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城鄉一體化發展范文1
（一）優勢
1．政策優勢。作為我國唯一的農業政策性銀行，在支持城鄉發展一體化中的政策優勢不言而喻。農業農村基礎設施建設貸款已經列入政策性信貸業務，基本上涵蓋了農村公共和基礎設施建設的全部內容。享受“區別對待，分類管理”的監管政策，可以繼續向符合條件的融資平臺發放政策性中長期貸款。這就是最大的政策優勢所在。
2．管理優勢。經過多年的業務發展，探索出的信貸運營模式基本趨于成熟，可復制性強，批量推廣后，效果顯著；已經建立了較為完善的符合農業農村基礎設施建設項目運作規律、體現政策性銀行特色、有效防控風險的信貸制度管理體系，培養了一支具有農業農村金融服務經驗、業務素養較高、戰斗力較強的專業信貸管理隊伍。同時，與地方政府及相關部門已經建立了密切的合作關系。
3．信貸資金優勢。農發行的信貸資金來源穩定可靠，具有融資規模大、期限長、利率低等資金優勢。同時，其信貸支持范圍基本涵蓋了農業農村的各個領域，便于實現產業結構調整、農民就業、人居環境改善等城鄉發展一體各個建設環節的有機銜接。
（二）制約因素
1．內部制約因素———支持功能有所弱化。一是河南是農業大省，當地資源稟賦和農發行的政策性職能定位決定了支持糧棉油產業鏈偏重，其貸款投向以短期流動資金貸款為主，而與城鄉發展一體化有直接關聯的政策性中長期貸款僅占比較低，總量較小。二是政策性中長期信貸業務政策導向及風險偏好，與城鄉發展一體化的實際融資需求有所偏離。出于風險控制的需要，農發總行目前的政策性中長期貸款業務偏向于支持大、中城市周邊及經濟發達縣域，但城鄉發展一體化融資需求卻主要在經濟欠發達地區，從而導致農發行在推進城鄉發展一體化中功能有所弱化，支持乏力?！鹑谥贫劝才挪煌晟?。一是業務范圍收縮明顯。目前政策性中長期信貸業務僅重點支持新農村建設貸款、水利建設貸款和農村道路建設等有限的領域，抑制了金融產品的供給。二是審批效率較低。現行信貸審批制度，貸款審批權限集中在總行和省行，管理行既行權，又做事，導致項目貸款涉及部門多，審批流程復雜?！鹑诋a品缺乏創新。一是金融產品同質化，缺乏有特色、高效率、靈活性強的金融產品。二是準入門檻高。目前要求客戶為政府投融資客戶，限制了民營客戶準入；在資本金比例、擔保方式等方面都設置了較高的條件。三是抵押擔保創新能力不足，在探索和創新農村抵押擔保方式上仍難以取得突破?！鹑诜展δ懿粡??；鶎愚r發行的機構少，人員少，金融服務覆蓋率低；服務手段相對落后，服務意識和服務水平與商業銀行相比仍存在較大差距。
2．外部制約因素———配套政策不到位，農發行支持城鄉發展一體化動力不足。城鄉發展一體化更多體現的是社會效益與長期經濟效益，具有公益性的特征。目前國家尚沒有針對城鄉發展一體化融資出臺相應的稅收優惠政策和實行有差別的監管政策，同時還缺乏應有的擔保機制和風險補償機制。在沒有激勵和風險保障的情況下，政策性銀行全面參與城鄉發展一體化的動力必然不足?！叻蓪用娲嬖谡系K，城鄉發展一體化融資供需錯位。目前農村土地流轉制度仍然不完善，農民手中的土地資產難以實現向土地資本的轉換，既制約了農業生產效率的進一步提高，也限制了土地資產在解決融資抵押時發揮更大的效用，限制了融資供應?！Y源整合不到位，難以滿足農發行信貸準入要求。在一些經濟條件落后地區，資源和財力本身相對薄弱，地方政府又缺乏整合的觀念和力度，造成地方政府主導的投融資客戶往往難以滿足農發行的融資條件或融資規模十分有限，難以發揮農發行的信貸規模優勢。
二、河南農發行支持城鄉發展一體化的前景及著力點
（一）發展前景黨的十明確提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。因此，城鄉發展一體化是我國現代化進程中的應有之義和基本之策，也是我國未來經濟增長最強大、最持久的內生動力。根據河南省政府規劃，“十二五”期末河南省城鎮化率將達到48%，年均提高超過1.7%，即每年有170多萬農村人口變為城鎮人口，未來三年將會帶動1萬億的城鎮固定資產投資，在相當長的一個時期內保持高速發展態勢，融資需求十分巨大和迫切，必將成為農發行長期可持續發展的戰略支持領域，也必將為農發行創造更廣闊的發展空間。
（二）支持城鄉發展一體化的著力點。
1．行為邊界。在支持城鄉發展一體化過程中，必須把握好以下政策尺度：一是必須堅持政府主導。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉發展一體化中的農業和農村基礎設施中長期建設項目，首先要列入政府規劃、政府立項，項目建設和運營也必須由政府控制或主導。二是必須具有典型的公益性、非經營性特征，重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢的項目。三是必須圍繞“農”字做文章，不打“球”，不與商業銀行爭“地盤”。
2．著力點。強力推進城鄉發展一體化是農業政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務。就信貸支持著力點而言，應主要圍繞以下領域來展開：———新農村建設和水利建設。這是當前農發行支持城鄉發展一體化的重點領域和主戰場，必須持之以恒地支持好?！r村配套基礎設施建設。城鄉發展一體化，必須搞好配套的農村公共和基礎設施建設，創造宜居生活環境。農發行主要在農村路網、電網、水網、信息網、農村能源以及文化教育衛生和環境設施、便民商業設施等方面進行支持。———農業綜合開發。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是當前和今后一個時期我國一項重大戰略任務。要圍繞國家糧食核心產區建設“千億斤糧食”增產目標，以支持農田水利和“高標準農田”為重點，鞏固提升農業基礎地位，保障國家糧食安全?！獔@區現代農業項目。配合地方經濟發展規劃，以全省186個梯級產業園區為基礎，重點支持遷入園區和產業集聚區的農業產業化龍頭企業和骨干加工企業、農業物流體系建設、現代觀光農業以及納入農發行業務范圍的其他涉農企業。
三、農發行支持城鄉發展一體化的對策建議
（一）賦予農發行支持城鄉發展一體化的政策性職能。在目前糧食收購市場化、主體多元化、融資渠道多樣化的形勢下，農發行應逐步收縮對糧棉油市場化收購的信貸支持，在保證糧棉油及其他專項儲備性物質資金需求的前提下，由國務院出臺文件，逐步將支持城鄉發展一體化納入農發行的政策性職能范圍，增強其支持城鄉發展一體化的歷史使命感和責任感。
（二）建立和完善風險補償機制?？陀^地說，支持城鄉發展一體化信貸業務由自營業務轉變為政策指令性業務在短期內難以實現。因此，要建立和完善農發行這塊自營業務的風險補償機制，在一定程度上彌補其損失。比如地方政府建立“城鄉發展一體化基金”，對包括農發行在內的支持城鄉發展一體化的政策性貸款損失進行適當補償；完善風險撥備機制，增強農發行化解涉農貸款風險的能力等。
（三）實施稅收金融扶持政策。國家相關部門對農發行支持城鄉發展一體化信貸業務給予一定的稅收、金融方面的扶持政策。一是對城鄉發展一體化貸款業務給予稅收減免或稅收返還政策。二是對農發行支持城鄉發展一體化單獨安排信貸計劃，保證信貸供給。三是繼續實施有差別的監管政策。
（四）強化政銀企深層次全方位合作。政策性金融支持城鄉發展一體化，要堅持以政府為主導。一是政府要做好城鄉發展一體化的發展規劃；努力營造寬松的政策環境和良好的金融生態環境；集中資源打造和壯大與農發行合作的城鄉發展一體化平臺。二是農發行要高度重視與地方政府和財政、土地、規劃等部門的溝通與合作，不斷改進客戶營銷和服務工作，主動介入項目規劃編制、建設方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優質項目。
（五）拓寬城鄉發展一體化資金籌措渠道。一是積極開展基金投資類業務，不斷探索資產證券化和農業產業化基金、城鄉一體化發展基金等投資業務的運作和推廣，提高資金運作效率。二是梳理和整合各類財政性支農資金，完善農發行財政性資金支付管理辦法，提高財政性資金管理水平，進一步發揮財政性資金的支農作用。三是加強與郵政儲蓄銀行、信托等金融機構的合作，利用其資金優勢，籌集城鄉發展一體化資金。
城鄉一體化發展范文2
關鍵詞：城鄉一體化；城鎮化；對策；寧德市
中圖分類號：f016 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）28-0112-02
引言
城鄉一體化，是指在生產力發展到一定階段條件下，城市與鄉村在政治、經濟、文化等方面廣泛融合，城鄉的發展有機結合，形成“以城帶鄉，優勢互補，共同發展”的城鄉關系。在現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵：要把城市和農村在建設社會主義現代化的共同目標下，結成統籌城鄉發展的統一戰線，改變各自為政，甚至相互排斥的態勢；要實現由城鄉“分治”向城鄉“合治”的轉變，促使統籌發展、協調發展的理念和發展戰略的形成，并貫穿于城鄉經濟社會發展的全過程；要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
一、寧德城鄉一體化發展現狀
（一）綜合實力顯著提高，支持三農投入力度加大
2012年，寧德生產總值超過千億大關，達1 077.73億元，比上年增長12.6%。黨的十七大以來的五年，全市經濟總量連上五百億、一千億臺階，2010年經濟總量在全省的位次上升1位。五年平均經濟增長率達14.1%，比同期全省年均水平快1.5個百分點。全市財政總收入首次突破百億，達104.45億元，比上年增長25.2%，財政總收入和公共財政預算分別實現四年翻番和三年翻番。隨著綜合實力的提高，支持三農的投入力度也不斷加大，2012年寧德第一產業投資108 420萬元，增長71.0%，高于全社會固定資產投資增幅34.6個百分點，占全社會固定資產投資比重比上年提高0.46個百分點。2013年寧德繼續加大對三農財政投入，安排農業專項支出1 000萬元，促進農業產業結構調整和農民增效。
（二）結構調整持續推進，勞動力轉移態勢良好
2012年，寧德三次產業比例由2007年的20.3：37.8：41.9調整為18.7：47.8：33.5，第一產業和第三產業比重分別下降1.6和8.4個百分點，第二產業比重提高10.0個百分點，產業結構繼續優化。與產業結構密切相關的勞動力就業結構也相應改善，農村剩余勞動力不斷向城鎮非農產業轉移。2012年，寧德轉移農村勞動力4.16萬人，鄉村農業人員132.83萬人，比重從2000年的83.3%下降到72.8%，下降了10.5個百分點；城鎮從業人員49.75萬人，占全社會從業人員比重從2000年的16.7%上升到27.2%，其中私營企業和個體從業人員31.41萬人，比重從2000年的5.1%上升到17.2%，上升了12.1個百分點。
（三）城鎮化建設步伐加快，生活環境不斷改善
近年來，隨著“環三”發展戰略推進和工業化進程加快，城市聚集、輻射功能和城市的承載力持續增強，有力地推進了城鎮化進程?？h城功能和品位不斷提升，新區建設和舊城改造同步推進，縣域發展帶動作用成效明顯。福鼎、福安蟬聯全省縣域經濟發展“十佳”。小城鎮改革發展“4+15”試點建設扎實推進，產業、人口等要素加快集聚，鎮容村貌明顯改觀。城鎮化進程的加快，帶動了基礎設施建設的步伐，生活污水垃圾處理和配套設施不斷完善、城區內河湖泊整治力度加大、城市公交路網等社會公共服務設施全面動工，基礎設施保障能力顯著增強，群眾生活環境得到不斷改善。
二、寧德城鄉一體化發展面臨的主要問題
（一）城鄉經濟發展差距較大，以工促農能力有限
受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上存在不平等，特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益；而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡。2012年，寧德第一、二、三產業投資完成額比重分別為2.3%、57.4
%和40.3%，增加值分別增長5.5%、19.7%和7.0%，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。實施以工促農、以城帶鄉戰略是統籌城鄉發展的重要途徑，但寧德工業化水平不高、帶動作用不強，2012年工業化率為39.2%，低于全省平均水平4.7個百分點，仍處于工業化的初級階段。工業反哺農業、城市支撐農村還處在較低層次，在提供就業崗位、增加農民收入、推動人口集聚等方面仍顯不足。
（二）城鄉居民收入差距擴大，生活質量差異顯著
2012年寧德城鎮居民人均可支配收入達到21 825元，農村居民人均純收入為8 829元，城鄉居民收入比由2000年的2.02：1拉大到2012年的2.47：1，遠遠高于發達國家城鄉收入1.5-2.0：1的比例，收入的絕對值也由2000年的2 895元拉大到2012年的12 996元。城鄉居民收入上的差距直接體現在了生活水平和質量上，2012年城鎮人均消費性支出為14 368元，農村居民人均生活消費支出為6 075元。城市居民家庭耐用消費品擁有量大大優于農村，2012年每百戶城市居民家庭擁有空調133臺、電冰箱100臺、彩色電視機171臺、家用計算機68部，分別是農村的5.54倍、1.45倍、1.34倍、4.25倍。由此可見，城鄉居民在消費層次和生活質量上存在較大差距。 （三）城鄉二元結構制約明顯，公共服務差距較大
受城鄉二元結構影響，寧德城鄉居民在教育、醫療、保障等公共服務上存在較大的差異。在教育方面，許多農村居民子女寧愿繳納高額費用進城求學，2012年，寧德城鄉居民人均教育文化娛樂支出分別為1 486元和557元，二者相差近3倍。在醫療方面，城市幾乎集中了90%以上的資源，擁有先進的醫療設備和良好的醫療環境，而廣大農村地區缺少綜合性的醫療機構，鄉鎮衛生院大都條件簡陋，醫療人員水平也有限。醫院和農村鄉衛生院的平均每院床位分別為207.1床/院和13.9床/院，農村鄉衛生院的平均每院床位數僅相當于醫院的6.7%。在保障方面，城鎮居民社會保障項目齊全、保障水平較高；農村居民社會保障制度建設近幾年雖然有所改善，但新型農村合作醫療保險和農村養老保險等保障水平與城市還有較大差距。
（四）城鎮化水平不高，城市承載能力不強
2012年，寧德城鎮化水平為50.6%，低于全省平均水平9個百分點，所轄九縣（市、區）中城鎮人口超20萬人的中等城市僅3個（蕉城、福安、福鼎），其余都是城鎮人口少于20萬的小城市。中心城市經濟實力雖逐漸提升，但經濟質量與規模仍與中心城市地位不相適應，2012年寧德中心城市經濟總量居全省九地市末位，在全市經濟中未占主導地位。受地理環境、歷史條件、自然資源、經濟基礎、社會發展的作用和影響，各縣（市、區）城鎮化水平的地區間差異較大，2012年城鎮化率最高的蕉城區和最低的屏南縣差距達到23.5個百分點。由于城鎮規模普遍偏小，城市綜合經濟實力不強，集鎮建設缺少活力，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區域發展的組織者和協調者角色，難以成為相應區域的增長中心。
三、推進寧德城鄉一體化發展的對策建議
（一）科學制定規劃，形成城鄉統籌發展長效機制
要緊緊抓住黨的十帶來的歷史機遇和重要條件，以構建濱海生態宜業宜居新城市為目標，牢固樹立“視野要寬、標準要高、眼光要遠”的規劃設計理念。按照城鄉一體發展的原則和優化城鄉生產力和人口布局的要求，把城市和鄉村作為一個有機整體，系統地加以規劃，以縣域為主體，通盤考慮、統籌編制城鄉規劃，進一步優化縣區、鄉鎮行政區劃布局，實現城鄉建設、土地利用、人口分布、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接，促進城鄉資源共享、產業互補、優勢疊加。
（二）加快產業結構調整，優化城鄉資源配置
一要加強和鞏固農業基礎地位。扎實推進農業產業化，以茶葉、食用菌、水產品、藥材等主導產業為重點，加大對農業龍頭企業的培植力度，發展壯大龍頭企業規模，促進農民增收、農村繁榮。二要積極推進工業轉型升級。強化工業的主導地位和對經濟社會發展的強力支撐作用，提高新技術對傳統產業的改造力度，促進產業鏈向高端攀升，做大做強工業園區經濟，提升產業層次和以工促農能力，形成工農互補的產業鏈。三要著力抓好第三產業。依托日益完善的基礎設施和便捷的交通網絡，不斷提升物流業、商務服務業、旅游業等現代服務業發展水平。
（三）積極推進城鎮建設，加大城鄉基礎設施投入
一要做大做強
中心城市。突出中心城市的地位，進一步完善功能配套，健全服務體系，加速人口集聚，加快城市路網、公共交通、教育、衛生等市政基礎設施和公共服務設施等的建設，全面提升中心城市對區域經濟的輻射、聚集和帶動能力。二要提高小城鎮發展水平。加強小城鎮規劃建設管理，堅持規劃引領、產城并重，建設一批特色工業強鎮、商業貿易重鎮、歷史文化名鎮和現代農業大鎮，切實提高小城鎮承載能力和發展潛力。三要健全城鄉基礎設施配套。逐步實現城鄉供水、供氣、供電、通訊、垃圾清理等公用設施一體化，促進城市基礎設施向農村延伸，努力實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
（四）完善公共服務體系建設，實現城鄉公共服務均等化
一要加快戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記管理制度，在中心城市、縣城和重點小城鎮取消城鄉分割的戶籍管理制度，實行按居住地或就業單位登記的戶籍制度。二要加大農村基礎教育投入。合理調整城鄉中小學布局，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、城郊村小學向城區集聚的布局。三要健全城鄉居民基本醫療衛生制度。加強農村醫療衛生服務和醫療救助體系建設，建立農村大病救助制度，切實解決好農民病有所醫的問題。四要建立完善城鄉統一的保障體系。改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的城鄉一體化的社會保障體系。
參考文獻：
[1]李丹.城鄉一體化的理論回顧與分析[j].理論與當代，2008，（11）.
城鄉一體化發展范文3
關鍵詞：城鄉一體化；模式；經驗教訓；路徑
作者簡介：郭曉君（1956-），男，漢族，遼寧營口人，河北經貿大學公共管理學院教授，碩士，研究方向：文化與人的發展；
郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經貿大學法學院教授，研究生，研究方向：文化與人的發展。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號：1672-3309（2013）01-122-03
在國外的理論研究中，人們一般不用城鄉一體化發展一詞，出現較多的是“城鄉融合”。明確闡述城鄉融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉融合的概念，他認為通過消除舊的分工，通過多種教育、工作轉換，共享福利可以消除城鄉差別，馬克思也主張通過大工業的流動、城鄉融合，使人得到全面發展。從經典作家到現代城市學家，都提出了許多好的理論觀點，認為走城鄉融合（即城鄉一體化發展）發展道路是人類社會發展的必然選擇，尤其是經典作家特別注重人的發展和福祉。
一、不同的城鄉發展模式
由于各個國家經濟發展不平衡，人文、地理等環境具有特殊性，城鄉發展的模式也不同，即使是同一國家，城鄉發展的模式也有很大差別。
（一）國外的模式和經驗教訓
國外城鄉一體化發展的模式很多，既有成功的經驗，又有深刻的教訓。
1、國外模式。
國外城鄉發展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發達資本主義國家模式、前蘇聯模式和亞洲模式。①
拉美國家的土地實行“大莊園制”，這種所有制對土地分配不公平，弊端很多。因為農民沒有地種、經濟貧困、生活艱難，農民被迫流入城市。由于勞動力大量過剩，城市就業機會相對有限，從而造成了“城市過度飽和”，出現了城鄉貧困并存，降低了人們的幸福指數。
美國政府采取的是先城市化，然后再向城郊過度的自由發展模式；法國采取“新城”建設和城鄉環境一體化發展模式；德國則注重土地整理和鄉村計劃；英國注重“新鎮建設”；瑞典加強“農民合作社”制度建設，都有自己的特色。
前蘇聯采取的是政府主導市場經濟模式，由于社會制度的原因，與歐美資本主義國家有所不同。前蘇聯在工業化早期強調計劃、重視科技，優先發展重工業、注重引進國外技術和設備，通過農業支持工業，有值得借鑒的地方，但后期因為缺乏正確的改革，最終導致了失敗。
亞洲國家借鑒發達資本主義國家和前蘇聯的經驗和教訓，選擇了“政府主導型的市場經濟模式”。亞洲的農村改革許多是成功的，城市化進程也相當迅速。韓國持續開展了“新村運動”， 獲得了成功，成了許多國家學習的樣板。日本的“村鎮綜合建設示范工程”，也積累了寶貴的經驗。
2、經驗教訓。
發達資本主義國家工業化和城市化走過了艱難的路程，留下了許多經驗和教訓：一是工業化早期農村地權的劇烈變動。二是城市工業發展失控，吸引了大批農村剩余勞動力，大城市出現人口膨脹，物價飛漲，污染和社會矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個資本主義國家消化農村剩余勞動力用了很長時間，在這個過程中（尤其是在二戰前），產生了一些災難性的后果：就業長期需求不足，勞動力被剝削，勞動條件惡化，工人的生活水平下降，社會動蕩不安。
工業革命早期，在英國和西歐國家，都出現了城市病：大城市人口畸形膨脹，污染嚴重，有的出現了霧霾天氣。同時，工農分裂、城鄉差別加劇、城鄉對立嚴重，產生了一些災難性的后果。結果使整個資本主義國家用了很久的時間來消化矛盾。此后許多社會主義國家照搬前蘇聯后期的經驗，把大量資金投放在城市，忽視農業和鄉村發展，沒有及時進行正確改革，導致城鄉差別逐步擴大，鄉村更加貧困和落后。
其成功經驗是：政府通過反思，加強了對城市的治理：城市制度建設、城鄉規劃、環境污染治理、城市的社會保障、對農業的反哺、政府對農業農民的保護、消除貧困等，都得到了加強。其后，一些國家出現了藍天白云，福利社會，這既是人們對城鄉一體化發展認識的升華，又是城鄉經濟社會融合發展的結果，它縮小了城鄉關系、緩和了階級矛盾。
（二）國內的模式和經驗教訓
國外的城市化與我國不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產業向郊區轉移，我國則相反，近20年主要是產業向中心城市、向市區轉移。城鄉一體化在我國已經有了20多年的實踐，也有多種模式；既有成功的經驗，又有深刻的教訓。
1、幾種模式。
國內城鄉一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網絡體系包括若干個中心城市、城市群、城市郊區、農村中心城鎮。其實質是以現代社會結構代替城鄉二元結構。二是京滬模式。它們追求一個中心城市、城市群落及其郊區的協調發展。②
北京的城鄉一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區發展滯后于中心城區發展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區不斷擴大，向鄉村蔓延，吞噬了許多農村，城市病日益嚴重，治理成本很高。
上海的城鄉一體化是在實踐中提出來的，由于當時巨大的發展壓力，中心城區不斷向工業和郊區擴散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉通開”，“城鄉一體”的概念。1986年1月按照分期推動的思路，他們將13個集鎮作為建設的試點，及時總結了經驗教訓，“九五”期間，形成了初步體系，其實踐在全國領先。
蘇南的城鄉一體化發展經過了艱苦的階段，20世紀80年代中前期，圍繞耕作機械化、農藝科學化、經營規模化、富裕社會化、農民知識化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來提出了農田、工業、農民“三集中”。目前，它已經成為長三角的共同行動。到了本世紀，在統籌城鄉的背景下又提出了一些新的戰略。
浙江省2004年出臺了《推動城鄉一體化發展綱要》，還制訂了7個專項規劃，包括城鄉空間布局一體化、交通設施建設一體化、產業發展一體化、就業與社會保障一體化、社會發展一體化、生態環境建設一體化等。這套規劃是比較全面的，并在實踐中發揮了重要作用。
2、經驗教訓。
在推動城鄉一體化發展過程中，我國也積累了許多經驗：一是多方面探索，南方和北方從本地的實際出發，大膽實踐，出現了不同模式。二是生產力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競爭力和輻射作用，帶動了周邊地區發展。如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”地區的崛起，對我國經濟社會發展、綜合實力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛生、醫療等公共事業的發展。四是加強了城市基礎設施的建設。
同時，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓：一是國家沒有及時培養大批高層次的城鄉管理人才，許多城市長期處于“外行管理”的狀態，許多管理者缺乏基本的城鄉管理理論素養，對城鄉發展規律缺乏認識。二是缺乏頂層設計，缺乏科學的城鄉發展規劃。三是盲目擴大城市規模，造成城市病，同時忽視中小城市、城鎮和農村建設，城鄉二元結構日益突出，鄉村貧困加重，城鄉兩級分化嚴重。四是投資、產業布局結構不合理，多數向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉發展不平衡。五是資源配置不合理，農村教育、科技、衛生、醫療、社保等公共事業發展緩慢，農村貧困人口數量居高不下。六是缺乏法治、人治現象嚴重，長官意志，許多城市一屆領導一套思路，好的制度和規劃缺乏執行的連續性。
二、選擇正確的城鄉發展道路
2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過了50%，這標志著我國已經從一個農業大國，進入了以城市社會為主的新時期。③
實現城鄉一體化可持續發展，應從以下幾個方面努力。
1、選擇國內20所重點高校與世界名校聯合辦學，實行后備干部國內外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養數以萬計的復合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉發展規律辦事，提高城鄉管理水平，做到現代化、科學化。
2、加強法律制度建設，變人治為法治，為城鄉一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學的城市管理體系，搞好頂層設計，搞好城鄉發展規劃。
3、通過統籌城鄉經濟社會發展破解城鄉二元結構，統籌推進城鄉產業發展，把新型工業化、新型城市化和農村現代化與城鄉一體化緊密結合起來，形成新格局。 要優化產業和資源配置，實施產業“下鄉戰略”，將大城市中心城區的產業轉移到中小城市、城鎮和農村，拉動其發展。
4、建立城鄉均衡的基本公共服務體系，嚴格界定各級政府在基本公共服務中的職責。中央政府側重于制度安排，重要供給，中央財政的轉移支付等；各級地方政府側重于公共服務供給的執行，根據區域經濟社會發展水平，量入為出，努力解決農村教育、保障、衛生、安全和公共基礎設施等問題。④
5、堅持公平的原則，全面推進城鄉一體化。第一，要遵循客觀規律，充分考慮當地的資源稟賦，不能強制推行城鄉一體化，要尊重城鄉居民的選擇權。第二，防止農村人口“平移”到城市。強化農民的主體地位，使農民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉一體化過程中，通過圈地剝奪農民的利益。對這種傾向，要全面加強監督，嚴肅查辦。第三，根據農村資源稟賦，發展勞動密集型產業、特色加工業，實現產業集群。鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，實現城鄉資源雙向流動。第四，要科學配置公共資源。要以城鄉基本公共服務均等化為導向，不斷優化財政支出結構，推進城鄉公共服務制度對接，加快城鄉一體化進程。
6、積極探索城鄉互動的社會管理新格局。各級政府要適應現代社會的巨大變化，加強社會管理創新，建立有效的訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，提高社會管理質量；同時把城鄉社區建設成為以人為本、環境優良、設施完備、和諧文明的社會生活共同體。
總之，發展階段不同，人們對城鄉一體化的理解不同，對策也不同。城市化已經來臨，它必將成為推動我國全面建成小康社會的巨大引擎。我國各地的城鄉一體化建設，必須有自己的特色，適合國情、省情、民情；必須堅持因地制宜，區別對待，穩步推進，不能急于求成、一刀切。
注釋：
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參考文獻：
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城鄉一體化發展范文4
關鍵詞： 城鄉一體化 烏海 對策分析
一、城鄉一體化內涵
城鄉一體化是以打破城鄉二元經濟社會結構為目標，在生產力高度發達的條件下，城市與鄉村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉補城，互為資源、互為市場、相互服務，空間上互為環境，生態上協調相融，在經濟、社會、文化等諸多方面達到協調發展，共同繁榮，是城鄉關系發展的最高階段。
城鄉一體化過程中“三農”問題是關鍵。農民的問題涉及農民的素質問題（即怎樣從全社會環境出發提高其素質）、工作問題（如何解決土地流轉后農民的工作）、收入問題（如何刺激農民勞動，提高農民收入）；農業問題即農業生產效益問題，如何使我國自給自足的生產方式，滿足自己后向市場銷售的觀念轉向規?；a看齊，向現代化農業看齊；農村問題即農村醫療、保險、教育、基礎設施等的待遇享有問題。
礦區的城鄉一體化有著不同于一般城市和地區的特點。由于礦區城市大多為資源型城市，隨著資源的開發和利用，面臨著資源枯竭因而經濟社會發展陷入衰退的困境，以及由衰退引起的失業人口增多、地方財政困難、產業結構失衡、生態環境破壞嚴重等問題。因此，資源城市本身也面臨著城市轉型和經濟轉型的雙重任務。在此基礎上，礦區城市的城鄉一體化發展需兼顧城市本身經濟和產業轉型的需要，使其城鄉一體化的發展與城市轉型的任務能夠相互促進，相互融合。
二、烏海市城鄉一體化過程中存在的問題
烏海市作為內蒙古西部新興的工業城市，“因煤而建、因煤而興”，礦產資源豐富，是典型的資源城市，總面積1754平方公里，人口50萬。其中耕地面積8.5萬畝；從事農業生產人口1.8萬人，占全市總人口的3.6%，農業人口比重小，城市化率比較高。烏海市的城鄉一體化工作開始于2002年的農業稅費改革，2004年率先在全國地市中啟動了城鄉一體化改革。經過幾年的實踐和探索，城鄉一體化工作取得了一定成果，但也存在著缺陷和不足。
烏海市自2005年采取了單一戶籍制度，從戶籍制度方面推進了城鄉一體化的進程，取得一定成績，但也存在著一些問題。首先，由于城市是一個社會，要有合理的社會結構，保持一定的種植業是必要的；城市要有多種產業，產業單一是不完善的。在取消了城鄉分割的二元戶籍制度的情況下，保留一定的農業和農村人口作為副食品提供的基礎，于是便產生了問題。戶籍上，農民和市民不再分割，但是原來的農民繼續從事農業生產活動，所享有的附著在戶籍制度上的利益被無形地剝奪了，使得農民不再享有原有的惠農政策。而身份上雖已成為市民，但市民所享有的一系列保障制度，比如醫保、低保、基礎設施的服務卻享受不到，造成一種城也不管，鄉也不管的“雙不管”結果。
其次，烏海市煤炭等礦產資源是不可再生的資源，隨著其資源的開發與利用，面臨著資源枯竭從而引起經濟產業衰退的困境，并由此引起城市失業人口增加，地方財政困難，產業結構失衡、生態環境破壞等問題。
最后，烏海市在工礦的基礎上發展成為城市，具有典型的工礦城市特點。其小城鎮又大多是在工礦居民點的基礎上發展形成的，在總體布局結構上沒有統一規劃、隨意建設、布局分散、功能混雜、亦城亦礦，造成建設質量檔次低，基礎設施薄弱，生活環境條件差，不能有效地承擔管理公共行政和公益事業的職能。隨著城市化水平的不斷提升，這些弊端日益顯露。
三、推進烏海市城鄉一體化建設的建議和對策
（一）建立城鄉融合的社會保障制度
首先，要使市民享有的保障制度快速普及到農轉非的市民身上，使身份上轉變為市民的農民也擁有同樣的制度保障。
其次，對于繼續從事農業生產活動的市民給予一定的優惠政策。減少稅收，實行農業補償機制，促進農業從業人員的生產積極性。城市的發展離不開農業的支持，城鄉一體化建設也不是消除農業，僅發展工業建設，保有一定的農業生產，能更好地促進城市功能的完善。
再次，繼續擴大社會保障制度的覆蓋面，以城鄉融合為立足點，以社會保險為核心，使得城鄉居民能夠平等地分享更多社會保障，分享經濟社會發展的成果。
（二）建立城鄉融合的公共產品和服務供給制度
促進城鄉一體化發展，要加大農村財政投入力度，將農村公共產品和服務的供給納入公共財政體系，使農民享有同城市市民同等的公共產品服務。調整農村財政投入結構，將現有財政資源重新配置到教育、衛生、文化等方面，并增加這些方面的投入，另外，要建立健全監督機制，以便更有效地管理和使用公共財政資金。
（三）重視人才培養，注重就業創業機制的建立
擴大就業客觀上要求從根本上改變民生，要發展勞動密集型經濟，以提供更多的就業崗位；要建立城鄉一體化的功能齊全的勞動人才市場；加強勞動者技能，提供職業培訓，提高勞動者整體技能素質并加強對創新型人才的培養；通過收入分配政策的調整促進人才合理流動；另外，中央和地方也要提供相應的扶持政策并落實到位。
（四）烏海市的城鄉一體化要以“大烏海、小三角”為視角
從規劃角度來看，烏海市城鄉一體化不能局限于其行政區域內。烏海地處蒙甘，呼包鄂經濟周期中，要以“大烏海，小三角”為視角。城市的發展要有依托，城市規模和人口是動態的，但土地的規模一定，烏海的特殊性及其所處的地理位置要求把周邊小三角的工業區吸引過來，吸引過來以后要靠農業來支持。另外，在產業轉型和城市轉型中不斷促進產業結構升級和城市升級，提升城市的吸引力。
（五）發展現代農業，促進農業產業化
加快城鄉一體化發展進程，發展現代農業必不可少，這就要求增大對“三農”的財政投入力度，以改變農村基礎設施等各項社會事業落后的狀況；加強農民培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的合理流動，拓展農業功能，以應城鄉居民生活水平提高對農業提出的新要求，推動城鄉產業間的融合與互動；同時要有效利用好城市科技資源，更好地支撐現代農業的發展。另外也要促進農業產業化發展。農業產業化不僅是農業直接生產的產業化，而且是從生產、加工、銷售、消費一體及其全過程的產業化。因此，要注重農業在生產領域中的區域化合理布局、專業化科學生產、企業化高效管理，以形成規?；纳a體系。同時，要注重在流通領域形成農副產品的現代物流體系，以使農村生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型先進的加工業體系，使農業生產鏈條延伸到第二產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系，為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、培育和“綠色農產品”的開發、加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供優質服務。
（六）農業的發展要以高產高效為目標
針對烏海的情況，把農業做精是方向，一方面可以發展精種農業，以設施園藝和觀光休閑農業生產為途徑，并開展農業觀光旅游，這樣可以安排設施產業工人，減少農村人口，解決一大部分土地流轉后的農民的工作問題，提高農民收入，也可以把一部失業工人吸收過來，解決其就業問題；另一方面，發展特色產業和高科技農業，烏海市的葡萄種植在全國小有名氣，但其深加工產品僅是紅葡萄酒，應該在其基礎上開發新產品，例如可以利用葡萄籽的抗氧化作用開發護膚品，等等。
四、總結
烏海市在地級市中搞城鄉一體化是比較早的，由于城市本身因礦而興，先城后鄉，工業基礎好，經濟實力強，居民收入水平高，農村人口只有總人口的6.6%，城鎮化比率較高等特殊性被選為實行城鄉一體化改革的試點之一，在自治區內更是唯一的試點。因此，要爭取更多有利的政策支持以促進其城鄉一體化的發展進程。
參考文獻：
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城鄉一體化發展范文5
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
黨的十指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調研時強調，農業農村農民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業還是“四化”同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。
近年來，蘇州緊緊抓住城鄉發展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農業現代化的進程相對滯后，農民持續增收的難度仍然較大，農村改革發展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉發展一體化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
作為蘇州經濟社會發展的重要引領區、先行區，蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。開發建設22年來，園區經濟社會發展取得了令人矚目的成績，園區開發建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現代化建設規律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮化的成功探索。園區的城鎮化發展既體現了蘇州全市關于優化布局、集約集聚、富民惠民、生態建設、固本強基的共性要求，又統籌兼顧了區域所處的階段、發展的形態以及賦予的內涵，分析園區城鎮化發展的成就、經驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮化建設具有重要借鑒意義。
1.園區城鄉一體化的發展歷程和主要成就
自1994年開發建設以來，園區堅持把城鄉統籌發展作為推進經濟社會發展進步的重要手段，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展路徑，實現了農村形態向城市形態、工業化初期向后工業化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區緊緊抓住蘇州城鄉一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉二元結構，順利完成撤鎮建街道并大力推進相關改革，城鎮化發展邁入新階段?；仡檲@區城鎮化發展所取得的成就，集中體現在以下七個方面：
1.1實現了全域規劃和功能一體化
園區在高水平推進中新合作區開發建設的同時，確立了“^鎮一體”的發展理念，打破區鎮、鎮域的局限，將鄉鎮（街道）規劃放在整個行政區域的大背景下，將周邊鄉鎮（街道）規劃定位為中新合作區的副中心，實行區與鄉鎮（街道）在城市規劃、基礎設施、產業布局等方面無縫對接。在規劃之初，園區就引進了新加坡等國際先進的城市規劃設計理念，結合區域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現代化和園林化的新城區框架。
一方面，精心編制了區域總體規劃和詳細規劃，科學布局工業、商貿、居住等各項城市功能；另一方面，陸續制定和完善專業規劃300多項，如地下空間利用規劃、城市形態風貌規劃、商業空間利用規劃、城市綜合交通規劃、社區發展規劃等，都做到了區內區外的一個標準；并形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。目前，園區街道基礎設施與中新合作區實現全面對接，規劃編制、建筑形態、空間布局、市政設施等實現區域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現區鎮共享，鎮區商業中心、工業區、住宅區等各項功能布局科學，城市生產、生活和生態功能布局合理，縱橫交錯、區鎮環通的主次干道網順暢，兼具現代化、國際化、特色化的優美城市形態已經形成，動遷社區在建筑形態、立面色彩、空間布局、區內環境等方面達到城市社區標準。
1.2實現了農民與市民福利均等化
園區的城鎮化是以人為本的城鎮化，突出體現動遷農民的收入快速增長更為突出，農民與市民共享經濟發展成果，實現了動遷農民的市民化。其次，就業創業、教育、醫療衛生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質量持續提升，形成了優質公共服務的均等化分享機制，實現了公共服務成果共享的局面。第三，農民與市民社會保障全面并軌。
1.3實現了產業和人才結構高端化
突出表現在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產業結構優化，主導產業日趨高端。第二，科技投入充足，創新載體豐富，高新產業表現搶眼。園區積極構筑宜居宜業生活圈，持續提升城市功能內涵。金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅游度假區等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發展的宜居性舒適性不斷提高。
1.4實現了城市發展生態化
園區從開發伊始就確立了“集約節約發展”“可持續發展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發展循環經濟，狠抓節能減排，加強環境保護，爭創資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，在營造更加優良的生態環境的同時，努力實現人與人、人與社會、人與自然發展的和諧統一。
1.5實現了土地利用高效化
提高城鎮建設用地利用效率是城鎮化進程中的一個難題。園區較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現了土地的集約化利用，體現在兩個方面：一是土地利用規劃結構不斷優化。二是土地投入強度和產出效益顯著提高。
1.6實現了社會管理精細化
按照蘇州市推進城鄉一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區著力推進農民居住地轉移和生產生活方式轉變，在2010年底園區農戶一次拆遷基本完成，農民全部轉化為城鎮居民。居民動遷結束以后，園區已經形成了全域的社區治理形態。
2.園區城鄉一體化發展面臨的壓力和挑戰
經過22年的探索實踐，園區的城鎮化發展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統籌城鄉、優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統籌規劃、分類指導”的新要求，以及區域經濟社會轉型發展的新形勢和居民群眾的新期待，園區的城鎮化發展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰。
2.1產業轉型的壓力
園區各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經基本沒有可供連片開發的工業用地，以工業為主導的產業形態難以為繼，特別是在近年來宏觀經濟環境持續嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業為支撐的產業結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。
2.2居民增收的壓力
目前，園區各街道富民載體的產出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經濟大環境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產性收益持續增收難度較大。
2.3社會管理的壓力
當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮化、城鄉一體化加速發展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調整，園區常住人口規模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發的社會養老、“救急難”、社區服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。
2.4公共服務的壓力
近年來，園區各街道教育、醫療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區相比仍有一定差距。
2.5資金投入的壓力
為了加快區域一體化發展步伐，園區結合當前各街道城鎮化發展的重點領域和薄弱環節，提出了“八個一體化”的戰略舉措。根據園區有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。
3.加快城鄉一體化發展的對策建議
推進新型城鎮化發展，必須以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，從區域實際出發，努力探索具有時代特點的新型城鎮化發展模式，首先要樹立正確的理念：
3.1以人為本，民生優先
要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化、加快推進城鄉公共服務一體化作為新型城鎮化建設的核心內容和主要任務，不斷優化城市人口結構和提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化和現代化建設成果。
3.2 城鄉一體，協調發展
要遵循城鄉發展一體化的基本規律，更加科學地編制鎮村布局規劃，更加注重城鄉協調發展，通過產城融合把城鎮建設和產業發展有機結合起來，加快產業結構調整和能級提升，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，充分釋放發展活力。
3.3市場主導，政府引導
要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，引導社會力量參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮化的強大合力。
3.4生態宜居，和諧發展
要把生態宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發展，優化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發展、低碳發展，走集約、生態、宜居、高效的城鄉可持續發展道路。
蘇州在推進新型城鎮化發展的過程中要把握五個重點：
第一，科學規劃，優化城鄉空間布局，推進產城融合，建設江南特色美麗鎮村
根據土地資源和生態環境承載能力，根據江蘇省新型城鎮化規劃、主體功能區規劃的總體框架和未來發展趨勢，加快推進城鄉規劃的有機融合，優化城鄉空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮為增長極，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉空間布局。
第二，轉型升級，優化城鄉產業結構，集聚創新要素
蘇州加快新型城鎮化發展，要以市場化導向創新資源配置機制，積極培育科技和產業創新集群，突破核心關鍵技術，大力發展戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型升級；大力發展現代服務業，推動產業結構的戰略性調整；加快農業產業發展的現代化水平，建立具有戰略競爭優勢的產業體系。
第三，推進人的城鎮化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉居民素質
城鎮化的關鍵核心在于人的城鎮化。推進人的城鎮化的基本任務是農業轉移人口的市民化和按常住人口實現基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。
第四，創新城鄉社會治理，推進城鄉法治建設
法治、民主是衡量城鎮化發展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮化發展的需要，在提升規劃層次、推進產城融合的同時，創新社會治理方式，為城鄉社會和諧進步奠定基礎。
第五，堅持綠色發展，優化生態空間保護
根據蘇州生態環境現狀，高標準推進生態文明建設。嚴格保護生態空間，形成科學合理的國土開發格局；有效節約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環境質量；牢固樹立“大生態”理念，系統修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環境違法行為，廣泛調動全社會積極性，解決環保領域新問題，把蘇州打造成為宜業、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。
4.結束語
綜上所述，城鎮化發展要體現新的水平、新的要求。要從大規模的土地擴張的土地城鎮化真正向以人為核心的城鎮化轉變，要更加注重城鄉協調發展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規律、尊重群眾意愿出發，以深化改革創新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創城鄉協調、城鄉融合、城鄉共生、城鄉文明的良好格局，讓廣大城鄉居民更公平地共享優質的公共服務、良好的自然生態和舒適的宜居環境，切實增強獲得感、滿意度。
參考文獻：
城鄉一體化發展范文6
一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。20*年，全區國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由*年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。20*年，全區人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區GDP的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，20*年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，20*年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。20*年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完
成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資5*萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
總結分析近五年發展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為50*萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；20*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉發展中存在的差距和問題
1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：
一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化發展的目標是：
——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
