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不動產測繪管理辦法范文1
據調查，各地的不動產登記局基本上都隸屬于當地國土部門，不動產登記中心的形式主要有以下四種模式。
一是隸屬于政府辦成立不動產登記中心，脫離住建與國土兩家的直管，以原有架構齊全的房屋登記中心為基礎，歸并涉及不動產登記的其他機構。此種模式職能較全，往往涵蓋了原有房屋登記機構的管理職能及所有登記機構的登記職能，適合登記水平較發達的地區。
二是在國土局下設不動產登記中心，但只是設立發證平臺，涉及各機構的登記與管理模式不變，只是通過信息數據歸集到不動產登記中心，實現由不動產登記中心負責登記發證的過渡模式。此種模式屬于過渡模式，但在法規和頂層設計還未完善的情況下，不失為一種好的模式，短期內對軟件的投入少，業務銜接變動少，在轉型期平穩過渡，待時機成熟時再順利轉型到完善的不動產登記模式。
三是在國土局下設不動產登記中心，將涉及的其他登記機構成建制劃轉到不動產登記中心。此種模式難度大，涉及其他部門的其他管理職能難以剝離與落實。
四是在國土局下設不動產登記中心，將涉及的房屋登記、林權登記等登記職能劃轉到不動產登記中心，相應的人員與登記資料隨之劃轉。此種模式最具普遍性，主要按照兩部委的文件精神，但因涉及職能剝離，特別是房屋登記與交易產權管理的職能剝離邊界不太清晰，且涉及的剝離后工作機制問題太多，沒有很成熟轉型的代表模式與代表地區，各地自行協調解決。
以上四種代表模式各有千秋，當然還有其他更有特色的作法。本文僅以南平市建陽區為例，就最具普遍性的第四種模式――不動產登記與房屋交易產權管理剝離方式工作中應考慮的幾個問題進行交流探討。筆者認為，在實施整合前，應當明確以下幾方面的內容，做好兩機構間對接的準備，方可全面實施不動產統一登記工作與房屋交易管理工作。
一、建立數據共享實時互通機制
1.必要性與重要性
《不動產登記暫行條例 》第二十四條規定，不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》第九十六條規定，不動產登記機構、不動產交易機構建立不動產登記信息與交易信息互聯共享機制，確保不動產登記與交易有序銜接。不動產交易機構應當將不動產交易信息及時提供給不動產登記機構。不動產登記機構完成登記后，應當將登記信息及時提供給不動產交易機構。
在今年5月25日召開的國際大數據產業博覽會上提出，大數據被譽為新時代的鉆石礦，政府就要在其中發揮作用，打破信息孤島。目前信息資源80%掌握在政府部門手中，除涉及隱私之外，其他信息都應該向公眾和社會開放。這不是第一次喊話政府數據開放。2014年，大數據寫入政府工作報告。2015年，表示，數據是基礎性資源，也是重要生產力。這一年也是政府數據開放政策密集年，包括《促進大數據發展行動綱要》等涉及大數據開放和產業發展的頂層設計方案。“開著寶馬吃低?！薄伴_著寶馬購經適房”，這些令人發指的不誠信現象之所以屢禁不絕，一個重要原因就是部門之間存在著信息壁壘。盡管我國銀行、工商、稅務、海關等都建立了相關信息平臺，但部門之間難以共享。
因此，新形式下的不動產登記與房屋交易產權管理之間應當打破信息壁壘，依法實現信息實時互通共享機制。
2.數據共享的具體要求
不動產登記中心與房屋交易管理機構應建立共享機制并實現數據實時互通。不動產登記中心應將不動產登記信息（含空間信息）、限制信息實時傳送到房屋交易管理機構，房屋交易管理機構依送達的數據進行相應信息的歸集。房屋交易管理機構應將樓盤信息、交易信息實時傳送到不動產登記中心，不動產登記中心依提取送達的數據進行登記。
一是數據共享的日志問題。房屋交易管理與不動產登記緊密相聯，對數據共享的實時性、有效性、安全性上均有很高要求，兩方均應建立安全有效的數據共享日志，以便厘清責任。
二是數據共享的網絡問題。由于房屋交易管理機構合同網上簽約備案等系統均要求互聯網訪問使用，而不動產登記系統通常運行在局域網或者政務內網，數據如何共享，不動產登記中心應提前考慮。建議可以考慮專用光纜連接互通方式或是通過網閘等設備過渡。
三是數據共享的時效性問題。受理的登記業務保存后，不動產登記中心應同時將數據進行推送，若不動產登記記載登記簿后方才共享數據給房屋交易管理機構，將可能存在時間差，導致交易糾紛的發生。登簿后的有效數據再行推送以更新最終的限制狀態。
四是數據共享的準確性問題。若數據共享僅僅是將不動產登記數據寫入共享前置庫，將導致房屋交易管理機構在獲取最新的登記數據時需花費大量時間精力。應該在將不動產登記數據寫入前置庫時，通過技術手段通知房屋交易管理機構具體需要更新的登記數據索引，以便房屋交易管理機構及時更新數據。房屋交易管理機構的交易數據推送要求相同。
二、歷史檔案、登記簿及電子數據的管理與利用
在實現登記與交易機構數據共享互通的基礎上，要考慮如何管理和利用歷史檔案的問題。依照國土資源部、住建部《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國資發〔2015〕90號）文件精神，房屋登記資料由不動產登記機構管理，房產交易資料由房屋交易管理部門管理。原始房屋登記檔案中包含交易管理與產權管理及登記的內容，無法分割清楚，原始檔案不作移交，移交內容為房屋登記簿的相關數據信息。房屋登記簿作為登記結果信息進行移交，房屋登記簿由不動產登記機構管理，房產交易、產權管理資料由房屋交易管理機構管理。移交之前的房屋登記相應訴訟由房屋交易管理機構負責；移交后新受理不動產登記的相應訴訟由不動產登記中心負責。
為保證登記工作的延續性，在實踐中各地歷史檔案、數據的管理利用主要有以下三種模式：
第一，依兩部委文件精神，歷史檔案仍由房屋交易管理機構保管，房屋登記簿及相應的電子檔案、圖庫復制一份移交給不動產登記中心。
第二，歷史檔案、房屋登記簿及相應的電子檔案、圖庫全部移交給不動產登記中心，房屋交易管理機構保留電子成果。
第三，歷史檔案移交到政府下設的檔案局統一保管，不動產登記中心和房屋交易管理機構都可以利用，房屋登記簿和電子檔案、圖庫等資料由檔案局、不動產登記中心、房屋交易管理機構各備份一份，以保證各部門日常的管理需要。
三種模式各有特色，主要還是看當地具體的情況，如果當地檔案局管理規范，筆者最支持第三種檔案管理模式。
房屋登記簿等信息交接后，有關登記信息的相應查詢服務由不動產登記中心負責；有關合同備案、預售許可等信息的相應查詢服務由房屋交易管理部門負責。個人住房信息證明（首套房、首購房）由房屋交易管理機構出具。
不動產登記中心與房屋交易管理機構應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，以保證房屋登記和交易、產權管理的正常運行。
三、無縫對接查封工作
因協助司法部門的查封工作責任重大，在剝離過程中一直困擾著各地同行。該如何理順不動產登記機構與房屋交易管理機構對涉及房產的查封工作，筆者認為可按以下思路進行分工：
涉及已進行登記類的查封及預查封由不動產登記中心負責，涉及開發企業的預售許可后未售部分及購房人合同備案后尚未辦理預告登記的預查封由房屋交易管理機構負責。房屋交易管理機構受理的預查封數據實時推送給不動產登記中心，等同于不動產登記中心受理的預查封效力，在具備轉本登記條件不動產登記中心受理相應業務時應辦理正式查封，并通知房屋交易管理機構解除預查封。不動產登記中心受理的查封及預查封信息實時推送給房屋交易管理機構，買賣合同網上簽約備案系統完全按照不動產登記中心提供的不動產單元限制狀態（是否抵押、是否查封）進行網上簽約限制。
四、樓盤表建立
樓盤表是描述物理數據及其關聯關系，并可與權屬數據、交易數據等其他相關數據相關聯的數據組織方式。根據一個物業中每棟樓的房屋總套數以及具體的限制及歷史記載情況來顯示該棟樓中每個最小基本單元的真實情況。最早來源于開發企業的樓盤銷控表，后延伸使用到登記領域。在涉及房屋的登記與交易管理系統中，樓盤表是一種重要的關聯管理手段，主要分為商品房項目樓盤表和非商品房項目樓盤表。
那么，在管理與登記分立的機制下，應如何做好樓盤表的建立工作呢？筆者認為，考慮到商品房項目樓盤的復雜性，且前期的預售許可、合同備案數據較多，商品房項目樓盤表的建立應由房屋交易管理機構負責，房屋交易管理機構將預售的項目、在建建筑物抵押的項目樓盤表建立完畢后推送給不動產登記中心。涉及商品房項目樓盤變更的相應業務，應由房屋交易管理機構先進行樓盤數據變更后，不動產登記中心再行受理相應登記業務。如存在有在建建筑物抵押、預查封等涉及樓盤變更的數據，房屋交易管理機構應實時將數據推送到不動產登記中心。非商品房項目樓盤表由不動產登記中心負責，需確保新建樓盤房屋可與交易管理系統樓盤房屋數據共享，保持登記、限制、交易信息的一致性。
五、測繪審核的必要性
《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范（試行）》均未提及不動產測量成果需要測繪審核的內容，較多地區不動產登記機構在流程設置及業務指南中未明確只提供具備資質的測繪機構提供的測繪成果是否可直接用于產權登記。那么在當前不動產統一登記的大形勢下，用于產權登記的測繪成果是否需要測繪審核呢？
建設部、國家測繪局2000年出臺的《房產測繪管理辦法》規定，用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統一管理。出臺的背景是在1994年出臺的《城市商品房預售管理辦法》運行后，各地房地產開發項目涉及的面積糾紛案不斷涌出，經過不斷的完善之后，于2000年才陸續出臺了《房產測繪管理辦法》《房產測繪規范》等系列規范房產測繪，明確行政機構的審核職能，解決了許多的面積紛爭問題。
在當前去庫存、穩市場的情形下，購房人相對不容易；購房人簽約時間大多在預售階段，到實際交房時間跨度長；隨著行業的發展，房地產開發項目的設計越來越復雜，多種功能、用途交雜，涉及公共分攤部分有些又不是太明確；老百姓不僅對自己取得的不動產權利證書記載的面積十分關注，甚至對記載于登記簿的公共部分的權利范圍與面積也十分關注。因此，由于面積的復雜性，涉及利益大，建議各地不動產登記機構應慎重取消測繪審核環節，特別是針對復雜的商品房項目，不宜將有資質的測繪機構提供的測繪成果直接用于產權登記，應經測繪審核后方可用于產權登記。
前置于不動產登記的測繪審核是住建部門以備案方式出具還是不動產登記中心內部設置的測繪審核職能，以何種方式進行審核不重要，重要的是應當通過測繪審核這個環節方可將中介機構出具的測繪報告用于不動產登記。至于以何種方式，由當地政府自行確定即可。
六、其他必要的關聯
不動產測繪管理辦法范文2
一、與現行法律法規不相符合
《物權法》第10條規定：“不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定?！薄斗课莸怯涋k法》第4、5條規定：“房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構辦理。本辦法所稱房屋登記機構，是指直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門或者其設置的負責房屋登記工作的機構?！薄胺课莸怯洐C構應當建立本行政區域內統一的房屋登記簿。房屋登記簿是房屋權利歸屬和內容的根據，由房屋登記機構管理。”二部法律都明確規定，房屋登記機構是屬于行政機關，其從事的登記活動也屬于行政行為。此外，針對登記機構的登記行為提起的訴訟也被作為行政訴訟，由人民法院的行政審判庭審理。
二、與中央《試點方案》不相符合
《試點方案》中明確規定：行政管理類必須是依據國家法律、法規授權或政府委托具體承擔行政管理以及有關行業管理，由政府舉辦，按照行政機構方式運行，不由市場配置資源，不以盈利為目的的事業單位。這類事業單位主要是政府的直屬事業機構，以及黨政機關下屬承擔行政管理職能的二級事業機構。房屋登記機構是《物權法》和《房屋登記辦法》中明確的登記機構，從事著行業行政管理職能，不以盈利為目的，直屬城市人民政府的事業單位。而社會公益類必須是政府為實現社會公共利益和長遠利益而投資舉辦的，面向社會提供公益服務（公共產品、公共服務、公共福利），不以盈利為目的，也不承擔任何行政職能的事業單位。這類事業單位主要包括：教育、衛生、文化、新聞宣傳、社會福利、城市環衛、園林綠化、市政管理以及涉農服務等機構。而房屋登記機構明顯不屬于社會公益類。
三、與住建部〔2009〕2號文件不相符合
住建部〔2009〕2號文件關于修訂《房屋交易與權屬登記規范化管理考核標準》的通知，明確規定：房屋登記機構主要有5個部分組成：房屋登記、信息管理、檔案管理、市場監管和測繪監管。每一個組成部分都具有行政管理特征，如房屋權屬證書發放、他項權證書發放、房屋中介公司監管、不動產檔案保管和利用、房屋預售許可、預售合同登記備案、存量房和商品房網上備案、房地產市場分析報告，房產測繪公司監管等工作。每一個城市房屋登記機構都從事著行政許可和非行政許可工作職能。
2001年10月，浙江省制定了《浙江省人民政府關于深化事業單位的改革的意見》（浙政發（2001）68號文件），其確定的分類原則為：根據事業單位承擔的職能，并參考經費預算管理形式，確定現有事業單位的類別。財政全額補助類為行政管理類事業單位；自收自支類為社會公益類事業單位。而浙江省各地房屋登記機構由于歷史遺留問題，絕大多數經費預算形式為自收自支類，但實行收支二條線管理辦法。我們認為不能僅從經費預算管理形式來劃分事業單位的類型，而應該從工作職能來確定事業的類型。
當前，全國各地最為關注的焦點就是樓市，要準確掌握房地產市場的數據和管理好房地產行業，就必須充分發揮好房屋登記機構作用，使其履行好行業行政管理職能，享有行政管理類事業單位的政策。
作者：尹躍軍，寧波市房管中心黨總支副書記，高級政工師；
不動產測繪管理辦法范文3
【關鍵詞】房產測繪；作用；產權產籍管理；重要性
近年來，隨著城市住宅建設和房地產業的迅速發展，房地產市場的日趨完善和活躍。房產測繪在房產產權產籍管理中的重要性日顯突出，直接涉及社會安定和人民群眾的切身利益由于面積糾紛的增加，己成為社會關注，群眾關心的又一個新焦點還由于歷史原因形成房屋測繪部門多，末實行統一管理，使商品房銷售中的糾紛不斷，有的通過法律程序解決。
導語―測繪是一門學科，屬測繪學范疇，測量與制圖是它的核心內容房屋測繪是一項專業技術很強的工作，是房產產權產籍的基礎。
房產測繪工作是《城市房地產管理法》及《城市房屋權屬登記管理辦法》賦予房產管理部門的重要職責。認真執行規范，提高房產測量的科學性和準確性，強化測繪隊伍的建設和管理，增強服務意識，不斷發揮房產測繪在產權產籍管理中心重要作用，以維護房屋產權人的合法權益。
房產測繪包括房產基礎測繪和房產項目測繪。房產基礎測繪是指在一個城市或一個地域內，大范圍、整體地建立房產的平面控制網，測繪房產的基礎圖紙―房產分幅平面圖；房產項目測繪是指在房地產權屬管理、開發經營以及其他房地產管理活動過程中需要測繪房產分丘平面圖、房產分層分戶平面圖及相關的圖、表、冊、簿、數據等開展的測繪活動。
一、房產測繪的主要作用
（一）法律方面的作用
房產測繪經過檢查驗收，由房產行政管理部門對測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核，無誤后方可確保房產測繪成果的法律效力，維護產權人的合法權益。因此房產測繪成果是確定產權，處理各種產權糾紛，恢復產權關系的法定基礎資料，也是對房產進行各種管理的重要依據。
（二）房產交易及房產中介等方面的作用
房產測繪的成果包括房產的各種數據、資料、質量及使用和被利用的現狀，是進行房產交易活動、房產契稅和征收、房產價格評估的主要依據，也是進行房地產抵押貸款，房產保險服務不可缺少的依據。
（三）城市發展規劃、制定相關政策等方面的作用
房產測繪成果，具有廣泛的使用性。例如，它可統計出一個城市與地區的房屋的總數量、總質量、人均使用面積、權屬狀況、發展速度等。它不僅可為城市整體布局、住房制度改革、老城區改造、危舊房屋改造等提供決策依據，也為城鎮規劃、市政工程、公用事業、環保、綠化等提供基礎資料和信息。
二、房產測繪在房產產權產籍管理中的重要性
房產產權產籍管理主要包括房產權屬登記、房產轉讓、房產租賃、房產抵押、房產查封、房產拆遷等方面都具有不可替代的重要性。主要體現在：
（一）房產測繪在房產登記發證過程中的重要性
目前，一些城市發放產權證的主要論據是規劃部門核發的“建設工程規劃許可證”，末取得此證件或違反該證規定進行建設的，不作為發放權證的范圍。如沒有一整套完善的房產權屬測繪圖―簡稱“圖形庫”，就會給房產登記發證工作帶來難度。當申請人前來申請登記時提供的建房或購房手續是復印件，而房產測繪工作多數地區是申報一戶測繪一戶，稍有不慎就會引發重復證的后果。例如，某市由于房產登記發證工作管理上的不規范，特別是城鄉接壤地區，以前發證時無具體坐落，《房屋所有權證》附圖中也看不出具置，出現了“一房二證”現象，給登記機關在經濟上造成了一定的損失，在社會上產生了不良的影響。如果有一整套完善的“圖形庫”，并利用“圖形庫”來進行產權產籍管理，將不存在重復發證和現象，也可以減少不必要的房產糾紛，筆者認為，房產測繪為產權產籍管理提供房屋和房屋用地的權屬界線，權屬界址點、房產面積、各種產別以及有關權屬，權源，產權糾紛等數據、圖卡、表、冊資料，是確定產權，處理產權糾紛，恢復產權關系的基礎資料和重要依據。只要我們時刻以房產測繪工作為主導，貫穿始終，定能把房產產權產籍管理工作做得更好。
（二）房產測繪在房地產抵押中的重要性。
《城市房地產抵押管理辦法》第五、六條規定：“依法設定的房地產抵押，受國家法律保護”、“國家實行房地產抵押登記制度?！蹦壳?，房管部門在辦理房地產抵押登記中，大都是憑《房屋所有權證》及權利人一些相關證件，將微機中房產信息調出進行標記，其抵押的具體材料不歸入該房產檔案內，這樣如果“圖形庫”建立不完善，便無法從圖形上反映出該房屋的抵押狀況，造成一些己抵押的房產出現轉移、查封等現象，從而侵害抵押權人的合法權益，也會給房管部門在經濟上帶來損失。如有一套完善的“圖形庫”，辦理抵押登記時在該房屋平面示意圖上標注此房己抵押并注明抵押的日期和他項權證號，就能從根本上杜絕上述情況的發生。
（三）房產測繪在房產查封過程中的重要性
房地產作為“不動產”具有價值量大、不可移動等特點，因而常常成為法院處理案件中執行的標的物。目前一些地區在協助辦理房產查封時，沒有及時將有關文書歸并到該戶房產產權檔案內，給房產登記、房地產抵押、房產轉讓等產權產籍管理工作帶來困難，也容易引發房產方面的行政訴訟。而如果在辦理查封登記時及時將法律文書歸并到查封標的檔案的檔案內，同時把“圖形庫”調出，在圖上進行查封標注，即使被查封房屋末進行權屬登記無法歸檔，只要法院出具了確認該房屋產權的證據，或認定為當事人的房產，也可受理查封。
（四）房產測繪在房產檔案管理中的重要性
目前，在一些地區，房產產權產籍檔案管理還停留在用序號管理和模式當中，在檢索和查找某條信息時，需要提供詳細的房屋坐落或與權證相符的產權人姓名或房屋所有權證號方可查詢。為了便于有效管理及檢索方便，筆者認為，房產檔案管理以“圖形庫”管理為最有效。
房產作為“不動產”之一，在生產、消費、流通、使用過程中不斷地發生變化，其數量有增有減，其產權有轉移、有變更。為了使房產檔案不成為一個“死檔”，就要使房產測繪工作及時跟上房屋現狀以及權利人的變化，及時進行修測、補繪，使圖、檔、冊、卡一致，這樣才能將房產產權檔案由靜態管理變動管理，才能更好地將房產檔案管好、管活，確保房產檔案的完整、準確、安全和有效利用。
（五）房產測繪在房屋拆遷工作中的重要性
不動產測繪管理辦法范文4
第一章 總
則
第一條 為加強農村宅基地管理,規范農村建設用地秩序,保護村民的合法權益,根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土管法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《X省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《X市農村宅基地管理辦法》和縣委、縣政府《關于加強全縣鄉村規劃建設管理工作的實施意見》等法律法規和文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條 本縣城市規劃區以外的農村宅基地管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農村宅基地,是指農村村民個人經依法批準,用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的農村集體所有土地。
第四條 農村村民住宅建設,應當結合舊村改造，正確處理建新與拆舊的關系，嚴格按照依法編制的村莊、集鎮建設規劃和節約、集約用地的要求實施，鼓勵集中建設農民新村和舊村改造。
第五條 農村村民新建、改建、擴建住宅,要充分利用村內空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，不得占用農用地和耕地建造住宅。
第六條 各鎮區辦具體負責本行政區域內農村宅基地的管理工作。
第七條 農村宅基地屬村集體所有，個人只有使用權，農村村民建設住宅，應當符合村莊規劃并依法取得土地使用權。禁止非法占用土地建住宅，禁止非法侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓農村宅基地。
第二章 申請條件
第八條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，鼓勵子女與父母同宅，符合下列條件之一的，可以申請宅基地：
(一)年滿20周歲的本村村民,因結婚等原因確需建設新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的；祖孫三代同住一宅，第三代已年滿20周歲，確需分戶的);
(二)因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鎮村公共設施和公益事業建設或因國家建設征用土地等原因需要搬遷的;
(三)外來人口落戶,成為本集體經濟組織成員,沒有宅基地的;
(四)城鎮居民經縣級以上人民政府批準回原籍落戶,農村確無住宅的。
第九條 農村村民建新房宅基地面積審批標準為:
（一）
鎮區辦所在地及城鄉結合部,每戶面積不得超過166平方米。鎮區辦所在地的區域范圍由鎮區辦按照有關規定確定，報X縣國土資源局備案;
（二）平原地區的村莊,每戶面積不得超過200平方米。
（三）村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當放寬,但最多不得超過264平方米;在山坡薄地上的,每戶面積可以適當放寬,但最多不得超過264平方米。
第十條 農村村民有下列情形之一的,申請宅基地不予批準:
(一)年齡未滿20周歲的;
(二)申請宅基地面積高于166平方米；
(三）原有宅基地能解決分戶需要的（已達到400平方米（含）以上）;
(四)本村村民將原宅基地及其地上建筑物一并出賣、出租、贈與或改為經營場所的;
(五)其他不符合法律法規和有關規定的。
第十一條 農村村民對宅基地沒有繼承權。農村村民在合法繼承房屋的條件下,符合申請宅基地條件的,經村民委員會或農村集體經濟組織討論同意后,按照本辦法第十七條的規定辦理土地使用權變更登記手續。
第三章 報批程序
第十二條 符合申請宅基地條件的農村村民應當向村民委員會或農村集體經濟組織提出申請。經全體村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意后,在本村張榜公布,公布的內容包括申請人姓名、宅基地位置、面積和四至等,公布時間為10日。公布期滿無異議的,報鎮區辦審核并提交下列材料：
（一）村民個人申請使用宅基地的申請書；
（二）申請人的基本情況（包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員狀況，戶口是否屬本村農業戶口等）。
（三）村民委員會或農村集體經濟組織向所在地國土資源管理機構出具以下材料：
1、申請人現有宅基地情況（包括現有宅基地幾處、位置、面積等）;
2.對申請人擬安排宅基地的位置、面積、標有四至尺寸的示意圖等;
3.村民會議或農村集體經濟組織全體成員討論意見,在村集體公布情況的書面說明;
4.鎮區辦土地利用總體規劃圖、現狀圖等,并注明擬占用土地地類，本村建設用地的現狀圖、規劃平面圖，并標注明該處宅基地所處具置，是否符合村莊規劃。
(四)屬于建新交舊的,申請人與村委會簽訂的建新交舊協議書;
(五)其它需要提交的資料。
第十三條 村民委員會報送的材料符合條件且齊全的,由所在地國土資源管理機構到現場進行地籍測繪、丈量定界,組織填寫《權籍調查表》等有關材料,報X縣國土資源局審核,經審核合格的，進行登記造冊,確認集體土地建設用地使用權。
第十四條 村民委員會或農村集體經濟組織應在接到審批結果后3日內張榜公布。
第十五條 村民自住宅用地批準文件下發之日起30日內,到所在地國土資源管理機構申請頒發權屬證書,土地登記資料可以公開查詢。
第十六條 農村宅基地涉及占用農用地的,在批準宅基地前,鎮區辦必須依法申請辦理農用地轉用審批手續。
農村村民確需占用基本農田以外的耕地建設住宅的,應由土地所在地鎮政府組織用地的村民委員會或農村集體經濟組織開墾整理與原耕地面積和質量相當的耕地,并報X縣國土資源行政主管部門審查;沒有開墾條件或者開墾的耕地經驗收不合格的,應當依法向X縣國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費。
第十七條 由于房屋依法轉讓、繼承等原因造成集體土地使用權變更的,當事人應當自變更之日起30日內,向當地國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權變更登記,換發權屬證書。
第十八條 集體土地使用權被收回的,當事人應當自接到通知之日起30日內,向所在地國土資源管理機構申請辦理集體土地使用權注銷登記。
第四章 監督管理
第十九條 有下列情形之一的,報縣人民政府批準,可以注銷其土地使用證或用地批準文件,由村民委員會或農村集體經濟組織收回宅基地使用權:
(一)
因實施村莊集鎮規劃進行舊村改造或國家建設征用等原因需要調整或遷建住宅,新房建成后,無正當理由逾期不拆除舊房,退出原宅基地的;
(二)進行鎮、村公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地;
(三)因繼承房屋等原因造成農村村民一戶一宅之外的宅基地;
(四)因遷移、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地;
(五)未按照批準用途使用的;
(六)非法轉讓宅基地的。
由于前款第(一)、(二)、(三)、(四)項規定的原因收回宅基地使用權的,村民委員會或農村集體經濟組織應當根據地上附著物的評估價格對原宅基地使用權人給予適當經濟補償。
第二十條 符合申請宅基地條件的農村村民,經村民會議或農村集體經濟組織全體成員討論同意后,可以購買本村或村集體經濟組織內部他人多余的房屋,買賣合同生效后,按照本辦法第十七條的規定辦理土地使用權變更登記。
第二十一條 有下列情形之一的,經縣人民政府批準,撤銷用地批準文件或注銷土地使用證,并書面通知當事人:
(一)
無權批準使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的;
(二)超越批準權限非法批準占用土地的;
(三)不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的;
(四)違反法律法規規定的程序批準占用土地的;
(五)采取隱瞞事實或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準文件或土地登記的;
(六)其它不符合法律法規和有關規定的。
第二十二條
對符合宅基地申請條件，已建住宅且不影響規劃的，依法補辦土地使用手續。
第二十三條
非農業戶口居民在原籍有宅基地并已建房的，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后未批準重建的，由村民委員會或農村集體經濟組織予以收回。
第二十四條
農村居民流轉宅基地，必須具備以下條件：1.本戶要有兩處以上宅基地；2.流轉的宅基地必須符合土地利用規劃和村莊建設規劃；3.流轉的宅基地必須具備合法的審批手續；4.受讓方必須是符合申請宅基地條件的本村村民。
第五章 法律責任
第二十五條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設住宅的,依據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規定,由縣國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過批準的宅基地面積標準,多占的土地以非法占用土地論處。買賣或者以其他形式非法轉讓土地建住宅的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條的規定處理。
第二十六條 工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,給當事人造成損失的,依法給予行政處分,并承擔相應的賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附
不動產測繪管理辦法范文5
房屋登記與宅基地準予登記范圍按照下列原則處理：
一是房地一體的原則。當事人如申請對地上房屋進行登記，則需先行明確準予登記的宅基地范圍，對于實際使用宅基地面積超出準予登記面積的，應以權利人指認范圍為基礎，原則上保持主房的完整，在宗地圖上虛線標注宅基地超占部分范圍。
二是以房確地原則。圍繞主房范圍確定宅基地登記范圍。對于整個房屋已全部劃入準予登記范圍，但因基底占地界限超過宅基地準予登記界限的，具備權屬來源材料或已按規定出具相關確認證明的，可對該房屋進行登記，超出部分房屋用虛線標注，證書記事欄注記“房屋面積××平方米，對于其中位于準予登記用地范圍內房屋面積××平方米予以登記”；對于指認宅基地超占范圍時故意將房屋大部分劃在準予登記范圍外，并要求登記房屋的，整個房屋不予登記。
對于房屋基地占地范圍超出宅基地準予登記范圍的，符合分戶條件的，可以通過分戶的方法來擴大宅基地準予登記的范圍，從而實現擬登記房屋的完整；對于通過分戶也無法解決的，按照上述方法處理。
九、關于宅基地使用權及房屋所有權登記與后期管理的銜接
《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證若干規定》（以下簡稱《規定》）明確了對于實際占用范圍超出批準范圍、準予登記范圍超出宅基地面積標準、房屋面積、準予登記宅基地范圍內房屋面積等相關注記事項，為確權登記結果與后期宅基地管理政策的銜接打好基礎。對于實際占用宅基地面積超批準面積或宅基地面積標準的，或是房屋超出準予登記用地范圍的，在進行宅基地使用權及房屋所有權轉移、抵押等處分時，應當明確整體處置，轉移登記及抵押權實現時應當先對超出部分進行處理后再辦理相應的登記。有關政策未明確如何處理的，在轉移登記或抵押權實現時按原發證情況繼續注記。
十、關于宅基地分戶標準的確定
“戶”的認定是全國宅基地登記中普遍存在的問題，對于解決“一戶多宅”、面積超標等問題都是至關重要的，但“戶”的認定標準全國并沒有統一的規定，各個地方認定的方法也不相同，天津市在出臺《規定》對“戶”進行規定時主要出于以下考慮：一是讓農民有更多獲得感的原則，按照《民法通則》中關于年滿18周歲的公民具備完全民事行為能力的有關規定作為確定的最低標準；二是城鄉統一的原則，參照限購時對“戶”的認定標準確定；三是尊重歷史、尊重事實的原則，在2013至2014年到各區縣國土分局調研時發現，各區縣對戶的認定標準不統一。例如：武清《武清縣農村住宅用地審批管理辦法》（武政發〔2000〕9號）“（一）有一個子女滿18周歲且具有本村（街）常住戶口，三世以上同居一宅……（二）有兩個以上子女，一子女滿18周歲且具有本村（街）常住戶口……”；靜海《關于土地依法集約高效利用的實施辦法》（靜黨發〔2010〕23號）規定“18周歲以上男青年應分戶”等。因此，在《規定》中為區縣留下一定空間來與自己歷史上的政策進行銜接。
基于此，在《規定》第六條第三款規定了戶確定的最低標準，即：“屬于‘一戶多宅’的，原t上申請人只能選擇其中的一處宅基地進行登記發證，其余的只調查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨作為一戶申請宅基地登記發證，具體‘戶’的認定辦法由區縣人民政府結合實際情況確定”。
十一、關于不予登記發證的情形
宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；《規定》第五條規定以外的非農業戶口居民、非本農民集體成員在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的；違法用地未經依法處理的；農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設的；因城鄉建設用地增減掛鉤試點、小城鎮建設、遷村并鎮和村民遷入新建住宅等原因，按規定已分配新樓房，應當拆除地上房屋的原有宅基地或應當交回的原有宅基地；法律、法規規定其他不予登記的情形。
十二、關于與歷史上登記結果的銜接
鑒于此次宅基地及地上房屋確權登記發證工作按照總登記的方式開展，對于歷史上已核發土地、房屋權屬證書的，應由權利人申請換發新證書。登記機構應調閱登記檔案核實，經核實為依法取得的予以換發新證，只辦理土地登記或者房產登記的經登記后換發記載完整土地房產信息的新證書；屬于《規定》第一條第二款規定的“原以圖解法、勘丈法等測繪并登記發證的土地，需按原范圍調查測繪后，重新換發新證”；經核實存在宅基地面積超標情形的，根據《規定》第六條與《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第四十六條規定，在新證書上作相應記載。對于因登記機構保管不善不能核實登記檔案的，登記機構應結合證書記載和現狀調查情況進行核實后，按規定換發新證。登記機構不宜以公告形式將原證書作廢。
對于個別區縣之前核發證書時證載面積未區分年代，無用地批準文件，全部超出宅基地面積標準的問題，建議各區縣結合宅基地取得年代、通過分戶等方式妥善處理，按照連續、穩定、公平的原則結合實際情況出臺相關處理意見。
十三、關于嚴格規范權籍調查卷及登記卷的制定
為規范宅基地使用權及房屋所有權調查確權登記工作，按照房地“統一調查、統一測繪、一并申請、一并登記”的原則，天津市在市政府《規定》的基礎上制定了《實施細則》，對調查成果標準及登記要件進行了規定，結合不動產統一登記工作，各作業隊伍及國土分局嚴格按照有關要求出具調查成果，組制權籍調查卷及登記卷，具體要求如下：
1.調查成果標準
《實施細則》第三十七條、第三十八條就調查卷的組卷和成果資料整理歸檔做了明確規定。
第三十七條 房地調查成果資料
（一）權屬調查成果資料
宗地調查資料：
（1）權利人身份證明，委托書及被委托人身份證明；
（2）土地房屋調查表；
（3）界址表；
（4）宗地草圖；
（5）權屬來源證明材料。
村級調查匯總資料：含通告、集中指界通知書、工作底圖、村級宗地明細表、地籍總圖。
四鄰指界是按照實際占用范圍指界，主要是為了保證與周圍鄰居無爭議，維護農村社會穩定，避免后續繼續擴大用地范圍引發矛盾沖突，該四鄰指界需在調查階段完成；確權登記時對準予登記范圍的指認只需當事人自行指認，如調查階段已經進行了的，就在調查卷中如實記載，如調查階段未進行的，可在申請登記前完成。
（二）測繪成果資料（包含紙質和子資料）
（1）控制測量原始記錄與平差資料；
（2）控制點坐標成果表及其點之記；
（3）控制點點位分布圖；
（4）地籍測繪技術報告；
（5）地籍圖；
（6）宗地圖及相關測繪資料（包括宗地示意圖、界址點坐標成果表等）；
（7）房產測繪成果報告；
（8）房屋分丘圖（獨用宗地適用）；
（9）房屋分層分戶平面圖（共用宗地適用）；
（10）以區縣為單位的技術報告、質量檢查報告。
第三十八條 成果的整理與歸檔
應建立地籍調查檔案管理制度，明確地籍調查檔案整理、歸檔、管理和使用。在地籍調查工作結束后，應該及時對成果資料進行立卷整理歸檔。
（一）成果資料整理應檢查資料是否齊全、是否符合要求，凡發現資料不全、不符合要求的，應進行補充修正。
（二）應按照檔案管理規定的要求對成果資料進行整理、立卷、組卷、編目、歸檔。對權屬有爭議的宗地要單獨立爭議卷宗，并做好記錄。各種成果資料按照“區（縣） -鄉鎮-村”分級存放，電子數據集中存儲。
（三）以宗地為單位，每一宗地立一地籍調查卷；共用宗時，以權利人為單位，分別立卷。
（四）建立以村為單位的資料匯總案卷，案卷內容包括以村為單位的宗地面積總表、建筑面積和建筑占地面積總表、調查指界通知（通告）、工作底圖（已經指界蓋章）、村內各宗地的宗地情況明細表、糾紛調解情況說明、調查日志等。
（五）卷內文件排列以土地及其地上房屋權屬變化、文件材料產生時間及文件主次關系為序。
2.登記成果標準
《實施細則》第四十四條和第四十五條對登記要件及審核要點做出了明確要求：
（一）登記要件
申請人申請集體土地使用權、房屋所有權登記時，應當提交下列要件：
（1）申請書；
（2）申請人身份證明；
（3）委托他人辦理的應當提交委托書及被委托人身份證明；
（4）權屬來源證明等相關文件；
（5）權籍調查成果。
（二）審核要點
在宅基地確權登記發證審核時，應把握以下要點：
不動產測繪管理辦法范文6
【關鍵詞】房地產權屬；利用檔案；檔案利用；信息查詢
近年來，隨著房地產交易市場的活躍度不斷上升，使得房地產權屬檔案的地位也日益突出。房地產權屬檔案是房地產行政管理部門在房地產權屬登記、調查、測繪、權屬轉移變更活動中形成的有永久保存價值的歷史記載和見證。房地產權屬檔案的利用與查詢，涉及千家萬戶、各行各業的切身利益，因此，對當今市場經濟發展來說，房屋權屬檔案具有重要的價值和作用。下面，就新形勢下加強房地產權屬檔案利用談談筆者的一些思考和看法。
1、房地產權屬檔案利用中應注意問題
1.1 明確利用檔案和檔案利用的關系
兩者既有密切聯系又相互區別，“利用檔案”是利用者為了研究和解決各種問題而查閱使用檔案，“檔案利用”是指檔案工作運用各種方式和手段向利用者提供檔案材料。這兩者密切聯系是，有了利用檔案的需要，才有檔案利用工作，有了檔案利用工作，才能實現對檔案的利用，兩者結合才能充分發揮檔案對經濟和社會發展的作用。檔案利用工作是檔案工作賴以生存和發展的基礎，在社會歷史發展的各個階段，檔案工作總是為一定的經濟、政治、科學、文化等事業服務的，并且在服務中得到加強。
正確處理兩者的關系有深刻的指導意義。利用檔案是檔案利用者的要求，提供檔案是檔案工作者的職責。這就要求檔案工作者明確“主動”和“被動”的關系。雖然檔案利用工作是一項“被動”的工作，但是，檔案工作者應明確自己的職責和范圍，加強檔案利用工作的目的性，發揮主觀能動性，積極主動做好檔案利用工作，不斷提高檔案利用工作水平和成效，服務于經濟和社會的發展。
1.2 處理好利用和保密的關系
利用檔案不是無原則的提供利用服務，不是無限制的敞開利用，也有保密的問題?！吨腥A人民共和國檔案法》第二十二條第二款規定：“集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益”?！冻鞘蟹课輽鄬贆n案管理辦法》第二十五條規定：“房地產權屬檔案管理機構應該嚴格執行國家檔案管理的保密規定，防止房地產權屬檔案的散失和泄密；定期對房地產權屬檔案的密級進行審定，根據有關規定，及時調整密級”。第二十六條規定：“查閱、抄錄和復制房地產權屬檔案材料，應當履行審批手續，并登記備案”。該《辦法》同時規定，擅自提供、抄錄公布、銷毀房地產權屬檔案的，由縣級以上人民政府房地產主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。所以，正確的做法是：嚴格遵守國家有關檔案保密管理的規定及《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的規定，結合房地產權屬檔案的性質和特點，健全和完善房地產權屬檔案查詢保密制度和手續，并嚴格遵守，做到既便于利用，又利于保密。
2、提供檔案利用的方式
提供檔案利用服務，主要以原件提供利用、以檔案復制品提供利用和以檔案史料參考資料等提供利用三種形式，具體而言，有以下幾種方式。
2.1 開辟閱覽室
由于房地產權屬檔案多為“孤本”，具有唯一性，并涉及個人信息保密，檔案原件一般不得外借。設立閱覽室，便于接待利用者查閱檔案、傳播檔案信息，提高查閱檔案的周轉率和利用率，有利于檔案工作人員對房地產權屬檔案進行監護，掌握利用情況，解決利用工作中的具體問題，不斷改進服務工作，更好的為利用者服務。這種方式提供利用很少。
2.2 檔案的外借
在特殊的條件下，經過嚴格的批準，房地產權屬檔案可以暫時外借，外借檔案應有嚴格的審批、登記、交接、清點、催辦手續，外借檔案要注意跟蹤督促歸還，不得轉借、復制，注意保護和保密，不得遺失和損壞。
2.3 制發檔案復制件和檔案證明
這是房地產權屬檔案利用的主要方式。房屋拆遷，房屋買賣，房地產抵押，企業改制，資產重組，權利公告，解決房地產糾紛，公安司法機關和紀檢監察部門查詢、凍結、查封、財產保全等行為都是以這種方式進行利用。這種方式的好處有：可以保護檔案原件，減少對原件的機械磨損，避免遺失原件，并同時滿足不同利用者的需要。
3、做好房地產權屬檔案利用工作的途徑
房地產是不動產最典型的表現形式，兼具消費和投資功能，是自然人或法人最重要的財產之一。特別是《物權法》頒布實施后，加強了對合法私有財產的保護，房地產權屬檔案的極端重要性不言而喻。隨著房地產業的飛速發展，各種房地產權屬登記活動如初始登記、交易抵押變更登記以及城市房屋拆遷等行為為房地產權屬檔案利用工作的發展帶來了新的契機，如何更為快捷、優質、有效地提供檔案利用服務，成為當前迫切解決的問題。
3.1 豐富館藏房地產權屬檔案
豐富館藏檔案是做好房地產權屬檔案利用工作的物質基礎和可靠保證。只有門類全、內容全、信息全的房地產權屬檔案材料和檔案信息，才能滿足社會各界各方面的需要。為此，一要對在房地產權屬登記活動中形成的檔案信息資料及時歸檔上架；二要在房地產權屬登記信息電子化的基礎上，加大房地產權屬登記信息輸入力度，及時完善機讀目錄；三要建立健全功能強大、信息齊全的房地產權屬登記信息數據庫。同時，要按照《城市房屋權屬檔案管理辦法》中“房地產權屬檔案管理機構應當按照檔案管理的規定對各種房地產權屬檔案材料進行驗收，不符合要求的，不予歸檔”的規定，遴選檔案，確保檔案的質量。既要數量，更要質量。
3.2 促進房地產權屬檔案信息的電子化
隨著辦公自動化的電子政務建設的推進，檔案信息數字化、電子化必須同步推進，利用計算機管理房地產權屬檔案，建立和完善房地產權屬檔案全文數據庫，計算機檢索時數據中的每個產權要素都可以作為檢索點，包括產權人信息、房屋坐落、自然信息、產權證管理信息以及模糊條件組合檢索等，利用計算機的強大貯存和處理功能，編制各種檢索工具，發揮網絡優勢，形成計算機檢索與手工檢索相結合的檔案信息查詢管理體系。提高房地產權屬檔案資料的利用率、查全率、查準率，為檔案利用者提供優質高效便捷的查詢服務，即保護了檔案原件，又高效地滿足利用者的需要。
3.3 提高專業人才素質。檔案技術人才是房地產權屬
檔案管理中至關重要的因素，抓緊培訓具有檔案管理專業知識，房地產業務知識和微電子技術的復合型檔案管理人才是當務之急。只有全面掌握房屋權屬登記信息的特點和形成規律，才能根據利用者的不同需要，通過不同的途徑和方式進行檢索，迅速而準確地為利用者提供所需信息，進而促進房地產權屬檔案利用工作的發展。為此，一是要開展在職檔案管理工作人員的業務培訓和繼續教育，及時更新知識，提高服務本領，適應房地產權屬檔案管理事業發展的需要；二是要引進電子計算機和房地產專業技術人才，改變目前房地產權屬檔案管理工作人員知識結構不合理，不大適應工作的狀況；三是發揮自身資源和優勢培訓檔案管理后備人才，形成專業人才梯隊，為房地產權屬檔案管理事業注入新鮮血液。
3.4 加強房地產權屬檔案編研工作
編研成果利用范圍具有廣泛性、提供利用具有主動性、查找閱讀具有靈活性的特點。房地產權屬檔案管理機構要了解社會需求，發揮館藏檔案資源優勢，對學術研究價值大且可以公開的房地產權屬檔案信息進行整理加工，匯編檔案文獻，編寫參考資料，舉辦房地產權屬檔案展覽，變“死檔案”為“活檔案”，變被動服務為主動服務，主動出擊，向社會廣泛宣傳，充分發揮房地產權屬檔案信息的社會價值和經濟價值。
4、結束語
總之，房產檔案權屬檔案是全社會的財富，它與人們的生活密切相關，其合理利用對推動我國的經濟維護社會和諧，對我國的檔案管理工作具有極其重要的意義。因此，檔案管理部門應從自身出發，完善和加強房地產權屬檔案利用，規范房地產權屬檔案管理，實現權屬檔案的公開化，標準化，為百姓提供更加便捷，高效的檔案服務，使檔案工作更好的服務于社會，促進經濟社會的快速健康發展。
參考文獻：
