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招投標指導意見范文1
【關鍵詞】水利；電子招投標；問題與建議
2015年初，為了規范業務流程，節約交易成本，提高工作效率，增加招投標全方位透明度，山東省水利招投標借鑒其他省市電子招投標經驗，在全省范圍內水利工程建設領域招投標中引入了電子招投標，全面推行電子招投標。
1電子招投標的發展
山東省水利招投標于2015年開始著手建設網上電子招投標交易平臺，經過半年多的建設與調試，于2015年末開始試運行。第一個使用電子招投標交易平臺進行電子招投標的項目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區節水配套改造項目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標系統建設新聞會”，標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。為了規范電子招投標的發展，《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統技術規范》、《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》、《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》等一系列政策法規相繼出臺?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》中明確提出“國家鼓勵招投標中使用電子信息手段……”，《電子招標投標辦法》確立了電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統技術規范》統一了電子招投標行為的技術規范，改變了建設技術標準不一的局面。《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》確保了進入市場的系統安全合規，推動了標準統一，實現電子招標投標系統互聯互通和信息共享的需要，明確了各行政機關在電子招標投標中的職責分工。隨后，國家發改委了《電子招標投標系統檢測認證技術規范》，明確了電子招標投標系統檢測認證的程序、內容、方法和準則。
2電子招投標的操作過程
招標機構以及投標企業要想在山東省水利工程電子招標投標交易平臺（http：//）上進行招投標活動，并須先在平臺上注冊并購買企業數字證書，下載插件安裝平臺之后才能進行招投標活動。2.1招標機構在平臺上招標信息招標人委托招標機構在山東省水利工程電子招標投標交易平臺上招標信息，并做好招標的一切準備工作。2.2投標企業在平臺上實施投標全過程1）參與投標。投標企業登錄到山東省水利工程電子招標投標交易平臺，點擊所要參與的項目，選擇“參與投標”，確認投標。2）在線提交招標文件購買憑證。投標企業要在線下通過企業賬戶電匯的形式購買招標文件，并將購買憑證上傳到平臺。3）在線下載招標文件。以上倆個步驟完成后，投標機構對投標企業的以上行為進行確認，投標企業才可以從平臺下載招標文件，了解招標項目并準備投標文件進行投標活動。4）詢標答疑。投標企業下載招標文件后，對于有疑問的地方可以進行提問，招標機構進行統一答復。5）繳納投標保證金。投標企業嚴格按照招標文件的規定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。6）制作并遞交投標文件。以監理投標企業為例，投標文件以投標報價書、授權委托書、投標擔保、信用信息、投標報價計算書、技術文件、其他商務文件幾大項分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標企業的電子簽章。2.3網上開標、評標、公示結果到達開標時間，平臺自動切斷投標企業的投標渠道，對于已接收的投標文件進行網上抽取專家、網上開標評標活動。評標結果出來之后平臺直接公示，保證整個投標過程全方位的透明、公正。
3水利行業推行電子招投標的意義
3.1確保招投標活動透明、公開、公平、公正在強化系統可靠性和安全性保障、增加系統平臺操作監督基礎上，電子招投標通過投標企業基本賬戶電匯支付系統和CA認證，嚴格控制投標企業，可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。3.2有效節約社會資源，降低交易成本電子招投標不僅能有效降低招投標活動時間、經濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關部門監督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節約資源。3.3轉變政府職能，促進招投標活動規范管理電子招標投標系統的應用標志著山東省水行政主管部門職能發生了改變，水利部門主動作為，在提升服務水平中強化監督管理職責，改變了既是運動員又是裁判員的尷尬狀態，既創新了水利服務方式又強化了水利建設監督管理，是順應加快政府職能轉變和深化行政審批制度改革的新產物。
4電子招投標存在的問題及建議
盡管水利電子招投標的應用越來越多的得到招投標單位的認可，電子招投標系統也越來越穩定，但在推進電子化招投標過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發展。4.1網絡信息安全問題為保障網上招投標信息安全，除了網絡使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標系統開發維護人員也要采取諸如防火墻技術、數據加密技術等防范病毒對網絡的破壞。在投標過程中，盡量達到專機專用，即投標所使用的電腦只用于投標，不能用于瀏覽網頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機會。4.2電子招投標系統的穩定性、兼容性全面推進全省水利行業電子招投標，應建設穩定、高兼容性的電子招投標系統平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標平臺的運行環境比較單一，很多企業為了安裝平臺系統，又重新購置的高配置電腦。而且在運行過程中，很多不兼容的情況都會發生。如果不提前調試好，很有可能耽誤投標，給投標企業帶來不必要的損失。4.3提高操作人員計算機應用能力電子招投標信息平臺建設方必須做好對全省水利招投標工作人員的技術指導工作。通過定期或遠程授課的方式，把電子招投標平臺的技術傳達清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應用程序。
5結語
招投標指導意見范文2
腎結石常令患者痛苦不堪?！睹谀驅W學報》刊登一項研究發現，檸檬酸鹽不但能綁定尿液中的鈣，防止鈣沉積形成結石，還能防止更多結石的形成。檸檬酸鹽可以通過不同方式獲取，但在檸檬中含量格外豐富。對藥物不耐受的患者來說，飲用檸檬汁最好。
《泌尿學學報》刊登另一項研究建議，每天取適量檸檬汁，以2:1的比例用檸檬汁兌水飲用，效果良好。檸檬汁稀釋后味道更好，尿液量也會大大增加。務必牢記：尿液越濃，腎結石危險越大。
稍胖的老人壽命更長
許多老年人都深受三高問題的困擾，尤其是那些肥胖的老年人，因此，人們覺得老年人還是瘦點比胖點好，就像那句俗語說的：“千金難買老來瘦”。但最近的一項研究發現，老年人胖點要比瘦點好，甚至稍胖的老人壽命更長。
研究發現，只有肥胖超過標準體重35%~40%時，才容易導致疾病發生，體重稍微超過正常值其實更有益于健康長壽。因為胖人的皮下脂肪層較厚，抗寒、抗病能力比瘦人強，更經得起疾病的“折磨”。而瘦人抵抗力相對較弱，對環境的適應性差，特別是對流感、上呼吸道感染、肺炎等急性傳染病，都比胖人的發病率高，而且預后差。研究還發現，60~70歲的老年人肌肉開始出現萎縮，男子每10年萎縮4%，而婦女則可能達到6%。女性如果從50歲時體重顯著減輕的話，更易發生骨折，尤其是髖關節骨折的可能性大大增加。另外，體瘦者內臟下垂的發病率很高，最明顯的是胃下垂。
睡眠時間和次數可能由基因決定
研究發現，人們睡眠持續時間或者次數很大程度上是由遺傳基因決定的。保證睡眠有兩個很重要因素：睡眠時間和睡眠質量。大約有1%～2%的人表示，他們從小就很嗜睡，幾乎每晚至少都要睡足10個小時。這樣的“嗜睡者”其實是正常的，他們每天都需要足夠長的睡覺時間才能讓身體機能正常運行。相比其他人，他們如果睡眠不夠，免疫機能更容易受損。
專家總結喝酒傷身時刻表
飲酒過量有害健康。英國《每日郵報》最新載文，刊出了多位專家總結出的不同時間點酒精對人體的影響。
晚上8點：飲酒后最易興奮。一杯酒下肚就會提高多巴胺、血清素等4種可以使大腦產生欣的化學物質水平。
晚上10點：酒后口無遮攔。飲酒兩小時后，自信心會倍增，但判斷力更差。
晚上11點：最不適宜喝威士忌。
午夜12點：女性醉酒更快。女性脂肪多，水分少，加之女性體內處理酒精的肝臟酶水平低，因而更容易醉酒。
凌晨2點：酒后大吃燒烤很危險。酒后燒烤吃得多，容易誘發嘔吐，甚至胃出血。
凌晨4點：影響睡眠。過量飲酒使人很難進入深睡階段，起夜次數多，醒來仍覺疲倦。
上午7點：酒后脫水導致頭痛。即使半夜之后沒再喝酒，血液酒精水平和脫水也可能導致頭痛等宿醉癥狀。
上午9點：油炸食物加重宿醉癥狀。酒后沒睡好會導致醒來時血糖偏低，想吃油炸食物。但這又會刺激胃酸過度分泌，導致胃部不適。
上午11點：感覺最難受。由于肝臟、腎臟等器官都忙于處理酒精，11點是宿醉最難受的時候，更容易抑郁、焦慮和易怒，體溫增加、心跳加快且血壓升高。
下午1點：身體開始恢復。此時，宿醉影響減退，身體開始恢復，但仍會感覺沒睡好或胃部不適。
頭發可記錄情緒
加拿大科學家發現，頭發中包含一種反映壓力大小的激素皮質醇，這種皮質醇的信息可以在頭發中保留至少6個月。因此，頭發可以告訴你，過去半年多你過得輕松還是緊張，經受了多少壓力。
即便頭發脫離了身體，這種信息依然會被保留。從不同時間段生長出的頭發，可以反映出那個時間點你的身體經歷過什么樣的變化，如受精神打擊、毒物侵襲等。從這個意義上來說，只要一直留著頭發不剪，過去就一直如影隨形。如果說頭發是過往壓力、情緒的鮮活記錄，那么，通過剪去長發來剪斷牽掛，還真有一定的科學依據。
科學家找到“老年癡呆癥抗體”
新近出版的《美國科學院學報》刊登一項最新研究宣稱，紐約倫斯勒理工學院研究人員已經研究并造出了一種“老年癡呆癥抗體”。這種“老年癡呆癥抗體”可以中和會導致老年癡呆癥的有害蛋白質――“β-淀粉樣蛋白”?？茖W家表示，這項新研究還有助于更好地理解帕金森癥等復雜疾病的病理，同時也有助于研究出可治療多種疾病抗體的新藥物。
蘑菇炒蛋有助預防胰腺癌
據英國《每日郵報》報道，富含微量元素硒和鎳的飲食，比如蘑菇炒蛋，有助于預防胰腺癌。
研究人員發現，高水平的硒、鎳可以降低胰腺癌風險。富含鎳的食物包括蘆筍、蘑菇、梨、豆類和茶；富含硒的食品包括巴西堅果、葵花子、雞蛋和多脂魚類如金槍魚和沙丁魚。而高濃度的鉛、砷和鎘可促進患病幾率，煙草中就含有鎘。數據顯示，吸煙者占胰腺癌患者的三分之一。專家推薦，雞蛋富含硒，而蘑菇中富含鎳，因此，將兩者結合起來的蘑菇煎蛋卷，或者蘑菇炒蛋可起到預防胰腺癌的作用。不同種類的蘑菇都有此作用。
睡眠不連貫損害長期記憶
美國的一項新研究顯示，如果只是睡眠時間充足，但睡眠時常中斷，有可能會損害長期記憶。
研究者運用光遺傳學技術，改變小鼠的特定腦細胞。當小鼠入睡后，研究人員向它們的大腦發射光脈沖，打斷小鼠的睡眠但不影響其總體睡眠時間。在如此持續干擾一段時間后，研究人員將小鼠一只只單獨放入實驗箱，每個箱內放有兩件物品，其中一件是小鼠早已熟識的舊物，另一件是小鼠此前沒見過的東西。如果小鼠能連貫睡眠，那么它觀察新物件的時間比舊物長。
實驗結果顯示，那些不連貫睡眠的小鼠對新舊物品的觀察時間和興趣相同，這說明小鼠的長期記憶受到影響。研究者由此認為，無論睡眠總時長或深度如何，一段最低限度的連貫睡眠對強化記憶至關重要。
吸煙者多吃梨能降低患癌風險
招投標指導意見范文3
關鍵詞:財務審計；招投標；問題；解決對策
引言
隨著我國市場經濟不斷發展，招投標形式已然成為當代市場競爭中的主要交易形式。近些年來，我國招投標市場飛速發展，招投標項目主要以中央采購、地方政府采購、企業采購等形式；招標類型主要為工程建設、材料貨物、咨詢服務等。但我國市場經濟起步比較晚，財務審計招投標雖然經歷了一系列的改革，但依舊存在諸多問題。因此，有關企業、部門必須要進一步優化招投標市場，完善招投標相關法律法規、明確各行各業招投標標準，進而保障我國市場經濟能夠平穩發展。
一、現如今財務審計招投標所存在的問題
（一）無法滿足公正性
會計師事務所提供的設計服務一般都符合服務招標標準，由于事務所所提供的是服務招標，因此，事務所的從業資質、行業規模、服務水平、審計經驗都是競標的重要因素。但隨著我國市場經濟不斷發展，事務所行業之間的競爭愈演愈烈，使得很多事務所一味的降低審計服務價格來提高中標幾率。但降低競標價格的同時，勢必會降低審計質量，不僅無法滿足招標方的審計服務要求，同時也失去了市場競爭的公正性。現如今很多招標機構都是以最低競標價作為評標方法，評標評審工作過于流于形式?！皟r格大于服務質量”的形式無法滿足招投標公正性，使得事務所為了占得更多的市場利益不斷壓低競標價格，造成招投標市場混亂，一些有實力、有服務的事務所在此環境中處于劣勢。
（二）評標流程不規范，無法體現出公開性
我國“招投標法”明確指出：在開標的過程中，要保障投標文件確認無誤之后，有相關工作人員進行當場開標，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件以及其它相關內容。為了保障評標過程中的公開性，評標結果應在群眾面進行宣讀，包括競標事務所的排名、中標事務所的情況、中標候選人等內容。但在實際評標過程中，中標信息不夠透明，評標流程也不夠完善，使得評標環節缺乏公開性。
二、進一步加強財務審計招投標規范性的有效措施
（一）遵循法律法規，以國家標準實施招投標活動
隨著我國市場經濟不斷發展，招投標有關法律也在不斷完善，但其落實程度還不到位。因此，市場財政部門應加強招投標法律法規宣傳工作，進一步規范事務所投標行為、保障財務審計工作質量，進而推動財務審計招投標市場能夠健康發展。在財務審計競標過程中，有關部門必須要加強對競標價格的關注程度，特別是一些低于行業水平的競標價格。對于價格過低的單位要給予警告，進而競標單位勘察工作，如果競標單位不符合國家標準、行業標準要實施一系列措施。
（二）加強對投標、中標單位的質量監察力度
招標財政部門應加強對審計招標企業質量檢查力度，對于違法違規的競標單位進行制止并依法處理?，F如今，財務審計招投標項目基本為政府的采購項目，其主要部門是政府財政廳。因此，建議政府財政廳下派有關工作人員，對競標企業進行抽查，對違章違規的事務所給予嚴厲懲罰，甚至是取消其資格。與此同時，要加強對中標事務所質量監察力度，考核其財務審計工作質量，對于不符合標準的事務所取消當次中標，并禁止其下一年進入招投標市場，并在管網上給予公布，對于情節嚴重的事務應取消其投標資格。
三、結束語
招投標是經濟市場中一種市場競爭的交易方式，也是招標單位取得良好服務的重要手段。對于財務審計招投標來說，如今我國財務審計招投標市場依舊存在諸多問題，例如惡劣競價、缺乏公正性等。因此，針對此類狀況必須要提出有效的解決促使，保障招投標市場秩序，維護招投標市場的競爭性與公平性，進而保障我國市場經濟能夠健康發展。
參考文獻：
[1]梁一彤.談當前招投標市場存在的問題及對策[J].建筑市場與招標投標,2014,(1):45-46.
[2]吳敏,孔玉生.對審計招投標制度適用性的質疑[J].財會月刊,2013,(7):22-23.
招投標指導意見范文4
一、注冊會計師招投標依據的法律法規
目前，我國注冊會計師業務招投標行為適用的法律、部門規章及行業要求主要包括：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《委托會計師事務所審計招標規范》（財會[2006]2號）、《關于進一步落實會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（財會[2011]18號）等。
財政部制定的《委托會計師事務所審計招標規范》（以下簡稱“《規范》”）在招投標法的框架內規范了注冊會計師業務招投標流程、方法，既規定了招標方的具體操作要求，也要求會計事務所按照規定實施投標，是一部兼有實體規定又有程序規定的法規。但是仍存在以下不足：
1.《規范》的法律效力問題
《規范》屬于部門規章，效力上低于《招標投標法》及《招標投標法實施條例》?！兑幏丁窇攲φ袠撕屯稑穗p方都具有約束力，從某些條款看卻不盡然，對投標方（即會計師事務所）有約束力，然而對招標方有無約束力或約束效果卻很難判斷。如《規范》第十條規定“……投標事務所報價分值的權重不應高于20%”，只規定了對投標方的要求，對招標方在相同要素的要求卻只字未提，在實際操作時，投標方又是根據招標方的要求制作標書進行投標的，該項規定讓投標方無所適從。
2.《規范》關于監督權的規定
《規范》將對注冊會計師業務招投標活動的監督處罰權賦予了各級財政部門。實踐中，很多招標方的主體就是包括財政部門、國資委在內的各級地方政府機關或是具有國有背景的企業，如此一來，似有“既當裁判員，又當運動員”之嫌，監督從何做起？
3.《規范》有準許規定卻無處罰條款
《規范》對具體的違規行為未訂立處罰條例，《招標投標法》的列舉式罰則中也無注冊會計師業務招股標的處罰依據，因此難免會出現處罰或輕或重、執法隨意性強等問題。
除上述問題外，財政部的《規范》以及中注協的《指導意見》都只適用于注冊會計師審計業務的招投標，不能適應注冊會計師業務類型日益發展的變化，有必要修訂、更新。
二、注冊會計師業務招投標行為的現狀
我們先來回顧一起案例：
2013年1月，中船集團為所屬單位2012～2014年度財務決算審計招標，招標對象為國資委2012年排名前15位的內資事務所。此次招標滿分100分，其中報價占20分，當折扣率高于或等于80%（即下浮20%）時，得0分；當折扣率低于基準費率的80%時，每多下浮5%，報價得分加2分，最高得20分。15家符合招標條件的事務所中13家投標，2家棄權，各家事務所報價的折扣率在30%到60%之間。
從此次招標，我們不難發現，在注冊會計師業務招投標業務活動中，呈現買方市場特征，招標方處于主動地位。招標方未能克制降低費用支出追逐經濟利益的本能，未能遵守招投標已有的規則。投標人低價投標似已形成思維定勢，低價投標成為習慣動作，即使在機構資質、制訂工作方案、質量保證措施等方面有優勢的事務所報價也不高。面對壓價招標勇于拒絕的事務所鳳毛麟角。
注冊會計師協會受自身職能所限，一般通過“外交辭令”表達不滿或憤慨，無法對招標方起到威懾作用。同時，未見媒體公開報導相關職能部門對中船集團進行處罰，依法能夠對招標方處罰的政府部門無作為。
我們將實踐中注冊會計師業務招投標的不規范行為歸納如下：
（一）缺乏適用有效的規則及執行
《規范》如前文所述，存在很多問題，現實中也很難找到因注冊會計師業務招投標違規受到財政部門行政處罰的案例，相當多的事務所只有選擇了屈從招標方的壓價條款。
（二）缺少信息公開的操作平臺
注冊會計師業務招標信息比較分散，有的在招標公司網站，有的通過政府采購中心，有的是招標部門、單位、企業自己的網站、熟人等傳播，以致公開程度受到影響。
評標由招標人自行組織，評標專家臨時組織，缺乏專業性、權威性，有時甚至未能遵循回避原則，以致評標結果不公允。
（三）排斥潛在投標人
由于招標信息的不靈通和不對稱，以及招標條件對投標人規模等條件的設置，導致一些潛在的投標人不能參加投標。
（四）招標壓價
招標人忽視注冊會計師的智力勞動，把注冊會計師業務視為一般的物質商品，不尊重注冊會計師的勞動價值，不愿意付出與之相適應的代價。招標的壓價引發了投標人的低價競爭。
（五）投標低價
承辦業務希望獲取較高的收益應當是投標人的本能，之所以報低價目的是為了中標取得提供商品或服務的機會。有的事務所業務資源并不匱乏，而且在資質、業務方案等方面都占優勢的情況，報價也偏低，則可解釋為受招標條款誘導以及投標人看重報價因素的思維定勢有關。
三、規范注冊會計師業務招投標行為的建議
（一）端正觀念
壓價招標和低價投標可能影響執業質量，還可能影響行業健康發展，無異于竭澤而漁。
注冊會計師是專家行業，屬于現代服務業中的高端服務業。注冊會計師從事的是智力性的勞動，要求從業人員有豐富的經驗和對各行各業的了解，需要社會的理解和尊重。從政府部門及國有企業做起，樹立公平競爭的理念，公平付費。遵守招投標規則，尊重注冊會計師勞動，不隨意壓價。
注協組織事務所為行業健康持續發展達成共識，簽訂自律公約，維護行業共同利益，倡導公平競爭。但是不宜就具體招標項目事先商議報價幅度，以避免遭到不正當競爭的指責。
事務所作為投標人要自律、自信，相信市場選擇，增強業務勝任能力，提高執業質量；積極參加投標活動，理解招標要求，有針對性地制作標書；注意積累數據、分析利用數據，了解競爭對手的投標報價風格，揚長避短；加強業務項目的成本核算，為投標報價決策提供基礎數據；嚴格執行收費標準、努力提供優質服務、取得采購方認同依約付費，集聚促進業務發展的正能量。
（二）完善規則
政府要營造公平競爭的市場環境，就要建立規則，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。整合現行規則，制定一套符合注冊會計師業務招投標特點的規則。包括注冊會計師業務招投標管理辦法、注冊會計師業務招標指引、注冊會計師業務投標指引、注冊會計師招投標價格標準等。
管理辦法在范圍上要涵蓋全部注冊會計師業務，不僅限于注冊會計師審計，要能夠規范、指導包括招標人、投標人以及招投標涉及的其他方在內的各方。要明確行政主管部門，并賦予其管理、監督、檢查、處罰的職責。
招投標指引由專業人員編寫，經行政主管部門核準印發，用于指導注冊會計師業務招標行為和投標行為。
注冊會計師業務的成本構成和物質商品不一樣，包含了注冊會計師的知識、經驗、專業判斷，還有為發表專業意見、鑒證意見承擔責任風險付出的代價等。要組織熟悉注冊會計師業務的專家制定注冊會計師業務參考報價（或定額）標準，作為制定招標底價、確定投標報價和評判投標報價的依據。
（三）擴展視野
招標人應當選擇符合其業務需求的事務所提供相關服務，招標不宜利用預置條件排斥潛在的投標人。注冊會計師業務有時并不需要龐大的團隊，大規模事務所派出的是一個項目組，并不傾巢出動，小規模事務所全力以赴也能承辦不小的業務項目。
完善事務所評價制度，評價結果向社會公開。注協應全部事務所的綜合評價信息，供公眾查詢，為招標方提供判斷事務所優劣的參考依據，而不是僅憑事務所人員規模判斷承辦業務的能力。
（四）探索方法
在操作時不以報價為單一評價標準。探索、采用有利于合理報價者招標的評分方法，摒棄報低價得高分的做法。參考公允的價格標準制定標底報價，在標底價格的基礎上，允許投標人在規定的幅度以內增減，依照報價與底價偏離的程度（絕對值）評分。沒有確定標底價格的，采用綜合評價方法評分。
例如：
個別報價得分=標準分-│個別報價÷（有效投標報價之和÷有效投標報價項數）-1│×報價權重
甚至還可以考慮報價不參與評分。以技術標得分高低確定中標者，價格按照全體投標人平均報價結算。此法引導投標人注重標書制作，重視工作方案、質量保證措施等，促使投標人按“成本+利潤”報價，使價格趨于合理。
（五）形成機制
如同降低房價不能指望開發商的“道德血液”，規范注冊會計師業務招投標不能依賴招投標各方的自律，需要加強注冊會計師業務質量監督，形成促進優質優價良性循環的機制。做好注冊會計師業務質量評價，政府采購注冊會計師業務由采購方和財政、審計等部門檢查考核。企業采購注冊會計師業務受專業能力限制不便自行驗證，可以通過事后第三方驗證來評價業務質量。事后驗證的形式，如事后同類業務的行政檢查、委托其他機構辦理后續業務時發現前期工作缺陷等。
無論是政府還是企業采購注冊會計師業務，注協都要把通過招投標活動取得的業務列入執業質量檢查范圍，并且把低價承攬業務、小規模事務所承辦“大項目”等作為檢點。
（六）建設平臺
規則的執行、機制的運作、觀念的展現、方法的運用都需要平臺。建立注冊會計師業務招投標專用的電子招標投標系統，滿足注冊會計師業務采購要求。電子招標投標系統實現注冊會計師所有招標項目的全過程電子化，通過公開的平臺，促進實現公平公正。
建立電子招標投標系統應納入注冊會計師信息化建設范圍。系統可以市場化方式實現，由專業公司負責制作、運行、經營，但應與注協的注冊會計師信息系統互聯互通，信息共享，便于獲取行業管理所需的信息數據，實現在線監管。
通過平臺的運行，是招投標活動公開、公平、公正，達到“招標方以適當的付出得到良好服務，投標方的標書得到公正評價，中標者以優良服務得到滿意回報”的目的。
作者單位：
招投標指導意見范文5
Abstract： In the development and improvement era of highway construction bidding， the road construction industry began to concern the management of construction bidding. Especially for construction enterprises， it is particularly important to analyze and research the evaluation methods of highway project biddin.
關鍵詞： 公路工程；施工招投標；評標辦法
Key words： highway engineering；construction bidding；evaluation methods
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0053-02
0 引言
近年來，隨著我國經濟的迅猛發展和投資主體的多元化，國家和各省市對公路建設的投入不斷加大，使得公路招投標市場逐步完善和成熟，而招投標法的推出、招標師職業資格制度的施行，使招投標工作更加規范，因而探討和研究公路工程招投標工作中的評標辦法，才能更好的服務于施工建筑企業在市場競爭中立于不敗之地。
1 國內公路工程施工招投標評標辦法的演變與發展
1994年《公路工程國內招標文件范本》中規定采用標底評標。1999年《公路工程國內招標文件范本》對招標評標辦法進行了改進，其中規定了采用復合標底評標。2003年《公路工程國內招標文件范本》中的招標評標方法進一步完善為綜合評估法、最低評標價法（設標底）、雙信封評標法等。現行的2009年《公路工程標準施工招標文件》中的招標評標方法已發展成為合理低價法、綜合評估法、經評審的最低評標價法等。近年又出現了信用評價法和搖球法等。
2 國內公路工程施工招投標評標辦法的淺議與分析
2.1 綜合評估法
2.1.1 綜合評估法的含義 綜合評估法是指根據“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”這一原則，對已確定的有效投標文件從資質、業績、信譽、人員、財務狀況、技術水平、管理能力、單價、費用構成、總報價等方面進行評審與比較，對投標文件的總體進行評價后，確定投標優劣的評標方法。
2.1.2 主要特征 根據招標文件中載明的標準和條件，評標委員會將投標報價、技術因素和企業業績、資源配備、實力、信譽等因素分別評審，逐項采用量化評分的方法，形成對不同投標文件質量的優劣比較。建設單位采用此辦法可以選擇到滿意或中意的施工單位。
2.1.3 適用范圍 綜合評估法適用于建設規模較大、履約工期較長、技術復雜、施工難度較大、質量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標評標。
2.1.4 優越性 ①對于投資額較大、技術較復雜或建設單位有特殊要求的工程項目招投標尤其適用。②量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，充分體現科學擇優的原則。③公開性好，操作性強。④可有效解決投標企業串標、圍標現象。
2.2 合理低價法
2.2.1 含義 合理低價法是指在滿足招標文件的實質性要求的基礎上，經過評標委員會評審認定能夠保證工程順利實施的、具有科學、合理施工技術措施的最低報價者中標的評標定標方法。在保證質量的基礎上，追求合理較低的投標價格，是本方法的最為基本的條件。嚴格地講合理低價法是綜合評估法中評標價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。報價為決定因素，最低報價或最優報價第一者即為第一中標候選人。
2.2.2 主要特征 合理低價法的含義說明投標人報價必須是合理低價，若報價低于企業成本，就不一定能中標，合理低價中標的工程，業主節約了大量投資，中標人只有微薄的利潤，要靠提高經營管理，采用新工工藝，優化施工方案、合理配置資源等方法來增加利潤水平，這就降低了中標者抵抗風險的能力，有利于整個施工行業的良性發展。
2.2.3 適用范圍 該方法適用于技術簡單、施工難度不大的中小型工程。但由于操作簡單，方便降低工程造價，較受業主青睞。該辦法在江西、河南、貴州、江蘇、河北、甘肅、內蒙、遼寧、廣東等市場應用較廣。
2.2.4 合理低價評標法的優越性 ①給更多的企業提供了發展機會和公平競爭的舞臺。②有利于節約項目工程資金，提高資金的利用效率。③促進技術進步，形成科學、健康、良好的市場氛圍。
2.3 信用評價法
2.3.1 信用評價法的含義 該辦法是在合理低價法的基礎上，對投標人的信用評價進行折分綜合評審后確定中標候選人的一種評標定標方法。
2.3.2 主要特征 在滿足招標文件的實質性要求的基礎上，只對投標人的投標報價和信用評價兩項因素量化分值進行綜合評審。在招投標階段，“信用評價”得分有時會成為能否中標的關鍵性因素。
2.3.3 適用范圍 該辦法適用于招投標市場比較成熟，并且已經建立了較完善的市場信用評價體系，擬對在市場信用評價體系中具有良好信譽的企業進行適當獎勵的招投標市場。
2.3.4 優越性 該評標辦法能將投標人的投標和承包商的以往業績信用評價有機的結合起來，對以往信用評價良好的企業進行獎勵，同時也增加了信用評價良好企業的中標概率。
2.4 經評審的最低投標價法
2.4.1 含義 經評審的最低投標價法是指對滿足招標文件實質性要求的投標人的投標價格，經過評議的、修改后的價格就是經評審的投標價格，其中，最低的就是經評審的最低投標價。
2.4.2 主要特征 經評審的投標價格最低，即指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算成貨幣量，加上投標報價進行綜合評審比較之后，確定評審價格最低的投標。
2.4.3 適用范圍 適用于大中型工程，特別是利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目。
2.4.4 經評審的最低投標價法的優越性 ①競爭性強、能較大程度節約資金，提高資金使用效率。②遏止腐敗現象，規范市場行為。能較為有效地防止招投標過程中的串標、圍標、泄露標底以及行政干預行為。③有利于國內企業走向國際市場。經評審的最低投標價法是國際市場主要的競標方式之一。④有利于提高企業的經營能力和管理水平。⑤減少了評標工作量。從最低價評起，評出符合中標條件的投標人時，高于該價格的投標無需再評。因此，節約了評標時間、減少了評標工作量。
2.5 搖球法
2.5.1 搖球法的含義 “搖球法”即直接通過搖球方式確定中標候選人的一種招投標方法。
2.5.2 主要特征 搖球定標一般分兩次進行：第一次，評標委員會確定的所有參加搖球的投標人，按遞交投標文件順序通過搖球確定自己的編號；第二次，把印有所有參加搖球投標人編號的小球放入搖球機，重新啟動后，搖出的球號對應的投標人即為中標候選人。
2.5.3 適用范圍 適用于招投標市場復雜，需要減少招投標過程中人為因素的影響，隨機確定中標人的項目。該辦法目前在湖南、深圳使用較多，福建的部分項目也經常采用。
2.5.4 搖球法的優越性 ①招投標全過程被監督，暗箱操作難上加難，大大提高了招投標的透明度。②需要人員少，費用低，速度快。③有利于弱勢投標人的發展。投標人只要通過了資格審查和單個工程的資質等級要求，就擁有了投標權力，就會有均等的機會中標。
3 結束語
綜上所述，公路工程施工招投標的評標辦法有多種，各種評標辦法各有優缺點，在適用范圍上也都有一定局限性。在實際招投標過程中，只有對每種評標辦法進行認真地分析、研究和整理，才能最大限度地服務于招投標工作。
參考文獻：
[1]郭世躍，佘亮.論公路施工中的技術管理[J].科技資訊，2012，（31）.
招投標指導意見范文6
關鍵詞 農村集體“三資”；監管；現狀；問題；建議；福建莆田
中圖分類號 F323.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0345-02
農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理是當前農民群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。管好農村集體“三資”，可以有效化解農村矛盾，切實保護農民群眾合法權益，維護農村社會和諧穩定，對于推進農村基層黨風廉政建設，鞏固壯大農村集體經濟具有積極作用[1]?，F就當前莆田市農村集體“三資”監督管理情況進行探討，以供參考。
1 莆田市農村集體“三資”監管現狀
近年來，莆田市農村集體通過全面清產核資，摸清了農村集體“三資”基本情況。目前，全市54個鄉鎮（街）全部設立鎮村集體資產資源監管中心和鎮村資產招投標委托中心，968個村（居）全面推行了村集體會計委托制度。通過完善清產核資，建立健全集體資產資源臺賬，實行動態管理，全市登記在冊固定資產16.82億元，資源性資產20.15萬hm2。農村集體“三資”已逐步納入規范化、制度化管理軌道。
2 存在的問題
莆田市農村集體“三資”監管工作取得了積極成效，管好了農村集體資金，摸清了村（居）資產資源，規范了集體投資行為，促進了農村穩定發展，有效遏制了農村集體鋪張浪費等腐敗現象。但是，仍面臨許多困難與問題：一是個別鄉鎮、村領導干部對村集體“三資”監管工作不重視、不關心，造成“三資”監管不力；二是部分鄉鎮農經人員及會計短缺，工作任務繁重，會計待遇偏低，對村集體“三資”監督力度還不夠；三是有的村集體承包、租賃、出讓集體資產以及公益事業建設工程項目發包，未經民主程序及招投標；四是個別村侵占、截留、挪用、貪污集體“三資”現象時有發生。
3 建議
3.1 健全制度，規范管理
3.1.1 規范資金管理制度。及時入賬核算集體經濟組織的集體收入，實行“一事一議”，統一管理社會捐贈資金，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，集體建設用地收益等[2]。定期逐筆、逐項向全體成員公布財務活動情況及有關賬目，接受群眾監督。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應履行民主程序。
3.1.2 健全資產管理制度。定期核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益；按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況[3]；制定相關方案，明確資產數量、名稱、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，以及是否招標投標等；集體經濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或分設等應當進行資產評估；簽訂集體資產承包、租賃、出讓經營經濟合同，明確責任，并予以公開。
3.1.3 加強資源管理制度。建立資源登記制度，重點記錄農村集體建設用地及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等。完善資源承包、租賃合同管理制度，公開協商和招投標制度。集體資源的承包、租賃應實行合同管理[4]，加強集體建設用地收益專項管理制度。
3.2 加強督查，完善服務
把農村集體“三資”管理工作列入縣區政府對鄉鎮年度績效考評的一項重點內容來抓。各級農村經營管理部門要定期審計集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配。建立健全責任追究制度，對侵占集體資金和資產的，應責成責任人如數退還侵占的集體資金和資產；構成違紀的，按照《莆田市違反村集體資金、資產、資源管理規定行為責任追究辦法（試行）》等規定處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任[5]。
農村經營管理部門要加強農村集體“三資”經濟合同管理和服務，簽訂、履行合同，調解處理合同糾紛，指導和幫助集體經濟組織依法規范合同[6]；要定期對各地 “三資”監管工作情況開展督查，不斷完善監管機制，對發現的問題及時通知整改；積極爭取培訓經費，加大培訓力度，努力培養和造就一支高素質管理隊伍。
3.3 創新機制，強化監管
3.3.1 規范村集體會計委托機制。遵循村集體“四權不變” 原則，即堅持資產所有權、資金使用權、財務審批權、群眾監督權不變，規范村集體會計委托制，實行“五統一”的做法，即統一制度、統一記賬、統一審核、統一建檔、統一公開，做到委托名稱規范、程序合法、賬務處理流程規范有序，使農村集體“三資”監管更加科學有效。
3.3.2 建立會計績效考核機制。健全獎懲機制，嚴格實行百分制考核，考核結果與績效工資掛鉤，調動會計工作的積極性，強化農村集體“三資”監管力度。
3.3.3 完善網絡監管機制。規范村集體“三資”信息公開，依托縣區紀檢網農廉專欄及鄉鎮（街道）門戶網站，實行“五統一”公開模式，讓群眾看得懂、看得清、能監督。建設農村集體財務計算機網絡監管制度，建立農村財務管理信息處理和監督控制系統，實現“三資”監管市、縣（區）、鄉鎮（街）三級聯網、聯管及遠程查詢監控。
3.3.4 建立考評機制。制定完善農村集體“三資”監管專項工作考評辦法，細化考評內容，對各縣區落實“三資”監管各項制度的情況進行量化考評，并排出名次，考評結果在縣區政府績效評估中予以應用，推進農村集體“三資”監管制度化、規范化建設[7-8]。
3.4 突出民主，把好“四關”
一是集體決策關，農村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，須經村民代表會議通過。凡屬“三重一大”事項的，報賬員在報賬時須攜帶有關材料，符合程序和有關規定的才能隨票據一同入賬。二是預算關，村集體財務收支年初必須要有預算，并嚴格按預算執行。三是審核關，所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等入賬前須履行必要的審核程序。四是變動備案關，須將各村資產、資源的處置結果報“村集體三資監管服務中心”備案，實行動態管理。
4 參考文獻
[1] 彭丹梅，余葵.加強農村集體資金資產資源管理[N].農民日報，2009-07-07（8）.
[2] 農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》[J].農村財務會計，2009（7）：19-23.
[3] 農業部加強農村集體資金資產資源管理指導意見[J].村委主任，2009（8）：24-25.
[4] 農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見[J].中國農民合作社，2009（2）：8-10.
[5] 林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[J].現代農業科技，2009（21）：366-367.
[6] 陳惠蘭.關于加強農村集體“三資”管理若干問題的思考――以上海市寶山區為例[J].上海農村經濟，2014（8）：13-17.