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關愛老人行動方案范文1
關鍵詞：農村老年志愿者；行動研究；培育
1問題的提出
我國的人口自然增長率逐年下降，65周歲及以上人口人數激增，老年撫養比急劇上升，老齡化的趨勢明顯加快。同時，由于城鎮化進程速度快，城鄉差距再次拉大，造成了人才流失與農村老齡化的現狀，對養老服務的需求越來越強烈。但是由于農村基礎設施差，專業組織少，老年人的能力不足等原因，參與志愿活動的方式和渠道單一，難以滿足多元化的養老服務需求。因此本研究旨在發揮社會工作者自身的專業優勢，運用社會工作方法，以農村社區為平臺，通過行動研究的方法，將研究、教育與實踐集于一體，探索社會工作者培育農村老年志愿者的專業化路徑，幫助建立老年志愿者隊伍，通過教授志愿服務知識和技能，讓他們發揮自己在團隊建設中的作用，在農村探索實踐“四社聯動”機制。對于老年人提高知識水平，發揮自身價值，協調人際關系，進一步建設農村養老服務體系，建設社會主義新農村，具有重要的意義。
2研究方法及相關理論
2．1行動研究方法。行動研究主張結合研究和行動，研究者對個人自身所處的社會位置、社會現狀、社會的正式經濟結構情況下所做的行動，及所做的行動帶來的影響進行主動的研究。農村老年人志愿者作為行動者，社會工作者作為研究者，應該一起獲取及創造知識，可以通過參與式的研究，讓當地的民眾可以參與到界定問題、研究步驟、制定步驟、行動計劃、成果評估中去，在社區的發展中尋找出現的問題，并且制定介入的方案和實踐行動，更好地服務于當地居民。2．2相關理論。本研究主要涉及三個理論，第一個是優勢視角理論。優勢視角理論是由美國堪薩斯大學社會福利學院教授DennisSaleebey在《優勢視角：社會工作實踐的新模式》一書中提出來的。該理論關注一個人的內在力量和主導資源。社會工作者借助此觀點，去挖掘農村老年人的內在潛力與優勢，幫助他們去應對生活。第二個是增權，《韋伯斯特新世界詞典》（1982）在定義增權時，把它說成是“賦予權力或權威；賦予能力；使能；允許”。這是一種擴大個人或團體，并確定和激發案主潛力的干預方式和行動。增權是一個過程，透過這個過程，人們變得夠強壯而足以去參與影響他們生活的事件與機構，以及在這些事件與機構的控制下進行分享，并努力改變他們。社會工作者賦予農村老年人權力，激發他們的潛能，在社區和社會中發揮自己的力量，使權力結構達到穩定。第三個是老年持續活動理論，該理論更加關注老年人之間的個體差異，認為個人行為的持續模式更適合農村老年人進入新的社會角色，選擇合適的方式生活，獲得幸福和快樂的感覺，在晚年也能“老有所為”。
3行動研究與社會工作的介入
3．1問題界定。本文主要以吉林省的X村老年人作為研究對象。X村有600名老人，其中處于60－69的低齡老人有342人，占比57％；70－79的中齡老人有187人，占比31．17％；80歲及以上的高齡老人有71名，占比11．83％。低齡老人占的比重比較大，但是老齡志愿者卻很少，志愿活動發展緩慢，志愿意識不強烈，老年群體作為社區治理的群體中的重要資源，目前還未得到完全利用。主要是因為老年人缺乏志愿服務意識，接受新事物的能力比較慢，老人們開展志愿者服務行動的執行力遠遠不夠。因此，參與程度低，即使有意愿也不知如何進行志愿服務，志愿服務的能力和水平都有待提高。因此，社會工作者重點對農村老年志愿者進行培育，深入挖掘老年人自身的優勢，提升老年志愿者的服務能力和水平，加強老年人之間的交往，使老年人積極應對老齡化。3．2推動行動計劃。3．2．1志愿者招募。志愿者招募是志愿活動得以開展的前提，一方面能夠豐富農村老年人的生活，讓他們的晚年生活過得充實并且有意義。另一方面，選擇農村老年人作為研究對象，是根據馬斯洛需求層次理論分析得來的，老年人幫助他人是一種自我實現的需要，在幫助別人的同時，能獲得一種滿足感。招募的前期準備工作主要是當地村委會成員與社會工作者相互配合，進行溝通與交流，獲取當地政府的支持。X村書記作為領頭人，第一個加入到志愿者行列中，村委會成員也都積極響應號召，紛紛加入志愿者隊伍中，他們幫忙推薦有影響力的老人們，并且呼吁大家加入志愿者活動中來。借助微信平臺或者在社區貼廣告以及居委會推薦等方式廣泛的招募志愿者，以推動志愿服務活動的開展。廣招對志愿者活動有興趣的老年人；積極推薦有志愿者經歷的老年人，讓他們做農村老年志愿者隊伍的骨干，教授其他志愿者經驗；邀請具有一定社會地位和知識儲備的老年人，能夠號召當地居民集中起來辦大事。我們通過與報名者溝通交流，了解他們的服務意愿、服務經歷、身體素質等個人情況。通過最后選拔，共有20名老年人加入到志愿活動中。他們中有的是第一次參加這種助人活動，充滿好奇與熱情；有些是做過志愿者的，希望能將自己的經驗傳授給他人。社會工作者以專業的精神帶領農村老年志愿者積極投入這項公益活動中，促進社區乃至社會的穩定。3．2．2志愿者培育。培育的方法主要包括課堂教學和項目活動中的培育。課堂教學的主要內容是，要了解什么是志愿者和志愿者精神，志愿者在服務的過程中應具備什么能力和技巧，應該有怎樣的服務意識。項目活動的培育以項目為主要的載體，老年志愿者在活動的過程中提升自己的服務水平和自身的服務能力，同時也會發現自身存在的不足，社會工作者要和志愿者及時的進行溝通，并要對服務方案進行及時的調整。（1）社會工作者幫助農村老年志愿者發掘自身潛能。每個人都有一些自己不曾開發的潛能，我們主要采取了課堂教學的方式，但不是傳統的學習模式，而是通過一種體驗式的小組活動的方式。小組活動的主題分別為：破冰之旅；發現自己的優勢與盲點；找回自信增強自信；改善人際關系；突破思維局限。社工通過這幾次小組互動，讓組員有了互相了解，社工作為主持人及活動的參與者，近距離接觸到了老年志愿者，捕捉到了他們身上的特質，激發了一些人溝通表達能力、看到了一些人理性沉著的一面以及關愛他人溫暖的一面。同時挖掘志愿者的優點，給予他們自主行動的機會，社會工作者充分發揮了領導者與協助者的作用，讓老年人在小組活動過程中充分感受到了自身的價值所在，突破局限，增強了自信，改善了人際關系。（2）社會工作者協助農村老年志愿者開展志愿活動。在X村老年志愿者可接受的程度上，社會工作者通過項目培訓教授他們一定的專業知識和技能，提升X村老年人志愿服務活動的能力。首先社會工作者和老年志愿者共同建立了農村老年志愿者培訓制度，培訓內容結合了X村當地實際情況并且充分利用了當地資源，符合農村老年志愿者的培訓需要。其次建立了績效評估制度，以評優評先促進老年志愿者的學習性成長。這一階段，開展了很多項目：區域文明和諧創建———志愿者分成兩組，一組是文明監督員，一組是義務宣傳員，志愿者監督大家文明出行，對亂停亂放的車輛整理，認真清理街道上的垃圾，對隨地扔垃圾隨地吐痰的村民說明教育，引導村民講文明樹新風，建設一個清潔美麗的社區家園；奉獻友愛、互助進步———低齡老人為高齡老人定期料理家務，組織慰問老軍人老前輩，弘揚助人為樂的精神，努力營造有困難找志愿者的、有時間做志愿者的氛圍；家庭婦女健康知識講座———為了增強保健意識，增強預防和治療婦科疾病的能力，社工與志愿者共同舉辦了這個知識講座。這些活動發揮了農村老年骨干志愿者的核心領導作用，特別是老書記老黨員在當地具有一定的威望，同時人脈資源比其他人多，充分調動了其他志愿者的積極性，促進了志愿服務的開展，為農村老年人樹立自信，幫助他們與社會接軌。3．2．3總結評估。評估對于志愿者培育是非常關鍵的，主要從兩個方面展開。一是過程評估，它所評估的是老年志愿者培育的過程情況。社會工作者與志愿者一起參與到X村志愿服務活動當中去，在服務過程中，社工給予老年人進行服務的權力，帶領并引導他們學習志愿服務，激發老年人志愿服務的潛能，找出并發揮每個人的獨特優勢，社會工作者在一旁觀察各個志愿者的表現，判斷他們的志愿服務技能掌握程度和服務能力，并根據過程評估反饋的信息實時調整培育策略。二是效果評估，經過舉辦講座以及開展活動，X村老年志愿者隊伍基本形成，志愿服務順利完成，在志愿服務中承擔志愿者骨干的老年人推動著各項活動的開展，他們全身心投入志愿服務活動中，拓展了志愿服務的知識，學習并掌握了志愿服務方法，激發了自身潛力，明確了志愿服務方向，增強了自身志愿服務精神，提高了志愿服務質量。
4建議
農村老年志愿服務應當積極地融入農村的養老服務事業中，我們需要不斷地健全與完善社區志愿者養老助老服務制度。另外，專業社會工作者應當深入農村，結合并利用身邊有效的資源，聯絡政府與愛心人士，多渠道籌集資金與人力，協助農村社區興建老年服務設施。同時，積極開展農村老年志愿服務活動，給予留守老人們專業的教育和培訓，讓理論與實踐相結合，因地制宜。為上崗志愿者進行登記注冊，建立規范的服務體系。并靈活利用新媒體等方式在老年人群體中宣傳志愿者精神，尤其是發揮有威望有技能的老年人的帶領作用，強調精神方面的鼓勵和肯定。更好地發展農村地區老年志愿者服務事業，使老年志愿者服務在全國城鄉均衡發展。
參考文獻
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關愛老人行動方案范文2
作為設計人員，我們需要對我國的老齡化現狀有一個宏觀的把握，對潛在的市場和目標人群有一個更為全面的認識和了解，從而為老年人這一弱勢群體設計出具有高度人文關懷的產品，作為大多數老年人生活中一個必不可少的助行用品——多功能拐杖椅的設計與改造已迫在眉睫，它可以實現老年人生活上的便利，心靈上的依賴，關乎老年人生活能否平安、幸福。
1、 老年人的生理及心理特點
老年期是人生的一個特殊時期，生老病死是從生長發育、成熟到衰退的緩慢的生理過程，是十分正常的。衰老亦是生命不可抗拒的自然規律，老化會導致老年人生理功能上出現許多障礙，比如視聽力衰退、牙齒脫落、皺紋增加、行走不便、疲勞不易恢復和對疾病抵抗力差等。而在行為方面，老年人人體平衡能力下降，有很多老年人很難保持站立時軀體的自然平穩狀態，易摔倒。同時，老年人步態特點隨年齡發生很大改變，行動特點與其他人群有很大的區別，老年人走路時容易“拖拉”，步長和步頻減小，步速下降等。因此，老年人行走時要量力而行，尤其要注意輔助產品及設施的選擇和使用，以保證其人生安全。
隨著年齡的增長，生理機能的減弱，加之中國傳統的大家庭結構向小家庭結構轉變，“空巢”家庭隨之產生，絕大多數老年人都有或多或少的心理問題。伴隨著子女的長大成人而漸漸遠離父母的庇護，而且子女們因為工作經常不能及時看望老人，退休老人的生活狀態與生活節奏發生改變，感到生活無味，內心空虛，情緒不穩定。尤其是一些身患疾病或身體虛弱的老年人，他們極其渴望自由與生活自理，需要與其他老人溝通，同齡人的寬慰會讓他們心情舒暢。因此，設計與改造攜帶方便、人機設計合理的適宜于老年人的多功能拐杖椅就顯得尤為重要了。
2、老年人多功能拐杖椅產品設計現狀
對于老年人來說，拐杖椅是使其行走方便的工具。他們在使用產品的過程中喜歡更為簡潔易懂的行為，或者便于自己操作的產品。因而使用簡單，易學，操作方便，能夠減少體力和腦力負擔的產品將會受到老年人群的極大青睞。
相對于歐美與日本，中國市場老年人拐杖椅的開發與設計才剛剛開始，尚處于培育期。近年來，已有商家不失時機地推出五花八門的老年人用品。但是大都不注意老年人市場需求的調查，對老年人的特殊需求了解少，以致適合老年人需求的商品少，品種單調，無論在數量、種類和質量上都遠遠滯后于應有的水平。據調查，目前中國市場上已有將拐杖跟椅子結合成的多功能拐杖椅，但其結構功能單一，品種單調，造型雷同且不美觀。大都是運用一塊板子依附在拐杖上，雖然能承重能幫助老年人出門，但是笨重又不方便，且技術含量不高，從而導致質量不穩定、種類單一，不夠人性化，不能滿足大多數老年消費者的需求，以致于有些老人寧愿一手拿手杖一手拿凳子，外出休閑鍛煉。
3、老年人多功能拐杖椅設計要點
3.1功能設計
現代科技如此發達，電子產品日新月異，但是真正針對老年人的高科技產品卻是鳳毛麟角。現在市場上的多功能拐杖椅功能較單一，大多是展開依附在拐杖上的板子而變形成一個單純的凳子，雖然較好地考慮到老年人的體能特點，方便老年人在行走途中得到短暫的休息，但是舒適性和穩定性不高。因此，還可以增加一些其他功能，例如緊急呼叫裝置、語音功能等等。
無論作為子女還是設計師，我們首先要考慮安全問題，因此加上安全的警報系統是十分必要的。這樣，老人遇到身體不適或者遭遇困難時，可以及時將信息反饋給子女或附近的愛心服務站來幫助老人；其次，針對老年人智力上的退化而導致經常遇到迷路或者忘記回家的路，如果在拐杖椅上加上精確的GPS定位系統和智能提示回家功能，無疑為老人出行提供了又一層保險；而且在拐杖椅上我們可以配備語音功能、錄音功能，在老人寂寞的時候可以聽聽平時錄下的子女的聲音來寬慰自己。
中老年人消費決策調查顯示：“物美價廉”、“一物多用”的產品頗受中老年人的青睞。當然，功能的多樣化必須在合理的條件下才能不同程度地給使用者帶來生活的便利和生活樂趣，我們不要一味追求“多”，而要對附加的多種功能作進一步的考量，在合理的基礎上進行設計，不要使原本簡潔明了的人機界面復雜化，從而給操作者帶來干擾。
綜合以上內容，我們要盡最大努力設計出一個功能設計型的設計，救生型的設計，一個強力的安心劑，使老年人用這個產品將比以前更安全。
3.2造型設計
拐杖椅造型設計必須符合人機，也就是說，拐杖椅結構要合理，外觀尺寸方面，必須做到宜人化，還要考慮色彩和材料的選用，使其外觀形態更加方便適用于老年群體。
3.2.1結構設計
目前市場上的多功能拐杖椅，大多只能將依附在拐杖上的板子展開而變形成一個單純的凳子，整個結構簡單導致外觀累贅不美。
我們的設計將比現有的拐杖椅更加考究，改變傳統的拐杖特點，分為子母兩個拐桿，且將其分成四段，具有可折疊特性。折疊后將子母拐杖拉開， 可以將其進行再拆裝組合，進而將其分成兩個部分，運用轉動鏈接和限位旋轉，使纏繞在拐杖內部的布條拉開，形成一個有靠背的椅子。反之可將椅子完全收回折疊而成為一根普通拐杖的形狀，這樣既可以做拐杖用又可以當椅子坐，結實耐用又美觀大方。
3.2.2形態和色彩設計
產品形態的設計是由其內在功能的需要所決定的。消費者在選購產品時他們往往是通過產品形態的外形來判斷和衡量產品與自己內心的希望是否一致，并最終作出是否購買的決定。對于大多老年人來講，隨著生活舒適度的提高，他們有越來越多的休閑時間，對拐杖的要求也轉移到了期望安全、舒心等方面，同樣會追求豐富多彩的生活、娛樂及高雅的生活品質。于是在形態上，我們利用三角力學原理，集手杖和椅子功能于一體，結構合理，達到重量輕、堅固耐用，變換靈活，簡便快捷。當椅凳使用時，三腿支地穩固安全。這種讓消費者感覺熟悉且操作舒適的拐杖椅形態設計，給老年人日常生活帶來了極大方便，同時體現了對老年人的人文關懷。
成功的色彩設計往往能給產品的使用者帶來親切、愉悅的心理感受，能夠激起消費者強烈的購買欲。由于生理因素，老年人喜歡沉穩，安靜，一般不宜使用對比太強烈的色彩，應偏向樸素平和，但又不失優雅、高貴的色彩，如黑、白、灰、紫色、寶藍等。我們決定選擇銀灰色和黑色搭配的配色方案。既符合了大多數老人的選擇顏色心理，又彰顯出了一種樸實的高貴、低調的華麗，使產品具有現代設計感，
3.2.3材料與工藝分析
在眾多的材料中，經過綜合分析我們決定在拐杖椅支架和椅面采用優良鎂合金材料。鎂合金產品相比鋁合金、不銹鋼的長處有：（1）堅固耐用，強度高，承重能力強，鎂合金比強度高于鋼，比剛度接近鋼和鋁合金，單位質量能夠承受更多的載荷。（2）分量輕，鎂合金在適用金屬中是最輕的金屬，是鋁的2/3，是鐵的1/4，便于老人平時攜帶，不會造成額外的負擔。（3）在彈性范疇內，鎂合金遭到沖擊載荷時，接收的能量比鋁合金件大一半，所以鎂合金具有優良的抗震減震功能，老人用拐杖接觸較硬地面時，能緩沖地面對手臂的震動。（4）鎂合金作為鑄件，具有良好的鑄造性和尺寸穩定性，易加工，廢品率低，降低了生產成本。
鎂合金熔點比鋁合金熔點低，壓力鑄造成型性能好。鎂合金鑄件抗拉強度與鋁合金鑄件相當，一般可達250MPA，最高可達600多MPA，屈服強度，延伸率與鋁合金也相差不大。鎂合金穩定性較高壓鑄件的鑄造加工尺寸精度高，可進行高精度機械加工。壓力鑄造能使鑄件表面獲得清晰的花紋、圖案及文字等，適應于制造小型、薄壁、帶鑲嵌件的復雜鑄件產品，可獲得較滿意的外觀質量。
用鎂合金等材料制造老年人拐杖椅，通過卡扣連接和螺絲螺母的鏈接，來實現可拆卸、拉伸的功能。在手柄位置安放多功能現代技術的界面及按鈕，實現更人性化，更人機的效果。
3.3人機工程設計
作為老年拐杖椅來說，拐杖椅一定要設計得更符合人機，讓老年人使用更方便更安全。（1）拐杖的底部一定要有防滑裝置，橡膠和地面的摩擦力很大，可以保持拐杖著地時又輕又穩，不易打滑。（2）拐杖的手柄要握起來舒服，在手柄材質上盡量做得飽滿，手柄上有一些應急的按鍵和測試的功能，讓拐杖能更好地服務于老人。（3）彈性設計，拐杖的長度要可調節，當老人站直、握緊拐杖與腿平行時，胳膊最好與拐杖呈30度角，手杖過長，把手會將手腕頂得過高，老人握起來不舒服。拐杖把手的長度要超過手掌的寬度，這樣老人握起來，手腕會比較放松。（4）材質方面，老年消費者一般要選擇結實、耐用、不易變形、輕便的拐杖。材質重量以250克到350克為好，表面不要太光滑，握在手中應具有舒適、安全的感覺。
“老吾老以及人之老”，關愛老年人是一個永恒的話題，多功能拐杖椅設計要求設計師將情感融合于設計中，設計出使用方便，集行、坐、健身于一體，使每個老年人行路更方便，不再為散步休閑坐車時無處休息而煩惱，有效解決老人出門難，不安全的問題，使老年人更加能夠體會到社會對他們的關懷和愛戴。
參考文獻
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關鍵詞：老年人；老年旅游；無障礙設施
隨著歲月流逝，年事已高、行動不便卻仍充滿旅游熱情的老人們越發感到旅游設施設備的無障礙是自己最大的現實需求。目前，我國相當一部分從事旅游服務的企業，對開展老年旅游業的態度并不是很積極，而是一種謹慎的觀望。導致企業積極性受限制的原因很多，從客戶的角度來看有老年人行動不便、甚至生活不能自理，從景區的角度來看很多景區缺乏相應的服務設施，大大增加了企業安全和服務成本。在這種背景及現狀下，選取老年旅游設備設施這個角度進行研究，旨在為我國老年旅游遭遇的瓶頸尋找一個突破口。從理論上，明晰老年旅游設備設施的標準化體系，為老年人旅游設備設施建設方面提供理論借鑒。實踐上，從老年人實際需求角度出發，針對存在的問題提出解決的方案及對策，對我國老年人旅游業的發展具有重要的理論意義及現實意義。
一、老年人旅游對無障礙設施的需求分析
老年人旅游對無障礙設施設備的需求是由多方面因素導致的，也是多樣化的，并且是逐步提高的。為確保旅游的順利進行，要盡量滿足老年人對旅游基本要素的需求，如食、住、行、游、購、娛等方面，時刻以老年人的身體要求為出發點，保證旅游行進的便利性和舒適性。
（1）老年人旅游對餐廳設施設備的要求。由于身體素質及各項機能的逐步退化，老年人除了在食物的攝取方面有較高的要求外，在旅途中的就餐環境應室溫適宜，各區域通風良好，照明充足。同時配有老年人就餐專用椅或配備可調節的餐桌椅等。在餐廳內外的公共區域應設有殘疾人或老年人專用坡道，及相應停車位；公共衛生間，有充足的廁位和殘疾人廁位，設備齊全、完好 ，潔凈，通風照明良好；客用電梯內有方便殘疾人和老年人使用的按鍵；地面采用有效防滑材料。
（2）老年人旅游對住宿設施設備的要求。老年人極容易感覺疲勞，所以對住宿環境的選取要求相對較高。老年人住宿設施必須符合《老年人建筑設計規范》（標準編號GJ122-99），其無障礙設計水平不僅直接影響到老年人在目的地的旅游體驗，同時也對提高重游率和擴大客源市場有重要影響，通常較為注重建筑入口處、休息區、餐廳及洗手間等公共部分的無障礙設計。飯店要有無障礙客房預定，客房設置、客房內設施、公共區域以及服務態度無障礙。除客房外，還包括停車場及其他區域公共場所。
（3）老年人旅游對交通設施設備的要求。老年人在行動上往往受到一定程度的制約，對于旅途中交通運輸工具的安全性和舒適性比較關注，與此同時與交通工具配套發展的公共設施對于該群體的出行也有著很大的影響，比如航站樓、列車站、地鐵站等場所，應該著重發展候車環境、交通工具接駁處的便捷設施，以及設置老年人專用的無障礙通道等，從而便于該群體的安全、順利出行。
（4）老年人旅游對景區（點）設施設備的要求。由于老年人時間充裕，因此應考慮該群體錯開旅游的高峰期。老年人作為特殊的旅游群體，與其他旅游者最大的差別在于他們的脆弱性，這也決定了景區無障礙設施設備的配置。景區（點）應保證連續無障礙道路設施的使用，使老年人能游覽更多景點和更方便使用景區內設施；為老年游客提供包含景區詳細信息（包括無障礙設施分布圖）的手冊或指南；有條件的旅游景點可通過“語音導游系統”和景區內定位系統，向老年游客的手機或其他接收裝置發出語音信息，提供專業化的咨詢和導游服務。
（5）老年人旅游對購物場所設施設備的要求。從旅游購物角度來說，針對老年人成熟的購物心理，節約實惠的消費特點，不應對該群體進行強迫購物。如果有老年游客在購物方面有特殊要求，應本著自愿的基礎上為其提供價格合理的消費場所。購物點應布局合理，商鋪類型配置得當。購物點周邊應配有供游客休息的專門場所。
二、老年旅游無障礙設施現存問題
目前，老年旅游需求逐步提升，但很多旅游企業卻又無法滿足老年人的這種需求，無論是通道（路）、電（樓）梯、平臺、房間、洗手間（廁所）、席位、盲文標識和音響提示以及通訊，信息交流等其他相關生活的設施都不完備，而且專業化程度也不夠，不能滿足老年人多樣化的需求，導致我國目前的老年旅游發展遭遇瓶頸。
（1）符合老年人旅游需求的設施設備的配置欠缺規劃。隨著老年人福利的改善，老年人消費觀念也發生了變化， 甚至有不少老年人產生了出國旅游、飛機旅行、度假旅游和各種專題旅游的強烈動機。所以老年群體對旅游設施設備的需求不僅正在趨于專業化，而且相應地呈現出多樣化的特點。但是，很多旅游區的經營者沒有重視老年旅游市場，有些也是臨時提供簡單設備以應急。沒有對與老人相關的旅游設施設備建設制定總體規劃。設備設施建設的嚴重欠缺致使很多老年人打消了旅游的計劃，從而丟失了許多潛在的客戶和旅游市場。
（2）針對老年人旅游設施設備配置的資金投入不夠。老年旅游設施設備的構建具有公益性質。由于沒有利潤回報，很難調動企業投資建設的積極性。這無疑給老年人旅游帶來很大的隱患。因此，老年旅游的設施設備必須作為社會性的問題，引起各地政府及相關部門的高度重視，只有加大資金投入的力度，并加強對資金的監管和使用，使老年旅游設施設備的配置真正建立并完善，才能實現老年人在安全的基礎上，體會旅游中的樂趣。
（3）老年人旅游設施設備不齊備。從老年旅游者吃、住、行、游、購、娛六大要素的角度，缺乏有針對性的規劃，這也就無從談及旅游設施設備的專業性。旅游飯店是為旅游者提供膳食、住宿和服務的場所，是老年旅游基礎設施的重中之重。但是，目前由于缺乏旅游住宿規范，導致住宿設施配備情況混亂。加之老年旅游的利潤率普遍偏低，旅行社在交通工具檔次的選擇上也就大打折扣。諸如：旅游大巴沒有空調，座位擁擠；航空運輸，多選擇小飛機，保險手續不全；對于成本相對較高的內河運輸和海上運輸很少應用于老年人旅行，而是以陸路運輸代替，這些都給老年旅游造成了障礙，降低了旅游的舒適性。同時，旅行社也未根據老年人的實際身體狀況進行與之相對應的旅游交通設置配置。對身體狀況不符合要求的人仍然讓其參與飛機旅行，這無形中增加了旅行的風險。同時在我們對經營者做的調查中統計數據可以看出，77.55%的企業基本能做到針對老年人特點選擇交通工具并安排座位，但還有10.91%企業由于條件限制難于達標，個別企業甚至一直沒有這類要求或認為沒有必要所以沒做。
（4）老年旅游設施設備提供的服務不完善。由于適合老年人旅游的設施設備不完善，所能提供的服務就極其有限。隨著老人聽力、視力、活動能力的下降，他們對諸如拐杖、老花鏡、助聽器、輪椅、老年尿不濕、康復理療器材、保健品、老年手機、緊急呼叫器、護理床、坐便椅、助行器等自助、護理類設施設備的需求都非常旺盛，而這些需求目前都沒有相應的服務加以滿足。綜合分析老年人的消費能力、身體需求、心理需求，養老機構的建設僅滿足了老年人的日常生活需求，如果能兼顧承擔起填補旅游市場設施不足空缺的責任，將是更為理想的。此外，政府也應該加大服務老人的公益事業建設力度，在稅收政策上扶持投資興建無障礙設施的企業。
三、構建老年旅游無障礙設施的策略
針對以上存在的一些問題，基于分析，提出構建老年旅游無障礙設施設備的策略，包括資金的投入及監管、個性化服務、無障礙旅游環境及良好的社會氛圍幾個方面：
（1）加大資金投入，加大監管力度，逐步完善老年旅游設備設施建設的標準化。目前有不少旅游企業已意識到養老旅游市場具有巨大發展潛力。要想拓展這一市場， 無障礙設施建設必不可少。因此各地政府必須要高度重視，加大資金的投入力度。為保證?？顚Ｓ茫€應該加強對資金的監管，切實推進老年旅游設備設施的建設。單靠政府會給政府帶來巨大的經濟壓力。所以政府應積極鼓勵一些企業投身到公益事業中來。對于老年旅游設備設施的建設一定要實現標準化建設規模，通過完善的規劃、管理、監督及資源整合，提供設備設施的專業性和實用性。而隨著社會現代化、電子化、網路化的發展，不能僅停留在硬件建設方面，而更應該加強精神文化配套設施的建設。
（2）增設老年人旅游接待中心，提供包括醫護陪同、文化體驗等個性化服務。完整的旅游景區要有旅館、餐飲、 銀行保險等各種設施，針對不同群體能夠提供各項個性化的服務。由于老年人的生理條件所限，老年人的身體素質往往無法與年輕人相比，受環境的影響也比較大。在旅游的過程中還隨時有可能發生一些突發事件，為了能夠及時地應對老年人的一些如身體不適、突發病癥、聯系家人等緊急狀況，在旅游景區應該適時、適地的建立旅游接待中心。而且要充分發揮這些旅游接待中心的作用，在接待中心需要建立衛生醫療室，以便應對旅游過程中得突發問題。各方面因素積極配合，只有這樣，才能更好地服務于老年人在旅游的過程中能夠保持一個愉快放松的心情。
（3）從旅游六項基本要素角度打造無障礙環境。要想發展老年人的旅游事業，需要從吃、住、行、游、購、娛旅游六項基本要素角度，盡可能全面地個橙色無障礙設施，以緩解老年人在旅游可能遇到的各種障礙的矛盾。通過對旅行社的訪談得知：老年旅游團隊接待有其特殊性，所以在房、餐、車等以及對保健醫生、專業攝像的選擇上都要強調符合老年人的特點。如與各餐廳合作制定老年人專用餐單。為老年人安排住宿時注意選擇較低樓層且周邊不能太嘈雜。給老人乘坐的大巴要留出易暈車客用專座等等。一些老年人之所以對于旅游望而生畏，也是因為其在旅游過程中的“障礙”太多，影響了他們旅游的計劃。
（4）加強愛老、敬老的宣傳和教育，營造老年人無障礙旅游的氛圍。老年人作為旅游的特殊群體，應該得到全社會的照顧。提供“無障礙”服務，不僅僅是旅游企業的責任，更是社會道德的體現。老年人更需要的其實是來自社會各方的關愛。當然，家庭對于老年人的關愛也尤為重要，包括子女對于老年人身體狀況及心理的了解，對于老年人旅游出行計劃的支持與關愛，這些因素，對于老年人來講，也直接影響到其旅游的心情。要深入開展敬老愛老宣傳活動，大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，各地、各有關部門要積極利用各種載體，要廣泛開展尊老敬老文化進學校、進社區、進機關、進企業系列宣傳活動，大力宣傳尊老敬老傳統美德，積極宣傳各類尊老敬老先進典型，著力營造尊老敬老的良好社會風氣。只有將老年旅游上升到社會責任的高度，在全社會范圍打造敬老、愛老的良好氛圍，才能使老年人享有真正意義的“無障礙”旅游。
四、結論
老齡化社會的到來，帶動了老年旅游產業的發展。如何讓老年人安度晚年生活，需要社會各界共同努力。我國目前的老年產業市場需求很大，其中老年旅游產業存在諸多的問題亟待我們去解決。發展老年旅游產業，我們需要從老年人需求的角度出發，建立良好的旅游服務平臺，通過加強軟硬旅游設施環境來不斷地完善老年人的旅游服務。構建無障礙的旅游物質環境，使老年人旅游成為可能，并使他們獲得愉悅的旅游體驗。
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關愛老人行動方案范文4
以黨的十和十八屆四中、五中全會為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，以社會主義核心價值觀為根本，以創建為民、創建靠民的執政理念，激發全社會創建熱情，拓展創建覆蓋領域，不斷提升城市功能和精細化水平，提升社會文明程度和村民的幸福指數，力爭在2017年獲得全國文明城市和國家衛生城市兩塊牌子的工作要求，不斷提升全鎮創建水平，扎實做好各項創建工作。
二、工作目標
根據《全國文明城市測評體系》和《國家衛生城市標準》，結合我鎮的實際情況，今年的工作目標如下：
（一）創建全國文明城市工作目標：
按照市里爭取2016年測評排名在9個全國文明城市提名資格城市（省會）中前五名的工作部署，完成涉及我鎮各項創建任務。
（二）創建國家衛生城市工作目標：
1.完成市創建國家衛生城市向省愛衛會的申報材料中涉及我鎮的材料；
2.順利通過省愛衛會的明查暗訪檢查和整改工作；
3.愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生和醫療服務、病媒生物預防控制等8個方面均達到《國家衛生城市標準》。
三、主要任務
（一）提升市民文明素養
把培育人、塑造人作為根本任務，大力開展理論學習、誠信教育、志愿服務、典型宣傳教育、未成年人思想道德建設、學習型社會建設等創建活動，逐步形成文明風氣，著力培養文明市民。
1.深入學習宣傳貫徹系列重要講話精神。黨政辦、宣傳辦要建立學習制度。各單位和各村支部要制定學習方案、計劃、制度等，至少組織兩次以上集中學習，并做好學習記錄。
2.深化中國特色社會主義和中國夢學習教育。至少開展一期，要制定工作方案，收集活動圖片，整理工作總結。
3.以社會主義核心價值觀“五個一”示范項目為依托，推進社會主義核心價值觀融入機關、企業、學校、進商場、進社區、進村鎮等。確保全體干部職工熟誦24個字。
4.開展講文明樹新風公益廣告宣傳。
（1）做好公益宣傳工作
①按照上級要求，做好主要干道戶外廣告牌、墻體、文化廣場、LED屏、鎮村宣傳欄的文明創建公益廣告宣傳。
②組織鎮區中小學校、幼兒園開展文明創建公益廣告宣傳。
5.大力開展誠信教育實踐活動。
①根據市、區工作安排，做好轄區內誠信人物、誠信企業、誠信群體挖掘和宣傳工作，發揮典型示范作用。我鎮至少組織一次宣傳教育實踐活動。
②發揮公眾監督作用，對失信敗德行為進行披露。建立完善誠信紅黑榜制度。研究制定誠信企業和失信企業和公民的獎懲制度，推進誠信建設制度化。
6.扎實推進志愿服務工作。
（1）推進志愿服務制度化建設。完善青年志愿服務隊志愿者招募注冊、培訓管理、記錄評價、激勵保障等相關制度。
（2）按照志愿者人數占總人數的10%以上的標準，動員發展黨員志愿者、青年志愿者，組建志愿服務隊，在志愿平臺上注冊登記，扎實開展全民公益行動。
（3）扎實推進在職黨員到社區報到開展志愿服務活動。
（4）面向志愿服務隊成員《“雙創”倡議書》。
（5）結合“雙創”工作，組織開展主題鮮明、富有特色的志愿服務活動，并做好活動資料收集整理工作。
7.以城帶鄉，共建美麗鄉村。大力開展幫扶共建、環境整治、民風建設等創建活動。
8.組織開展“我們的節日”主題活動。結合我鎮實際，在春節、冼夫人節、清明節、端午節、中秋節、重陽節等傳統節日期間，積極組織“我們的節日”主題活動。在每個傳統節日期間至少開展一次主題活動，并做好活動資料收集整理工作。
9.大力開展網絡文明傳播。組建網絡文明傳播志愿者隊伍，在“全國網絡文明傳播志愿者信息管理系統”中進行注冊，并參與完善各項工作制度，積極開展網上社會主義核心價值觀宣傳、網上精神文明建設宣傳。
10.廣泛開展“做一個有道德的人”主題實踐活動。在清明節、六一、七一、中秋、國慶等重大節日和紀念日，開展網上祭英烈、學習雷鋒爭做美德少年、童聲向黨、經典誦讀、“日行一善”、“灑掃應對”、做“小小志愿者”等活動。中小學要確保每個主題至少開展一次主題活動，并做好活動記錄。
11.開展典型宣傳教育活動。
（1）配合做好市第五屆道德模范和身邊好人評選，協助開展全區道德模范基層巡講巡演活動，運用多種形式開展道德模范和其他先進人物宣傳，依托黨員“微心愿”活動，弘揚先進典型示范帶頭作用，弘揚社會正能量。
（2）設立“善行義舉”榜，充分發揮先進典型示范引導作用，各單位、各村（居）委會至少設置1塊道德模范宣傳欄和1塊“善行義舉”榜。
（3）創新發展鄉賢文化。以文明生態村創建為抓手，積極挖掘我鎮古鄉賢資源，培育現代鄉賢文化，進一步凝聚鄉賢力量，弘揚鄉賢精神，傳播鄉村文明進步的正能量，發揮鄉賢文化對農村經濟社會各項事業發展的促進作用，使鄉賢文化成為農村精神文明建設的重要力量。
12.組織開展“好家庭、好家風、好家訓”主題系列活動。
（1）開展家風、家訓收集展示活動。組織居民村民開展家風、家訓整理，幫助他們將自家的家風、家訓整理成文字，在廳堂顯眼位置懸掛家風、家訓。
（2）開展“五好家庭”、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年等評選表彰活動。各主題至少開展一次主題活動。
13.弘揚“5+2，白+黑”、“馬上就辦”、“釘釘子”、“拍拍看”四種精神。
14.深入開展“三嚴三實”專題教育，建立專題教育的制度，抓好專題教育各項工作。
15.做好健康教育宣傳，普及健康知識。各單位至少組織一次宣傳普及活動。
16.加大對“雙創”工作的宣傳力度，營造濃厚的氛圍，普及“雙創”工作知識。
（1）制作發放“雙創”宣傳單和宣傳品。
（2）組織“雙創”知識問答活動。發動全鎮干部職工積極參與“雙創”知識問答，確保對“雙創”工作的宣傳知曉率。
（3）組織開展“雙創你我他，全家總動員”知識競賽。
（4）在9月中旬前至少打造一個“雙創”宣傳示范社區。
（5）配合市“雙創”工作指揮部開展入戶宣傳、模擬調查活動。組織志愿者定期到農村、社區發放宣傳資料，宣傳“雙創”知識，開展入戶模擬調查問卷，提高村民知曉率、參與率。
（6）利用趕集日、大型活動日組織宣傳隊進行流動宣傳。
（7）配合開展文藝演出下鄉宣傳活動。利用多種文化載體，將各類文化演出活動與“雙創”工作有機結合起來，形成文藝宣傳與文明宣傳的合力。組織“雙創”文藝宣傳隊，深入社區、農村、學校等，以藝術方式宣傳“雙創”工作。
（8）增設網站專欄，并開展手機短信和微信宣傳。
①在鎮政府網站上增設“雙創”工作專欄，及時市、區工作部署和我鎮“雙創”工作信息。
②充分運用短信和微信平臺，適時宣傳“雙創”宣傳口號、工作信息和文明衛生行為常識。
17.配合中小學舉辦“雙創”繪畫大賽和“雙創”知識比賽，推進“雙創”工作進校園，確保中小學生“雙創”知識全覆蓋。
18.配合編撰《區未成年人思想道德建設十周年》。
19.組織參與“書香福地”讀書節活動。
20.舉辦紀念勝利70周年主題活動。
（二）提升城市綜合治理水平
結合“六大工程”整治工作，實現“美麗、整潔、暢通、有序”大提升，讓居民共同享有更加優美、舒適、便捷、文明的人居環境。
1.開展大氣污染綜合整治工作。
2.開展水域綜合整治工作。
3.開展道路交通秩序綜合整治工作。
4.開展市政市容綜合整治工作。
5.開展農村環境衛生整治。
6.開展農貿市場和大型商場及周邊環境整治工作。
7.開展病媒生物的綜合防治。在全鎮范圍內全面清理病媒生物的滋生環境，完善病媒生物的預防控制措施，通過物理、生物、化學的防治辦法，使病媒生物的密度控制水平標準C級要求。
8.開展不文明行為和十大不文明行為整治活動。
（三）加強基礎設施建設
1.市政設施建設。完善街巷基礎設施，確保城區所有道路路面平整硬化、給排水通暢，保持盲道暢通；強化城區綠化、亮化，主次干道、小街小巷全部實現路邊草木綠化和路燈照明；完善公共場所的服務設施，合理設置郵筒、閱報欄、座椅、窨井并得到精心保護，公共消防設施達標率100%，消防通道暢通；城市主要道路、各類公共建筑（包括醫院、商場、銀行等）以及新建住宅，都要規劃、建設好無障礙設施，并確保通暢完好。加強老舊居民區、小街小巷的硬化、綠化、美化。
2.交通設施建設。完善主次干道交通設施，確保機動車道無被侵占、毀壞現象，路面無明顯積水；合理設置自行車道，保持車道連續、平整、暢通，無損壞和被占用現象；確保人行道平整暢通。加強公共交通建設，確保交通站點布局更加合理。道路名稱、公共圖形標志規范，道板、護攔等設施完好。建設完善綠色慢行系統。
3.文化陣地建設。實施“文化惠民”工程，推進公共文化服務均等化，推進鎮村公益性文化設施的建設、完善和提檔升級；推進文化廣場、文化室、排球場等活動點建設。
4.鎮區街道服務設施建設。加強技防、人防、物防、消防安全，著力解決消防設施不完善、疏散通道被占用和樓道堵塞等問題。
5.立面改造升級工作。加快街景立面改造升級工作，做好綠化提升和街景規整工作，提升城鎮風貌和品位。
6.綠化美化建設。全面修復補種損壞的樹木花草，提高鎮區綠化率和景觀效果，并達到市、區綠化要求。
7.垃圾收集轉運體系建設。生活垃圾收集運輸體系完善，垃圾糞便收集運輸容器、車輛等設備設施全面實現密閉化。
8.餐廚垃圾無害化處理和醫療廢棄物處置完善。
9.配合做好集貿市場標準化的升級改造工作。
10.下水道、重點單位及重點部門的防鼠、防蚊、防蠅、防蟑螂等設施完善。
（四）加強規范化建設
1.積極開展誠信服務、便民服務、個性化服務和特色服務，建立全方位服務體系，進一步提高群眾滿意度，按照市、區要求，指導窗口單位結合各自特點開展文明班組、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等評選活動，創建文明服務品牌，提高服務質量。
2.建立健全服務承諾制、政務公示制、首問負責制和限時辦結制，做到“馬上就辦”。制訂切實可行的便民措施，建立健全投訴處理反饋機制，強化群眾投訴管理，暢通群眾投訴反饋渠道。
3.抓好行業作風建設，踐行“三嚴三實”要求，下大力氣解決社會關注、群眾關心的突出問題，深入推進服務型、責任型、法制型機關建設，做到依法行政，廉潔用權，熱情服務，高效辦事。
（五）推動區級派出機構、鎮域重點企業、駐地部隊的支持和參與
1.以增綠色、治污染、整臟亂為重點，以凈化、綠化、美化為手段，協調爭取區級派出機構、鎮域重點企業、駐地部隊參與全鎮環境衛生整治行動，并加強文明公約宣傳，落實“門前三包”責任。
2.以鎮鎮志愿服務隊為依托，建立健全志愿者招募、注冊、培訓、管理制度，從各區級派出機構、鎮域重點企業干部職工中吸納志愿者，發展壯大志愿隊伍，弘揚志愿服務精神，走進社區，走進村莊，宣傳文明，傳遞愛心，服務群眾。
3.積極開展“關愛空巢老人”、“關愛留守兒童”主題實踐活動和中華經典誦讀、“我們的節日”、“我推薦、我評議身邊好人”、“做一個有道德的人”主題活動。開展“愛國歌曲大家唱”，傳承中華民族優秀文化，弘揚團結互助、扶危濟困道德風尚，努力在共建共享中實踐社會和諧，引導人們向善向上。
4.發動區級派出機構、鎮域重點企業、駐地部隊結合自身實際開展“講文明樹新風”、“圖說我們的價值觀”等公益廣告宣傳，形成良好的社會氛圍。
四、創建步驟
根據“雙創”工作的總體安排，把握時間節點，分四個階段扎實開展工作。
（一）宣傳發動階段（2016年7月）
成立市區鎮鎮“雙創”組織機構，制定“雙創”三年規劃和年度實施方案，明確責任分工。召開全鎮動員大會，層層部署，廣泛發動，大張旗鼓地宣傳“雙創”的意義、目標和主要內容、措施，宣傳工作進展和涌現出來的先進典型，加強宣傳，形成強大聲勢和濃厚氛圍。
（二）全面落實階段（2016年8—9月上旬）
按照“雙創”實施方案狠抓各項工作任務落實。加強思想道德建設，開展重點整治，完善基礎設施。研究組織模擬測評，查找問題，針對問題開展培訓。嚴格督查考核，對照薄弱環節，查漏補缺，采取有效措施，及時進行整改，確保“雙創”工作取得明顯成效。
（三）迎接測評階段（2016年9月中下旬—10月）
要高度重視迎檢工作，認真做好全國文明城市、國家衛生城市測評迎檢準備。9月中下旬，做好全國文明城市測評材料的收集整理和完善，對照測評體系和市、區指導要求，做好查漏補缺工作，落實整改，營造迎檢氛圍工作，確保取得好的成績；10月下旬前對照《國家衛生城市標準》做好查漏補缺，準備迎接省愛衛會組織暗訪評價。
（四）整改鞏固階段（2016年10—12月）
根據相關測評暗訪情況及發現的問題，認真對照整改完善，進一步鞏固創建成果，建立常態化管理機制，為明、后年創建工作打下堅實基礎。
五、工作機制
為保障“雙創”工作的順利進行，確保取得實效，制定如下工作制度和工作機制：
（一）建立“雙創”工作會議制度
“雙創”工作領導小組每兩個月至少聽取指揮部一次工作匯報；領導小組副組長每月分別召開1次以上工作推進會；“雙創”工作指揮部每月至少2次聽取各內設組情況匯報；指揮部各內設組每周要召開例會研究部署工作。建立簡報制度和通報制度，及時出簡報，不定期出督查通報，每月公布考核測評排名。
（二）加大投入，做好保障
加大基礎設施、城市改造等硬件設施設備的資金投入，對接市、區做好責、權、利下放到街（鎮）的事宜。通過政府購買服務等方式，按一定比例，增加“雙創辦”、市政、城管、協警、環衛等人員力量，改善工作條件，充實工作人員?！半p創”工作經費由指揮部組織測算，按相關審批程序安排落實。同時，充分調動社會各方面力量，多方籌集資金投入創建工作，推動創建工作順利開展。
（三）領導掛點、部門包點
建立鎮班子領導掛點、相關單位包點制度。全鎮6個村委會、1個居委會，分別由原掛點聯系領導繼續聯系。沒有掛點村居委會的班子領導分別負責農貿市場、學校、衛生院、小街小巷等的掛點工作。規劃所、財政所、畜牧站等各單位根據“雙創”工作指揮部統籌安排，做好包點工作。掛點領導和包點單位要深入指導、協調、督促和落實工作、解決問題。
（四）加強溝通、密切協作
各單位要按照全鎮創建工作部署和要求，把創建全國文明城市和國家衛生城市創建工作與各單位本職工作結合好，主動協調，形成合力。對難度大、交叉量多的工作，各有關單位要加強溝通聯系，互相尊重、互相支持，積極主動工作，促進問題有效解決。對本級職權范圍內不能解決的工作，要及時匯報溝通，推動工作有序開展。
（五）創建靠民、創建惠民
根據市、區宣傳方案，并結合我鎮實際，宣傳發動市民群眾支持、參與“雙創”工作，從自身做起、從小事做起。將城市管理與人性關懷相結合，疏堵并行，加大處罰力度，同時推出惠民舉措。
關愛老人行動方案范文5
關鍵詞：郊區農村；農村養老保障；家庭養老；養老支持力；家庭政策
中圖分類號：F840.612；C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2012）06-0136-07
一、問題的提出
“二元”經濟結構以及大量農村青壯年向城市的遷徙導致我國農村人口老齡化的速度和規模要遠大于城市，形成了老齡化城鄉倒置的嚴峻格局。農村人口年齡結構提前進入重度老齡化的平臺期。2000年人口普查結果顯示，我國農村老年人口為8 557萬，占老年人口總數的65.82％。城市郊區農村因為毗鄰大都市，青壯年的流動性則更為活躍和頻繁，因而面臨著比其他邊遠農村更加嚴重的老齡化和老年貧困問題。如何更好地解決郊區農村居民的養老問題、減少老年貧困、實現經濟社會可持續發展，已成為加快城市化進程中亟待解決的重大問題之一。
現行解決農村居民養老難題的路徑無外乎家庭養老和社會養老兩種方式。家庭養老是以血緣關系為基礎，由家庭成員承擔責任的一種養老方式，強調父母和子女之間的相互依存，給喪失勞動能力的老人提供生活保障。隨著我國經濟體制轉型，農村工業化和城鎮化的發展，其經濟結構、產業結構、人口結構與勞動力結構發生了巨大變化，農村居民日益增長的養老訴求要求農村傳統家庭養老的轉型，傳統家庭養老面臨沖擊。周瑩指出中國農村家庭養老模式面臨的制度性瓶頸以及外在的沖擊使得家庭養老模式轉向社會養老成為必然趨勢。
農村現行社會養老即農村養老保險制度，是以政府為主體，通過收人再分配，對公民在法定年齡范圍內完全或基本退出勞動生活后，為其提供穩定可靠的生活來源，以保障其基本生活需求的制度安排。該制度始于1992年民政部頒布《縣級農村社會養老保險基本方案》（簡稱“老農保”），以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”為特征，在全國縣鎮開始推行。1999年年底，農村社會養老保險基本中斷。2009年新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農?！保嵭小皞€人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資結構，收效顯著。但也存在諸如財政投入的可持續性、低收入群體繳費能力、集體經濟缺位以及“捆綁式”繳費的政策設計缺陷等問題，影響了政策的預期效果。
傳統家庭養老和新農保政策在為農村居民提供養老支持方面皆表現出低效性甚至不作為。鐘建華、潘劍鋒指出要解決好農村養老問題，需要充分發揮社會和家庭兩種養老方式的優勢。因此，在農村居民養老問題上我們應該堅持“兩條腿走路”。鑒于家庭保障功能在農村養老中具有不可替代的作用，本文在分析農村家庭養老支持力的基礎上，以系統論為視角，基于共容利益理論探尋郊區農村家庭養老支持力保障系統，以期構建一種正式與非正式制度相結合，以家庭為核心的多制度并存的經濟保障模式，最終形成一種內源式生長和外源給予強力支持、符合城郊農村居民實際情況的養老保障模式。
二、農村居民家庭養老的地位
家庭是以婚姻和血統關系為基礎的社會單位，也是最持久的人類群體生活的社會模式。從經濟學角度來看，家庭成員之間通過一定的經濟關系聯系在一起，即有經濟上的支持與被支持的關系。在心理上家庭則是個人成長生活最親密的社會情感單位。的實施，中國經濟體制的轉型以及特殊人口政策的頒布導致農村傳統家庭養老保障功能開始出現分裂與弱化。家庭結構也隨之逐漸向“倒梯形”演變。家庭結構的“倒梯形”意味著履行傳統家庭的養老保障功能的人將愈來愈少，即配置或提供資源支持的主體不斷減少和需要供養的主體不斷增加之間的矛盾日益加劇。
家庭的養老互動可以看成是一種家庭內代際間的交換，但家庭中的這種代際交換關系往往是非等價的，且具有跨時性。中國家庭養老反饋模式存在和延續的基礎在于，老人在家庭代際關系結構中處于權威中心，擁有對家庭子代成員的特定支配權力。這種特定的權威來源于中國傳統文化“孝”道以及家庭血親價值的作用。大多研究者認為從中國文化層面來看，社會變遷給家庭帶來了若干離散因素，但傳統的“家本位文化”與其主導的價值觀在當今社會仍起到主導作用。家庭傳統的角色模式與行為規范仍在發生作用?；诩彝€體成員的精神價值，家庭幾乎成為每個中國人最重要的精神支柱。雖然家庭在空間上表現出了離散化，但家庭成員在情感上依然存在親密互動和相互支持。家庭在給家庭成員提供福利和社會保障上一直扮演著重要角色。《阿德萊德宣言》指出“要把注意力放在社會或家庭單位上，而不僅僅是只注重個人，認識到在許多情況下家庭起著重要的、不可替代的作用。應盡可能讓老年人生活在他們所選擇的環境里，這應當是老年人照料計劃的主要目標”。Yean-Ju Lee和Zhengyu Xiao研究了子女對老人的經濟支持，表明城鄉子女對父母的經濟支持基本都是建立在需求的基礎上，家庭支持在公共資源不公平的地方提供補償。穆光宗分析家庭養老作為人類社會基本養老制度的文化合理性，指出“家庭養老功能可能弱化，但作為養老模式卻不會消亡”。
所有資源按機會成本體現其價值。當需要承擔家庭養老責任的成員自身無法或者不愿提供養老支持的時候，就要尋求家庭之外的資源來支撐家人養老，或者讓家庭外的資源注入家庭內部幫助其履行家庭養老功能的實現。Alun E.Joseph和DavidR.Phillips認為由于中國特殊的人口政策，未來中國家庭成員會越來越少，但他們仍將是農村老人獲得經濟和社會支持的主要途徑；婦女參加工作導致需要外來者來照顧老人，家庭以外的可用資源已成為解決農村養老問題的關鍵。因此，我們不應該摒棄傳統的家庭養老功能，而是通過讓家庭以外的社會資源注入家庭內部將家庭養老的功能外化，來履行家庭的養老功能，擴展了傳統家庭養老概念的外延（以下家庭養老概念都是指外延擴大后的）。
三、農村居民家庭養老有效運行的支持力分析
支持力概念來自物理學，即支持力就是一個物體對另一個物體的接觸面所產生的豎直向上的力。從經濟支持視角來看，家庭養老支持力的主體主要有：老年人自己（自我支持力）、家庭成員（配偶、子女）或者親屬網絡、社區、政府等四方利益主體。
（一）自我支持力
老年人自我支持力的強弱和個人的年齡、性別、婚姻狀況、文化程度、健康狀況等息息相關，也與個人的就業、收入、儲蓄等緊密相連。因此老人自己對外界支持力依賴程度的大小取決于自我支持力的強弱。為尋求西安郊區農村老年人自我支持力大小的差異及原因，我們從農村老人的就業意愿、就業機會和收入來源等方面，采用問卷調查、訪談、觀察法、個案研究和文獻研究等方法進行分析。
本文的調查對象是60歲以上農村老年人，采用多階段整群抽樣方法。我們在陜西西安郊縣農村包括戶縣秦渡鎮的秦二村、藍田縣普化鎮馮家灣村、周至縣馬召鎮涌泉村、高陵縣耿鎮周家莊村發放了300份問卷，回收了280份，其中有效問卷為260份。在訪談中，采用面對面以及側面訪談方法，對現階段西安城郊農村養老支持中的重點、難點和熱點問題，進行專題調研。
1.農村老年人的收入來源、就業意愿與收入水平。勞動收入能直接反映西安郊區農村經濟發展的態勢，是個人收入來源中最主要和最活躍的部分。勞動收入的多寡會直接影響老年人自我經濟支持力和整體生活水平。西安郊區農村地區在城市的輻射作用下，政治、經濟、農業、旅游等以及相關產業獲得了迅速發展。2009年藍田縣農民人均純收入4 315元，周至縣農民人均純收入4 248元，戶縣農民人均純收入5 307元。但大部分農村老年人尤其是家里缺少勞力的仍然在田間勞作，年齡偏大的老人也會選擇干自己力所能及的農活及家務，幾乎沒有專門的休閑時間。在調查中發現，由于郊區農村旅游觀光業發展迅速，有18.3％的農村老人選擇在旅游景點或者游客途徑之地進行買賣交易，賣一些農家特產，以此來增加一部分額外的收入（這是旅游景區一帶所特有的一種收入形式）；有7％的老人由于經濟壓力也會選擇在村莊附近打零工來增加收入；74.7％的老人從事農耕工作，直至完全喪失勞動能力。在調查中當問到收入具體金額時，老人們大多沒有精確的概念，無法獲得具體數據。調查結果顯示農村大部分老人幾乎沒有養老儲蓄，年輕時候賺的錢都不夠家用和撫養子女，年齡大了靠自己勞動得來的一些零碎收入大部分還是用來貼補家用或者給孫子零花，到自己幾乎就沒有了，有積蓄的老人則去給兒子蓋房或者投資用。因此，農村老人由于子女撫養負擔重和經濟來源單一導致他們靠自身無法取得更多的收入來支持最基本的養老開支。
2.老年人的消費支出。收入來源和收入水平決定了消費支出的結構和水平。農村老年人的消費支出總體水平較低，其消費分為剛性和彈性兩部分。在調查中我們了解到老人的彈性消費支出主要集中在對土地的投資、家庭基本生活費用、醫療費用、孫子零花、通訊費用、鄰里紅白喜事的人情支出等。剛性消費主要在醫療費用，其中，年齡越大的人在醫療費用方面的花則越大，80歲以上老人的月消費中，1000元以上的比例就比60-69歲的高出了3％，這些花費主要是用于醫療和保健支出（如表3所示）。這種剛性支出嚴重影響了農村老人的生活質量。
（二）家庭支持力
家庭支持力主要是來自配偶和子女的支持。作為家庭成員，個人的自我支持能力會隨著年齡和社會閱歷的變化而變。在中國農村由于制度安排和傳統力量綜合作用的效果，家庭歷來都是農村居民養老最重要的支持力。
1.來自配偶的支持。中國“普婚制”的文化傳統和“養兒防老”的思想觀念由來已久，因此中國大部分人都處于在婚狀態。配偶對于老年人養老的支持力主要體現在生活照料和精神慰藉兩個方面。具體表現在婚姻狀況、居住方式和來自配偶的經濟支持上。（1）婚姻狀況。老年人的婚姻狀況對老年人的家庭狀態、生活方式和贍養形式具有重要意義。在調查中我們發現60-69歲初婚有配偶的比例為60.9％，喪偶比例35.4％，遠高于2000年人口普查的19％；再婚有配偶的僅僅為1.5％，低于全國人口普查（4.2％）；離婚率1.6％，高于全國人口普查（0.7％）。針對這種情況，我們在訪談時發現由于常年的重體力勞動和經濟以及醫療條件等的制約導致老年人中很多男性較早過世，導致死亡率的性別差異。隨著年齡的增長，老年女性中喪偶的比例相當高，在樣本數據中女性喪偶比例達到78.2％，見表3。（2）居住方式。傳統農村老年夫妻在家庭中處于權威地位，由子女進行生活照料與經濟供養。然而，工業經濟的發展和經濟轉型過程中，大部分夫妻雙方都健在、且有一定勞動能力的老人，在主觀上都傾向于同子女分開居住，或者盡管居住在一起也要分開生活。一方面為子女減輕照料負擔，更大程度上是為了避免與媳婦之間的矛盾和摩擦；另一方面則加深了老人夫妻雙方的感情，在精神慰藉和生活照料上更為頻繁和周到。而對于喪偶的老人，則大部分與兒子同住，家中如有兩個以上兒子的家庭，則一般在幾個兒子家輪流居住。（3）來自配偶的經濟支持。在經濟支持方面配偶起著重要作用，但由于夫妻財產一體化，故無法界定各自的經濟收入。一般情況下，女性的經濟支持力度弱于男性。女性大多花費在操持家務和養老攜幼方面的時間多一些。研究表明農村妻子在經濟上對丈夫的依賴高達62.8％，城市則為31.0％。
2.來自子女的支持。家庭養老作為一種理性選擇，反映在“養兒防老”的傳統觀念中，老人撫養兒子，兒子贍養老人，是一種社會、文化、情感和道德等多種偏好影響下的效用。在調查中發現，經濟發展程度越高的區域，農村勞動力轉移的區域自我吸收程度就越高；反之則不容易實現區域自我吸收，更多表現為向城市移動。因此，在工業經濟或旅游業相對發達的縣域，由于其自身對勞動力較強的吸納能力，農村居民一般會選擇在當地或離家較近的鄉鎮就業，為與老人一起生活或共同居住提供了支持條件。但由于年輕人意識觀念的變化以及要常年按時務工或上班，子女給予老人的支持也僅限于經濟支持，在生活照料和精神慰藉上相對貧乏。而在較為偏遠的農村地區，大部分中青年農民會選擇離家較遠的城市或別的縣域務工。如藍田縣2008年外出從業人員為67 378人，2009年則增加到132 401人。
（三）社會支持力
社會支持是家庭養老保障最重要的支持來源，這種支持包括社會慈善機構與人士的非正式支持和政府的社會保障政策。社會保障是以政府為主體，通過國民收入再分配，對公民暫時或永久性失去勞動能力以及各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。中國的社會保障與社會變革密不可分，由于城鄉分割的“二元結構”，農村社會保障制度建設一直滯后城鎮社會保障。本文主要關注來自村集體、社區以及政府支持三個方面。
1.來自村集體的支持。農村集體經濟實力是支持農村養老的基礎。西安郊區農村地區整體來說，工業總產值呈迅速增長態勢，集體經濟有了很大程度的發展。但仍有不少村落集體經濟趨近于零。凋研數據顯示藍田2009年存在集體經濟的村子所占的比例只有10.2％，周至為1.06％，戶縣則為0.96％，見表4。
2.來自村社區的支持。農村社區是農村居民賴以生活生產的村莊，村民在村里得到的支持就是社區支持。農村老年人在勞動能力即人力資本逐漸下降和喪失、經濟資本明顯下降趨勢的情況下，能否獲得他人特別是社區資源的支持，直接影響老人的生活質量。當前農村社區的老人尤其是“空巢”老人，能夠得到社區鄰居的照料和關心就顯得尤為重要。這也是人到了老年都不愿離開自己居住村莊的主要原因。研究顯示，能夠提供情感性支持的主要是同質性較高的行動者，因而老人更需要老年朋友的支持，但在農村社區由于大多數老人各忙自家的農活雜事，減少了同社區內與其他老年朋友、鄰居的情感交流。
3.來自政府的支持。政府支持可分為制度支持與經濟支持兩種。政府在農村社會保障制度制定和實施方面主要有“五保戶”制度、社會救濟、優撫安置、合作醫療、最低生活保障等方面。[133本文主要關注“五保戶”、最低生活保障和醫療等制度。（1）“五保戶”供養制度。傳統“五?！惫B的形式分為集中供養和分散供養兩種。集體供養在稅費改革后，因為集體經濟的弱化而使救濟水平偏低甚至缺失。分散供養則由于受居住分散、管理服務難度大，村集體保障功能減弱等，“五保戶”的基本生活往往難以得到保障。藍田縣2008年為572名“五保戶”對象發放養老金95.45萬元，人均1668元，占人均純收入的46％。（2）農村最低生活保障制度。低保制度在資金籌集上主要采取市縣鄉三級財政和村集體組織按比例分擔，省級財政給予適當補助。但總體上，資金主要由地方財政承擔，中央財政的投入較少。尤其在農村稅費改革后，60％以上的鄉鎮負債，導致大多數縣停止了這項工作。2008年，藍田縣給28 945名農村低保對象下撥農村低保金1 418.75萬元，人均只有490元／年，占人均純收入的13％。（3）合作醫療制度。“廣覆蓋、低水平”是新農合運行的重要特征，也是從我國現有財政和農民收入水平出發的選擇。但從實際運行的情況看，大多數試點的起付線、封頂線以及報銷比例不合理，農民受益面偏小，難以有效防止因病致貧、返貧。2008年藍田縣新農保兌現補助21.5萬人，3 272人次，人均僅獲得的醫療補助為65元。
四、現行農村家庭養老支持力存在的問題
1.自我支持存在問題。收入來源不穩定、沒有儲蓄和醫療等相關剛性消費表明從整體來看農村老人的自我支持力不高。突出表現為高就業、低收入、經濟來源有限等方面。本研究樣本選取的對象都為60歲以上的城郊農村老人，絕大部分人都經歷了中國農村政策的變遷，生產生活習慣具有深刻的時代烙印，具體則表現為對土地的高度依賴性，即他們一生以土地為伴，以農耕為業；城鄉“二元結構”的制度安排使他們一生都耕耘在田間，土地成了他們最主要的財產和經濟來源。然而城市化進程卻在一步步地侵蝕著農村居民的土地，另外隨著勞動能力的下降，農村老人通過自身獲取經濟來源變得越來越渺茫。
2.家庭支持存在問題。家庭支持方面，限于觀念的保守和死亡率的性別差異，農村老年居民中女性獨居的比例遠遠大于男性。即使老人與配偶居住生活在一起，由于年齡和體力的原因，很多情況下最基本的生活都無法保障，加上農村女性對丈夫在經濟上的高度依賴性，家庭的主要收入來源主要依靠老年男性，這樣的養老模式具有與生俱來的脆弱性與不可持續性。因此，農村居民從配偶獲取的養老支持微乎其微。
在子女支持力方面，由于觀念意識的改變以及進城務工等因素，老人所獲取的僅限于經濟方面的支持，在生活照料和精神慰藉方面則相對貧乏?！跋眿D上了天，爺爺變孫子”非常形象地描述了農村代際關系的重要變化和養老的嚴重性。其結果是：家庭中田地耕種的重擔都壓在了老人的肩上，加重了老人的勞動負荷；家中的小孩都留給老人看管，加重了老人的物質和精神等方面的負擔；子女作為老人養老的主要承擔者在生活照料和精神慰藉方面已經變得不太現實。
3.社會支持存在問題。社會支持力日前在城郊農村家庭主要作用于“五?！崩先?、生活特困家庭以及“合作醫療”等，較低的地方財政收入水平使得農村老人幾乎無法享受到普惠制度的基本權利。農村社會保障制度內容主要包括社會保險、社會福利、優撫優待、社會救濟等四大方面。但都是針對極少部分居民，沒有將所有的農村居民納入保障范圍。農村社會保障制度的不完善和缺失，在很大程度上限制了農村居民家庭吸納社會力量壯大養老支持的路徑。盡管在有的經濟較為發達的區縣，少部分貧困家庭會受到財政的救濟與補助，但其作用顯然無法滿足城郊農村居民日益增長的物質和精神需求。
五、城郊農村居民家庭養老有效支持力系統模型
對農村家庭養老有效支持力的解讀有助于我們更好地構建家庭養老支持力系統模型。農村居民養老需求的內容包括經濟支持、生活照料和精神慰藉三個層面，支撐這三個層面需要個人、家庭、社區和政府四個主體的共同努力，形成一個支持農村居民養老的多維支持模型（如圖1所示）。綜合考慮四方利益主體的訴求，是構建郊區農村家庭養老保障系統的前提和基礎。在城市郊區農村構建一個以“家庭養老為主、社區養老為輔、政府給予多方支持的多支柱”養老保障系統，實現個人、家庭、社區和政府四方利益共容，是緩解當前農村養老問題的現實選擇。
從以上分析可以看出，城郊農村中處于城鄉邊緣區的地區，由于工業經濟和旅游產業的快速發展使得當地農村居民收入得到了快速增長，無論從政府、集體還是家庭的角度基本都具有相對較強的繳費能力。而對處于城鄉邊緣區以外的偏遠農村地區各方面的支持力則相對要弱一些。如在新農保試點縣高陵縣涇渭區的參保率達到100％，而對于較為偏遠的耿鎮則只有不到60％的參保率，主要原因在于家庭經濟支持力不夠，子女不愿意或者沒有能力為家中老人爭取來自政府的支持。
家庭養老作為一種非正規的制度安排，經歷了在無數次的變革與時代更替都不曾消亡。在社會轉型期間，農村家庭養老功能受到沖擊的主要原因還在于家庭的經濟實力，因此，通過增加家庭收入，強化家庭經濟實力壯大家庭對老年人的保障功能，則成為當前農村地區緩解養老風險、減少老年貧困的現實和必要手段。應該通過增強內力——家庭經濟實力（提高農村居民收入水平），壯大外力——社會支持（政府、社區和集體支持；并通過政府行為鼓勵非正式的養老資源積極進人；家庭政策支持）共同作用，最終形成一種內源式生長和外源給予強力支持的農村養老保障模式。
