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大學生村官概述范文1
[關鍵詞]大學生 創業 創業教育 新途徑
[作者簡介]閆海波(1972- ),男,江蘇如皋人,常州大學學生處處長,副研究員,研究方向為高等教育管理。(江蘇 常州 213164)
[課題項目]本文系江蘇省高等教育教學改革研究課題“以創業力培育為核心的生涯教育新模式研究”(課題編號:2011JSJG111)和常州大學高等職業教育研究院課題“高等職業院校學生創業精神培養研究”(課題編號:CDGZ20100039)的階段性研究成果。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2012)30-0099-02
2011年大學生就業報告數據顯示,2010年全國高校畢業半年后就業率為89.65%,其中本科生91.2%,高職畢業生88.1%。雖然比2009年的87.65%提升了不少,但是隨著畢業生人數的逐年上升以及全球金融危機下的經濟不景氣,當前我國的就業形勢依然較為嚴峻。面對如此嚴峻的就業形勢,作為高校就業工作人員,探索一條適合學校和學生就業發展的創業教育之路就顯得迫在眉睫。
一、大學生創業教育概述
20世紀中葉,歐美一些大學就率先開設了帶有創業性質的課程。而這些早期的創業教育對歐美等國家的發展起到了關鍵性的作用,并產生了良好的社會效果。美國六十余年的創業教育歷史對美國成為世界經濟霸主、科技強國發揮了重要的作用,美國50%的創新和95%的核心創新是由中小企業完成的,而眾多中小企業的產生也正有賴于美國完善的創業教育體系,這其中最好的佐證就是美國硅谷高新技術企業的異軍突起。20世紀90年代以來,美、英、日等國紛紛將創業教育作為培養未來創新型人才的戰略方式,積極部署高等教育階段創業教育的實施計劃。
1989年年底,聯合國教科文組織在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”中首次提出“創業教育”(enterprise education)這個概念。1991年,聯合國教科文組織又進一步闡述了創業教育的內涵:創業教育,從廣義上來說是培養創新個性,它對于拿薪水的人也同樣重要,因為用人機構或個人正越來越重視受雇者的首創、冒險精神、創業能力、獨立工作能力以及技術、社交和管理技能。從狹義上說,創業教育旨在培養學生的創業意識、創業素質和創業能力,通過各種教育手段,不斷提高學生的綜合素質,增強學生的創新意識、創造精神和創業能力,以滿足知識經濟時代對大學生創新精神、創新能力的需求。從這段解釋我們可以看出,高校創業教育基本內涵是開發和提高大學生的創業精神、能力、素質,即培養學生的開拓精神、創新精神、事業心、 進取心,以及進行從事某項事業、企業、商業規劃活動的能力、素質。換言之,創業教育要使學生樹立創業意識、創業精神;掌握創業的本領、方法;培養學生克服困難、承擔風險的心理、意志和實干精神,因時制宜,因地制宜,利用環境,緊抓機遇,實現自我的飛躍與社會的進步相結合,使大學生走出社會后能成為生活的智者和強者,開創一番自己的事業、一番自己的未來。隨著社會的變化發展,創業教育已不可避免地成為高等教育發展的新趨勢。
二、我國大學生創業教育現狀
目前,我國高校畢業生就業大多是被動地去被就業,也就是去找工作,而主動去進行自我就業,也就是創業的還很少,這也就是我們所說的就業的結構還很不合理。一份調查數據顯示,我國大學生的創業比例小于1%,而在美國,大學生的創業比例則高達23%~25%。國家發改委有關人士曾表示,大學生創業不足,是造成大學生就業難的一個核心問題。
大學生創業在緩解就業壓力方面可謂是一舉多得,一方面顯而易見的是創業能解決創業者的就業問題,另一方面創業還會為社會創造更多的就業機會,可以說,是創業推動了市場的繁榮,經濟的發展。而創業教育既是社會經濟發展對高校教育提出的更高要求,也是高校教育主動適應經濟社會發展所采取的重要改革措施。
近年來,我國對創業教育越來越重視。在國家政策引導和其他高校開展創業教育取得較大成效的激勵下,我國的創業教育取得了長足的發展。但是,囿于我國高等教育的傳統,大學生創新、創業教育一般來說還僅僅局限于以課外活動或興趣小組的形式進行,以非課程化或培訓等方式進行教育,仍處于非計劃性的低層次、低水平教育和管理狀態,這顯然不符合新形勢對創新、創業人才的培養要求。突出表現在以下三個方面:
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摘要：為貫徹落實十八屆三中全會有關推進社會事業改革創新的指示精神，國家大力支持農家書屋的建設和管理，“十一五”期間累計投入資金60 多億，有效緩解了群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。“村改居”是我國城鎮化進程中所面臨的轉型期問題，本文通過對主要行政村農家書屋建設中情況的研究，分析“村改居”社區的問題，結合發達國家公共圖書事業的經驗與啟示，在社區文化建設方面，對其農家書屋的建設提出建議。
關鍵詞 ：村改居農家書屋文化建設
1 概述
1.1 研究背景
自2007 年3 月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發農家書屋工程實施意見的通知》，并開始在全國范圍內開展農家書屋工作，截止2012年基本覆蓋了所有行政村，進一步豐富了農村群眾的精神文化生活，提升了農村公共文化服務水平。但同時，進入了一個新的發展階段，建設與管理的任務更加艱巨。近些年來，隨著改革的不斷深入，城市化發展和戶籍制度改革，出現了越來越多的“城中村”，面臨著轉軌變型問題?！按甯木印边@種把農村社區變為城鎮社區、農民變為居民、社區文化需求不斷外張的新型社區，如何去建設一個良性的能為社區讀者提供更豐富的閱讀資源和更便捷的信息服務平臺，就至關重要。經過這幾年的不斷摸索，“村改居”背景下建設“農家書屋”過程中會遇到哪些問題，針對遇到的問題我們應該如何去完善“農家書屋”建設，這些正是本文所關注的。
1.2 研究意義
一方面，本文通過對我國“村改居”社區文化需求以及農家書屋建設管理過程的研究，結合對主要社區書屋的實際使用情況的調查結論，總結出目前我國“村改居”農家書屋存在的主要問題，并提出了進行優化管理的具體建議。另一方面，與時俱進，農家書屋才具有持續的吸引力。鼓勵人們學習科學技術，提高文化知識，摒棄傳統迷信，豐富業余生活，滿足精神文化需求和財富的創造。
2 農家書屋發展概況與研究綜述
2.1 發展概況
總體上來說，我國農家書屋建設工程已經取得了一定的成績，但農家書屋是一項涉及到方方面面的國家惠民工程。在建設過程中，全國由于經濟發展水平結構性差異，建設資金供給能力的差異，使得東部發達省份優先完成這項惠民工程，而中西部和行政村數量較大的省份在農家書屋覆蓋率上較落后。重視三農和城鎮化問題，一方面要承認轉型以來的歷史機遇，改變了以往世界對中國的認識，各大城市迅速發展，并形成城市經濟發展群。還要認清，城市化進程中群眾需求問題，確保“村改居”社區公平享有社會福利待遇，真正做到人民當家作主。農家書屋就是圍繞“生態宜居社區、興業致富、文明和諧”的目標，積極組織開展科技培訓、文化娛樂等活動，滿足群眾多元化的精神文化需求，使中國夢關系到每個社區、村莊。
2.2 研究綜述
近年來農家書屋成為社會關注的一個熱點問題，在學術研究方面，也體現了相關學者對此方面改革的關注。通過在中國知網（CNKI）輸入“農家書屋”等關鍵字，共查找到2008 至2013 年間國內對農家書屋建設與管理制度改革進行了研究的期刊論文、重要會議論文、優秀碩博論文等共有2977 篇。其數量在2008 至2013 年呈現逐年遞增的態勢，具體情況如下表所示。
表2 2008 至2013 年農家書屋相關論文數量表
從內容上看，目前國內學者對于農家書屋的研究主要集中以下。
首先是農家書屋發展過程中的癥結。李英對農家書屋運行機制的分析中提出了8 個影響因素，包括政策穩定性、資金來源穩定性、出版物市場、農民接受程度、管理模式、管理制度、資源選購與更換、管理員。目前我國農家書屋普遍管理不規范、建設資金不足、農民閱讀習慣缺乏等等問題。其次，學者紛紛為此提出建議，探索適合各基層的可持續發展的長效機制，主張政府投入為主，并增加其他融資方式，放開農家書屋經營模式，增強自身造血能力等等。
“村改居”社區文化建設具有其特殊性。這與我國改革開放30 余年，經濟形勢進入新常態的社會背景有關。在目前城鎮化的進程中，辦公樓，高速路等物質上的公共設施的建設，我們已經具備世界上非常先進的技術條件，包括高鐵技術在國際領域的領先。但是在社區文化方面，我們國家的起步還是很晚的?！按甯木印焙?，農民變成了居民，身份，生活方式有所轉變，但社區文化的發展與物質條件還沒有協調統一。“村改居”社區由農村社區轉變而來，是一脈相承的，具有矛盾的普遍性和特殊性。本文提出“村改居”社區具有的普遍性問題和特殊性問題，對此進行探討及對策分析。
3 我國農家書屋管理現狀及存在的問題分析
本次調查時間為2013 年8 月，主要針對安徽省合肥市長豐縣內“村改居”社區進行實地調研，采用調查研究的方法。共回執200 份有效問卷，根據問卷所得數據，利用軟件繪制各種圖形以此分析結果為基礎對以社區文化需求為切入點來對“農家書屋”建設進行綜合評價，得出的結果可以為“村改居”背景下“農家書屋”提供必要的幫助。
3.1 群眾積極性不高，缺乏專業性管理（圖1、圖2）
從圖1、2 可以看出在200 人的調查群體中，知道并了解農家書屋的人有98 人，所占比重是49%，只是聽說的人數有58 人，比重達到29%，而從未聽說的人數有44人，比重達到22%。從群眾閱讀時間來分析，有48 人每周讀書少于2 小時，占比24%，2 小時至6 小時的人數達到85 人，占比42.5%，6 小時至10 小時的人數為35 人，占比17.5%，10 小時以上的人數有32 人，占比16%。
這個數字也是客觀的，是“村改居”社區和農村社區都存在的共同問題，并且符合我們的預期，說明農家書屋工程自2007 年正式啟動以來，成效顯著，人們在工作之余，通過閱讀書籍來擴展視野的人還是很多的，一半以上的居民了解這項惠民政策?；菝裾叩姆€定性要求我們繼續重視該項工程。受歷史及經濟、社會等客觀條件限制，群眾較低的文化水平影響了閱讀積極性的提高，這就對宣傳造成了極大的影響，這是目前被認同的問題，需要很長時間來提升國民文化素質。其次，宣傳受阻很大一部分原因是，宣傳本身存在問題，農家書屋管理的工作者大多是村鎮干
部，或者大學生村官。從本質上看，即使是相關專業的大學畢業生也缺乏公共管理的實戰經驗，有些只是在基層臨時工作，未來一兩年還是會調到上級工作。因此，管理者本身存在著工作積極性不高，專業管理技能缺乏的問題。這是規范管理，完善機制的切入點之一。
3.2 服務與需求未能及時對接
“村改居”社區與傳統農村社區的不同在于，在農村社區的圖書選購中，農業技術類圖書居多，是基于提高農業生產效率，帶動農民科學致富的出發點。在“村改居”社區的圖書選購中，由于從事傳統農業的人數大大減少，許多青壯年出門務工，而留守的老人和婦女兒童所需的是生活保健，兒童文學等，這類出版物的品種和數量有限，已遠遠不能滿足當地群眾的閱讀需求，圖書選購缺乏針對性。“村改居”是城鎮化道路中實質性進步，不是表面上名稱的變化。更深層的影響是打破了以往城鄉二元結構，戶籍制度的枷鎖。農民身份和生活方式發生了轉變，有一大半以上的人不從事農業生產，與城鎮居民享有同樣的社保待遇。在這個過渡期間，需求就隨著環境發生了變化，“村改居”群眾需要的一種和諧相處、互幫互助的集體精神，共同認可的社區文化，將每個人緊密聯系起來，共同融入到新型的社區中。在以往的農村社區，農民通過田地里集體勞作，溝通彼此情感。而現在的“村改居”新社區大多是單元式樓房，文化活動單一，鄰里之間的聯系也少了許多。此時，農家書屋作為建設社區文化的載體，就要發揮其作用。
目前的管理忽略了“村改居”社區人口結構與文化需求，還停滯在農村社區的書屋管理模式中。
3.3 缺乏“村改居”社區農家書屋管理辦法
社區文化的形成與發展需要有一套運行良好的規章制度。農家書屋建設已經有8 個年頭了，相比農家書屋建設而言，農家書屋可持續發展的任務更加艱巨，打造“村改居”農家書屋是全國各基層單位的重任。而我國許多省份還沒有專門針對“村改居”社區農家書屋的管理辦法，也沒有針對其存在的問題做出解決方案，只是沿用農村社區時期的管理辦法，未能與時俱進。
4 農家書屋的創新思路與建議
4.1 組建優良管理隊伍
由于農家書屋的管理員大多學歷、文化程度較低，或者大學生村官也對農家書屋的管理缺乏前瞻性的理念與實際經驗。面對這個“村改居”社區和農村社區的共同難題，首先要堅持輸入新鮮血液，鼓勵發揮大學生村官在這個崗位的優勢，為國家基層貢獻力量，繼而，更重要的是對農家書屋管理員進行業務培訓，增強專業技能和責任心?？梢詫⒅車鱾€社區管理人員聯誼，線下交流，吸取經驗。還可以由市縣級公共圖書館組織人才培訓，將一個地區的公共圖書館體系聯系起來，由上級帶動下級，并對書屋管理人員進行績效評價，增強管理人員的公共服務意識。隨著未來農家書屋越來越成為當地村莊，社區的精神文化的核心，良好的管理隊伍至關重要。
4.2 提升服務品質，創建和諧社區文化
“村改居”社區農家書屋不僅僅是設立在每個社區的公共圖書館，它還應該是一個社區文化的象征。農家書屋工程就是幫助“村改居”的群眾解決轉變過程中的適應性問題，讓社區居民充分融入到和睦互助的環境中。擺脫“農轉非”帶來的不適，才能實現真正意義上的城鎮化。當地政府，農家書屋工程管理辦公室應該起到帶頭作用，制定符合實際的活動方針，將農家書屋的服務功能多樣化。豐富人們的業余生活，在鼓勵人們閱讀書籍，學到實用新型技術，掌握致富信息的同時，定期舉辦特色活動，將其寫進規章制度，在社區內傳承起來，互相交流感悟與心得，使得農家書屋在群眾之間廣泛宣傳，營造積極的社區環境和文化氛圍。許多地區已經開始往這個方向進展了，例如安徽省亳州市開展“文化助老”活動，把農家書屋辦成老年人娛樂、求知、健身的“老年之家”。安徽新華發行集團正進行嘗試，在省內試點“農民文化家園”建設，將“農家書屋”與“新華書店便民店”、“農民綠色網吧”三合一聯動發展。打造一個多位一體的文化娛樂場所，村民既可以讀書上網，也可以打球下棋。把農村中的退休干部、教師等“鄉賢人士”利用起來，發揮他們的智慧和力量，搞好農家書屋建設。
總而言之，這些舉措都是把農家書屋建設成多元文化的載體，體現人文關懷，弘揚社區文化的表現。
4.3 完善公共事業的法律規定、增強其社會地位1846 年美國就已頒布了世界第一個圖書館法，將近200 年的立法管理，使得美國公共圖書館事業發展成熟。在我國現代化發展的今天，立法需要人大的審批，才能通過。農家書屋作為一個惠民的新工程，還需漫長的時間去進步，現在初步需要的就是各地方政府“村改居”社區農家書屋規章條例的明確制定，才能指導基層群眾建立和諧美好的社區文化。
因此，在制定規章制度時，要征求當地人民意見，制定合理規范的法令條文，并堅持執行，做到責任分擔，共同完善農家書屋的管理。
5 結語
在這個信息化的社會，農家書屋工程正在起步，人們需求的信息量也日益增加，信息是人們與外界溝通的橋梁，是縮減城市與鄉村差距的平臺，人們對科學技術更加渴望。因此，在數字化升級改造，增補書刊，后續所需資金逐漸會增加，在地方債務危機的今天，對財政來說更需要增強財政透明度，公開預算，反腐倡廉，將資金切實用到百姓需要的實處。辦好農村社區及“村改居”社區的農家書屋，才能增強公共精神和社區歸屬感，構建“團結互助、融洽和睦、和諧發展”的良好社區文化。有序組織工作，認真謀劃，廣泛宣傳，全方位發動，切實提高農家書屋工程在百姓生活的重要性，發揮人民群眾在宣揚社會主義核心價值觀的關鍵作用，無疑會在很大程度上促進民生問題的改善。
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大學生村官概述范文3
【關鍵詞】新時期；社會管理工作；問題及解決措施
在和諧社會建設的今天，隨著科學發展觀的提出，“以人為本”思想不斷的深入，各項民主制度也開始不斷的完善，不斷的擴大范圍，走入群眾。為了充分體現為人民服務的根本宗旨，我國在城市和鄉鎮制定了基層民主制度，建立了基層民主機構，使得社區和社區管理走入人民群眾的生活，并開始在人民生產生活中發生著作用和影響。在社區管理的過程中，也伴隨著許多問題的出現，這就勢必影響到民主作用的發揮，影響到社會主義民主制度的建設和整個和諧社會的構建。因此，我們有必要重視社區管理，重視社區管理中出現的問題。
一、社區管理的概述
社區是我國現行民主制度中，設立的地方性、小區域內的基層民主形式。是聚居在某一范圍之內的人民，共同創建的生活共同體。所謂的社區管理就是在社會主義制度前提下，在黨和政府的領導基礎上，依靠社會的力量，增強社區的職能，利用社區所能提供的資源，實現社區政治、經濟、文化和各項事業的全面發展，提高社區人們的生產生活水平，為整個社會民主建設提供保證。社區管理是新時期，我國民主建設一個新的產物和形式。進行科學、合理、穩健的社區管理，能夠推進社會主義民主進程，促進社會主義制度的進一步完善，是進行和諧社會現代化建設的重要保證。
二、社區管理中遇到的問題
（一）社區管理中，職能混亂。我國目前的社區管理機構基本是地方性的政府機關、居委會和駐區單位等。這三者其各自的職能是不同的，隸屬不同層次的政府部門。但是，在這些社區管理機構中，很多單位自身的管轄范圍和管理區域不明確，居委會負責政府部門應當執行管理的工作，政府負責委員和駐區單位的工作，過多的干預社區委員會的工作。就使得居民自治不能得到實現。這樣下來，因為他們之間的行政管理就割斷了社區機構和管理的聯系，社區管理職能混亂。
（二）社區管理人才的缺失。國不可一日無君，家不可一日無主，同樣在社區管理中也需要專門的管理人才。在社區管理當中，社區工作者是社區居民進行各項基本工作的組織者和領導者，也是居民參與基層管理，參與國家建設的不可缺少的一部分。一個優秀的社區管理人才，是搞好社區各項建設的重要基礎，有利于社區經濟、文化、生活水平的提高。目前在社區管理中，在用人和人才管理上有著問題存在：社區管理中，管理者的素質普遍較低，管理能力不強，處理各項事務效率不高，綜合素質不高，這就造成了社區管理同社區日益提高的物質和精神上的需求不相適應。盡管我國現在已經實行大學生村官、三支一扶等制度，為社區管理提供人才，但因為一些客觀條件和個人因素，人才流失，社區管理用人和人才的吸納上有著嚴重的問題。
（三）社區成員對社區工作參與意識不強。首先，我國正處于和諧社會的建設時期，民主制度還不夠完善，社區管理對于人們來說還比較陌生，因此居民不能明確其具體的范疇，因此在社區建立的同時就缺乏參與社區工作管理的觀念。其次，由于我國長期實行的管理體制，政府和機關全面負責人員管理，使得居民形成了對上層的依賴心理，對社區管理意識淡薄，參與意識不強烈。再次，社區管理中，出現親屬或者裙帶關系，使很多想要參與管理的人，沒有機會真正參與管理的工作當中。
三、社區管理問題的治理措施
（一）強化各自職能，完善基層民主制度。社區管理是需要政府和社區居民委員會共同管理的，那么各部門應該強化自身職能。摒棄原有的傳統思想和意識，放權于居民和群眾，社會和社區的管理最終還是由社會和社區實現，公共事業就是要公共參與，工作走入社區、服務走入社區、監督走入社區，讓社區有機會實現民主管理；制度建設上，要完善基層民主管理制度，實現民主管理、民主監督、民主決策，使居民真正明白社區管理，提高社區的民主建設。
（二）注重人才選聘和管理。與國家選聘公務員一樣，在進行社區人員使用上也采用選聘制，并經過縣級以上政府部門的批準。把選出的人才，進行上崗培訓，明確自身工作的職責，了解社區管理工作的意義。日常生活中，進行多社區的交流溝通工作，互相比較，互相學習，提高社區管理工作的地位和水平，使人才真正的為基層服務，為基層謀利益。
（三）增強社區居民的歸屬感。社區居民能夠充分參與社區建設，投入社區管理是社區建設和管理的基礎。所以，居民需要形成積極參與社區管理的意識，增強自身對社區的歸屬感和認同感。社區的各項工作都關系到居民每一個人，居民有必要參與和走入其中。在進行社區活動、社區選舉、社區監管上，沒有哪一個細節不需要社區成員的幫助。因此，提高社區居民的歸屬感，提高整個社區的凝聚力，參與公共事業管理管理，是實現社區各項事業有條不紊發展的重要保障。
四、結語
社會主義現代化建設的今天，民主建設還不夠完善，也沒有使得公民真正參與到社會工作、社區工作的管理和建設上來。社區管理，作為民主和管理的一項事業，是我國新時期新型民主的一個重要體現，也是基層民主的一個啟蒙階段，管理工作任重而道遠。無論是政府職能的明確、社區人才的選用還是社區居民歸屬感的上升，都需要一個循序漸進的過程。因此，我們要站在時代的大背景下，了解和明確社區管理中的問題，做好各方面的協調工作，及時進行問題的處理和解決，保證社區管理和管理工作的健康穩定發展。
參考文獻
[1] 劉冬枝.我國城市社區教育管理中存在的問題及對策研究[J].科技信息，2009（14）.
大學生村官概述范文4
【關鍵詞】公務員；公務員分類制度；公務員分類改革
一、我國公務員分類管理制度概述
（一）我國公務員分類管理制度的含義及特征
公務員分類制度是指將適合分類的各種職位，依工作性質、難易程度、責任輕重及所需人員任職資格條件予以職位類別和等級系列劃分的制度。
我國《公務員法》第14條規定“國家實行公務員職位分類制度。”職位分類的特點是以“事”為中心，以工作內容作為區分，強調專業需求和適才適所。主要體現為：
1. 職位設置以“事”為中心，對“事”不對人。職位分類制度只針對具體職位而非人員進行分類。因事設職，因職擇人，因事定級和因事給薪，職位不隨人走，同一職位不同時期不同的人擔任是主要特征。
2. 職位分類意味著職位數量具有限定性。職位設置建立在定職能、定機構、定編制的基礎上，職位數量以有效完成工作任務所需職位足底數額為限定標準，不得隨意增設、減少或者變更職位。
3. 職務與級別相對應，實現了不同職務與級別有效銜接。根據職位分類設置公務員職務和級別，職務與級別存在對應關系，針對同一級別不同職務，雖然工作性質和主要事務不同，但勞動報酬方面一般相同。
（二）我國建立公務員職位分類管理制度的分類原則
1. 兼顧原則。中國公務員分類制度兼顧“品位分類制”和“職位分類制”的優點。在現代社會經濟條件下，實行職位分類為主，應當兼顧吸收品位制的一些優點。此外，中國地域遼闊，上下之間和橫向之間的差別很大，公務員分類制度兼顧了全國地區之間的不平衡，兼顧中央行政機關和地方行政機關的差別。
2. 適用原則。中國公務員分類制度從中國公務員隊伍十分龐大、層次多、地域廣、縱橫差異大的實際出發，在考慮分類制度的科學性和先進性的同時，考慮了分類制度的適用性、操作性和簡便性。
3. 動態原則。中國公務員分類制度還處在暫行階段，隨著經濟、社會和國家形勢的發展，分類制度也會進行不斷調整，不斷完善，因而現行的分類制度是在保證科學性和先進性的前提下，盡可能在滿足需要的同時，為未來的改善、完善留下了足夠空間。
（三）我國建立公務員職位分類管理制度的意義
1. 選拔錄用更加合理。實行職位分類制度后，每個職位對工作性質、難易程度、責任大小及所需知識技能等方面做出明確規定，人事機關在選拔人才時根據職位說明書有針對性篩選所需人才，真正做到選賢任能，才盡其用。
2. 考核更客觀，約束性更強?？己吮仨殘猿侄ㄐ院投肯嘟Y合，職位分類正是通過對職位各項要求的分析而提供了一個科學考核標準，真正做到對公務員的有效監督和約束。
3. 培訓更具針對性，培訓效果更明顯。職位分類通過制定職位說明書，依照不同職位設置的具體情況確定公務員培訓具體內容，使培訓工作更具針對性、目的性，保障了公務員素質的提高。
4. 為實行合理的工資制度奠定了基礎。職位分類以工作責任輕重，難易程度等進行劃分，工資多少與工作難易、責任輕重掛鉤，根本上克服了工資分配上的平均主義，為合理確定公務員工資報酬提供了依據。
5. 提高了行政工作效率、確立了行政工作崗位責任制。職位分類制度將各機關的職責權限予以明確規定，每個職位之間界限明晰，擔任該職位的公務員必須嚴格遵循法定權限，履行法定職責，不僅提高了行政工作效率，而且保證了行政工作崗位責任制的確立。
二、山西省公務員職位分類管理制度存在的問題
（一）未能確立“政事分類”的分類方法
將公務員分為政務、業務兩類，在黨的十三大報告中就已經明確提出，由于某些原因，在《公務員法》中并未體現?！罢路诸悺敝皇且粋€管理體制的技術原則，不具有制度本質的意義。這一分類方式的缺失對職位分類制度產生了消極影響，直接體現為將一部份不適用職位分類的人員納人了對象范圍。由于未能確立“政事分類”，使公務員“官本位”思想濃厚，不能較好適應政府職能轉變，不利于服務型政府建設。
（二）職務分類的科學化程度不高
“職務”是原來干部人事制度中的概念，傳統的職位分類制度并不存在此概念，將“職務”引人我國公務員分類制度，是對以往干部人事制度的繼承。從法律條文的具體表述看，制度設計者的意圖在于將“職務”建立在“職位”的基礎上，即職位是職務、職責、職權的統一，意圖通過這種界定，提高人事管理的科學化程度。但具體運行中，職位與職務權重失衡，職務占據了主導。
（三）“職位設置”與“職位類別”的設置未能有效街接
《公務員法》第18條規定了公務員職位設置程序，第14條規定了公務員職位類別劃分。但此兩條規定并未實現有效對接，即未能在職位設置和職位類別劃分之間設定依照什么標準與程序進行有關職位分類。有職位而無分類。有類別區分卻不能以職位設置的角度進行限定，使我國公務員分類制度呈現“職位”與“分類”相脫節，“職位職務二元化”的特點。同時，《公務員法》規定了依照職位性質、特點和具體需要對公務員進行分類，但對于何種類別的職位在總職位所占比重、所適用領域未予規定，導致職位設置隨意性較強。
（四）非領導職務的設置未能發揮有效作用
對公務員進行領導職務與非領導職務的劃分，可以追溯到1993年的《國家公務員暫行條例》，當時設置非領導職務主要出于兩方面：一是鑒于當時的司、處、科級領導職數較多，減少領導職數。二是因領導職數有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員待遇問題。然而事與愿違，制度設計的初衷已經背離。由于領導職務有限，非領導職務公務員晉升渠道單一，處于非領導職務的公務員權力配置過小，導致行政機構“長官意志”橫行。同時，將公務員劃分為領導職務與非領導職務，無異于在所有公務員中設置了“兩個跑道”，大部分公務員熱衷于追求領導職務、但領導職位畢竟有限，擠不進領導職位的公務員，要不失去工作熱情，要不脫離公務員隊伍，難以吸引優秀人才。
（五）公務員職務設置沒有解決中央公務員與地方公務員的差異問題
中央與地方在公務員的職位要求、任職程序、責任大小、工作難易程度方面均有較大差異，西方發達國家對中央和地方公務員的差異都加以區分，但我國公務員分類制度全國“一盤棋”模式明顯，沒有反映出地方、部門的差異性、特殊性，未能有效銜接各級行政區域人員編制問題，構成地方行政體制改革的重大障礙。
三、山西省實行公務員分類改革的可行性對策
（一）推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度
當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。特別是在縣以下機關，受機構規格等限制，公務員職務晉升難、待遇偏低的矛盾更為突出。黨的十六大報告提出，完善干部職務和職級相結合的制度。黨的十七屆四中全會要求，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤?！稕Q定》明確提出，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。目前，有關部門對建立公務員職務與職級并行制度進行了深入研究，擬訂了具體辦法。總的考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。職務與職級的主要區別：職務主要體現工作能力和職責大小，通過職數控制和管理，與政治、工作和生活各項待遇掛鉤；職級主要體現年功和資歷，通過設置任職年限和級別條件控制和管理，與生活待遇掛鉤。這項制度經中央批準正在縣以下機關開展試點。要在試點的基礎上加以完善和推廣。
（二）加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度
公務員法規定，按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。近年來，中央有關部門在公安、國家安全、稅務、工商、質檢等機關開展了專業技術類和行政執法類公務員管理試點。要在總結試點經驗基礎上，抓緊制定專業技術類、行政執法類公務員管理辦法。一是科學劃分職位范圍。將機關中單純從事專業技術工作、為機關履行職責提供專業技術支持和服務的公務員，如法醫、刑事技術鑒定等人員，劃為專業技術類公務員進行管理。將行政機關中依照法律、法規對行政執法相對人直接開展征收、稽查、強制、處罰等的一線執法人員，劃為行政執法類公務員進行管理。要適應機關工作對專業化要求越來越高的實際，適當拓寬專業技術類職位設置范圍，如宏觀經濟部門要有經濟學方面的專家，環保部門要有環保方面的專家，衛生計生部門要有醫保計生方面的專家。二是建立符合專業技術和行政執法類職位特點的管理制度。專業技術類公務員，重點是建立符合專業性人才成長規律的吸引、培養、選拔、評價、使用制度，解決機關急需的專業人才引不進、管不好、留不住的問題。行政執法類公務員，重點是通過精細化管理提高執法效能和公共服務水平。三是完善聘任人員管理制度。著眼于為機關少量專業性較強的職位和輔職位提供更為開放靈活、便捷的用人方式，完善職位聘任配套制度，創新聘任合同管理，有的可以不走公務員序列。
（三）完善基層公務員錄用制度
做好基層公務員錄用工作，有利于提高公務員隊伍整體素質，改善公務員隊伍來源結構。近年來，有關部門采取措施鼓勵縣鄉機關吸引優秀應屆畢業生報考，加大從優秀村干部和大學生村官等服務基層項目人員中定向招錄基層公務員的力度等，取得較好成效。但目前在基層特別是艱苦邊遠地區仍存在部分職位招人難問題，一些優秀村干部、優秀工人農民等生產一線人員，由于文化層次較低，很難通過考試脫穎而出進入公務員隊伍。因此，要完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。在堅持“凡進必考”基礎上，可采取適當降低報考學歷、專業要求，探索多樣化考試方式，拿出一定數量職位面向特定群體招考等。
參考文獻
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