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城鄉一體化融合范文1
關鍵詞：項目化一體化課堂教學工程概預算課程教學改革思路
一、引言
對于工程概預算課程教學活動來說，隨著建筑工程量不斷增加，其應用要求日益提升，因此無論是課程性質，還是教學目標，都需要體系化完善。因此，想要實現理想的教學效果，就需要對教學素材進行體系化應用，通過優化教學方法，豐富教學資源，從而體系化解決當前工程概預算課程教學活動中存在的問題和不足。以項目化和一體化開展課堂教學活動，無疑是當前整個教學改革的切入點和突破點。
二、當前工程概預算課程教學過程中存在的問題和不足分析
當前我國建筑工程開展過程中，其通常使用的是工程量清單計價模式，而這與整個概預算課程教學活動中使用的方法與內涵并不一致，其中存在一系列問題和不足。首先，整個教學活動與實踐應用之間缺乏體系化融入，學生缺乏應用的應用能力。目前在工程概預算課程教學活動開展過程中，整個教學體系中，對于理論教學與實踐教育之間的時間分配、重點分配之間，缺乏體系化的安排，由于未能充足安排學生參與到實踐教學中，以至于學生并沒有形成體系化的實踐應用能力。工程概預算作為一項實踐應用極強的課程，想要達到理想教學效果，就必須注重培養其形成必要的實踐應用能力。其次，工程概預算課程教學中，其使用的教學素材相對滯后，與實際應用之間存在較大差距。目前在工程概預算工作開展過程中，無論是其預算編制，還是工程量清單計價，都與教學活動中所講述的內容相脫節。這就使得很多學生自身學習的內容無法滿足具體應用需要。而當前在概預算課程考核機制上，也缺乏對學生具體能力的考核，其考核體系不夠完善，同時也未能有效激發學生的學習興趣和積極性。最后，對于工程概預算課程教學來說，其最大的問題和不足，還是其教學方法和教學手段上的局限性，目前在開展教學活動時，很多教學活動仍然停留在傳統的教學模式上，無論是教學過程中對信息技術的應用度，還是其對當前工程概預算編制方法的應用狀況都缺乏體系化融入，因此其教學效果并不理想。
三、工程概預算課程教學改革的客觀要求
結合當前工程建設需求量不斷加大這一客觀形勢，我們在開展工程概預算課程教學活動改革時，應該做到：首先，要注重整個教學活動中，實踐元素的體系化融入，無論是對學生實踐應用能力的培養，還是在整個教學體系中，對與實踐教學內容的有效補充，都必須充分予以融入。通過著重完善實踐元素，從而有效培養學生的實踐應用能力，進而實現整個概預算課程教學改革目標。其次，在進行工程概預算課程教學改革活動時，想要起到理想效果，必須對當前整個教學活動中使用的教學方法予以補充和調整。目前在開展工程概預算課程教學活動時，其教學與學生學習，教學與實際應用之間存在較大脫節，同時也成為制約學生應用能力的重要原因，因此想要實現理想教學效果，就必須從教學元素豐富，教學方法改革入手，通過實施項目法和一體化課堂教學法，從而實現理想培養目標。最后，在開展工程概預算課程教學改革時，必須盡可能有效激發學生的參與性和主動性，不僅有效培養學生參與課程學習的興趣，同時也要讓學生理解和認知工程概預算課程的教學目標和教學重點。從當前工程概預算工作開展狀況看，想要實現理想教學改革目標，就必須盡可能讓學生理解到該課程的內涵與核心。
四、以項目化和一體化課堂教學為融入點的課程教學改革思路概述
完善課程教學改革，要在結合理想教學目標的基礎上，豐富教學內容，完善教學元素，引入適合學生學習，滿足教學要求的課程教學思路。因此，在這一背景下，將項目化和一體化課堂教學思路融入到工程概預算課程教學體系中，勢必能夠實現其理想教學效果。事實上，項目化課堂教學是一種引導性教學方法，其在實施過程中，尤為強調培養學生的具體實踐應用能力。在該教學方法應用過程中，其主要由老師和學生共同完成完整項目。在開展教學活動時，首先要將全班分為若干小組，然后老師依據學生狀況和具體能力，選擇具有適當工程量的項目供學生學習。當教學內容講解在二分之一左右時，為各個小組分配某一項目圖紙，然后引導學生開始看圖，計算，并為學生講解其中存在的問題和難點，進而讓學生先使用手工的方式計算具體的工程量，然后將學生計算結果與專業公司計算結果進行對比，從而檢查其中存在的問題和不足?？陀^的講，該教學方法的應用不僅是對整個教學活動的創新與完善，同時也是從實踐應用角度引導學生對教學內容形成有效學習?？梢哉f，實施項目化課堂教學法，以引導的方式，培養學生掌握工程概預算課程中各項細節的客觀要求。此外，從當前工程概預算課程教學活動的具體開展狀況看，課堂教學與實踐應用之間存在較大脫節，尤其是課堂教學的內容與實際應用需要之間存在較大差距，因此必須積極完善教學元素，創新教學方法，通過積極構建一體化課堂教學模式，從而實現對學生實踐能力的有效培養?？陀^的講，工程概預算課程教學活動是一門實踐應用色彩極為濃厚的教學活動，因此想要實現理想教學效果，不僅需要在教學過程中，要注重完善教學內容，同時也要注重培養學生對所學內容的理解力和應用水平。當前工程概預算活動實施過程中，其使用的計價模式是一種全新計價方式，而想要實現對該計價模式的體系化應用，需要工程造價人員數量掌握工程概預算知識，同時還要弄清計價規范的內容和評標細則。但是想要實現對該計價方式的有效應用，就必須豐富對工程概預算活動的了解和認知，同時也要結合當前市場化的客觀需要，從而實現理想教學效果。
五、結語
隨著當前建筑工程量不斷增加，如今工程概預算人才的需求量不斷增加，而想要實現理想的工程概預算課程教學效果，就必須結合建筑工程開展過程中工程概預算工作的具體應用需要，實施教學改革。在整個工程概預算課程教學改革過程中，還要將企業的具體需求和整個市場的具體動態來制定課程教學內容和計劃。而在體系化開展教學活動改革時，必須選擇將項目化和一體化教學理念融入其中，從而實現理想教學效果。
參考文獻：
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城鄉一體化融合范文2
關鍵詞：城鄉一體化；模式；經驗教訓；路徑
作者簡介：郭曉君（1956-），男，漢族，遼寧營口人，河北經貿大學公共管理學院教授，碩士，研究方向：文化與人的發展；
郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經貿大學法學院教授，研究生，研究方向：文化與人的發展。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號：1672-3309（2013）01-122-03
在國外的理論研究中，人們一般不用城鄉一體化發展一詞，出現較多的是“城鄉融合”。明確闡述城鄉融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉融合的概念，他認為通過消除舊的分工，通過多種教育、工作轉換，共享福利可以消除城鄉差別，馬克思也主張通過大工業的流動、城鄉融合，使人得到全面發展。從經典作家到現代城市學家，都提出了許多好的理論觀點，認為走城鄉融合（即城鄉一體化發展）發展道路是人類社會發展的必然選擇，尤其是經典作家特別注重人的發展和福祉。
一、不同的城鄉發展模式
由于各個國家經濟發展不平衡，人文、地理等環境具有特殊性，城鄉發展的模式也不同，即使是同一國家，城鄉發展的模式也有很大差別。
（一）國外的模式和經驗教訓
國外城鄉一體化發展的模式很多，既有成功的經驗，又有深刻的教訓。
1、國外模式。
國外城鄉發展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發達資本主義國家模式、前蘇聯模式和亞洲模式。①
拉美國家的土地實行“大莊園制”，這種所有制對土地分配不公平，弊端很多。因為農民沒有地種、經濟貧困、生活艱難，農民被迫流入城市。由于勞動力大量過剩，城市就業機會相對有限，從而造成了“城市過度飽和”，出現了城鄉貧困并存，降低了人們的幸福指數。
美國政府采取的是先城市化，然后再向城郊過度的自由發展模式；法國采取“新城”建設和城鄉環境一體化發展模式；德國則注重土地整理和鄉村計劃；英國注重“新鎮建設”；瑞典加強“農民合作社”制度建設，都有自己的特色。
前蘇聯采取的是政府主導市場經濟模式，由于社會制度的原因，與歐美資本主義國家有所不同。前蘇聯在工業化早期強調計劃、重視科技，優先發展重工業、注重引進國外技術和設備，通過農業支持工業，有值得借鑒的地方，但后期因為缺乏正確的改革，最終導致了失敗。
亞洲國家借鑒發達資本主義國家和前蘇聯的經驗和教訓，選擇了“政府主導型的市場經濟模式”。亞洲的農村改革許多是成功的，城市化進程也相當迅速。韓國持續開展了“新村運動”， 獲得了成功，成了許多國家學習的樣板。日本的“村鎮綜合建設示范工程”，也積累了寶貴的經驗。
2、經驗教訓。
發達資本主義國家工業化和城市化走過了艱難的路程，留下了許多經驗和教訓：一是工業化早期農村地權的劇烈變動。二是城市工業發展失控，吸引了大批農村剩余勞動力，大城市出現人口膨脹，物價飛漲，污染和社會矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個資本主義國家消化農村剩余勞動力用了很長時間，在這個過程中（尤其是在二戰前），產生了一些災難性的后果：就業長期需求不足，勞動力被剝削，勞動條件惡化，工人的生活水平下降，社會動蕩不安。
工業革命早期，在英國和西歐國家，都出現了城市?。捍蟪鞘腥丝诨闻蛎?，污染嚴重，有的出現了霧霾天氣。同時，工農分裂、城鄉差別加劇、城鄉對立嚴重，產生了一些災難性的后果。結果使整個資本主義國家用了很久的時間來消化矛盾。此后許多社會主義國家照搬前蘇聯后期的經驗，把大量資金投放在城市，忽視農業和鄉村發展，沒有及時進行正確改革，導致城鄉差別逐步擴大，鄉村更加貧困和落后。
其成功經驗是：政府通過反思，加強了對城市的治理：城市制度建設、城鄉規劃、環境污染治理、城市的社會保障、對農業的反哺、政府對農業農民的保護、消除貧困等，都得到了加強。其后，一些國家出現了藍天白云，福利社會，這既是人們對城鄉一體化發展認識的升華，又是城鄉經濟社會融合發展的結果，它縮小了城鄉關系、緩和了階級矛盾。
（二）國內的模式和經驗教訓
國外的城市化與我國不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產業向郊區轉移，我國則相反，近20年主要是產業向中心城市、向市區轉移。城鄉一體化在我國已經有了20多年的實踐，也有多種模式；既有成功的經驗，又有深刻的教訓。
1、幾種模式。
國內城鄉一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網絡體系包括若干個中心城市、城市群、城市郊區、農村中心城鎮。其實質是以現代社會結構代替城鄉二元結構。二是京滬模式。它們追求一個中心城市、城市群落及其郊區的協調發展。②
北京的城鄉一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區發展滯后于中心城區發展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區不斷擴大，向鄉村蔓延，吞噬了許多農村，城市病日益嚴重，治理成本很高。
上海的城鄉一體化是在實踐中提出來的，由于當時巨大的發展壓力，中心城區不斷向工業和郊區擴散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉通開”，“城鄉一體”的概念。1986年1月按照分期推動的思路，他們將13個集鎮作為建設的試點，及時總結了經驗教訓，“九五”期間，形成了初步體系，其實踐在全國領先。
蘇南的城鄉一體化發展經過了艱苦的階段，20世紀80年代中前期，圍繞耕作機械化、農藝科學化、經營規?；?、富裕社會化、農民知識化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來提出了農田、工業、農民“三集中”。目前，它已經成為長三角的共同行動。到了本世紀，在統籌城鄉的背景下又提出了一些新的戰略。
浙江省2004年出臺了《推動城鄉一體化發展綱要》，還制訂了7個專項規劃，包括城鄉空間布局一體化、交通設施建設一體化、產業發展一體化、就業與社會保障一體化、社會發展一體化、生態環境建設一體化等。這套規劃是比較全面的，并在實踐中發揮了重要作用。
2、經驗教訓。
在推動城鄉一體化發展過程中，我國也積累了許多經驗：一是多方面探索，南方和北方從本地的實際出發，大膽實踐，出現了不同模式。二是生產力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競爭力和輻射作用，帶動了周邊地區發展。如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”地區的崛起，對我國經濟社會發展、綜合實力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛生、醫療等公共事業的發展。四是加強了城市基礎設施的建設。
同時，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓：一是國家沒有及時培養大批高層次的城鄉管理人才，許多城市長期處于“外行管理”的狀態，許多管理者缺乏基本的城鄉管理理論素養，對城鄉發展規律缺乏認識。二是缺乏頂層設計，缺乏科學的城鄉發展規劃。三是盲目擴大城市規模，造成城市病，同時忽視中小城市、城鎮和農村建設，城鄉二元結構日益突出，鄉村貧困加重，城鄉兩級分化嚴重。四是投資、產業布局結構不合理，多數向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉發展不平衡。五是資源配置不合理，農村教育、科技、衛生、醫療、社保等公共事業發展緩慢，農村貧困人口數量居高不下。六是缺乏法治、人治現象嚴重，長官意志，許多城市一屆領導一套思路，好的制度和規劃缺乏執行的連續性。
二、選擇正確的城鄉發展道路
2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過了50%，這標志著我國已經從一個農業大國，進入了以城市社會為主的新時期。③
實現城鄉一體化可持續發展，應從以下幾個方面努力。
1、選擇國內20所重點高校與世界名校聯合辦學，實行后備干部國內外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養數以萬計的復合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉發展規律辦事，提高城鄉管理水平，做到現代化、科學化。
2、加強法律制度建設，變人治為法治，為城鄉一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學的城市管理體系，搞好頂層設計，搞好城鄉發展規劃。
3、通過統籌城鄉經濟社會發展破解城鄉二元結構，統籌推進城鄉產業發展，把新型工業化、新型城市化和農村現代化與城鄉一體化緊密結合起來，形成新格局。 要優化產業和資源配置，實施產業“下鄉戰略”，將大城市中心城區的產業轉移到中小城市、城鎮和農村，拉動其發展。
4、建立城鄉均衡的基本公共服務體系，嚴格界定各級政府在基本公共服務中的職責。中央政府側重于制度安排，重要供給，中央財政的轉移支付等；各級地方政府側重于公共服務供給的執行，根據區域經濟社會發展水平，量入為出，努力解決農村教育、保障、衛生、安全和公共基礎設施等問題。④
5、堅持公平的原則，全面推進城鄉一體化。第一，要遵循客觀規律，充分考慮當地的資源稟賦，不能強制推行城鄉一體化，要尊重城鄉居民的選擇權。第二，防止農村人口“平移”到城市。強化農民的主體地位，使農民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉一體化過程中，通過圈地剝奪農民的利益。對這種傾向，要全面加強監督，嚴肅查辦。第三，根據農村資源稟賦，發展勞動密集型產業、特色加工業，實現產業集群。鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，實現城鄉資源雙向流動。第四，要科學配置公共資源。要以城鄉基本公共服務均等化為導向，不斷優化財政支出結構，推進城鄉公共服務制度對接，加快城鄉一體化進程。
6、積極探索城鄉互動的社會管理新格局。各級政府要適應現代社會的巨大變化，加強社會管理創新，建立有效的訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，提高社會管理質量；同時把城鄉社區建設成為以人為本、環境優良、設施完備、和諧文明的社會生活共同體。
總之，發展階段不同，人們對城鄉一體化的理解不同，對策也不同。城市化已經來臨，它必將成為推動我國全面建成小康社會的巨大引擎。我國各地的城鄉一體化建設，必須有自己的特色，適合國情、省情、民情；必須堅持因地制宜，區別對待，穩步推進，不能急于求成、一刀切。
注釋：
① 熊艷、羅潔.國外城鄉一體化發展模式及其對我國的啟示[J].職業圈，2007，（06）：9-10.
② 王景新.城鄉一體化理論和實踐的新趨勢[J].中國改革論壇， 2006，（11）.
③ 中國社科院.中國城市化水平超過50%[N].北京日報，2013-01-30.
④ 高尚全.新階段推進城鄉一體化的幾個問題[A].第68次中國改革國際論壇，2009-12-5.
參考文獻：
[1] 馬克思，恩格思.馬克思恩格思選集（第27卷）[M].人民出版社，1972.
城鄉一體化融合范文3
與此同時，中國鄉村社會另一種景象呈現在人們眼前。一是小城鎮建設煥發勃勃生機。嶄新的建筑，寬闊的街道，繁華的市場，不斷完善的公共設施等，帶給人們一種現代性氣息。二是鄉村水電路等基礎設施不斷改善。由于國家加大交通建設力度，高速公路、高等級公路呈網狀覆蓋廣大鄉村，很多偏僻的鄉村也修通了水泥道路。鄉村用電條件也得到了改善，一些條件較好的地方還接上了自來水。三是農業經營方式出現新的變化。種植大戶、家庭農場、農民合作社開始涌現并顯示生機，農業產業化經營模式發展勢頭較好，農業生產能力得到提高。
那么，即將呈現到人們面前的現代化新鄉村會是一個什么樣的社會圖景？可以預見，那將是一個工農融合、城鄉融合、人與自然和諧的城鄉一體化新型鄉村社會。
第一，大力加強鄉村基礎設施體系和公共服務體系建設。相對于過去，鄉村供電、供水、道路交通設施大為改善；而相對于城市，廣大鄉村基礎設施仍然薄弱，公共服務體系建設滯后。這種城鄉之間的“梯度差”，是阻礙城市資源進駐鄉村的重要原因，是影響城鄉一體化的重要因素。實現城鄉一體化，基礎條件是實現城鄉基礎設施建設一體化和公共服務均等化。
第二，加緊破除阻礙城鄉融合的“制度籬柵”。現有土地制度和農業經營模式不利于農村土地資源與城市工商資本、人才資源、科技資源的對接融合和自由配置，阻礙城市資源進入鄉村，制約城鄉一體化發展，改革勢在必行?，F有戶籍制度是阻礙城鄉一體化又一道“制度籬柵”，是農民市民化的“攔路虎”。應當加快改革戶籍制度，實行城市與鄉村統一的居民戶籍管理，消除市民與村民的區分，構建城鄉一體化社會結構。
城鄉一體化融合范文4
關鍵詞： 城鄉一體化 烏海 對策分析
一、城鄉一體化內涵
城鄉一體化是以打破城鄉二元經濟社會結構為目標，在生產力高度發達的條件下，城市與鄉村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉補城，互為資源、互為市場、相互服務，空間上互為環境，生態上協調相融，在經濟、社會、文化等諸多方面達到協調發展，共同繁榮，是城鄉關系發展的最高階段。
城鄉一體化過程中“三農”問題是關鍵。農民的問題涉及農民的素質問題（即怎樣從全社會環境出發提高其素質）、工作問題（如何解決土地流轉后農民的工作）、收入問題（如何刺激農民勞動，提高農民收入）；農業問題即農業生產效益問題，如何使我國自給自足的生產方式，滿足自己后向市場銷售的觀念轉向規?；a看齊，向現代化農業看齊；農村問題即農村醫療、保險、教育、基礎設施等的待遇享有問題。
礦區的城鄉一體化有著不同于一般城市和地區的特點。由于礦區城市大多為資源型城市，隨著資源的開發和利用，面臨著資源枯竭因而經濟社會發展陷入衰退的困境，以及由衰退引起的失業人口增多、地方財政困難、產業結構失衡、生態環境破壞嚴重等問題。因此，資源城市本身也面臨著城市轉型和經濟轉型的雙重任務。在此基礎上，礦區城市的城鄉一體化發展需兼顧城市本身經濟和產業轉型的需要，使其城鄉一體化的發展與城市轉型的任務能夠相互促進，相互融合。
二、烏海市城鄉一體化過程中存在的問題
烏海市作為內蒙古西部新興的工業城市，“因煤而建、因煤而興”，礦產資源豐富，是典型的資源城市，總面積1754平方公里，人口50萬。其中耕地面積8.5萬畝；從事農業生產人口1.8萬人，占全市總人口的3.6%，農業人口比重小，城市化率比較高。烏海市的城鄉一體化工作開始于2002年的農業稅費改革，2004年率先在全國地市中啟動了城鄉一體化改革。經過幾年的實踐和探索，城鄉一體化工作取得了一定成果，但也存在著缺陷和不足。
烏海市自2005年采取了單一戶籍制度，從戶籍制度方面推進了城鄉一體化的進程，取得一定成績，但也存在著一些問題。首先，由于城市是一個社會，要有合理的社會結構，保持一定的種植業是必要的；城市要有多種產業，產業單一是不完善的。在取消了城鄉分割的二元戶籍制度的情況下，保留一定的農業和農村人口作為副食品提供的基礎，于是便產生了問題。戶籍上，農民和市民不再分割，但是原來的農民繼續從事農業生產活動，所享有的附著在戶籍制度上的利益被無形地剝奪了，使得農民不再享有原有的惠農政策。而身份上雖已成為市民，但市民所享有的一系列保障制度，比如醫保、低保、基礎設施的服務卻享受不到，造成一種城也不管，鄉也不管的“雙不管”結果。
其次，烏海市煤炭等礦產資源是不可再生的資源，隨著其資源的開發與利用，面臨著資源枯竭從而引起經濟產業衰退的困境，并由此引起城市失業人口增加，地方財政困難，產業結構失衡、生態環境破壞等問題。
最后，烏海市在工礦的基礎上發展成為城市，具有典型的工礦城市特點。其小城鎮又大多是在工礦居民點的基礎上發展形成的，在總體布局結構上沒有統一規劃、隨意建設、布局分散、功能混雜、亦城亦礦，造成建設質量檔次低，基礎設施薄弱，生活環境條件差，不能有效地承擔管理公共行政和公益事業的職能。隨著城市化水平的不斷提升，這些弊端日益顯露。
三、推進烏海市城鄉一體化建設的建議和對策
（一）建立城鄉融合的社會保障制度
首先，要使市民享有的保障制度快速普及到農轉非的市民身上，使身份上轉變為市民的農民也擁有同樣的制度保障。
其次，對于繼續從事農業生產活動的市民給予一定的優惠政策。減少稅收，實行農業補償機制，促進農業從業人員的生產積極性。城市的發展離不開農業的支持，城鄉一體化建設也不是消除農業，僅發展工業建設，保有一定的農業生產，能更好地促進城市功能的完善。
再次，繼續擴大社會保障制度的覆蓋面，以城鄉融合為立足點，以社會保險為核心，使得城鄉居民能夠平等地分享更多社會保障，分享經濟社會發展的成果。
（二）建立城鄉融合的公共產品和服務供給制度
促進城鄉一體化發展，要加大農村財政投入力度，將農村公共產品和服務的供給納入公共財政體系，使農民享有同城市市民同等的公共產品服務。調整農村財政投入結構，將現有財政資源重新配置到教育、衛生、文化等方面，并增加這些方面的投入，另外，要建立健全監督機制，以便更有效地管理和使用公共財政資金。
（三）重視人才培養，注重就業創業機制的建立
擴大就業客觀上要求從根本上改變民生，要發展勞動密集型經濟，以提供更多的就業崗位；要建立城鄉一體化的功能齊全的勞動人才市場；加強勞動者技能，提供職業培訓，提高勞動者整體技能素質并加強對創新型人才的培養；通過收入分配政策的調整促進人才合理流動；另外，中央和地方也要提供相應的扶持政策并落實到位。
（四）烏海市的城鄉一體化要以“大烏海、小三角”為視角
從規劃角度來看，烏海市城鄉一體化不能局限于其行政區域內。烏海地處蒙甘，呼包鄂經濟周期中，要以“大烏海，小三角”為視角。城市的發展要有依托，城市規模和人口是動態的，但土地的規模一定，烏海的特殊性及其所處的地理位置要求把周邊小三角的工業區吸引過來，吸引過來以后要靠農業來支持。另外，在產業轉型和城市轉型中不斷促進產業結構升級和城市升級，提升城市的吸引力。
（五）發展現代農業，促進農業產業化
加快城鄉一體化發展進程，發展現代農業必不可少，這就要求增大對“三農”的財政投入力度，以改變農村基礎設施等各項社會事業落后的狀況；加強農民培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的合理流動，拓展農業功能，以應城鄉居民生活水平提高對農業提出的新要求，推動城鄉產業間的融合與互動；同時要有效利用好城市科技資源，更好地支撐現代農業的發展。另外也要促進農業產業化發展。農業產業化不僅是農業直接生產的產業化，而且是從生產、加工、銷售、消費一體及其全過程的產業化。因此，要注重農業在生產領域中的區域化合理布局、專業化科學生產、企業化高效管理，以形成規?；纳a體系。同時，要注重在流通領域形成農副產品的現代物流體系，以使農村生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型先進的加工業體系，使農業生產鏈條延伸到第二產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系，為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、培育和“綠色農產品”的開發、加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供優質服務。
（六）農業的發展要以高產高效為目標
針對烏海的情況，把農業做精是方向，一方面可以發展精種農業，以設施園藝和觀光休閑農業生產為途徑，并開展農業觀光旅游，這樣可以安排設施產業工人，減少農村人口，解決一大部分土地流轉后的農民的工作問題，提高農民收入，也可以把一部失業工人吸收過來，解決其就業問題；另一方面，發展特色產業和高科技農業，烏海市的葡萄種植在全國小有名氣，但其深加工產品僅是紅葡萄酒，應該在其基礎上開發新產品，例如可以利用葡萄籽的抗氧化作用開發護膚品，等等。
四、總結
烏海市在地級市中搞城鄉一體化是比較早的，由于城市本身因礦而興，先城后鄉，工業基礎好，經濟實力強，居民收入水平高，農村人口只有總人口的6.6%，城鎮化比率較高等特殊性被選為實行城鄉一體化改革的試點之一，在自治區內更是唯一的試點。因此，要爭取更多有利的政策支持以促進其城鄉一體化的發展進程。
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城鄉一體化融合范文5
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城鄉一體化融合范文6
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
黨的十指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調研時強調，農業農村農民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業還是“四化”同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。
近年來，蘇州緊緊抓住城鄉發展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農業現代化的進程相對滯后，農民持續增收的難度仍然較大，農村改革發展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉發展一體化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
作為蘇州經濟社會發展的重要引領區、先行區，蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。開發建設22年來，園區經濟社會發展取得了令人矚目的成績，園區開發建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現代化建設規律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮化的成功探索。園區的城鎮化發展既體現了蘇州全市關于優化布局、集約集聚、富民惠民、生態建設、固本強基的共性要求，又統籌兼顧了區域所處的階段、發展的形態以及賦予的內涵，分析園區城鎮化發展的成就、經驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮化建設具有重要借鑒意義。
1.園區城鄉一體化的發展歷程和主要成就
自1994年開發建設以來，園區堅持把城鄉統籌發展作為推進經濟社會發展進步的重要手段，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展路徑，實現了農村形態向城市形態、工業化初期向后工業化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區緊緊抓住蘇州城鄉一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉二元結構，順利完成撤鎮建街道并大力推進相關改革，城鎮化發展邁入新階段?；仡檲@區城鎮化發展所取得的成就，集中體現在以下七個方面：
1.1實現了全域規劃和功能一體化
園區在高水平推進中新合作區開發建設的同時，確立了“^鎮一體”的發展理念，打破區鎮、鎮域的局限，將鄉鎮（街道）規劃放在整個行政區域的大背景下，將周邊鄉鎮（街道）規劃定位為中新合作區的副中心，實行區與鄉鎮（街道）在城市規劃、基礎設施、產業布局等方面無縫對接。在規劃之初，園區就引進了新加坡等國際先進的城市規劃設計理念，結合區域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現代化和園林化的新城區框架。
一方面，精心編制了區域總體規劃和詳細規劃，科學布局工業、商貿、居住等各項城市功能；另一方面，陸續制定和完善專業規劃300多項，如地下空間利用規劃、城市形態風貌規劃、商業空間利用規劃、城市綜合交通規劃、社區發展規劃等，都做到了區內區外的一個標準；并形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。目前，園區街道基礎設施與中新合作區實現全面對接，規劃編制、建筑形態、空間布局、市政設施等實現區域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現區鎮共享，鎮區商業中心、工業區、住宅區等各項功能布局科學，城市生產、生活和生態功能布局合理，縱橫交錯、區鎮環通的主次干道網順暢，兼具現代化、國際化、特色化的優美城市形態已經形成，動遷社區在建筑形態、立面色彩、空間布局、區內環境等方面達到城市社區標準。
1.2實現了農民與市民福利均等化
園區的城鎮化是以人為本的城鎮化，突出體現動遷農民的收入快速增長更為突出，農民與市民共享經濟發展成果，實現了動遷農民的市民化。其次，就業創業、教育、醫療衛生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質量持續提升，形成了優質公共服務的均等化分享機制，實現了公共服務成果共享的局面。第三，農民與市民社會保障全面并軌。
1.3實現了產業和人才結構高端化
突出表現在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產業結構優化，主導產業日趨高端。第二，科技投入充足，創新載體豐富，高新產業表現搶眼。園區積極構筑宜居宜業生活圈，持續提升城市功能內涵。金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅游度假區等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發展的宜居性舒適性不斷提高。
1.4實現了城市發展生態化
園區從開發伊始就確立了“集約節約發展”“可持續發展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發展循環經濟，狠抓節能減排，加強環境保護，爭創資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，在營造更加優良的生態環境的同時，努力實現人與人、人與社會、人與自然發展的和諧統一。
1.5實現了土地利用高效化
提高城鎮建設用地利用效率是城鎮化進程中的一個難題。園區較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現了土地的集約化利用，體現在兩個方面：一是土地利用規劃結構不斷優化。二是土地投入強度和產出效益顯著提高。
1.6實現了社會管理精細化
按照蘇州市推進城鄉一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區著力推進農民居住地轉移和生產生活方式轉變，在2010年底園區農戶一次拆遷基本完成，農民全部轉化為城鎮居民。居民動遷結束以后，園區已經形成了全域的社區治理形態。
2.園區城鄉一體化發展面臨的壓力和挑戰
經過22年的探索實踐，園區的城鎮化發展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統籌城鄉、優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統籌規劃、分類指導”的新要求，以及區域經濟社會轉型發展的新形勢和居民群眾的新期待，園區的城鎮化發展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰。
2.1產業轉型的壓力
園區各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經基本沒有可供連片開發的工業用地，以工業為主導的產業形態難以為繼，特別是在近年來宏觀經濟環境持續嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業為支撐的產業結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。
2.2居民增收的壓力
目前，園區各街道富民載體的產出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經濟大環境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產性收益持續增收難度較大。
2.3社會管理的壓力
當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮化、城鄉一體化加速發展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調整，園區常住人口規模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發的社會養老、“救急難”、社區服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。
2.4公共服務的壓力
近年來，園區各街道教育、醫療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區相比仍有一定差距。
2.5資金投入的壓力
為了加快區域一體化發展步伐，園區結合當前各街道城鎮化發展的重點領域和薄弱環節，提出了“八個一體化”的戰略舉措。根據園區有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。
3.加快城鄉一體化發展的對策建議
推進新型城鎮化發展，必須以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，從區域實際出發，努力探索具有時代特點的新型城鎮化發展模式，首先要樹立正確的理念：
3.1以人為本，民生優先
要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化、加快推進城鄉公共服務一體化作為新型城鎮化建設的核心內容和主要任務，不斷優化城市人口結構和提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化和現代化建設成果。
3.2 城鄉一體，協調發展
要遵循城鄉發展一體化的基本規律，更加科學地編制鎮村布局規劃，更加注重城鄉協調發展，通過產城融合把城鎮建設和產業發展有機結合起來，加快產業結構調整和能級提升，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，充分釋放發展活力。
3.3市場主導，政府引導
要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，引導社會力量參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮化的強大合力。
3.4生態宜居，和諧發展
要把生態宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發展，優化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發展、低碳發展，走集約、生態、宜居、高效的城鄉可持續發展道路。
蘇州在推進新型城鎮化發展的過程中要把握五個重點：
第一，科學規劃，優化城鄉空間布局，推進產城融合，建設江南特色美麗鎮村
根據土地資源和生態環境承載能力，根據江蘇省新型城鎮化規劃、主體功能區規劃的總體框架和未來發展趨勢，加快推進城鄉規劃的有機融合，優化城鄉空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮為增長極，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉空間布局。
第二，轉型升級，優化城鄉產業結構，集聚創新要素
蘇州加快新型城鎮化發展，要以市場化導向創新資源配置機制，積極培育科技和產業創新集群，突破核心關鍵技術，大力發展戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型升級；大力發展現代服務業，推動產業結構的戰略性調整；加快農業產業發展的現代化水平，建立具有戰略競爭優勢的產業體系。
第三，推進人的城鎮化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉居民素質
城鎮化的關鍵核心在于人的城鎮化。推進人的城鎮化的基本任務是農業轉移人口的市民化和按常住人口實現基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。
第四，創新城鄉社會治理，推進城鄉法治建設
法治、民主是衡量城鎮化發展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮化發展的需要，在提升規劃層次、推進產城融合的同時，創新社會治理方式，為城鄉社會和諧進步奠定基礎。
第五，堅持綠色發展，優化生態空間保護
根據蘇州生態環境現狀，高標準推進生態文明建設。嚴格保護生態空間，形成科學合理的國土開發格局；有效節約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環境質量；牢固樹立“大生態”理念，系統修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環境違法行為，廣泛調動全社會積極性，解決環保領域新問題，把蘇州打造成為宜業、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。
4.結束語
綜上所述，城鎮化發展要體現新的水平、新的要求。要從大規模的土地擴張的土地城鎮化真正向以人為核心的城鎮化轉變，要更加注重城鄉協調發展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規律、尊重群眾意愿出發，以深化改革創新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創城鄉協調、城鄉融合、城鄉共生、城鄉文明的良好格局，讓廣大城鄉居民更公平地共享優質的公共服務、良好的自然生態和舒適的宜居環境，切實增強獲得感、滿意度。
參考文獻：
