前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鄉社會養老保險一體化研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1、概念界定
城鄉二元結構包括二元經濟結構和二元社會結構，二元經濟結構體現了國家主導制度變遷的特征，二元社會結構則形成于以戶籍制度為核心的城鄉分割制度。城鄉養老社會保險制度一體化是指城鄉養老社會保險制度統一，養老社會保險資源自由流動，城鄉勞動力在流動過程中能夠自由選擇投保機構，打破城鄉二元保障分割體系。
2、社會保險一體化的研究現狀
我國現行的仍是城鄉分離的社會養老保險制度，主要分為三部分：城鎮職工養老保險體系、城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險制度。國內學者對于城鄉養老保險一體化的研究主要集中在城鄉統籌等方面。部分學者對于如何實現城鄉一體化的養老保險進行了制度設計。岳宗福認為新的制度設計應采取“大個人賬戶與小統籌賬戶”相結合的模式，而且還應建立養老保險“一卡通”。袁文全主要是從完善城鄉社會養老保險制度方面來建構城鄉一體化的基本養老保險制度。他認為農村養老保險是薄弱環節，政府要加大投入并調動農民參保的積極性，為農保與城保的銜接建立橋梁。也有部分學者認為城鄉基本養老保險的一體化建設存在障礙。例如遲翔指出目前養老保險制度存在兩方面的問題，一是城市養老保險和農村養老保險無論是在制度設計還是在繳費方式上都具有較大差異；二是城鄉分割的存在造成彼此相對獨立、封閉，不適應新形勢下的社會發展需要。城鄉社會養老保險制度二元化阻礙了我國社會養老保險制度的良性發展，城鄉社會養老保險一體化勢在必行。
二、城鄉二元結構對城鄉社會養老保險一體化的影響因素分析
1、城鄉經濟水平二元化使農村居民成為我國的低收入階層
造成農村居民收入水平低的因素有很多，計劃經濟體制下的重工業發展拉開了城鄉二元經濟結構的序幕，農村人多地少，農業勞動生產率低，農村經濟結構單一等等造成農村居民的低收入。低收入水平影響了農民的繳費能力和生活水平，使農村養老保險制度的構建缺乏牢固的經濟基礎，這就導致政府部門優先完善城鎮養老保險制度，而對農村養老保險制度的建立則置于較后的位置。同時，由于城鄉居民的收入存在較大的差距，使得他們處于不同的養老保險費的繳費水平，這直接影響到城鄉居民60歲以后能夠領取的養老金數額。此外，很多農村居民在繳納養老保險費用時往往選擇較低檔次來減少家庭開支。經濟水平的二元化對城鄉社會養老保險一體化造成的影響是基礎性的。
2、城鄉戶籍制度二元化使農村人口和城鎮人口區分明顯
戶籍制度本是新中國成立之初為解決當時物質資料生產能力不足等方面的問題而制定的，但是隨著我國經濟社會發展，戶籍制度已經成為制約我國城鄉一體化進程的重要因素。戶籍制度附著與之配套的社會保障、教育、醫療保險等福利制度，誰具有城市戶口誰就可以獲得各種特權和利益，人為地將城鄉居民劃分為兩個在發展機會和社會地位方面極不平等的社會集團。致使城鄉養老保險制度接軌比較困難，從而導致養老保險制度的城鄉一體化難以實現。此外，據國家統計局的2014年中國農民工監測調查報告顯示，2014年全國農民工總量為2.7億人，農民工群體的社會養老保險更是亟待解決。
3、城鄉養老保險制度二元化使我國現行社會養老保險體系存在城鄉差別
我國現行養老保險制度分為三部分：城鎮職工養老保險制度、城鎮居民社會養老保險制度、新型農村社會養老保險制度。城鄉養老保險體系呈城鄉二元分割的狀態。一方面，城鎮養老保險制度相對完善，保障內容較為健全，保障人群廣覆蓋。另一方面，農村養老社會保險制度存在區域性，制度多樣性，保障水平多層次性的問題，沒有統一完善的制度。這種養老保險制度上的二元化嚴重影響著農村社會養老保險水平向城市靠近的腳步。
4、城鄉思想觀念的二元化使城鄉居民對各種問題的看法存在明顯差別
思想觀念二元化影響著城鄉居民對生活的看法，對消費的看法，對社會保險制度的看法以及對城鄉人群的看法。一方面，城市經濟發展快速，城市人口收入水平飛速提高，優越感提升，城市準入難度加大，對農村人口產生一些偏激的看法。另一方面，農村經濟發展相對緩慢，人口思想固化，依賴于家庭養老的模式一時難以轉變，在城市化過程中無法很好地融入城市生活。伴隨著人口老齡化，農民工增多，農村空巢化，經濟增長下的物價上漲，家庭養老模式已無法滿足當前農村養老需求。思想的轉變無法跟上社會經濟發展是農村養老面臨的一大問題。
三、推進城鄉社會養老保險一體化的策略思考
1、推動農村經濟發展
消除城鄉二元化的根本在農村。國家在發展經濟的同時要讓社會養老保險制度緊隨其后，在提高城鎮養老保險水平的同時也要提高農村社會養老保險基礎養老金水平，縮小城鄉差距。一方面，政府財政要向農村適當傾斜，推動農村經濟發展，推動新型農業化建設，調整農村經濟結構，地方政府根據區域特點發展特色農業經濟，鼓勵第二、三產業的發展，提高農村經濟產值。另一方面，通過政策引導有能力的農村人口自主或集體創業，提供資金支持與服務，增加農民收入，讓農村人口有能力、有需求參與到更高水平的農村社會養老保險體系中去。
2、加快破除戶籍制度
戶籍制度的差異影響已久，戶籍制度二元化不利于農民公民權利的實現，造成了農民事實上的不平等。首先要逐步破除戶籍制度，從生活、就業等方面制定相關政策，結束城鄉戶籍區別對待的情況，再從更深層次，如從農村土地政策、房產制度方面使農村逐步向城市靠攏，縮小城鄉制度差異，最后逐漸取消城鄉二元的戶籍制度，沒有城市人口與農村人口之分，從制度上破除城鄉社會養老保險一體化的阻力，更好地實現社會養老保險一體化。破除戶籍二元化制度，可以使我國的社會保障體系真正實現全國范圍的統一，促進所有人員的自由流動，鼓勵人們更好的去追逐自身的社會價值，推動社會公平和人民社會權利的實現。
3、統籌城鄉社會養老保險管理
伴隨我國經濟社會的發展，改革完善社會保障體系的步伐也從未停止。社會養老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分也是我國社會保障體系改革的重點。我國現行的社會養老保險體系尚不完善，應該在現有基礎上逐步優化，最終實現城鄉社會養老保險的一體化。首先，要繼續推廣我國現行的新型農村社會養老保險制度，做到農村人口廣覆蓋；其次，隨著農村人口收入的增加，逐漸提高新農保養老金水平，鼓勵農村人口更加積極主動地繳納更高檔次的保費，縮小與城鎮養老保險差距；再次，在逐步解決戶籍二元化基礎上融合城鄉社會養老保險制度，為一體化打好基礎；最后，提高社會養老保險管理水平，提高信息管理能力，統籌城鄉社會養老保險賬戶，實現個人養老保險賬戶地域間的自由流動。通過這種循序漸進的方式改變當前我國社會養老保險的城鄉制度差異，逐步實現城鄉社會養老保險一體化。
4、加強養老觀念教育
加強對養老觀念的宣傳教育，扭轉城鄉思想二元化差異。一方面，提高農民的參保意識。時代在進步，經濟在發展，家庭模式在改變，土地功能逐漸弱化，傳統的家庭養老已經不能滿足農民的養老需求。農民的參保意識低是因為對養老保險的不了解，因此對養老觀念的宣傳教育尤為重要。政府可以組織城鎮退休或無工作靠領取養老保險金的老人志愿者來到農村，向農民講述參保給自己帶來的好處，提高農民對養老保險的信任，讓農民了解到參保的收益性、可靠性和規范性，讓農民認識到參加“農保”是當前家庭養老難以滿足需求的情況下對養老的有益補充。通過這種形式，讓農村人口主動的接納和參與到社會養老保險中來，并主動提高繳費水平，使自己的未來更有保障。另一方面，扭轉城市人口思想，改變其社會地位和經濟地位觀念，對農村人口一視同仁，減少城鄉社會養老保險一體化進程中的阻力。
作者：趙曉晗 單位：西華師范大學管理學院
