經濟價值，從而對土地承包經營權的綜合價值做出合理評估。
5、加強示范區信用體系建設，增進金融支農能力。農村信用環境是開展農村金融創新的基礎條件，由人民銀行楊凌支行牽頭，與示范區相關部門聯動，打造出農村信用體系建設“楊凌模式”，擬建成涵蓋農戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農村經營主體的農村信用信息數據庫，實現數據信息定期更新、轄區金融機構共享，較好地解決因信用信息不對稱而長期困擾涉農企業和農民無法簡便快捷滿足貸款需求的難題，提高信用等級，降低融資成本，增加貸款的便利性。金融機構運用數據庫對農戶進行信用評級，以信貸員實地調查的資料為依據，建立農戶個人信用檔案，優先對達到金融機構信用等級標準又有資金需求的農戶安排發放貸款。在信用評級制度的基礎上，以農村產權抵押貸款為基點，完善農村信用體系，將農村抵押貸款擴大為更大范圍上的信用貸款，更大程度地支農惠農。
6、優化農村金融生態環境。農村產權抵押融資試點工作的良性發展離不開良好的農村金融生態環境。積極打造農村信用工程，創建信用農戶、信用村組、信用鄉鎮，營造重信用、講誠心的社會風氣;加強宣傳教育，采取靈活多樣的形式加大農村地區信用法制的宣傳力度，推進農戶電子信用檔案的建立，積極開展農戶信用評價。同時要加強正面典型的宣傳力度，推動農村信用工程建設的健康發展。并且要多角度、多層次、多方面地對農村產權抵押政策進行宣傳，普及貸款政策，并通過新聞媒體，面向社會廣泛報道農村金融產品和服務方式創新的工作動態、成效經驗和先進典型，為推動農村產權抵押融資試點工作創造良好的環境。
參考文獻
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The Research on the “Yangling Mode” of Rural Property Right Mortgages
Research Group
林權流轉管理辦法范文3
為充分調動全社會各方力量投入森林工程建設，加快打造“生態、宜居、秀美”新涪陵，創建綠色區域經濟中心，現就我區森林工程建設優惠扶持政策的有關事宜通知如下：
一、享受優惠扶持政策的范圍及對象
享受優惠扶持政策的范圍為已納入全區森林工程總體規劃和已納入重慶長江兩岸森林工程涪陵示范段，并進入年度建設計劃安排的森林工程項目；對象為具體組織實施森林工程項目的區級相關單位、鄉鎮街道、企業、個體業主、農戶。
二、優惠扶持政策的主要內容
（一）土地補助
對長江兩岸森林工程、城周森林屏障工程、水系森林工程和鐵路、高速公路森林工程以及國、省、區道公路森林工程新造生態景觀林（不含各類苗圃）所占用的已承包到戶并發放了第二輪土地承包證書的農村承包耕地，每年每畝按800斤稻谷折價（當年涪陵區收購中等指導價）補助給耕地承包戶。對長江兩岸森林工程、城周森林屏障工程占用耕地新造經濟林的，每年每畝補助200元給耕地承包戶或造林業主，補助期限3年。
（二）造林補助
1．長江兩岸森林工程、城周森林屏障工程，根據年度目標任務和設計規劃營建生態林或經濟林，由區森林工程建設領導小組辦公室指導有關牽頭單位依照招投標規定組織招標采用工程造林辦法實施造林的，按照森林工程項目管理辦法和資金管理辦法的有關規定及程序，將補助資金全額直接兌現給項目實施單位。企業和個體業主按設計在此規劃區域內流轉土地新建經果林（柑桔：苗高65厘米以上，出土口苗徑3厘米以上，植株生長健壯，無檢疫性病蟲害；龍眼：苗高60厘米以上，出土口苗徑3厘米以上，植株生長健壯，無檢疫性病蟲害；楊梅：苗高60厘米以上，出土口苗徑3厘米以上，植株生長健壯，無檢疫性病蟲害）200畝以上的，經檢查驗收合格一次性補助2000元/畝，分三次兌付：栽植結束后，經檢查驗收合格兌付第一次補助1800元/畝；經過一個生長季節后，經檢查驗收合格兌付第二次補助100元/畝；經過兩個生長季節后，經檢查驗收合格兌付第三次補助100元/畝；同時，按先建后補原則一次性補助基礎設施建設費800元/畝。農民和大戶成片建經果林，苗木由區上采購，苗商不包栽植的，經檢查驗收合格補助整地打窩栽植費1000元/畝，苗商包栽植的經檢查驗收合格補助打窩費600元/畝；同時，區上按800元/畝統一規劃建設基礎設施。
2．企業和個體業主在退耕還林地、荒山荒坡地和坡耕地按實施方案建速豐林、特色經濟林、退耕還林后續產業、油料林、中藥材等基地，面積在500畝以上的，經檢查驗收合格一次性補助500元/畝，分三次兌付：栽植結束后，經檢查驗收合格兌付第一次補助300元/畝；經過一個生長季節后，經檢查驗收合格兌付第二次補助100元/畝；經過兩個生長季節后，經檢查驗收合格兌付第三次補助100元/畝。投資業主按土地流轉合同約定依法享受造林成果。
3．納入水保規劃范圍內的城鎮飲水水源水庫新造生態林，經檢查驗收合格一次性補助1000元/畝，分三次兌付：造林當年補助800元/畝，以后連續2年每年補助撫育、補植補造及管護等費用100元/畝。主要溪河防護林帶新造林，經檢查驗收合格一次性補助400元/畝，分三次兌付：造林當年補助300元/畝，以后連續2年每年補助撫育、補植補造及管護等費用50元/畝。水磨灘水庫周邊綠化在水位線上栽植6排米徑在5—8厘米的苗木。
4．涪豐南線、涪豐北線、涪武路、涪水路等公路景觀林帶新造林（路兩旁各占地3米栽植2排米徑在8厘米以上的苗木），由區森林工程建設領導小組辦公室指導牽頭單位依照招投標規定組織招標，采用工程造林辦法實施造林的，按照森林工程項目管理辦法和資金管理辦法的有關規定及程序，經檢查驗收合格，將補助資金全額直接兌現給項目實施單位。其他區道和鄉道公路景觀林帶新造林（路兩旁各栽植1排米徑在3厘米以上的苗木），經檢查驗收合格一次性補助5000元/公里，分三次兌付：造林當年補助4000元/公里，以后連續2年每年補助撫育、補植補造及管護等費用500元/公里。
5．企業和個體業主在長江兩岸森林工程示范段集中連片新建生態苗圃200畝以上且具有生態景觀效果的，經檢查驗收合格一次性補助1000元/畝的基礎設施建設費。
6．對納入森林工程總體規劃的重點集鎮森林文化公園、綠色生態鎮（示范片面積1000畝以上）、綠色生態村（示范片面積200畝以上）建設實行以獎代補。經檢查驗收合格，每個森林文化公園、綠色生態鎮一次性補助10萬元，每個綠色生態村一次性補助2萬元。
（三）財稅扶持
1．各類企事業單位、業主從事林木種植、苗木生產、樹種培育，企業所得稅、增值稅地方留成部分前3年先征后返。
2．對經濟林產品、中幼林撫育間伐的木材，不以木竹為原料的林副產品，以及農民自用采伐的木材免征育林基金；新建商品林的育林基金全額返還專項用于全區森林工程建設。
3．對林果業龍頭企業建設商品林基地，由區財政給予貸款貼息補助。
（四）資源開發
1．在確保充分發揮公益林的生態功能的前提下，允許合理利用其林地資源發展林下經濟，開展撫育和更新性質的采伐。
2．林地經營權、林木所有權或經營權可依法繼承、抵押、入股、出租、轉讓或作為出資、合作條件。承包經營權人對其承包的林地、林木可依法開發利用。
3．在農村25度以上坡耕地、宜林荒山上投資新造林500畝以上的，允許在5%的比例內修建配套設施、管理用房。
4．未經流轉、征用的林地、耕地上享受補助政策營造的林木，由具有林地、耕地使用權的單位或個人所有。
三、優惠扶持政策的兌現方式
林權流轉管理辦法范文4
根據赤峰市林業局《關于國有林場生產的木材進入市林業要素市場競標銷售的通知》精神，“凡屬皆伐性質的林木采伐其采伐權必需在赤峰市林業要素市場掛牌公開競標拍賣；撫育作業生產的林木由林場自行采伐銷售”。為加強木材銷售管理，規范木材銷售行為，提高木材銷售的經濟效益，適應新的林木采伐銷售管理體制，根據我場實際情況，制定《旺業甸林場木材銷售管理辦法》，將木材銷售分為山場采伐權拍賣、山場木材拍賣和木材站銷售三種方式分別進行管理。
一、山場采伐權拍賣
（一）、采伐權拍賣的前提
主要指皆伐地塊。由生產科根據上級業務部門對我場作業設計的批復，在旗林業局開具林木采伐作業許可證后，方可對采伐作業地塊的采伐權進行拍賣。
（二）、采伐權拍賣操作流程
1、小班蓄積及各材種出材量測算
復核株數：由生產科及拍賣地塊所在營林區工作人員共同對擬拍賣地塊林木進行全小班每木查數，查清準確株數。
標準木造材：在全面踏查的基礎上以5%的比例設定標準地并進行每木檢尺，在各個徑階選取有代表性的標準木伐倒后實際造材，檢尺后求算材積。
求算結果：按照以上測量結果，根據《一元材積表》和《原木材積表》計算出全小班的蓄積、實際產材及各材種比例。
2、對測算結果進行分析、會商，確定各材種出材量
如果測算結果與實際情況相符，則以該測量結果計算標的物價格；但在實際工作中，由于測量設備、技術手段及選取標準木的經驗等多種原因，可能導致測量結果與實際情況出現較大偏差，此時應由分管場長及生產科所有參加外業測量人員對計算結果進行分析，找出原因，修正偏差，共同會商確定測算結果，以使測算結果與實際情況相符。
3、計算標的物價格
根據木材價格及各材種出材量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。
4、確定競標底價
場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、采伐難易程度等因素，扣除采伐費、運費、作業占地費等各種費用及銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。
5、制作標書，信息
由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價，根據《旺業甸林場森林采伐作業管理辦法》中關于采伐權拍賣地塊的有關管理制度，制定標書。之后在赤峰林業要素市場及林場周邊公開采伐權拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。
6、競拍
有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加市林業要素市場的林木采伐權競拍會。
（三）采伐管理
1、撥交伐區
競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項及采伐質量保證金后，由生產科與之簽訂采伐協議并撥交伐區。為保證采伐行為嚴格按設計地塊進行，對采伐界限外圈的保留木用斧頭砍去樹皮并用蠟筆簽署定界者姓名，以防止采伐人擅自改變采伐界限。
2、作業管理
林木采伐權在林業要素市場拍賣成交后，林場仍為采伐作業的監伐人，生產科、采伐地塊所在的營林區仍需對采伐作業的質量、進度負責，營林區負責人為該項作業的直接責任人。具體管理辦法詳見《旺業甸林場森林采伐作業管理辦法》。
3、檢查驗收
中標人在規定的時限內完成采伐作業，并將伐區跡地清理干凈后，經場生產科驗收，如各項作業質量符合采伐協議規定，將采伐作業質量保證金全額返還，采伐作業行為中止。
（四）、檔案管理
為加強資源檔案管理，采伐權流轉競拍及采伐結束驗收后，生產科檔案管理人員應及時將采伐權流轉過程發生的各種資料整理歸檔，包括采伐證、外業調查測算結果、競拍廣告、標書、中標協議書、采伐協議、采伐驗收證等。
二、山場木材拍賣
（一）、拍賣對象
主要指撫育作業地塊。對撫育作業中楞場較大、有條件分材種或材長歸楞的作業地塊，于集材、造材結束后采取山場公開拍賣方式銷售木材。
（二）、山場木材拍賣操作流程
1、各材種出材量測算
由生產科、木材站及采伐小班所在營林區工作人員共同對擬拍賣木材分材種進行檢尺，根據《原木材積表》計算出全小班各材種的產材量。
2、計算標的物價格
根據木材價格及各材種出材量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。
3、確定競標底價
場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、材種運輸占地等因素，扣除短途運費及銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。
4、制作標書，信息
由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價及標的物有關資料制定標書。之后在林場周邊公開山場木材拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。
5、競拍
有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加我場舉辦的木材銷售公開拍賣會。
（三）、木材運輸
競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項后，由生產科通知木材所在營林區準許其發運木材，木材運輸期限由中標人與林場共同商定。
（四）檔案管理
為加強檔案管理，山場公開拍賣木材競標結束后，生產科檔案管理人員應及時將木材拍賣過程發生的有關資料整理歸檔，包括山場木材檢尺記錄、計算結果、競拍廣告、標書、中標協議書等。
三、木材站內的木材銷售
（一）、銷售對象
1、競標過程中因各種原因流拍而由林場自行采伐進站的木材；
2、對撫育作業中楞場較小，無法分材種或材長歸楞的作業地塊，由林場自行采伐后進站的木材。
（二）、木材站內木材銷售方式
分整體包庫競標拍賣和傳統零售兩種方式：
1、整體包庫競標拍賣
（1）計算標的物價格
標的物根據木材站檢尺入庫的實際庫存數，由生產科、木材站根據木材價格及各材種數量，計算出標的物的實際價格，提交場長辦公會研究決策。
（2）確定競標底價
場長辦公會根據生產科提交的測算結果，綜合考慮木材市場供需狀況、材種等因素，兼顧銷售商合理利潤，在此基礎上確定標的物競拍底價。
（3）制作標書，信息
由生產科根據場長辦公會確定的標的物底價及標的物有關資料制定標書。之后在林場周邊公開木材拍賣信息并充分公示，公示期不少于7天。
（4）競拍
有意競標者在知曉拍賣信息后，在指定的日期內到場財務科購買標書并交納競標保證金后，取得競標人資格，參加我場舉辦的木材銷售公開拍賣會。
（三）、木材運輸
競買人中標后，在規定的期限內到場財務科交清所有款項后，由財務科通知木材站準許其發運木材，木材運輸期限由中標人與林場共同商定。
（四）檔案管理
為加強檔案管理，木材站內木材公開拍賣結束后，生產科檔案管理人員應及時將木材拍賣過程發生的有關資料整理歸檔，包括木材站各材種庫存底數、計算結果、競拍廣告、標書、中標協議書等。
林權流轉管理辦法范文5
關健詞：森林資源；資產評估；體系；建設
Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.
Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction
中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A文章編號：
森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎，是重要的經濟資源和生態環境資源，森林資源產評估是社會資產評估行業的重要組成部分，是一門技術性很強的學科。它不但包括了一般資產評估的理論和技術問題，而且包括了森林資源性資產本身特殊的生長變化規律及經營技術、調查技術等，既涉及到林學的知識，又涉及到經濟學和法學的知識，是一門綜合性的學科，森林資源資產評估具有政策性、規范性，綜合性、專業技術性，時效性，客觀公正性和權威性，責任性和風險性。
隴南市是甘肅省的重點林區之一，境內近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會主義市場經濟體制和集體林權制度改革的不斷深入以森林資源資產為對象的轉讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經營等經濟行為越來越多，對森林資源資產評估的要求也日益迫切。
2、隴南市森林資源資產評估現狀
隨著林業產業經濟的不斷發展，集體林權制度改革的不斷深入，社會主義法制的日趨完善，對森林資源資產評估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產評體系還沒有建立，還不能適應這一發展要求。
2.1森林資源資產評估的基礎理論研究和技術規程制定相對滯后。全市沒有相應的管理機構，實踐中遇到的問題更無相應的政策和技術規范可以指導。全市也還沒有制定統一規范的森林資源資產評估技術經濟參數，相關的林業經營數表也不能完全適應評估工作的需要。
2.2森林資源資產評估專業機構缺乏。依據隴南市集體林權制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，但尚未作資質認定，僅能從事一些森林資源資產價值的咨詢性工作，其組建方式和運行模式是林改產物，很不規范，且不具有專業獨立性。
2.3復合型專業人才缺乏。根據評估對象和目的不同，森林資源資產評估人員除具備一般的資產評估理論知識和實踐經驗外，還需要系統的林業基礎知識，如對立地條件、地理因素等的把握，同時要熟悉林業生產經營過程，掌握林業的方針政策，這樣的復合型人才在目前在隴南從事森林資源資產評估的業務人員之中之又少，成為了制經森林資源資產評估工作的重要因素。
2.4森林資源資產交易尚未完善，資產化管理不健全
隴南市的林業改革發展與全國先進地區相比相對滯后，造成了森林資源資產市場規模小，發展不完善，資產化管理不健全。森林資源市場存在著一些違反“公開、公正、公平”三原則的行為，導致有關的民事、刑事案件時有發生。
3、加快森林資源資產評估體系建設的建議
3.1完善森林資源資產評估的相關法規政策
當前，我國的森林資源資產評估管理采取政府監管下的行業管理模式。森林資源資產評估工作要依法依規，根據產權變動的方式，對森林資源資產評估應遵循的原則、管理部門的權限以及評估機構等進行規范。應盡快制定森林資源資產評估法規和管理辦法，建立森林資源資產評估師制度和評估制度，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規范性的制度平臺。同時，要切實加強對森林資源資產評估工作的管理，進一步規范森林資源資產評估行為維護所有者、經營者和使用者的合法權益，進一步深化林業經濟體制改革，促進森林資源資產商品化經營的發展。為規范隴南的森林資源資產評估行為，促進林業產業更好、更快地發展，建議盡快出臺《隴南市集體林地流轉管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農村信用聯合社銜接出臺《關于農戶林權抵押小額貸款業務的指導意見》《隴南市農村信用社農戶林權低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關法規。
3.2建立專業的森林資源資產評估機構
目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點森林資源資產評估機構，尚未作資質認定。因此，理順和規范當前的森林資源資產評估機構，其資質十分必要。另外，應盡快將森林資源資產評估工作納入評估工作體系，按規范重新審核或設立森林資源資產評估機構。評估機構資質可分為甲、乙、丙、丁4級，由省級林業主管部門評定，并確定每一級的評估業務范圍。全市應有1個甲級評估單位， 2個乙級評估單位，縣（市）應有丙級評估單位和若干丁級評估單位，形成覆蓋全省的評估網絡。
3.3加強培訓，積極培養評估從來人員
要盡快將森林資源資產評估人員資質認定納入管理范疇，逐步清理規范森林資源資產評估人員的職業資格工作，培養一批適應市場經濟和林業發展要求，具有良好職業素質的注冊森林資源資產評估師以及大批評估員。同時，結合林業行業的實際情況，對資產評估人員分期、分批、分層次地進行繼續教育培訓，以提高森林資源資產評估人員的職業道德和業務素質。針對部分評估人員法律意識、質量意識和責任意識淡薄的現象，建議建立森林資源資產評估從業人員誠信檔案，記錄其所受獎罰行為，接受社會監督。
3.4規范森林資源資產交易市場，加強森林資源資產化管理
森林資源資產經營周期性長，需要長期、連續地投入生產經營資金，這些投資不能隨時變現，而且通常在很長的時間后才能得到回報，因此，要使林農手中的森林資源能及時變現，必須組建森林資源交易市場。建議政府加強引導，在《森林法》規定的范圍內，盡快出臺有關森林資源市場管理方面的相關法規，規范市場主體行為，限制各種不正當的市場秩序，并引導林農自愿結成新的林業經濟合作組織進行市場交易。
當前，擺脫林業資源困境的根本出路是對國有林業資源實行資產化管理，即森林資源資產的產權管理和有償使用、會計核算、資產轉讓及評估管理。對森林資源資產從價值上進行評定估算，有利于對森林資源資產化管理，從而進一步盤活森林資源資產的存量，科學地經營利用森林資源資產，維護所有者權益，防止國有森林資源資產的流失，實現國有森林資源資產的保值、增值。
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林權流轉管理辦法范文6
關鍵詞：甘德 集體林權 改革 發展 對策
集體林權制度改革是以建立現代林業管理制度,健全林業支持保護體系,規范集體林權流轉,促進林農增收致富為目標的農村重大改革,是對我國傳統林業經營體制的重大突破。但要使這項改革快速縱深發展,最終建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度,順利實現改革終極目標,則應針對本地實際情況,突出抓好集體林權制度改革的首要任務及切入點和突破口。
一、甘德縣集體林權制度改革背景及概況
甘德縣土地總面積為7046.2平方公里，合1056.64萬畝。其中擁有天然草地976.7萬畝,占全縣土地面積的92.45％；草地可利用面積881.96萬畝，占草地總面積的90.29％。經第二次森林資源清查，我縣共有林業用地面積229.24萬畝，占全縣土地總面積的21.6%；其中：疏林地0.04萬畝，灌木林165.8萬畝，宜林地63.4萬畝，分別占林地總面積的0.0002%、72.3%、27.7%，納入天保工程的灌木林共有76萬畝，占全縣灌木林地的46%。2010年省林業廳下達給我縣國家級公益林71.75萬畝及集體和個人所有的國家級公益林18.06萬畝，合計89.81萬畝，省財政廳下達資金516.9萬元，全部用于甘德縣集體林權制度改革生態效益補償。
20世紀80年代初期,落實“林業兩制”政策,全縣集體林以責任山、自留山形式劃分到個戶或聯戶經營、專業組管理。由于歷史原因,劃分到戶的山林,均按當時家居人口進行平均分配,故普遍存在一山多主和一戶多山的現象。長期以來,又存在林地使用權不穩定,林木產權不明晰的問題,使部分山林形成了“遠看山有林,近看林無材”的景象。
二、制約山區集體林權制度改革發展的因素
1、客觀因素：林業生產周期長、投資大、見效慢、受自然因素影響大,山區農民投資山林的經濟基礎和文化基礎差,經營山林的能力有限,且林業又不同于其它行業,它承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務,既是一個基礎產業,又是一項重要的公益事業。
2、政策因素：長期以來,由于林業自身的特點及林業機制體制,林農所擁有的森林資源既是商品,又不是普通意義上可以隨意交換的商品。林農從事林業生產經營,只有種植、管護的責任,沒有開發利用的權利,只有投入的義務,沒有收益的權利。
3、監管服務因素：目前,山區鄉（鎮）林業服務體系薄弱,絕大多數鄉（鎮）尚無專門的林業機構或專職林業工作人員從事鄉（鎮）林業工作；縣、鄉（鎮）對林地、林木價值的評估,各類性質林業經營者的認定、監管、服務,尚無規范、健全的管理服務體系。
4、市場因素：在主體改革完成后,山區林業尚未建立起行之有效的對林農及林業經營業主所擁有的森林資源進入市場交易的規范化機制。換言之,如何來構建確保山區林農和業主幾大權益相統一的市場準入機制及監管服務體系,是推動山區集體林權制度改革縱深發展的關鍵所在。
三、穩步推進集體林權制度改革縱深發展的措施
1、明確集體林權改革切入點
就甘德縣目前面臨的形勢來看,欲快速推進集體林權制度改革縱深發展,對生態公益林經營類型的山林宜區別不同建設來源,盡快制定生態補償政策標準,以利于強化生態公益林的保護管理；對商品林經營類型的山林,首先對初具規模的個體林業種植者傾斜優惠政策,以先行放開搞活個體林業為切入點。通過穩步推進改革,促進非公有制林業的又好又快發展；通過大力發展非公有制林業,確保改革目標的穩步實現。
2、健全林業服務管理體系
林業主管部門應圍繞林業產業化建設的各個環節建立健全服務體系,主要包括政策宣傳、咨詢、林地權屬、林木產權認證、營林技術規劃設計、生產技術指導、林地、林木評估、信息產業服務等方面的社會服務體系；鄉（鎮）成立林業站或專職辦公室,在上級林業主管部門的指導下,建立完整的鄉（鎮）森林資源檔案,有效監督管理本鄉（鎮）各類性質林業經營者的合法經營,為林業生產經營者提供良好的發展環境和有力的保障機制。
3、構建林地林木流通市場體系
根據集體林權制度配套改革政策,結合甘德縣實際,通過完善的縣、鄉（鎮）服務管理系統,對個體林業、非公有制林業進行實事求是的認定,并建立健全林地、林木流轉機制體系,在企業、木材加工廠、個體等實體與林農之間構建行之有效的林地、林木流通、流轉市場體系,正確引導林業經營者對所經營的林地、林木按生產所需適時進行合法交易,確保山區林農和業主的林地、林木占有權、使用權、收益權、處分權相統一,是促進山區集體林權制度改革縱深發展的關鍵保障。
4、建立符合本地林業特點的有效機制
