前言：中文期刊網精心挑選了制定規劃方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
制定規劃方案范文1
[關鍵詞]：城市規劃策劃；實施方案
[中圖分類號]：TU984 [文獻標識碼]：B
1.城市規劃實施的概念
城市規劃編制的目的是為了實施,即把預定的計劃變為現實，城市規劃制定得再好,如果不能有效實施,也不能發揮作用。城市規劃實施通常是通過規劃對各項開發活動的控制和引導,促使城市建設達到規劃所預期的目標,從而不斷優化城市發展環境、完善城市功能,保證各項城市經濟、社會和建設活動能夠高效、有序并持續地按照規劃進行[1]。城市規劃的實施涉及到政府、開發商和市民公眾等，是一個復雜的過程。一方面政府依照法律的授權負責組織編制和實施城市規劃，另一方面經批準的城市規劃是指導城市開發建設和管理城市的綱領，其實施關系到城市的長遠發展和整體利益，也關系到市民公眾、開發商等各方面的根本利益。因此，保障城市規劃的正常實施既是政府的職責，也是全社會的事情[2]。
2.新區城市規劃實施及存在的問題
城市新區一般是在城市總體規劃中依據各城市的發展實際和布局特點提出的符合城市長遠發展目標的新建設地區[3]。為了保障新區開發建設目標的實現，新區規劃部門通常會編制一系列規劃策劃方案，除了法定規劃，還有各類非法定規劃策劃，而各類規劃的實施相對于編制而言困難重重。
2.1新區城市規劃實施
2.1.1政府實施城市規劃
新區政府實施城市規劃包括多種方式，一是通過編制各類城市規劃策劃，制定實施計劃等，合理確定新區發展目標并引導新區開發建設朝著該目標推進。新區城市規劃管理部門通常為新區規劃分局、規劃派出機構或新區開發主體，主要負責新區所轄范圍內的修建性詳細規劃及以下規劃的組織編制及規劃協調，對各項建設進行綜合部署和具體安排，從而達到對城市及新區總體規劃進行深化和實施的條件；并按照已經審批同意的規劃成果辦理新區規劃審批工作，對新區城市開發建設進行有序有效的管理，使規劃的宏觀導向能夠貫徹在具體的行為之中，并使城市建設的具體行為成為實現城市發展目標的有目的的行為[4]。
二是為了滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展目標，通過財政撥款等手段，直接投資項目建設。一般新區人民政府或管委會主要投資公益性項目、市政基礎設施項目、需扶持產業項目等項目，對于有收益的基礎設施項目，正在逐步采用特許經營等方式吸引社會資本投資，減輕新區財政壓力，使政府投資真正用于公益項目。
三是制定積極的城市規劃政策對非政府投資行為進行控制和引導。新區城市規劃是一個從制定到實施的連續過程,要把新區城市規劃成果逐級轉化最終落實為具體的建設項目,需要制定一系列具體的、有針對性的城市規劃政策。如根據建設項目性質、投資額度等通過政府財政補貼、投資貸款貼息、減免或取消規費等手段，引導非政府投資更多地投入新區鼓勵發展的產業項目和領域。
2.1.2市民公眾、開發商等的行為
市民公眾、開發商等與城市規劃實施密切相關，他們或是城市規劃實施的相關利益主體，或參與項目的投資，關心并監督規劃的實施。市民公眾是城市規劃實施的受益者，他們期望通過城市規劃實施改善生活環境、提升生活水平。開發商是城市建設的投資者，其開發建設水平關乎項目建設的成敗和城市開發建設目標的實現，直接影響城市形象。在實踐中，由于法制建設和監督機制不夠健全，部分開發商僅從自身利益訴求出發，干預城市規劃實施，直接影響并侵蝕公共利益。
隨著市民公眾權利意識的覺醒，對城市規劃表現出越來越強烈的參與愿望，加強規劃的宣傳，讓公眾了解和支持規劃，自覺地執行規劃的規定，服從城市規劃管理，有利于糾正開發商的投機行為和規劃相關部門的現象，更好地保障和維護公共利益，也有助于城市規劃目標的實現。
2.2新區城市規劃實施存在問題
2.2.1新區規劃編制不到位影響規劃實施
為了更好地指導新區開發建設，新區規劃管理部門通常會編制一系列規劃，但規劃體系常存在規劃缺項或內容重復，同時規劃時序不盡合理。如新區總體規劃和專項規劃編制不同步，專項規劃的內容不能有效落實到總體規劃中，導致專項規劃支撐作用不足，且各專項規劃之間相關內容不完全一致等；新區上位規劃不能全面指導下位規劃，下位規劃編制完成后，為了更好地實施，反過來修改上位規劃的事情時有發生，導致新區實際開發建設與總體規劃預期目標存在較大差距。
2.2.2新區規劃跟蹤控制不到位影響規劃實施
通常認為規劃成果編制完成即完成了規劃工作，忽視對規劃實施情況的過程跟蹤控制，無論已有規劃實施效果如何,新的規劃總是在不停地編制,缺少對已有規劃實施情況的綜合評價,規劃實施中存在的問題不能被及時發現并根據現狀實際情況進行校正。
2.2.3受管理體制限制影響新區規劃實施
城市規劃實施是一項全社會的事業，新區城市規劃管理部門只是其中的一個作用者，規劃管理部門的職能主要以規劃編制和監管為主，缺少規劃實施操作職能[5]，其他相關部門如發改委、建委、財政、區政府、投融資平臺等，不僅能夠制定相關領域規劃計劃,還負責項目投資、建設等,導致規劃的調控和實施處處受到其他部門的牽制。
3.強化新區城市規劃實施的路徑
3.1建立科學的城市規劃編制體系，理順工作時序
建立由法定規劃、非法定規劃策劃構成的全面完善的規劃策劃體系，通過非法定規劃策劃為法定規劃的制定提供參考或依據，強化法定規劃的可實施性。針對總體規劃中的城市發展定位、規模、產業、交通、市政等提前編制規劃策劃、專項規劃，并落實到總體規劃中，提升總體規劃的可實施性，對于各平行規劃之間的相關內容及時組織規劃協調，保證規劃內容的一致性；明確總體規劃、控制性規劃等法定規劃的控制性內容和引導性內容，突出以公共開發為主導，而對市場主導的設施則主要加強方向引導與總量控制，增強規劃彈性，為下位規劃的局部調整留出空間，保證下位規劃不偏離上位規劃確定的城市總體發展目標；要求各規劃方案中提出規劃項目，明確項目的實施主體及實施時序，并在后續的實施策劃及行動計劃中予以落實[6],重點加強對規劃實施的時序性要求，使其與土地供應計劃相結合，保證城市規劃的引導作用落到實處。
3.2強化規劃實施過程控制，注重規劃實施評價
規劃方案編制完成后,立即制定規劃實施方案,明確規劃實施的內容、時間計劃、職責分工、投資等，并成立專門部門跟蹤規劃實施，對規劃實施情況進行評價，重點包括：一是對規劃內容的評估，包括規劃內容是否存在缺項，規劃理念是否先進，規劃技術方法是否合理等；二是對規劃實施情況的評估，重點分析規劃實施實際結果與規劃預期結果的符合程度，對于嚴重偏離規劃的情況要及時進行校正，保證規劃總體預期目標的實現；三是對規劃實施保障機制的評估，包括規劃實施配套政策、資金投入、規劃宣傳、部門聯動等。
3.3優化規劃管理體制，保障規劃實施
科學合理的新區規劃管理體制，有利于保證規劃“龍頭”作用的發揮，有利于引領和控制新區開發建設達到既定目標。過分集中于市規劃主管部門會降低規劃編制、審批的效率，過度的分權于新區規劃主管部門則易導致規劃執行力度的減弱，不利于預期規劃效果的實現。新區規劃管理體制需要與當地社會經濟發展和公眾訴求相協調，并隨著新區發展階段而進行適當的改革。結合目前各新區規劃管理體制，為了進一步提升規劃實施效能，建議成立新區規劃實施領導小組，全面負責新區規劃實施，主要職責包括負責對規劃管理部門編制的規劃方案進行評價，負責監督各相關部門實施規劃方案中確定的規劃項目等。
4 結語
綜上所述，新區城市規劃的成功實施是實現新區開發建設目標的基礎。優化城市規劃編制體系，強化城市規劃實施過程控制，適當進行規劃管理體制改革，對于強化新區規劃實施、實現新區可持續發展目標具有重要意義。
參考文獻
[1]董紅娟.淺談城市規劃實施的特征[J].山西建筑，2009，（22）：60-61
[2]馬文軍，王磊.城市規劃實施保障體系研究[J].規劃師，2010,（6）：65-67
[3]張吳，張鯤.淺析城市新區規劃中引入整體城市設計的目的及意義[J].四川建筑科學研究，2010,36(6):229-231
[4]孫施文.有關城市規劃實施的基礎研究[J].城市規劃，2000，（7）
制定規劃方案范文2
1相關概念及背景
干系人也稱利益相關者,這一詞最早被提出可追溯到1929年,其定義和觀點也多達數十種。其中,以Freeman的觀點最具代表性:“干系人是能夠影響一個組織目標的實現,或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體。[4]”近年來,干系人的理論有了新的發展,并逐漸被引入到了環境領域,尤其是在環境規劃和管理這一領域上。在國外的環境規劃中,干系人參與理論越來越受到重視,如美國EPA(環境保護局)2008年3月的《HandbookforDevelopingWater-shedPlanning》中對干系人參與制定流域水環境規劃的機制做了較詳盡的闡述。早在2004年,香港PeterHills就從干系人的視角對生態現代化和香港的環境改革進行了研究[5]。然而在我國大陸,即使復雜的流域水環境保護規劃的制定都尚未建立起干系人的參與機制。在我國環境規劃的理論研究中,干系人參與機制鮮有學者提及,可查資料寥寥無幾。
2干系人的確認及分類
干系人的確認:針對某個具體問題,規劃師應當從下面幾個方面界定干系人。首先,識別決策者,即誰有權利決定做或不做某些行動。其次,尋找參與者,即為了完成一個項目,哪些人要參與行動。第三,界定受影響者,項目的實施會使哪些人的境況變得更好或更差。同時,規劃識別的干系人應當有一定的數量限制。干系人過多會使規劃成本過高,影響規劃的費用有效性。因此,干系人的識別要控制在適宜的規模,既保證規劃的公平制定和成功實施,又不使費用過高。干系人的分類:根據上面的定義及分析,本文將干系人分為規劃的制定和實施者、受規劃制定的影響者、有能力協助或阻礙規劃實施者三大類;或者按具體職責的不同分為規劃師(專家)、政府、排污企業、社區(公眾)和其他相關者五類。其中,其他相關者主要是指提供資源或協助者,以及做過類似項目的相關者。根據我國的國情,本文認為將環境規劃所涉及的干系人按具體職責劃分較合適,有利于對其職能的界定。
3干系人的資源及其特征分析
干系人的資源:通常情況下,干系人群組所能具備的技能有會計、平面設計、信息技術、籌款、公關和其他技術專長等。除了干系人自身的技能外,他們還可提供大量的寶貴資源,諸如接觸媒體、招募志愿者、獲取數據集、接洽地方組織、獲得會議設施、得到實地考察場所等。環境規劃的制定是一個極其復雜的過程,在制定的過程中需要涉及極大范圍的技術和人力資源,而干系人正好擁有豐富的技能和資源,這就極大地推動了規劃的制定過程[6]。干系人群組的特征:由于大多數的環境規劃(如流域水環境保護規劃)范圍較大,涉及到的干系人眾多,這些干系人組成了一個干系人群組。這個群組也呈現出了一定的特征:①整體性。干系人群組是由各個不同身份的干系人組成的一個整體。所有干系人都是為著整體目標而努力,經過商談、博弈所制定出的環境保護規劃也必定是其整體利益的代表,而不再是某一部分干系人利益的體現。②有序性。雖然所有干系人是一個統一的整體,但是并不是說在規劃制定的過程中各個干系人的作用和貢獻是均等的。必定有一部分干系人處于領導和決策的地位,是流域規劃的發起者、制定者或是協調者;另一些干系人則發揮輔助作用。因此各個干系人之間的地位是有順序的。③動態性。這里所說的動態性,主要指干系人的組成呈動態變化。即一旦干系人被召集,可詢問他們在代表性上是否還存在遺漏,可根據他們的反饋將其他的干系人補充進來。當然,隨著進程的推進和形勢的改變,也可能會將一部分干系人調整出去。保證干系人的廣泛參與,同時又維持其在一定的數量,這也是在制定環境時所要遵守的費用有效性的基本要求[7]。
4干系人的角色和職責分析
規劃師:在環境規劃中,規劃師起到了組織和推動作用。規劃師是指受政府部門委托,協助和指導環境規劃的制定和實施的專家或研究人員,一般來自高校和專門的研究機構。規劃師不是孤立地作為環境規劃的制定者,而是廣泛地組織干系人參與,并利用干系人參與的成果,制定出反映干系人中各利益集團利益的環境規劃。具體而言,規劃師參與的工作有:①充分調查現狀,識別出所有的干系人,提交給政府來組織干系人參與討論;②與所有干系人共同確定環境問題,并提出解決問題的方案以供討論,直到達成普遍接受的方案;③總結各種干系人的意見,并進行進一步的調查,使其更符合實際,提出達到目標的多種可行的行動方案;④分析比較各個方案的費用效益,根據費用效益分析和各干系人提出的意見篩選并組成最優的行動方案,并協助政府部門將行動方案分解到具體的企業、社區等;⑤總結和審閱干系人的行動計劃,提出監督方案、檢查方案、風險管理等方案,并輸出流域水環境保護規劃文本;⑥控制與評估環境規劃的實施狀況,根據變化情況對環境規劃方案做出適時修改。政府:在環境規劃中,規劃師要盡量縮小政府的決策權,使決策更大程度地由干系人做出。因為政府在決策方面的權力要明顯強于其他干系人,如果沒有科學的規劃流程和積極的規劃師,決策結果可能更多地是反映政府部門的意愿,而不是公眾的意愿[8]。但政府在環境規劃的各干系人中是最為重要的一方,沒有政府的參與和支持,環境規劃將不具備現實意義。但應當警醒并真正認識到,政府如果缺乏合法性,沒有權威,便喪失了“有效組織生活的基礎”[9]。具體是政府在環境規劃的實施過程中協調干系人中的排污者和社區集團的利益,在環境規劃的決策過程中扮演決策參與者,而不是唯一和最后決策者的角色。在規劃的制定過程,需要政府參與的階段有:①發起規劃,邀請規劃師;②按照規劃師的建議,組織相關干系人討論;③在干系人意見不一致的情況下決策;④監督規劃的實施。排污企業:作為追求經濟利益最大化的企業,它沒有治理污染的動力,也不會主動提出對環境質量的需求。因此,為了能使企業積極執行環境規劃中的各項措施,在規劃開始制定時就應主動要求企業參與討論制定規劃。在規劃制定過程中參與談判,爭取自己的最大利益。將企業納入干系人中,其目的就是在環境規劃中體現污染者的義務,促使污染者主動執行該項規劃。所以,環境規劃應當吸收排污者參與決策,以利益為驅動,激勵他們主動參與環境保護,增強環境規劃的可實施性。在規劃的制定過程中,企業應參與問題的界定、規劃方案的討論、規劃措施的執行等環境規劃的重要環節。社區(公眾):公眾是環境規劃的主要受益者,公眾的環境利益是環境規劃的最終目的。作為環境規劃的受益者,公眾是保護環境最為積極的人群,公眾的訴求也最能反映環境問題。但是他們沒有緊密的組織和雄厚的經濟實力,聲張和維護自身利益的能力較弱,因此社區的環境利益是政府和規劃師最需要主動傾聽和調查的部分。在規劃的制定過程中,需要社區(公眾)參與的階段有:①參與對目前環境問題的界定和對未來環境做出規劃設計;②參與確定環境規劃的總目標和具體目標;③參與環境規劃的實施并對實施進行監督[10]。其他相關者:其他相關者是規劃的重要協助者,主要是指提供資源或協助者以及做過類似項目的相關者。每一個環境規劃的制定都應是一個系統工程,涉及面極廣,需要大量的資源。因此,將那些有過類似經驗的人作為干系人讓其參與進來,他們的相關經驗可幫助規劃師對當前問題做出較為迅速和正確的判斷,使規劃的制定盡早步入正軌。他們在規劃制定過程中,主要參與下面幾點:①參與問題的界定和總體目標的擬定;②參與目標的修正和分解;③協助規劃師做費用效益分析,從而篩選出可行性方案;④參與規劃監督方案的制定。
5干系人對環境規劃決策的影響及其存在的問題
5.1對環境規劃決策的影響
在制定環境規劃中引入干系人進行分析,是為了更好地模擬現實世界,使環境規劃具有更強的可接受性和可操作性。干系人將參與環境規劃制定、討論、實施的全過程,起到參與、促進、監督規劃的制定與實施的作用。由于環境規劃和每個干系人的利益聯系在一起,使他們都關心規劃的制定和執行,并積極地參與其中,促進環境規劃的實施。干系人參與對環境規劃決策的影響主要表現在:①干系人參與有助于形成有效的制衡機制。由于各個干系人的參與,使環境規劃的制定過程變成了類似多方談判的過程,每個利益集團都有自己利益,相應的也就都有利于自己的解決問題的措施和方案。當這些利益集團需要達成一致時,各方必須都同時做出讓步,最后達成一個混合方案。規劃不再是某一個利益集團意志的體現,而是所有參與者意志的共同體現。所以形成了一個相互制約的機制,避免了規劃只代表部分人的利益。②干系人參與機制激勵了相關干系人參與制定規劃的熱情,有利于形成真正的“共同治理”。由于干系人的參與可以為自己的團體贏得利益,使他們有了參與規劃制定的熱情和驅動力。由于多方參與,這樣就提高了規劃的水平,大大增強了規劃的科學性和可實施性。更為重要的是,這種廣泛參與制約了各類干系人之間權力的嚴重不平衡分配,使規劃的出臺代表了所有干系人的共同利益,達到了“共同治理”的效果。干系人參與有助于提高政府環境決策的質量,降低政府管理環境的成本,并避免因“一家獨大”所帶來的風險,對企業則可實現環境效益和經濟效益相統一,對(社區)公眾則維護了他們對環境權益的要求。
5.2存在的問題
主要有:①各個干系人的利益目標有時是與規劃目標不匹配的,各個干系人之間的利益也難以協調。在不同種類的干系人之間甚至同類干系人個體之間都有著不同的目標。要想協調各方干系人的利益以求達到共贏,難度非常大。如何選擇共贏的模式,是一個非常重要的課題。②在我國現行的環境規劃中,還沒有全面的干系人參與的經驗可供借鑒。在我國,由于干系人參與機制的利用和發展仍停留在企業層面上,至今也沒有真正地引入到環境規劃中來。因此,我國還沒有相關經驗可供參考,現階段還要借鑒國外的一些成功案例對我國干系人參與規劃進行探索,并從中不斷積累經驗。
制定規劃方案范文3
關鍵詞：規劃；村鎮；基礎設施
目前國家非常重視村鎮基礎設施投資，投資額呈現不斷上漲的趨勢，隨著村鎮基礎設施規模的擴大，對村鎮基礎設施規劃的要求也就越來越高，但是在實際的研究中發現，村鎮基礎設施規劃存在著許多問題，具體體現在：
1、村鎮基礎設施規劃現狀
1.1規劃項目單一，不成體系
村鎮基礎設施是為發展和保證農民生活而提供的公共服務設施的綜合，包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施，因此村鎮基礎設施的規劃是一個考慮到以上各項的一個綜合性規劃，其基本要求應該是在考慮到規劃對象的經濟和社會發展水平及實際情的前提下，對基礎設施各個子項目進行合理配置，統籌安排，以達到限定資源下的效用最大化。而目前的村鎮基礎設施規劃中普遍存在規劃結構單一問題，即沒有考慮到從村鎮基礎設施全局規劃出發，而是僅僅對某一項基礎設施做了具體的規劃，例如許多村鎮在修建村級公路時都制定了比較具體的公路規劃，但是沒有同時考慮到商業設施、水利設施、教育設施的規劃，因此導致在以后修建該類基礎設施時，造成了各種基礎設施不匹配或者配置效率不高的情況出現。
1.2沒有因地制宜，考慮當地優勢
村鎮基礎設施的規劃是對規劃農村未來的一個整體性的思考和行動方案，因此村鎮基礎設施規劃必須要有長遠性、全局性、戰略性、方向性和概括性。一個合適的村鎮基礎設施規劃需要充分挖掘規劃農村的優勢，用長遠的眼光進行統籌規劃，以求能到達減少不利影響，獲得最大效用的結果。而我國目前村鎮基礎設施規劃普遍沒有存在制定規劃時眼光不夠長遠，沒有考慮當地的優勢的問題，造成規劃實用性不強的結果。具體來說，村鎮基礎設施規劃在制定時容易忽視一下幾點因素：第一、當地資源。當地的資源和一個村鎮的富裕程度和村鎮的生活水平有著重要聯系，因此村鎮的基礎設施規劃都需要考慮到當地的資源規模、分布，以便制定的規劃能夠適應未來的資源開發和管理，而現在許多村鎮基礎設施的規模沒有考慮到資源因素，導致了公告服務設施利用利用效率不高，重復建設的情況；第二、區位條件。村鎮的區位在很大程度上會影響村鎮基礎設施的規劃內容、規劃規模。而忽視當地農村區位的基礎設施規劃必然會出現導致村鎮基礎設施的利用水平不高，增大基礎設施投入成本的情況出現。
1.3規劃方案沒有考慮資源節約，浪費嚴重
村鎮基礎設施一般投資巨大，需要投入大量的資源和國家財富，因此在制定規劃方案時考慮資源節約是重要的而且是必要的。目前許多村鎮的基礎設施規劃，沒有考慮到當地的經濟條件，超出了當地的財政經濟實力和農民經濟實力，比如有些水資源缺乏的農村在制定規劃時增加了許多游泳池、游樂園設施，這顯然是不符合可持續發展原則和建立節約型社會的要求的。另外一方面，在規劃過程中，沒有按照節約資源的原則而進行鋪張浪費的規劃案例也有存在，例如修建建筑規模大的地標建筑等等。
1.4短、中、長期規劃區分不清
按規劃期限來分，可以分為短期規劃、中期規劃、和長期規劃，而村鎮基礎設施規劃也可以分為這幾種。不同期限的規劃目標和內容是有很大的差別，其制定所依據的條件也有較大的差異。而目前村鎮基礎設施規劃普遍不區分時間長度，企圖一個基礎設施規劃解決村鎮未來基礎設施建設出現的所有問題。這樣結果必然會導致村鎮基礎設施規劃指導性不強，例如本應在長期規劃中所需要投資的基礎設施在短期會因為前期配套不完善、資金不到位等原因而無法實現，而短期規劃中應該實現的基礎設施投資因為不滿足長期規劃的要求而擱淺。
2、解決村鎮基礎設施規劃中存在問題的對策
2.1村鎮土地整治規劃
土地整治是指在一定區域內，對耕地、水體、鄉村建設用地、林地等進行綜合治理，改善土地利用的結構，促進土地資源的可持續利用的過程。2010年底，國務院47號文件為促進村鎮土地整治提出“以耕地面積增加、建設用地減少，農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設?！?。我國村鎮的土地整治有了一個新的目標：改善鄉村生態環境。村鎮土地整治不僅包括田地，更包括生活空間和生態環境。①保護：保護具有景觀生態意義的生態斑塊，如林地、濕地、動植物棲息地、自然水體等。保護鄉村人文景觀，充分認識地域文化和村莊特色的保護和管理的意義，對有景觀價值的住宅和村莊風貌予以更新。②改造：通過生產性活動目的性的進行生態性建設，如河流堤岸的生態化改造，鄉村垃圾的一體化處理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生態景觀，如建立生態綠色廊道的道路廊道、建造防護林、建設分散的生態斑塊等。
2.2村鎮水環境治理
在新農村建設過程中，隨著大量的公路等不透水區域的迅速蔓延，加上村鎮綠色植被的減少，導致河流和地下水位下降，村鎮應對洪澇災害的能力減弱。國外一些發達國家經歷了較長時間的村莊建設之后已經將鄉村建設的重點轉移到鄉村人居環境的改善上，利用生態系統的自我修復能力并輔以人工措施來保護鄉村本底的自然景觀，為我們提供了案例借鑒。
村鎮水環境治理包括鄉村河流景觀治理和村鎮雨水綠色基礎設施建設兩方面內容。村鎮雨水基礎設施利用自然環境并應用人工模擬自然生態方式，通過生態技術手段，治理鄉村水環境，提高應對洪澇災害的能力，實現鄉村水體的良性循環。如雨水收集凈化裝置，滲透性道路鋪裝，植被淺溝等措施。鄉村河流景觀治理則主要是針對鄉村現有的河道景觀，可以采取如下幾種方式：濱水生態景觀帶，濱水綠道，對堤岸進行生態化改造等，在較大范圍層面上則可以采取設立自然保護區，生態濕地公園，建設區域性生態走廊等方式。
2.3堅持科學發展觀，堅持資源節約的原則
科學發展觀要求社會主義新農村建設應該堅持可持續發展的發展，走資源節約的道路。而基礎設施投資一般規模較大，投入大，消耗的社會財富大的特點就更加要求村鎮基礎設施規劃時應該堅持資源節約的原則。具體來說，應該做好以下幾點：第一、基礎設施規劃應該以使用為主，使用清潔節能技術。在制定村鎮基礎設施規劃時應該盡量使用適合農村使用的清潔節能技術使用，例如在進行農村衛生設施規劃時，可以推廣沼氣技術。第二、在制定規劃時堅持節約土地的原則，農村基礎設施建設會占用大量的稀缺土地資源，而土地資源是不可再生的，因此規劃中必須使用節約土地的方案。第三、堅持保護環境，堅持以人為本。在制定農村基礎設施規劃時，需要考慮到對環境的保護的原則，例如在規劃衛生設施、水利設施時要考慮到對水資源和森林資源的保護。
2.4區分規劃期間，形成規劃體系
在制定村鎮基礎設施規劃時首先需要確定規劃區間，然后根據各個區間當地具體的經濟和社會發展狀況確定具體的規劃。這樣可以使規劃的長期和短期目標相符合，建立起適合當地發展狀況的動態基礎設施規劃體系。
參考文獻：
[1] 汪光濤，認真研究社會主義新農村建設問題[J].城市規劃學刊，2005（4）：1-5.
[2]樊勝根，張林秀，張秀波.經濟增長、地區差距與貧困中國農村公共投資研究[M].北京：中國農業出版社，2002.
[3]彭代彥.農村基礎設施投資與農業解困[J].經濟學家，2002（5）.
制定規劃方案范文4
關鍵詞：汽車租賃系統；系統過程與作用機制；三維分析；系統的優化模式
中圖分類號：F540.5；TP311 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.49 文章編號：1672-3309（2013）05-115-02
作為近年來興起的一個新行業，汽車租賃行業伴隨著汽車工業的發展已經越來越壯大了。使用汽車租賃管理系統可以規范企業的管理和經營行為，減少企業的經營成本，提高工作效率。然而，建立論證、組織、實施與管理汽車租賃系統的步驟是相當繁瑣的，這里涉及到一個龐大的系統工程問題，如汽車類型管理、會員類型管理、保險類型管理、銷售商管理、保險公司管理、客戶信息管理、會員信息管理和汽車租賃、續租、歸還管理等等，汽車租賃實施過程需要由眾多單位共同努力。
一、汽車租賃系統過程與作用機制
一般系統理論認為，系統輸入、系統轉換、系統輸出構成了任何有形系統，各種要素之間相互依賴，缺一不可。借此一般系統結構，可以分析汽車租賃系統作用機制（圖 1）。該作用機制模型簡潔明了，大致刻畫了汽車租賃系統的過程及管理結構，反映了汽車租賃系統的作用機理。
系統輸入：從汽車租賃系統過程與作用機制模型中可以看到，系統需要輸入的人、財、物信息包括汽車類型，汽車信息，會員類型，會員信息，客戶類型，客戶信息，保險類型，保險公司，汽車租賃，汽車續租，汽車歸還，系統用戶信息，銷售商信息，相關管理制度，服務打分。這些系統信息的輸入由汽車租賃管理系統的用戶即汽車租賃企業的管理人員來完成。
系統裝換：根據基本信息的輸入，可以將汽車租賃系統進一步劃分為基本信息管理子系統，客戶會員管理子系統，租賃業務管理子系統，系統用戶管理子系統。汽車租賃系統將在系統開發，系統運營，系統保護之間進行系統轉換。
系統輸出：系統輸出的重點是根據系統運營過程中得到的數據進一步分析出企業的競爭力優勢，從而對抗來自系統內外部風險，提高汽車租賃企業的競爭力。其中包括外顯的盈利能力，營銷能力，服務水平，再訪水平，以及潛在的團隊合作能力，創新能力。
二、汽車租賃系統的三維分析
（一）汽車租賃系統三維結構模型
美國系統工程專家霍爾于1969年提出了一種系統工程方法論，它從時間維、邏輯維、知識維三個角度來刻畫系統工程的組成以及立體空間結構， 為大型復雜的系統進行規劃、組織、管理提供了一種系統的思想方法，在世界各國得到了廣泛應用。
三維結構形象地描述了系統工程研究的框架， 筆者構建汽車租賃系統的三維結構模型，對其中任一階段每一個步驟進一步展開， 形成分層次的立體結構體系，以備進一步分析。
（二）三維結構分析矩陣表
A11：本階段主要是按照設計要求提出系統目標，制定規劃和政策，以及了解問題所處的環境，同時收集有關的數據和資料，切實弄清問題。
系統目標：使用一個汽車租賃管理系統來規范企業的管理和經營行為，減少企業的經營成本，提高工作效率。
所處的環境：汽車租賃是近年來興起的一個新行業。
制定規劃和政策：汽車租賃管理系統的基本規劃和政策。
A12：本階段主要是確定所要解決問題的目標和相應的評價準則。
首先，我們必須明確汽車租賃管理系統的用戶以及用戶需求功能。
用戶：是汽車租賃企業的管理人員。
需求功能：包括汽車類型管理、會員類型管理、保險類型管理、銷售商管理、保險公司管理、客戶信息管理、會員信息管理和汽車租賃、續租、歸還管理等主要功能。
根據汽車租賃管理系統的用戶以及用戶需求功能我們可以制定出相應的評價準則，通過這些評價準則，設計人員分析出一系列實現途徑。
在確定系統目標、系統規劃和政策后，深入了解所提出的政策措施和解決方法，用數學規劃等定量的優化方法去判別各種方案的優劣，進行方案選擇，繼而按決策結果制定實施方案和計劃，然后進一步分析系統的使用對象和用戶需求，設計系統的體系結構。
最終制定出實施方案和計劃遞延到時間維的下一個階段——方案階段。
A21：本階段應提出具體的方案，進行系統的初步設計。
（1）汽車租賃系統技術水平是否達標？人員配備，資金投入是否充足？
（2）要使汽車租賃系統取得成功需要哪些資料準備？是否齊全？
（3）預期的專利能否獲得授權？若申請但沒能獲得所承擔的風險有哪些？程度如何？
（4）有無專職人員來負責此項工作？管理相關事宜？哪些條件（如費用）還不具備？分工是否明確？具體事項的安排是否到位？
A22：分析、比較相關方案。
（1）根據汽車租賃系統的總體規劃來確定開發研究應產生幾項工作任務，這些工作任務的難度分級以及人員分配指標是否到位？哪些指標已經達到？哪些不能實現？
（2）確定此階段汽車租賃系統開發人員的組成及職責。
（3）明確技術關鍵，集中攻關。
（4）預計安排費用多少？分布情況？
（5）確定系統完成的具體時間。
A23：得出一系列實現途徑。
（1）指標明確后，下達任務書；
（2）按照專業分工的原則，將汽車類型管理，會員類型管理，修改自身密碼等各個子系統的資源分配到位，并與技術人員溝通；
（3）滲入集成管理思想，各個子系統開發組進行有效溝通，并且整合技術資料；
（4）汽車租賃系統與外界的關系，如市場調研，法律保護，申請專利。
A24：針對提出的具體方案，得出最優實現途徑。
（1）根據企業戰略規劃的要求，資金狀況以及時間要求，是將所有子系統都設計研制出來？還是一個子系統設計完成后，先運行這個子系統而不同步運行？
（2）是否設計中英文版本？
（3）轉入開發研究還是將該階段的成果轉讓給他人？
A25：在以上思路的基礎上，通過財務、法律、技術、人事等各個部門的綜合協調，就可以制訂出汽車租賃系統的實施方案，整個過程轉入研制階段。
三、汽車租賃系統的優化模式
夯實基礎，即完善系統基礎，為汽車租賃系統正向突變創造基礎。理順各種相關內在機制，發揮各個子系統的協同作用，通過協調提高客戶體驗，為汽車租賃系統向“服務一流”的方向演化奠定基礎，使得汽車租賃系統給管理人員及客戶提供便利。
促推變革，是不斷發揮來自內部（管理人員）和外部（客戶）希望變革的力量，發揮內外部中小的變革推動作用向“服務一流”邁進。
制定規劃方案范文5
一、明確制定規劃的指導思想
湖南省政府及衛生廳對實施世界兒童問題兩個文件的要求和總理的承諾很重視，為此召開了廳長辦公會，決定把此項工作與“2000年人人享有衛生保健”及今年重點進行的加強農村衛生工作有機地結合在一起。我們制定婦幼衛生工作計劃的指導思想是:以《兒童生存、保護和發展世界宣言》及《九十年代行動計劃》為目標，以衛生部制定的有關婦幼衛生工作文件中的各項規定要求為標準，以項目縣為突破口，并在全省推廣項目縣的工作方法和經驗。這樣，我們決定首先摸清我省婦幼衛生的基本情況，澄清本底，然后找出我省婦幼衛生工作的特點及薄弱環節，確定保證措施及技術關鍵，進而建立監督驗收制度，把工作落到實處。
二、制定規劃目標的首要工作是真實掌握全省婦幼衛生狀況
為核準情況，澄清本底，我們按項目縣的工作方法和程序，從1991年9月開始在全省開展了對1990年婦幼衛生工作的本底調查。對這項調查，我們提出的要求與項目縣的調查是一致的。我們認為進行全省基礎調查很有必要:
(一)使我們不致盲目滿足于報表的成績而不思進取。
(二)找出真實的工作起點，以便衡量實施計劃后的工作質量及成效。
(三)從群體上找出孕產婦死亡及嬰兒死亡的真正原因。全省基礎調查工作以縣為單位全面鋪開，完全按項目縣的培訓方法、調查方案和方法、抽查考核、查漏補漏、統一資料匯總等進行，全部資料正在計算機整理中。各地(市)、縣均有主要領導參加，把它做為各級衛生行政部門指令性任務來布置。省衛生廳出資5萬元用于印刷表格及組織技術指導組，縣以上財政共為此項調查撥款27.2萬元?；A調查共用經費總計150萬元，動員了27118名婦幼保健人員參加;共抽樣614個鄉，9210個村，抽查人口占全省總人口的15.3%。從調查整理的初步數據看，與歷年上報數字有較大差異，這也是事先預料到的。全省嬰兒死亡率為49‘85編，縣級市以上為38.80%。，農村為53.59編;全省孕產婦死亡率為9.26/萬，其中55.59%死于產科出血。婦幼保健專業機構的狀況也令人優慮。全省71%的專業機構無急救用交通工具。專業機構中的人員具有本科學歷的僅為4.19%，大專學歷的為17，09%。婦幼衛生的經費投人不足，199。年全省人均衛生經費為5.13元，婦幼衛生經費人均僅0.18元。各級專業機構設備奇缺，73.74%的村沒有血壓計。基礎調查的數據顯示我省婦幼衛生工作雖已取得一定成績，但要達到“宣言”目標的要求需做更大的努力。
三、以墓礎調查的本底情況為基礎，按實施方案的目標制定全省婦幼衛生工作“八五”計劃及2000年目標(略)
四、根據基礎調查的情況，針對湖南婦幼衛生的薄弱環節，擬定具體保證措施
(一)加強婦幼衛生規范化建設和規范化服務，并認真端正業務指導思想，端正辦院(所)方向。衛生廳黨組決定著手改變省級婦保與兒保分割為兩個機構的現狀，年內整頓為統一的機構?？h級婦幼衛生專業機構統一名稱為婦幼保健所。要求各級婦幼保健機構從基建開始便應具有以保健為中心的特色，房屋安排突出保健工作位置，內部機構設置不能套用醫療模式等。除了行文布置外，還代擬了各級婦幼衛生專業機構模式的建筑圖紙，以保證衛生機構中婦幼保健的服務用房。
(二)決定到2000年地(市)以上婦幼保健機構專業人員應以大學本科層次為主體，縣級以大專為主體，鄉級以中專為主體，村級以職業技術學校畢業生為主體。每年，同濟醫科大學及其他醫學院校畢業生不少于40人輸入地(市)級機構;衡陽醫學院及湖南醫學?？茖W校大專班不少于80人輸入縣級機構;14個地(市)衛校堅持辦婦幼衛生專業，并吸收待業的衛生職業學校畢業生進入村級衛生機構從事保健工作。
制定規劃方案范文6
一、黨支部書記要帶頭自覺貫徹黨在農村的路線、方針、政策
黨在農村的各項方針政策，是指導農村工作、規范農村各種組織行為的準則。如何發揮好黨支部“上傳下達”的作用，關系到黨能否有效地實施對農業和農村工作的領導，關系農村經濟發展、社會穩定。黨在農村的各項方針政策要靠農村黨支部一班人帶領群眾去貫徹、去落實、去執行。一是聯系農民群眾。廣大農民群眾的意見、愿望和要求，黨的方針政策在貫徹落實中存在的問題，農民群眾反饋的建議，都需要通過村黨支部集中起來，反映到鄉黨委，使鄉黨委及時了解農民群眾的情緒，聽到農民群眾的呼聲，知道農民群眾贊成什么，反對什么，以便做出正確的決策。二是宣傳農民群眾。黨的方針政策、上級下達和部署的任務，都需要通過村黨支部向廣大農民群眾宣傳教育，解決難題，理順情緒，化解矛盾，從而為農民群眾所理解、接受和掌握。三是組織農民群眾。黨在農村的方針政策的貫徹落實，各項任務的順利完成，最終還是要依靠村黨支部去組織農民群眾、帶領群眾努力實現，否則再好的想法也無法實現。四是團結農民群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，村黨支部只有把廣大黨員和農民群眾緊密團結在自己的周圍，把他們的力量凝聚起來，發揮出來，才能形成推動鄉村經濟發展的巨大力量。
二、結合本村實際，制定切實可行的發展規劃和計劃
制定經濟發展的長遠規劃和近期計劃，是村黨支部領導經濟工作的重要內容。通過制定規劃和計劃，明確經濟發展的方向和目標，才能使本村的經濟按照既定的目標更好更快更協調地發展。同時也能使全村群眾看到經濟發展的美好前景，通過采取將工作任務分解到戶，以“三聯十幫五促進”為載體，村黨支部不僅要制定本村經濟發展的規劃、計劃，而且還要協助農民制定農戶工作計劃，并具體組織實施，確保規劃、計劃的完成。
不少村黨支部在發展經濟上有“任職一屆，致富一方”的雄心斗志，既考慮當前，又考慮長遠，很重視制定長遠規劃和近期計劃，使全村經濟發展有明顯的目標和切實可行的措施。但也有些村黨支部胸中無數，走一步看一步，沒有長期打算，或滿足于鄉黨委布置的臨時性任務。
常言道：凡事預則立，不預則廢。也就是說，有了預期的目標、計劃，就能引導農民把事情辦成。沒有長遠的打算和預見性，干到哪兒算到哪兒，事情就很難辦好。村黨支部應當在充分調查研究和聽取農民群眾意見的基礎上，制定本村經濟發展的規定和計劃。通過制定和實施規劃、計劃，動員和組織廣大黨員干部和農民群眾為自己的利益而努力工作。
制定規劃、計劃要講科學性。農村經濟發展是有規律的，制定的規劃、計劃，要符合實際，符合規律，要使制定的規劃、計劃建立在經過努力可以實現的基礎上。如果規劃、計劃標準太低，余地太大，達不到鼓舞農民群眾艱苦奮斗、加快經濟發展的目的；如果標準太高，超越了現實的可能性，不僅達不到預期目的，還會挫傷農民群眾的積極性。因此，制定規劃、計劃要盡可能做到恰到好處，切實可行。
制定規劃、計劃還要遵循民主程序。經濟發展規劃和計劃，涉及各家各戶的切身利益，在制定規劃、計劃的過程中，既要發揮黨支部的領導作用，又要注意吸收其他組織和農民群眾參與，并按照一定的民主程序，由村民委員會提交全體村民會議討論通過，確保村民“一事一議”落到實處。這樣做，既可以防止規劃、計劃脫離實際或少數人說了算，又有利于把群眾參與制定的過程，變成群眾理解、支持的過程，使規劃、計劃變成農民群眾的要求和實際行動。
三、發揮黨支部領導決策作用，著力解決好農村經濟中的重大問題
首先，村黨支部要充分認識到解決涉及農村經濟發展問題的重要性。村里需要解決的問題很多，但根本的還是經濟問題。發展農村經濟，要宣傳、執行黨的方針政策，調動農民群眾的生產積極性；要制定規劃、計劃，明確經濟發展的方向目標。這些工作的落實，最終體現在能否抓住影響本村經濟工作全局的關鍵環節進行認真研究，做出正確決定。
其次，要明確經濟工作中重大問題的范圍。一般來講，涉
