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節能減排管理計劃范文1
第—條為加強節能減排管理，提高能源利用效率，實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標，建立節約型企業，依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識，加快科技進步和技術改造，完善節能考核評價機制，提高能源利用效率，實現西部公司中長期和年度節能目標，確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉，節約優先的原則，以效率為本，突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造，實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則，實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規，對能源生產和消費進行科學管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，優化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。
第二章管理機構與職責
第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求，建立健全節能減排管理機構，明確工作職責，形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓，將節能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組，設立西部公司節能減排辦公室，負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職（或兼職）節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策；貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標；負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調；負責節能減排綜合目標測定、分解，編制年度節能減排工作計劃；組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作；制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法；負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃，并組織落實；參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節能減排管理工作，明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職（或兼職）節能減排崗位，其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實；負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作；負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批；負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關；組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動；編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄；負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節能減排標準體系；負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入；負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監督落實；
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職（或兼職）管理崗，貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節能減排管理崗位責職。
1.負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規；制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
2.負責制定所在工區年度節能減排工作計劃，分解節能減排指標。
3.負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則；
4.負責所在工區節能減排年度考核工作；
5.負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用；
6.根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要，協助公司做好節能減排培訓工作；
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度，制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃，制定或審查節能項目方案，經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室，經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作，建立、健全節能減排管理檔案和臺賬；按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節能減排工作的改進措施建議，監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓，提高節能減排管理水平，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度，按季度召開節能減排分析會，對照年度節能減排工作目標計劃，小結季節能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據華北局總體節能減排目標，結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議，編制年度節能減排計劃，制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間：各單位在規劃期前1年的4月底前，將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室；節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前，將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后，提交公司節能減排領導小組，并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達：節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃，分解節能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節能減排計量管理體系，完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定，公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬，定期開展能源消費統計、分析、核查工作，并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準，編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節能標準化進程，完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識，從自身做起、厲行節約，抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排，在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃；減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗；優先使用綠色節能照明燈具，辦公區域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規，標準和節能減排科學知識，弘揚節能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓，使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識，推廣節能減排降耗的好經驗、好做法，提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓，有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動，對現有工藝和設備進行技術改進，優化操作，提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程；對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術；在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室；公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章)，凡無節能減排篇(章)的投資項目，公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告；對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則，依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范；投資項目能源消耗種類和數量分析；投資項目所在地能源供應狀況分析；投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標；節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數據，禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度，即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查，對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容，并與經濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位，節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
節能減排管理計劃范文2
前言
經濟的快速發展，人民日益富裕，但資源與環境的矛盾日益影響人們的日常生活。我國正處于社會主義初級階段，是眾多社會矛盾的高發期，高耗能高污染企業如何走向低碳生產，如何向高新技術企業邁進提高企業的國際競爭力，是我國經濟社會轉型過程中的一個難題。這就給企業節能減排提出了更高的要求，有效促進節能減排，對落實科學發展，建設和諧社會具有重要的現實意義。
一、計劃行為理論（TPB）
計劃行為理論（TPB），是由美國學者Ajzen和Fishbein共同提出的理性行為理論（Theory of Reasoned Action，TRA）的繼承者，該理論認為預期的行為結果及結果評估決定行為態度，行為態度決定行為意向。該理論引入了行為態度、主觀規范、感知行為控制等變量，能讓態度與行為直接的聯系更明顯，對實際行為解釋的力度更強。
行為態度指主體對某種行為喜歡或不喜歡的程度評估，是該理論最核心的概念。一般地，企業的節能減排行為態度受主體對節能減排預期結果的影響，行為主體社會責任感越強、節能減排意愿越強烈，對節能減排預期效果越好，則態度越積極。經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平等因素會影響行為態度。
主觀規范是指個體在決策是否執行某項決策時感知到的社會壓力，它反映的是外界對主體行為決策的影響。就企業節能減排的主觀規范而言，它受企業對外界對其是否執行企業節能減排行為贊成與否的影響。政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內部阻力等因素會對主體主觀規范產生影響。
知覺行為控制即是主體感知達到特定目標的難易程度，是主體對目標完成過程的預期感知，由企業對促進或者阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。政策優惠、金融支持、節能技術、人才儲備、自有資金、制度安排、管理水平、協作交流等因素會影響決策者知覺行為控制。
依據計劃行為理論的觀點，行為主體在做出節能減排行為決策時，其內心的相關信念只有部分能夠突顯，并影響其對于節能減排的行為信念、規范信念和態度信念，并最終影響企業的節能減排行為意愿和行為。
本文選取了淮安市內工業園區38家具不同行業的工業企業進行問卷和訪談調研，搜集原始資料與數據，為深入研究各相關因素對企業節能減排的影響提供支持。
二、用計劃行為理論分析企業節能減排的動力
1.行為態度方面
即行為主體認為是否對企業有利，如果對節能減排的預期較高，那么該決策越容易實施。通過調研發現，認為節能減排對企業利潤增長貢獻大約為10%―15%的企業占52.5%，認為節能減排對企業利潤增長的貢獻大約為5%―10%的企業占52.5%，其余則認為節能減排對企業利潤增長的貢獻低于5%；判斷其對手會主動開展節能減排的占94.5%；周圍居民認為企業應該加大節能減排的占95%；有23%的企業認為節能減排可以直接降低污染物的排放。可見，對于節能減排的預期，絕大多數的企業都有較高的期望，認為節能減排可以企業提供利潤率，樹立環保型企業形象，提高社會公眾的認同感。
2.主觀規范方面
在企業節能減排中，會有各種壓力，包括制度壓力、輿論壓力、市場壓力等。在38家調研的企業當中，38.3%的企業認為，其節能減排的主要原因是政府的管制。目前，我國政府高調倡導發展低碳經濟，提出“節能優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”四大戰略，要將“節能優先”放在第一位，企業必須節能減排才能生存和發展，因此也承擔著各方面的壓力。
3.知覺行為控制方面
在企業節能減排中，政府??惠，金融支持、節能技術、專業人才、制度安排、管理水平等方面影響知覺行為。在38家調研的企業當中，認為節能技術及產品對企業節能減排效果良好的占92%；98.3%的有專業技術人員負責節能減排；節能減排方面投入超過200萬元的企業占96.5%。建立節能減排工作制度的企業占94.5%，如能量計量制度，節能減排考核制度等。95%的企業認為節能減排應當建立企業投入為主、政府適當支持、投資方式多樣的多元投入機制。
另外，在調查中14%的企業不清楚如何申請清潔生產項目補貼，對節能減排政策不了解，這意味著政策優惠、部門監管與企業管理層信息不對稱，存在溝通障礙。18.5%的企業認為實行節能減排的主要困難在于企業資金緊張，節能減排投入較大，沒有金融政策優惠，企業很難開展。這些阻礙因素不利于節能減排目標的實現。
三、企業節能減排效率優化
1.政府方面
政府作為市場經濟的主體之一，應充分發揮宏觀調控作用，在市場失靈的領域發揮作用，對企業節能減排提供強有力的支持，引導規范企業行為。一方面建立節能減排的制度、標準體系和問責機制，制定污染物排放的最低標準，對違反規定的企業施加懲罰措施，比如罰款、停業整頓、吊銷營業執照等，環保部門加強環境監管力度，對高污染企業采取零容忍。對污染物排放量達標的企業或者技術革新的企業多渠道安排專項資金，提供低息、貼息或無息貸款支持，對節能減排產品實行稅收優惠，對企業購買環保設備進行補貼。另一方面，大力倡導發展低碳經濟，大力發展高新技術企業，加快調整產業結構調整和優化升級。
2.企業方面
在新的形勢下，要努力實現經營目標，就要提高自身的技術，重視節能減排，承擔社會責任，同時積極了解政府相關激勵政策及配套資金，以減少企業成本。其次，加強企業自身管理，結合企業經營目標，將節能減排的理念貫穿到整個管理體系中，樹立企業履行社會責任節能環保的形象，動員管理者和所有員工提高節能減排意識，增加研發支出為改進技術提供支持，通過合理配置資源來降低成本。最后培養技術骨干負責節能減排，科學型人才是節能減排的主體，對節能減排技術及創新能力有直接影響，可以提高企業節能減排技術的創新效率，縮短節能減排的周期，使企業步入節能減排良性循環。企業可以對科技型人才提高較好的生活條件精神激勵，注重對節能減排人才的培訓，建立良好的人才培養模式，為企業節能減排及創新發展提供不竭的動力支持。
節能減排管理計劃范文3
關鍵詞：節能減排；績效；綜合評價
在題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話中指出，中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。如何實現這一節能減排戰略目標？2016年7月中旬上海環境院董事長張益為此提出了“十大綠色主題”概念，包括深入實施污染防治行動計劃、大力推進污染物達標排放和總量減排、加強環境基礎設施建設、嚴密防控環境風險、有效控制溫室氣體排放。本文認為，要貫徹落實提出的節能減排戰略目標，除了實施“十大綠色主題”計劃外，還應加強對節能減排績效進行綜合評價。
1 企業節能減排績效綜合評價應考慮的因素
1.1 社會輿論因素
從改革開放以來，我國經濟飛速發展，但是與此同時我們也付出了非常大的資源環境作為代價。從河流湖泊到海洋，從土壤到濕地到空氣質量都受到了不同程度的污染，生物多樣性銳減。環境問題對經濟發展，人民群眾的身體健康以及生態系統都產生了較大的威脅。
近年來，大氣污染的治理、水資源的保護、土壤污染防治、節能減排、新能源突圍等問題作為被公眾熱切關注的話題屢屢在各種兩會中被普遍提及。目前，我國的大部分農化企業都嚴重違背了“科學發展觀”的核心――“以人為本”，威脅到了人們的生產居住環境，農化企業的整治革新已刻不容緩、迫在眉睫。
1.2 環境污染因素
我國農化企業的經濟效益不能只著眼于短期發展，如果對“三廢”的處理不能及時落實，農化企業的發展必將威脅到人們的身心健康并給生態環境造成難以逆轉的毀滅性傷害。這些都是盲目追求高規模經濟利益而導致的必然結果。發達國家經濟結構轉型過程中對我國的環境污染轉嫁也不容忽視。
1.3 企業因素
化工企業節能減排的三大“絆腳石”。其一，經濟效益低下。其二，技術升級難度高。其三，政策短板。迫于新常態下對經濟下行的擔憂，我國對節能減排的要求還僅限于國務院文書，沒有真正意義上上升到法律層面，缺少一定的強制約束力。
1.4 地方政府因素
自改革開放以來，國家就把環境保護列為一項基本國策，以此明確環保在國家現代化建設中的重要地位，同時提出“經濟建設、環境建設、城鄉建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現社會效益、經濟效益、環境效益相統一”的環境保護指導方針。換而言之，缺少一個有效的“節能減排績效綜合評價體系”。
2 企業節能減排績效綜合評價的基本原則
2.1 可行性原則
可行性原則是節能減排績效綜合評價的基石。可行性原則又分為技術可行性原則、政策可行性原則和經濟可行性原則。技術可行性原則主要體現在對技術的要求，即節能減排績效綜合評價體系的建立有相關應用技術的保證，當前可應用的技術能夠支持數據收集及統計分析。
2.2 公開透明原則
公開透明原則是節能減排績效綜合評價的總導向。群眾路線是我黨的根本工作路線，體現了我黨“立黨為公，執政為民”的執政理念。公開透明原則保證了人民群眾對政府工作的監督，切實體現了“人民當家作主”。公開透明原則有利于建立“服務型”政府，有利于維護和穩定和諧的官民關系，有利于提高節能減排工作的效率，對構建“綠色社會，和諧中國”有一定的積極意義。
2.3 數據化原則
數據化原則是節能減排績效綜合評價的主要依據。我黨“實事求是”的思想路線要求我們必須用事實說話，規避主觀評價的盲目性，研究客觀數據，使節能減排績效綜合評價有據可循。以往政府的節能減排工作由于缺乏相關技術數據的支撐，能以考核工作完成情況，在一定程度上減慢了節能減排的實際進度。
2.4 可比性原則
可比性原則是節能減排績效綜合評價的內在要求。可比性原則是衡量節能減排績效綜合評價體系動態規律的保證，是數據化分析的關鍵。沒有比較價值的數據是無效數據，可比性原則可以剔除數據收集過程中的無效數據，使得節能減排過程中少做甚至不做無用功。
2.5 “兩手抓”原則
“兩手抓”原則是節能減排綜合評價的根本戰略。“兩手抓”原則為節能減排績效綜合評價體系構建了一個整體性框架，將節能減排績效綜合評價分為兩個部分。一是，政府評企業，根據監測部門的監測數據對企業具體情況進行審核，二是，監察部門評企業，根據對相關企業的走訪以及附近居民的反饋，對政府節能減排相關負責人進行業績考核，對工作業績不合格的相關負責人及負責小組進行批評教育，工作懈怠情況尤為嚴重的進行公示批評、停職察看。“兩手抓”原則對維持和鞏固節能減排績效綜合評價體系具有重大的戰略意義，有利于層層監督、步步落實。
2.6 “專項專管”原則
“專項專管”原則是節能減排綜合評價的基本方針?！皩ｍ棇９堋痹瓌t主要體現在，設立節能減排管理專設機構分管節能減排監察部門，使節能減排監察獨立于政府節能減排工作之外，屬于政府外部監督。
3 企業節能減排績效綜合評價體系的構建
3.1 綜合評價管理體系
綜合評價管理體系是在基本原則的框架下，就各項基本因素分析概念化建立的一種節能減排績效綜合評價管理體系。其根本目的是為了讓節能減排評價體系能夠有序化，能夠在有關部門搭建的平臺中落到實處，對節能減排的工作起到積極的影響。
3.2 綜合評價指標體系
綜合評價指標體系是基于節能減排績效綜合評價管理體系建立的一種評價指標體系，以經濟效益B、污染程度P、綜合能耗E、生態補償C四大指標為節能減排管理體系中的監測提供數據依據，簡稱BPEC評價模型（見表1）。其主要目的在于明確評價管理體系中對監測數據的要求。如果說綜合評價管理體系是一個框架，那么綜合評價指標體系就是整個節能減排績效綜合評價體系的精神支柱。二者相輔相成，構成了完整的節能減排績效綜合評價體系。BPEC指數越高，代表企業的節能減排效果越好，且與企業經營的協調性也較好；反之，代表企業的節能減排效果越差，且與企業經營的協調性也較差。
表1中各指標及其相互關系可用公式表示如下：
表1中評價系數α的測定（YAAHP 分析）：
① 建立層次結構模型
② 數據
③ 測定結果
即，由上述yaaph分析結果可得：
a1=0.3289；a2=0.2891；a3=0.2080；a4=0.1740
4 企業節能減排路徑評價之結論與展望
本文主要從分析企業節能減排績效的因素分析、建立相關評價指標、完善體系的構建等方面對企業節能減排績效評價進行了全面剖析。如何更好地推動企業節能減排，促進社會的可持續發展，有賴于政府、居民、監察部門等各方的努力，應該重點關注企業是否能完善節能減排目標管理體系。對此，有以下對策：
（一）加強節能減排的管理，合理利用能源，堅持節約優先，突出節能減排工作的地位.
（二）企業要積極開發、引進先進的節能設備和技術，對現有設備和技術進行完善，用信息化手段完善節能減排管理體系，繼續推動企業設備IP化，建立工業耗能和污染物在線檢測平臺。
（三）相關部門做好職工崗位培訓，組織開展節能減排宣傳工作，增強員工節能減排意識，推廣節能減排的好方法。
（四）企業可以建立節能減排分析例會制度，按季度召開例會，對照年度節能減排工作目標計劃，總結節能減排工作的進展情況，分析查找問題所在，研究制定改善措施。
（五）貫徹節能減排工作的各項規章制度，制定符合本企業節能減排目標管理的實施細則。
（六）企業組織開展節能減排的年終考核評比，對節能減排崗位責任不清、工作開展不力、制度不落實、能耗超過定額、浪費資源嚴重的單位進行通報批評，限期整改。
（七）政府繼續落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，切實落實好新環保法，依法嚴厲打擊環境違法行為，嚴格項目管理，加速高耗能、污染排放量大、產品附加值低的生產企業的淘汰。
（八）政府要結合西部大開發和“新絲綢之路”發展戰略，加快西部的工業結構調整和產業升級轉型，大力開發高附加值產品，延伸產業鏈，實現向精深加工的轉變，同時發揮西部的地區優勢，利用好風能發電、水能發電。
（九）環境監察部門的工作人員要和企業做好交流和溝通的工作，以批復的要求為依據，監察地表水的水文狀況，控制質量和污染程度，做好巡視工作，提高預警功能和高效性，同時時刻做好相關記錄，將監控數據與實際數據相對比，提升監測數據的準確性。
（十）作為社會公民，監督企業在節能減排方面的工作是一種義不容辭的責任。發現企業嚴重大量排污時，要及時向監管部門報告，協助監管部門的采訪調查。監管部門對認真大力協助部門工作的群眾可給予相應地表彰。
節能減排管理計劃范文4
關鍵詞：環保技術創新 節能減排
節能減排、保護生態環境、減少人為對自然的傷害是企業運作、工業生產必須堅持的原則；在實際生產經營過程中，要考慮到環境的容量和能源資源的持續利用的問題。石油產品用途極為廣泛，但其工藝繁瑣、技術復雜等，但在企業生產經營過程當中，其能源消耗得不到有效控制、其污染得不到有效制約的話，那么勢必會造成資源的浪費和環境質量的惡化，會給企業帶來高額的末端治理費用，從而給企業增加了沉重負擔，使得企業陷入無法擺脫的困境。因此，石油企業在過程當中，需要采用先進的生產工藝，并融合現代科技與創新技術力量，從資源節約、從環境保護的視角對企業生產過程進行全方位的約束和控制，保證生產所消耗的能源、所產生的污染物排放降低到最低程度，以減少資源的浪費以及對環境的污染，構筑良好和諧的生產經營環境。
1.石油行業環保技術創新過程的節能減排現狀
1.1現階段環保技術與節能減排的關系
把開發利用節能減排技術作為科技進步的一項重要內容，使得目前石油企業取得了一定的成效。企業針對節能減排關鍵點和疑難點問題上，能有計劃安排設置技術創新和節能減排的目標相互連接體系，把節能減排的指標列入到技術創新考核體系當中，使得節能減排工作通過考核體系當中的指標來評估；有些石油企業同步開展“安全環保關鍵技術研究與應用”，但總體而言效果還不是很好，尤其針對煉化污水深度處理、回用油氣資源的綜合利用、稠油熱采集中供汽和廢氣驅油注采清潔工藝等節能減排技術方面還存在一些差距。
1.2創新手段對節能減排的影響
圍繞節能減排實施，國內一些石油企業在能源利用效率、實施燃料結構調整、技術創新手法和創新應用方面作出了努力，如：針對注水泵耗電問題、自用油的替代工作問題等方面均被納入到節能減排技術開發和環境影響評價當中，不僅強化企業生產流程，使得企業生產規范化和有序化，而且還能一定程度上提高環境影響評價的質量，保證了節能減排效果性。但目前眾多石油企業依舊采用的是“問題”指向“技術”這一個流程，采取的是末端治理的方法，不僅加重了企業的負擔和影響工作效率，也使得技術“創新”只是并非真正的創新而只是針對問題的一種解決方法，并不具有真正意義上的創新含義。
1.3節能減排規范與效果
一些石油企業圍繞節能減排作出了許多硬性的規定，并針對石油企業相關的體制進行了改革，這些機構的調整和重組對石油生產企業具有較大的影響，但是應該看到所做的這些工作并沒有對節能減排產生實質性的效果；問題突出表現在兩個方面，一方面是在石油企業中，進行節能減排工作的技術人員多數都是從其他企業抽調來的兼職人員，人數數量少且缺少穩定性，往往計劃在前，但實際節能減排工作并不能夠如期實施，給企業節能減排效果上大打折扣，嚴重影響了石油企業節能減排工作。另一方面機構調整并沒有真正解決石油企業當中存在的能源結構不合理的現象；石油企業所運用的設備依舊是采用以油氣為主燃料結構，不僅僅降低了企業原油產量、加大煉油成本，也使得節能減排工作并沒有得到真正的規范，效果自然不盡人意。
2.環保技術創新過程的節能減排策略
2.1環保技術創新體系構建
石油企業經過多年運行發展，本質上已經擁有了技術創新所要求的技術基礎；在環保技術創新過程當中，使得節能減排的管理工作和體系建設成為可能。石油企業應該順應時代的發展，將傳統的經驗積累和管理方法進行深度的融合，尤其是在技術創新環節要將節能減排真正意義上的落實到考核的標準當中，并設置相應的監督評判機構對技術創新環節當中節能減排對效果進行實時重點的評判，一方面采取鼓勵的方式，對融合了節能減排的技術創新成功的項目進行積極的成果申報，并給予適當的獎勵。另一方面針對于在節能減排管理當中，針對于技術創新環節及時尋找自身不足，找出它們之間不相容差距。這些都是構建環保技術創新體系的重要內容之一。
2.2完善創新手段培養與扶持機制
國外的一些石油企業，在企業技術管理方面已經完全拋棄了“問題”指向“技術”這一個流程；其技術創新手段和以往不同的是，不再采用末端治理方式，從問題上來進行對企業技術流程當中不合理的因素分析；而采用技術創新手段則是從預防的角度來進行深化內部結構和技術的調整，使得生產工藝趨向于合理化，這是一種全新的污染防治和節能減排的方法，從而避免能源過度消耗、污染問題產生和發展。 我們國家石油企業應該借鑒國外石油企業成熟的經驗，采取培養和扶持的態度來鼓勵企業節能減排的技術的推廣，增強和引進服務的機制，建立系統的節能減排技術升級系統，提倡真正意義上的技術創新活動的開展。
2.3建立統一節能減排標準設置
節能減排工作涉及的技術含量要求比較高，一方面我們要對從事石油企業相關節能減排工作隊伍進行管理，培養本企業具有豐富工作經驗人員上崗。再由于節能減排是一個較為復雜的系統工程，涉及面廣、技術運用復雜，因此需要對石油企業節能減排建立統一的標準，依據標準加快研發節能減排新技術、新方案、新措施，促進企業持續健康穩定發展。
3 結語
石油企業創新技術不僅在節能減排中占有重要地位，其從源頭指向問題本質，可以引導企業把“源頭削減、過程控制、末端治理”相結合，對企業節能降耗、排放無害化、資源化處理，推進行業科技進步，提升行業工藝技術與裝備水平具有重要作用。
節能減排管理計劃范文5
1勝華化工節能減排實踐及其存在的問題
山東石大勝華化工集團股份有限公司（以下簡稱勝華化工）是以生物化工及基本有機化工產品的生產、銷售為主的國家火炬計劃重點高新技術企業。公司十分重視節能減排工作。在能源管理制度建設方面，制定了從能源采購、計量、統計、生產過程管理和定額考核等制度；在技術改革方面，公司根據自身工藝特點實施了多項節能技改項目并取得良好效果。在進行化工產品生產裝置建設的同時，公司還花巨資建起了循環水裝置、尾氣回收裝置及污水處理裝置，以便更好地實現資源的循環利用和節能減排。2009年、2010年勝華化工實現銷售收入分別為21億元、32億元，從這兩年主要資源的消耗強度（見表1）來看，與2009年相比，2010年勝華化工電力及煤炭的資源消耗強度都有所下降，但水資源消耗強度增加。從主要污染物排放量來看，近幾年來，石大勝華的COD排放達到平均4.1噸/年，氨氮排放為6.1噸/年，二氧化硫排放為155.9噸/年，氮氧化物排放為118.8噸/年，煙塵排放47.4噸/年，是東營市25家重點廢水工業污染源之一，雖然各項指標在環境評價中基本上都達標，但公司的節能減排工作并未取得實質性突破，在低碳經濟目標約束下，仍然存在很多亟需改進的地方。
（1）從管理制度建設來看，公司節能減排的管理體系還不夠完善，節能減排的關注點主要落在工藝流程環節，沒有從公司的高度推進日常經營管理環節以及生產輔助設備（如鍋爐、換熱器、電動機、壓縮機、風機等）的節能減排，管理比較粗放，并且減排工作的責任落實不夠到位。
（2）公司缺少一支既熟悉能源環保政策和相關知識、又熟悉各種產品工藝流程節能改進措施及效果評估的復合型人才隊伍，同時也缺乏一支由應急隊伍、應急專家庫、應急處置技術、應急物資貯備庫（信息庫）、應急裝備庫、應急預案、應急演習、污染事故后評估、警示教育等要素構成的環境安全防控體系。
（3）從技術改革和科技創新方面來看，公司的節能減排技改措施大都只停留對現有工藝的優化和局部調整層面，同時，生產裝置的總體規模仍然較小，缺乏具有創新性的節能環保新技術，在節能減排工作方面難以有突破性進展。
2國內外同行業節能減排成功經驗
當前，國內同行在節能減排方面取得一些成功經驗，值得勝華石化借鑒。其中較為典型的當屬安慶石化。與石大勝華相比，安慶石化所制定的節能減排制度在執行過程中責任更加明確。為使節能減排與生產管理實現無縫對接，公司將節能辦公室設在負責生產運行管理的生產部。節能辦公室每年初為各裝置量身定制節能減排目標，并將完成情況同月度經濟責任制、達標專項獎、裝置成本考核進行捆綁。各作業部則將裝置能耗指標與班組成本核算工作直接進行掛鉤，形成了貫穿于生產全過程的考核和管理體系。同時，圍繞節能減排工作，安慶石化成立了降低煉油能耗等多個攻關小組，來解決節能減排的難點問題。除此以外，安慶石化在裝置的聯合操作尤其是熱聯合方面要更加突出。對裝置運行狀況進行分析診斷，優化裝置運行參數，做好裝置間負荷協調和熱聯合工作，最大限度地提高裝置間的熱聯合水平，是安慶石化在節能工作中的一大突破。不但如此，2006年以來,安慶石化先后投資近2000萬元,引進吸收先進節能技術，對煉油Ⅱ套循環水旁濾池、化肥Ⅰ套循環水旁濾池、煉油生產水系統管線、煉油生活水系統管線、煉油焦化無壓回水管線進行更新改造，在節能減排方面取得了良好效果[2]。從國外同行來看，發達國家更加注重新技術在節能減排中的應用，如：改進燃料系統、提高加熱爐效率、改進工藝、優化工藝流程、提高設備性能、加強能量管理、改進操作、進行熱電(汽電)聯產等[3]。Shell公司推出了碳及能源效率計劃來優化和管理煉廠的能量系統，其下屬的新加坡Bukom煉廠實施能量效率計劃后，節能6.5%；其在美國的DeerPark煉廠實施能量效率計劃后，節能5.0%，減少二氧化碳排放8.0×104t；Shell公司在美國的一家石化廠實施能量效率計劃后節能3.5%[4]。除此以外，采用熱電(或汽電)聯產技術和氣化聯合循環一體化發電技術可以實現汽電聯產，利用廢熱節能降耗，大幅提高能源利用效率。比利時的ExxonMobil公司是全球熱電聯產技術開發與應用最先進的企業，該公司2009年投產的安特衛普煉油廠投產熱電聯產裝置后，二氧化碳排放量每年減少20×104t，相當于大約9×104輛汽車的二氧化碳排放量[5]。
3勝華化工節能減排對策建議
結合國內外同行節能減排的成功經驗以及勝華化工的實際情況，建議勝華化工節能減排從以下幾個方面進行。
3.1樹立基于低碳經濟目標的節能減排理念，完善節能減排管理體系，為節能減排工作提供組織文化環境目前石大勝華雖然制定了節能管理辦法和節能目標責任評價及考核辦法，由于在公司層面只局限于生產環節節能降耗目標的實現，且沒有一套健全的管理體系，導致節能減排工作的實施存在短視化、片面化等問題。因此，有必要在低碳經濟環境下，基于“十二五”規劃提出的低碳減排目標，建立健全節能減排管理體系及目標考核制度，為節能減排工作提供組織保障[6]。建議公司成立節能減排領導小組、節水領導小組和低碳環保委員會[7]，并將這些管理小組的職責與生產經營的實施與考核掛鉤，形成了貫穿于生產全過程和經營全環節的考核管理體系，在每年初制定節水和低碳環保目標，然后逐級貫徹執行。除此之外，公司還應盡量擴大能耗考核范圍、加大能耗考核在考核體系中的權重[8]、廣泛開展多種形式的節能競賽活動，加大宣傳力度，強化全面節能減排理念，營造節能減排實踐的文化環境。
3.2加強復合型人才培養，建設一支節能減排的專業隊伍目前，勝華石化公司內部熟悉節能減排和發展循環經濟的人才嚴重缺乏。以企業內部原有的環保專業人員組成的節能減排隊伍遠遠不能滿足企業關于節能減排、發展循環經濟的目標和定位。不僅如此，現有的節能減排工作多停留在統計和簡單分析的層面上，缺乏深層次的建議和措施。缺少既有理論知識，又有專業技能，且具有宏觀戰略思維的復合型人才，已成為制約公司節能減排和發展循環經濟的主要瓶頸之一。培養節能減排專業人才的首要任務是要從勝華石化的實際需求出發，切實開展能源管理師、能源統計、重點耗能崗位及環境監測與治理等管理人員的培訓工作，建設一支了解能源環保政策、掌握管理知識、熟悉生產工藝、精通節能和環保技術的企業節能減排人才隊伍，促使勝華石化節能減排工作的進一步深化。
3.3加大技術改進和科技創新，為節能減排工作提供技術支持
（1）通過技術改進，實現裝置大型化和煉化一體化，從而優化煉油結構，達到規模經濟煉油結構的優化包括產品調和比例的優化以及落后工藝技術的改進等。研究發現，在煉油廠相同規模的情況下，采用兩套裝置比單套裝置的投資約增加24%，能耗約增加19%；采用3套裝置比單套裝置的投資約增加55%，能耗約增加29%[9]。中國石油下屬大連石化分公司的350萬t/a重油催化裝置的能耗是50kg(標油)/t。該公司的另外2套催化裂化裝置,盡管所加工原料、工藝和能量回收措施與之相同，但是由于加工量偏低，裝置的能耗比前者高約40%。由此可見，通過裝置大型化實現包括勝華石化在內的眾多石化企業的節能是非常必要的。事實上，裝置大型化不僅僅指裝置規模的大型化，還包括根據工藝特點將多套裝置進行集成設計，以促進能量的逐級利用、熱聯合及低溫余熱的利用。以催化蒸餾為例，通過將減壓蒸餾、加氫脫硫、渣油熱轉化等多套裝置組合設計，不僅大幅度減少設備數量，節省投資約30%，而且還能顯著降低運行成本，燃油消耗節省約15%[10]。煉化一體化則是指將勝華石化的煉油廠和化工廠聯合在一起，這樣做可以實現原料的互供，提高原料的綜合利用水平，而且通過資源的優化配置還易形成大規模、集約化、短流程、高靈活的結構組合優勢，因此煉化一體化不僅可以幫助實現公司的節能減排目標，而且能大幅度提升公司的經濟效益[11]。不但如此，煉化一體化還可以優化原料配制。例如煉油廠的石腦油和加氫裂化尾油可直供化工廠的蒸汽裂解裝置，裂解汽油可直接用作商品汽油的調和組分；裂解汽油和催化重整汽油可同時作為芳烴抽提的原料以生產苯、甲苯、二甲苯等基本化工原料；催化裂化干氣與苯烷基化生產乙苯，進而脫氫生產苯乙烯；焦化氣體、催化裂化氣體和加氫裂化氣體等煉廠氣經過簡單處理后可作為蒸汽裂解的原料；蒸汽裂解裝置副產的氫氣可作為煉油廠加氫裝置的廉價氫源等。第三，煉化一體化還可以簡化水、電、汽、風、氮、氫等公用工程，節省裝置投資和運行費用，減少庫存和儲運費用以及中間產品的營銷費用，并且能夠根據市場需求靈活調整產品結構。
（2）研發新型節能環保型催化劑與助劑，依靠科技創新促進企業節能減排具有創新性的節能減排新技術包括新的分離技術，如超臨界分離、膜法分離、變壓吸附分離、磁性分離、微波分離、絡合分離、抽提蒸餾以及膜法蒸餾技術等；新的反應技術，如反應蒸餾、超臨界反應技術等；新型換熱器與分離器；新的熱能回收、熱電聯產技術等。從現實條件出發，建議勝華石化首先采用新型節能環保型催化劑與助劑、將熱反應改為催化反應等新技術提升節能減排水平。勝華石化的生產過程涉及大量催化反應，需要使用大量的催化劑。催化劑對勝華石化的日常生產乃至節能減排都起著至關重要的作用。因此，提高催化劑效率對企業的節能減排起著非常重要的作用。輕質油收率體現了石油資源的有效利用水平，與能耗直接相關，因此提高輕質油收率也就意味著能耗的降低。目前勝華石化的輕質油收率為74%，而國外先進煉化企業輕質油收率在80%以上。由于勝華石化的加工量相對較大，輕質油收率即使提高一個百分點，對整個企業節能降耗都有著非常重大的意義。因此，建議企業在煉油過程中采用一些效率更高的新型催化劑和助劑，提高輕質油的收率，同時能夠降低能耗，減少污染排放。其次，煉化過程中的熱反應普遍要求在較高的溫度下進行，這樣就增加了能源的消耗，增加了生產成本。利用催化反應來替代熱反應，通過改變反應機理與途徑，可以使反應在更低的溫度下進行，進而實現節能降耗。在煉化工藝技術發展的歷史進程中，在熱反應過程中引入催化劑而開發的催化反應很多都取得了成功，并促使煉化工藝取得了革命性的進步。比如由熱裂化演變為催化裂化、由熱重整演變為催化重整、以及由熱疊合演變為催化疊合等，催化劑都發揮了決定性的作用[12]。催化劑的引入不僅降低反應溫度和能耗，而且還具有拓寬原料范圍、改善產品分布等作用。此外，催化劑的引入可拓寬原料的范圍。催化裂解的原料既可以是石腦油、輕柴油等傳統蒸汽裂解的原料，也可以是廉價的瓦斯油或重油。這就使原料的來源更加廣泛，對于輕烴資源相對匱乏的勝利石化而言具有重要意義。
3.4大力發展循環經濟和清潔生產煉化行業是資源消費高、污染性強的產業，因此將其廢棄物回收再利用，高效發展循環經濟模式和清潔生產，是勝華石化的必由之路。勝華石化公司有很多方面都可以實現廢物利用、發展循環經濟。例如，生產中產生的火炬氣和煙道氣可以用來發電或作燃料，這樣就可以節省燃煤的用量；加大污水處理設備的投入，將生產過程中產生的污水凈化后循環使用，這樣就可以大量節省新鮮水的用量；反應中產生的氫可以作為加氫精制的原料；改造煉廠的照明系統，利用煉廠廢氣進行發電?？梢姶罅Πl展循環經濟不僅可以達到節能減排的目的，而且可以給企業節省大量成本，增加企業的經濟效益。在節能減排大環境下，環保法律法規日益完善和嚴格，人們的環保意識也日益增強。勝華石化不僅要為消費者提供清潔的產品，而且自身的生產過程也要實現清潔化。盡可能避免使用有毒、有害、有礙人體健康的酸堿等輔助原材料和催化材料，盡可能回收“三廢”中的有用資源，盡可能減少污染排放。
節能減排管理計劃范文6
指標細化確保目標
“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標，2011年9月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標，強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理，大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。
《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
《方案》細化了“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。
推進重點行業減排
關于推進調整優化產業結構，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區。完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。
三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。
在加強節能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
對于發展循環經濟，《方案》還提出要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模
式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設5個方面提出了具體工作任務。
在加快節能減排技術開發和推廣應用方面，《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術。加大推廣力度。
發揮市場機制作用
《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。
關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重。技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。
為發揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節能減排市場化機制，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。
另外，加強節能減排基礎工作和能力建設主要有兩個方面。一是加快節能環保標準體系建設。制(修)訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理，監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。
公開各地能耗指標
