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不動產測繪實施方案范文1
超前謀劃基礎工作
地面分辨率優于0.2米的數字影像地圖清晰、精確、直觀，應用領域廣泛，對國土資源管理、政府部門決策和經濟社會發展有著重要的作用，目前，湖南省1∶2000基礎測繪大比例尺資料缺乏，影響很多方面工作的順利開展。如正在開展的地理國情普查工作，地表覆蓋需要分辨喬木、灌木、闊葉林、針葉林、竹林、果園、苗圃，如果有1∶2000的正射影像圖，就可以極大提高內業判讀的效率、質量。因此，基礎工作必須提前謀劃，基礎工作做好了，很多工作做起來又快又好。湖南省國土資源下一階段的重點工作不動產統一登記，需要什么樣的基礎圖件，應及早進行研究、謀劃，主動服務，其中的農村土地承包經營權確權登記發證，就必須使用1∶2000基礎圖件。目前，全省1∶2000航攝影像全覆蓋已經形成了共識，應充分利用好各方面資金加快推進全省1∶2000航空攝影工作的實施。目前，湖南省省以上投資的土地綜合整治項目資金達到50億元，測量費用占工程施工費的1.5%，約7000萬元，加上市投資土地綜合整治項目和耕地占補平衡項目，每年僅用于土地綜合整治項目1∶2000地形圖的測量資金就達到1億元左右，而這些項目的測量工作分散在幾十個測量單位，可將這些經費集中起來，統一安排1∶2000的航空攝影和更新，在不需要增加資金的情況下就可以實現全省1∶2000航空攝影全覆蓋，還可以連帶將1∶10000的地圖更新一并做了。
強力推進數字湖南建設
目前，全省14個地級市的數字城市建設均已不同程度開展。數字縣域的推進力度不夠，目前只有幾個縣開展了數字城市建設。要學習浙江省政府做法，研究制定一個時間表，采取行政手段積極推動市州數字城市地理空間框架建設和縣市級數字城市地理空間框架建設。
數字城市有沒有用，最核心的是看數據，如果能持續提供全面、及時、有效的基礎地理信息數據，為數字城市地理空間框架建設提供支撐，數字城市地理空間框架的實用性就會大大增強。
數字城市地理空間框架建成之后關鍵在應用。國家測繪地理信息局要求：數字城市建設完成后的3年之內將成果推廣到各個部門。要進一步認識數字城市建設的持續性和系統性，以第一期工程中的應用示范為抓手，與其他部門多溝通，推進應用系統建設不斷深化和完善。
加快天地圖的建設和推廣應用
天地圖是政府服務的公益性平臺、產業發展的基礎平臺，又是方便群眾的服務平臺、國家安全的保障平臺。打造好天地圖，就是拓展我們的服務空間，提升我們的服務本領，就是轉型的重要舉措，測繪就能由后臺走向前臺，由生產型走向服務型，找到發展空間。
現在路徑導航已經不是太重要的問題了，更重要的任務是做別人沒做的事，做別人做不了的事。要做到數據最鮮活、信息最全面、應用最廣泛、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、百姓最信賴。要加大力度、加大投資，整合海量的信息提供綜合服務，真正打造成讓大家離不開、用得上、用得好的綜合平臺。
湖南省的天地圖節點存在一些問題：一是數據資源不豐富?；旧现挥械貓D，沒有提供其他更多的信息或服務。二是數據更新不及時，現勢性較差。已有的地圖，如有些縣已經有1：2000的正射影像圖以及覆蓋全省優于0.5米分辨率的影像圖、國土資源部每年下發的衛片執法底圖數據和土地利用年度變更調查底圖影像，都沒有放進去，目前天地圖上的分辨率遠遠不到1米。三是沒有手機版、ipad版。出門在外的用戶無法通過手機、ipad使用天地圖導航。四是沒有太多創新和讓人驚喜的東西。五專題地圖內容、種類缺乏。六是沒有與使用者形成互動，這是一個巨大的數據采集力量。七是在天地圖上的數據要經過嚴格的保密處理，目前我們還沒有做到這一步。這些都是亟待研究解決的問題。
培育測繪地理信息產業的核心競爭力
目前，廳屬測繪直屬單位職能分工不明確，互相之間存在職能重疊，低水平的同質化競爭現象。當然，一定程度的同質化是必然的，也是必要的，如地理國情普查、農村集體土地確權登記發證、不動產統一登記等重大的基礎性工作。建議進一步加強對直屬單位的管理和產業定位分析，對不同的單位賦予一定的區別其他單位特有的職能，以推動自主創新技術和高端技術的培育。
近年來，隨著計算機技術、網絡技術、全球定位技術、航空航天技術、對地觀測技術的發展，測繪地理信息服務于經濟社會建設的技術手段、服務內容、服務方式發生了翻天覆地的變化，整個產業活動已經不僅僅是單純的數據生產，分工也不再是簡單的內業外業分工，應用上游下游來概括地理信息產業分工。產業上游包括數據采集、數據處理，產業下游涵蓋數據集成、數據管理、平臺建設、網絡化服務、社會化服務、增值服務等各種應用及信息服務。目前，湖南省大部分測繪單位還是致力于上游的數據獲取。事實上，地理信息技術應用和地理信息服務已經滲透到各行各業以及人們的日常生活中，形成了極大的市場需求，而且還會隨著技術的不斷創新而拓寬，整條產業鏈的下游有無限的發展空間。要統籌規劃，根據各直屬單位的優勢做好職能定位，明確部分單位集中力量做好上游工作，部分單位集中力量做好推廣應用工作并逐漸退出上游的數據生產工作。
把握未來趨勢
地理國情普查是對測繪地理信息部門全面的檢驗，是推動測繪地理信息事業轉型升級的一次重大機遇。要精心組織好這一項工作，做到盡心盡力、周到細致、親歷親為、嚴格管理。這是一項首創性的工作，要精心謀劃，科學安排，做好項目的技術設計和實施方案。加強培訓并嚴格考核，使職工全面、準確掌握好每一個技術細節。領導要深入項目區，熟悉工作、及時發現問題。
普查要保證質量。徐德明提出：質量是普查的根本、普查的生命、普查的效率，也是對測繪地理信息部門最有效的檢驗，體現著我們的管理水平、我們的組織領導能力，體現著測繪地理信息干部職工的基本素質。要保證普查的質量，核心是要搞頂層設計，加強質量的過程監督，因此，要多調查、多研究，多交流。
不動產測繪實施方案范文2
一、以經濟為中心，確保財政任務與時間同步
為確保市政府下達我局08年度財政純收入1800萬元任務的圓滿完成，我局積極采取有效措施，合理調整預算，財政挖潛重點向市場傾斜，基本做到了財經與任務同步的目標。一是合理安排收入任務。大幅度調整各國土資源所、機關相關股室和二級機構任務，平衡各相關收費部門的負擔。二是配強配足工作隊伍。對任務較重的單位，在人事安排上的數量及人員素質給予適當的傾斜，力求人人是精兵強將，個個能獨擋一面。三是實行獎罰機制。采取有獎有罰的機制，與評先評優及獎金掛鉤，有效促進了工作人員的積極性。四是查處違法案件。通過全面清理遺留問題補辦手續以及查處違法案件，增加收入來源。五是嚴挖市場潛力。加大土地礦權市場建設，經營性土地使用權和礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓。六是開展督查調度。局班子成員分片包干，對所分管的股室、二級機構和聯系的分局、所進行定期不定期的督查，并且局里實行每季度召開調度會，通報經費入庫進度，營造了良好的必學趕超的競爭氛圍。
二、以耕地保護和土地礦產市場建設為準繩，確保兩項工作穩步推進
一是嚴格耕地保護，確?！罢佳a平衡”。抓好新一輪耕地保護目標責任狀的簽訂。實行從市到村組目標責任管理，層層落實耕地保護責任，加強耕地保護目標考核，與各級責任人簽訂責任狀，嚴格責任追究制度，出臺耕地保護激勵機制，確保耕地保護責任落到實處。切實做好耕地占補平衡工作。為保護耕地，確保我市耕地總量動態平衡，我們狠抓占補平衡工作。對全市土地開發整理項目實地考察、分析、論證、擇優上報立項。今年已立項土地開發項目有：南京鄉南京村項目、仁義衡頭項目、小水嘹亮項目、遙田項目、磨形項目、哲橋小岸項目，現已啟動實施；完成了洲陂、馬水國家整理項目，仁義國家整理項目和三個衡陽市自補項目；完成哲橋鎮會江村項目、長坪鄉石枧村項目立項選址，項目初定建設規模154.45公頃，新增耕地4.63公頃。完善了基本農田保護數據庫。我局加大工作力度，大量投入人力、物力、財力，全面、翔實收集和整理相關資料，確?；巨r田保護數據庫建設完成統計。
二是土地市場建設。深入開展土地市場清理整頓，努力盤活存量土地。積極推進招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權。共出讓國有土地使用權6宗，面積231526.68平方米,土地出讓金總額5304.3315萬元，上繳市財政土地純收益800萬元；辦理土地使用權轉讓11宗，轉讓金額1086萬元；協征契稅340萬元，銷售不動產稅40多萬元。土地儲備工作正常運轉。半年來，土地儲備做了大量的工作：做好土地價格評估工作，盡快實施《城區基準地價更新工作方案》，為招拍掛做好準備；積極做好土地儲備項目掃尾工作，配合測繪人員放好邊界，打好地樁，做好土地平整工作；做到準確計算填土，挖土數量，為每宗儲備土地地價打下堅實的基礎。共承包移動、聯通通信塔征地項目24個；承包電力局1104伏變電站2個、基站53個；武廣鐵路紅線外“三改”工程征地240畝，另上堡水電站淹沒庫區征地工作也在準備階段，各項目共收費70萬元。
三是礦權市場建設。為充分發揮我市礦產資源優勢，推動我市礦業經濟平穩持續發展，我局從年初就積極組織申報了非煤礦山資源整合方案，并及時調整資源整合煤礦礦區范圍25個，單獨保留煤礦調整礦區范圍6個，辦理采礦權注銷6個，辦理采礦權延續登記2個，變更登記1個，扎實部署開展礦山年檢工作。今年以來，辦理采礦許可證年檢礦山企業164個，補交采礦權價款135.56萬元，收取采礦權使用費10.2萬元，公告費3萬余元。
三、堅持“集約”與“節約”并重，保障經濟發展用地
一是加強建設用地計劃管理。在國家宏觀調控緊縮“地根”的前提下，通過嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，發現土地批后閑置或粗放利用，將削減用地指標或停止土地供應。按照有保有壓的供地政策，合理分配用地指標，確保將有限的指標用到交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業項目、新型工業項目、民生項目和重大招商引資項目用地上來。二是嚴格落實集約節約用地措施。我局探索建立了調整規劃用途、盤活存量土地和利用廢棄土地等節約集約用地模式，并以制度的形式落實到土地管理的各個環節中去，最大限度地為社會經濟發展提供了用地保障。三是全面清理閑置土地。我局報市政府研究出臺了《**市閑置土地管理行動方案》，明確了指導思想、工作要求、清理范圍、實施步驟、處理方式。專門成立領導小組，由常務副市長為組長的清理小組對全市閑置土地進行了一次地毯式的清理，整個清理工作共分四個階段，即動員部署階段，調整摸底階段，集中處理階段，總結迎檢階段，將于6月底完成，嚴厲打擊了囤地、炒地行為，保證社會經濟發展的正常用地需求。
四、以狠抓“四個加強”為原則，確保國土資源管理水平提升
一是狠抓礦產管理全面到位。根據我市實際情況，及時出臺了《**市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》和《**市非法礦山集中整治實施方案》，成立領導小組，由局長任組長，下設辦公室，辦公地點設執法局辦公室，部署開展了非法礦山集中取締行動，及時遏制了反彈勢頭，并報市整規辦簽發《整規督辦令》24份。堅持嚴格落實日常動態巡查工作制度，加強鄉所巡查工作的督促檢查力度，確保監管到位。嚴防關閉取締礦死灰復燃，嚴格落實“一報、兩函”措施，對非法礦“露頭便打”，對77個保留礦井口進行全面排查，逐一核實“身份”，對清理出的非法井口及時上報市政府組織關閉取締，共關閉取締非法井口19個。我局深入持久地開展以取締非法采礦為中心內容的礦業秩序的整治活動。全市礦產資源管理正朝規模、有序、科學、安全的方向發展。
二是狠抓執法監察力度。重拳出擊，整治礦業。非法煤礦整治。繼續嚴格落實了重點礦區三天一巡，一般礦區一周一巡，重要時段及節假日不間斷的動態巡查措施，共開展巡查100余次，其中夜間巡查31次。4月12日至5月4日出動70余人對公平魯碑10組與永興交界區域7處非法煤礦進行取締，炸毀井硐15個次，填平井口5處，絞車2臺，搗毀發電機、變壓器各4臺，廠房7間。半年來，共取締非法煤礦76個次，炸毀井硐34個次，填平井口24個次，用水泥澆筑4處，搗毀絞車、發電機等機械設備14臺。非煤礦山整治。共開展專項行動3次，出動人員130人次，取締非法礦山89個次，非法洗鎢搖床21臺。4月9日、10日多部門聯合出動40余人取締仁義非法鉛鋅礦6處、錳礦30處，封閉井口35處，拆除機械設備50余臺，廠房65間。5月2日取締小水鎮非法采錳點20處。全面清理超深越界行為。我局排出了2008年第一輪超深越界監測日預數，出臺了《關于進一步加大力度整治超深越界違法開采的緊急通知》。目前我市92家原檢測煤礦已檢測70家，核實存在超深越界事實的煤礦51家，已立案查處29家，密閉巷道22家。對超深越界嚴重的鑫源煤礦，已會同其他部門進行封井斷電。嚴厲打擊土地違法行為。查處破壞耕地行為，實行嚴厲懲罰政策。5月初，會同規劃局、建設局、東湖圩鄉人民政府等共140人對東湖鄉集貿市場破壞基本農田開展了集中整治，對建房戶全部搗毀基腳，填平土坑，挽回耕地18余畝，并將當事人依法移交**市公安局追究刑事責任，及時有效的遏制了破壞基本農田行為。整頓土地市場秩序，查處違法用地。我局對查處難度極大的石仙鞭炮廠、人民西路、金華北路等3宗土地違法案進行處理，依法將石仙鞭炮廠違法案件移送**市人民法院強制執行，會同其它部門拆除違法建筑1000余平方米，共立案查處非法占地案9宗，非法轉讓集體土地案件1宗。加強工作力度。半年來，共處理群眾來信7封，持待群眾來訪13起，25人次。其中反映各類違法用地問題12件，征地糾紛3件，探采糾紛3件，權屬糾紛1件，咨詢建議1件，共辦結事項10件，按期回復率為100%。
三是狠抓隊伍建設,全面提升國土部門形象。第一，加強黨風廉政建設。半年來，特別是我局今年新任局長帶領班子成員認真總結過去國土部門在廉政建設上的好經驗和好做法，并搜集一些案例以案說法，警鐘長鳴。年初制訂并下發了《2008年全市國土資源系統黨風廉政建設的工作意見》，與局機關各股室、分局、所等單位逐一簽訂了黨風廉政建設責任狀，并聘請了黨風廉政建設監督員，建立了教育、制度、監督并重的工作機制。第二，加強領導班子建設。今年以來，我局結合國土系統體制管理的特點，及時制訂了《干部任用管理制度》，明確了領導班子和干部職工隊伍的管理措施，干部職工的考察、提拔、任免由黨組集體討論決定。這一系列的管理措施，充分調動了干部職工的主動性、積極性和創造性。第三，加強機關建設。一是完善內部管理制度。年初就修訂了機關考勤、公務用車、公務接待、財務管理等一系列制度，節約日常開支，降低了行政成本。二是完善了行政審批的服務體系。嚴格執行業務集體會審制度，推行政務公開，實行窗口接待、首問負責、封閉運行、接辦分離、限時辦結、行政服務的一條龍行政審批服務模式。
四是狠抓基礎工作。規劃工作。認真完成了土地利用總體規劃大綱，并經衡陽市局評審通過，已上報省廳。嚴格用地預審，加強計劃管理。根據衡陽市下達給我市的年度計劃，科學制定了2008年度計劃方案。目前，我市共預審項目2個。用地管理。上報省廳已批準了6個用地項目，共計26.9234公頃，重點實行批后管理；為530戶農民建房辦理建房手續，審批了3個臨時用地項目。地籍管理。嚴格按照國家、省要求和衡陽市局安排，我市已完成了第二次土地調查前期準備工作，即將進入招投標階段。頒發了國有土地使用權證600本，集體土地使用權證419本，調處權屬糾紛4宗，結案率100%。財務工作。通過預算對收入支出進行合理的控制和管理，合理配置資源，努力節約資金，加強資產管理，防止資產流失，積極開展財務分析工作，確保局財務活動的效益性。實行專項資金?？顚Ｓ?，各類規費及時足額征繳庫。截止五月底，我局已繳財經1155.7952萬元，完成了全年任務的64.21%。測繪勘查。開展了以國家水準面精華點、高等級大地控制點，精華大地水準面工程GPS等級點為重點的高層次測量標志普查工作，為建立衡陽市測量標志數據庫提供了基礎資料，鞏固和完善了“**市測量標志數據庫”，進一步規范測量標志保護管理制度，確保測量標志完好率99%以上，加強了測繪市場、地圖市場和地勘項目的監管力度。測量工作。完成了上堡電站二期報批測繪及面積核查和群英南路、西湖南路、**市污水處理廠、**市湘發機械制造廠等項目的測量任務。對轄區內的68個煤礦進行了超深越界檢測。地質環境儲量工作。全面完成了《**市突發性地質災害應急預案》，對全市地質災害易發區進行了調查定點與類別劃分，推進地質災害防治規劃編制工作。今年并實行局班子成員包片包干負責制，有效地防止了地質災害事故的發展。進一步完善了群測群防、預警預報和地質災害應急處理機制，開展地質災害應急知識宣傳周活動，加強汛期地質災害防治，確保人民群眾生命財產安全。人事宣教工作。人事管理進一步規范，先后制定和下發了干部選拔任用辦法、考勤及請（休）假制度、民主生活會制度、干部交流制度、集體領導分工制度等一系列切實可行的規章制度。深入開展“礦產資源日”、“世界地球日”、“地質災害應急知識宣傳周”宣傳紀念活動。在新**、衡陽晚報、**電視臺上發表各類新聞、報道8篇，向衡陽市局送報各類通訊2篇。紀檢監察。認真開展了反腐倡廉工作，制定了《行政責任追究制度》、《關于2008年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》等8項相關制度，黨組書記與各股室、二級機構、鄉（鎮）國土資源所（分局）負責人簽訂了《二八年度黨風廉政建設責任狀》，建立辦酒審批制度，有效遏制了大辦酒席奢侈現象。工會、計劃生育、督查、綜合治理等均取得了可喜成績。
五、重點工程情況
武廣鐵路客運專線是國家“十一五”期間重點建設工程，是國家實施“中部崛起”戰略的重要舉措，加之明年武廣高速鐵路工程全部要施工完成，相對于我市的征地工作已到了最關鍵的時刻，我們今年以來已做好鐵路改溝、改渠、改路和擴征及解決沿線的遺留問題，并積極做好紅線外釘子戶拆遷和變更資料，同時做好了武廣新城配套設施的相關報批資料，已經備齊資料積極上報，爭取從省廳多撥些款，督促落實補償費用、拆遷費用到位，妥善處理征地拆遷矛盾，維護被征地農民合法權益，促進社會和諧發展。
六、積極服務新農村建設
