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摘要：在鄉村振興戰略背景下，能否很好地解決農村空巢老人和留守兒童問題，與現代中國的“三農”問題息息相關。本文根據甘肅省的實際情況和相關調查數據，就全省農村空巢老人和留守兒童的政策實施、生存現狀及存在的問題提出了對策和建議，旨在呼吁社會各界人士齊心協力應對這一社會問題，從而關愛空巢老人和留守兒童，增強他們的安全感和幸福感。
關鍵詞：鄉村振興戰略；空巢老人；留守兒童；對策建議
鄉村振興戰略是一項長期復雜的系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會民生、生態環境等諸多方面。隨著我國城鎮化進程加快和大量農村青壯年勞動力外出務工的現狀，空巢老人和留守兒童的數量也隨之迅速增加。在鄉村振興戰略背景下，能否很好地解決農村空巢老人和留守兒童問題，與現代中國的“三農”問題息息相關。根據甘肅省的實際情況和相關調查數據，本文就全省農村空巢老人和留守兒童的政策實施、生存現狀及存在的問題提出了對策和建議。旨在呼吁社會各界人士齊心協力應對這一社會問題，從而關愛空巢老人和留守兒童，增強他們的安全感和幸福感。
一、甘肅省農村空巢老人和留守兒童生活狀況
（一）空巢老人生活狀況分析。 1.勞動強度大，子女關愛少，缺乏親情的溫暖。村里的空巢老人大多從事農業生產，有的70多歲還在從事體力勞動。由于子女不在身邊，他們不得不自己干很多農活，還要飼養畜禽。農忙時節，身心更加疲憊。此外，孩子們外出時間較長。有的逢年過節給老人打招呼，有的只為生活困難的老人著想。老年人在身體和精神上都受到冷落。 2.經濟負擔過重。他們當中只有一部分人享受低保，養老保險和養老補貼，絕大多數人經濟收入低，得不到根本保障。即使參加了新農合，仍有不少人支付不起起付線以下的費用，無法補償。 3.健康狀況不容樂觀，存在就醫難問題。據了解，他們當中，很多人身患多種疾病。雖然享受了醫療報銷的政策，但一些小問題，比如感冒、跌打損傷，還有一些慢性病等不在保險報銷范圍內，所以空巢老人自己承擔部分醫療費用仍然是一個巨大的數字，使得很多老人“看不起病，吃不起藥”。當前，農村空巢老人普遍存在就醫難問題需要及時解決。 4.缺乏精神慰藉，生活孤獨，缺乏文化娛樂。多數空巢老人不僅身體疲憊，經濟拮據，還為子女操心。此外，他們很少與子女見面，內心特別孤獨，心理和生理問題也更多。“蹲墻、找陰涼、聊天、看電視”成了不少老人的生活常態。 5.對隔代教育導致心理負擔過重。讀書、教育孫輩們的任務都落在這些老年人的身上。照顧孫輩們的生活又無形中增加了老人們的壓力，子女的教育則更是加重了他們的心理負擔。
（二）農村留守兒童生存狀況分析。 隨著城市化進程的不斷加快，留守兒童不斷涌現，這是一個不容忽視的社會問題，在一定時期內將長期存在。留守兒童作為社會轉型期的特殊產物，只有通過深入，有針對性的調查研究，才能了解其存在的問題和特點。 1.家庭關愛缺失影響身心健康。據調查，一些家長外出打工時很少回家，只能偶爾通過電話與孩子聯系。他們的孩子缺乏父母的關愛，內心空虛。還有的孩子性格孤僻，導致逆反心理更強。而且，由于父母不在身邊，他們的營養跟不上，又是長身體期，導致他們的身心成長明顯不如父母監護下的孩子健康。 2.人際關系敏感。留守兒童的冷漠和自卑會直接影響其人際關系的發展。有的學生不愿與同學一起參與，顯得不合群，人際關系敏感，不愿與人接觸，喜歡獨處，孤僻自閉，性格內向，不活躍。 3.道德觀念和價值觀念扭曲。正處于心理發育階段的留守兒童，就像蕩來蕩去的秋千，來回蕩來蕩去。成年人的一言一行、一舉一動都可能對他們產生影響。在學校里，老師教孩子們要勤于思考，善于發現。但是，當孩子有疑問請教大人時，孩子的問題多，導致大人常常疲于應對。老師教孩子有東西要和孩子分享，有的大人會說：“給別人了，自己就沒有了……”等諸多錯誤的思想觀念。正是這些日常生活中的瑣事，落后的家庭教育，錯誤的道德觀念，不斷影響著孩子，扭曲著孩子的價值觀。 4.留守兒童家庭教育嚴重缺失。監護人要么是老人，要么是文化程度不高的年輕人，且多為女性，難以勝任教育關愛留守兒童的重任。此外，為了補貼家用，監護人不僅要耕種自己的田地，還要耕種移民家庭留下的田地。大量的勞動負荷使得孩子的學習無人管，衛生無人管。有的孩子還要幫忙做一些繁重的家務，包括是地里的農活。在這種情況下，即使有時間，也無法輔導孩子的學習。 5.農村學校辦學條件差，留守兒童得不到良好教育。近年來，農村中小學寄宿條件雖然有所改善，但仍有部分學校條件簡陋，教師配備遠不及城市學校。此外，學生人數少，教師沒有信心。久而久之，學生得不到良好的教育，思想品德和文化課的滑坡也就在所難免。 6.留守兒童安全缺乏必要保障。農村宣傳資源匱乏，不利于安全風險意識的提高和風險防范知識的普及。由于”留守兒童”父母不在家，缺乏及時有效的家庭監護，且監護人多為祖父母，監督管理精力不足。一般只注重孩子的衣食住行，普遍缺乏安全防范意識和能力，沒有采取有效的防范措施。孩子在學校一般不會出現大的問題，但猶豫不決，安全教育缺失，導致留守兒童傷害或被他人傷害。節假日期間溺水、觸電、打架、墜落、交通事故、性侵等事故時有發生，農村留守兒童是主要受害者。
二、鄉村振興戰略背景下如何關愛農村空巢老人和留守兒童
“空巢老人”和“留守兒童”問題是我國現階段伴隨經濟發展而來的兩個特殊群體問題。關愛空巢老人和留守兒童，需要公民自身、國家和社會從各方面做出努力和改變。
（一）關于如何關愛空巢老人的幾點建議。 1.加強對空巢老人的救助和關愛，探索創新救助和關愛服務方式。堅持“因村制宜，量力而行，形式多樣，注重實效”的原則，以農村空巢老人特別是高齡、特困空巢老人為重點，建設居家養老服務中心，組建居家養老服務隊，在農忙時間為老年村民提供服務。此外，還應細分空巢老人群體，聚焦不同狀況老人的迫切需求，統籌優化資源，提供精準服務；重視空巢老人的精神需求，重點關注無子女、子女過世和子女不在身邊的空巢高齡老人的情感需求。2.進一步完善社會保障制度。政府應該建立健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的農村社會保障機制，把符合條件的“空巢老人”納入低保范圍，加大農村社會救助與社會福利投入力度，保障老人的基本生活標準。3.強化農村養老服務體系。充分重視并大力支持農村家庭養老，關注代際居住模式變動，在制定住房、稅收等政策過程中，充分考慮兩代分居式家庭的養老需求，通過對整個家庭提供資源支持，在不同福利領域進行支持；加強社區、村衛生室建設和投入，提升基層衛生機構服務能力水平；充分利用各種資源，公建民營、民辦公助、民營養老等多種形式共同發展，興辦多層次、多樣化的養老機構，為農村老年人提供生活照料、護理等多方面的服務。4.完善城鄉聯合幫扶和轉診診療體系，以社康中心和村衛生所為重點，為留守空巢老人提供上門服務，了解農村留守空巢老人的實際困難，心理和健康狀況，通過干部結對幫扶，滿足和解決農村留守空巢老人的實際困難和醫療需求。5.加強社區醫院和村衛生所醫護人員的專業培養，增加心理服務項目，給留守空巢老人更多的心理安慰，消除他們的孤獨感和無助感，提高留守老人的心理健康水平，增強他們的安全感和幸福感。同時，還要加強培養專業養老服務管理人才。
（二）關于如何關愛農村留守兒童的幾點建議。 1.政府及有關部門要重視和關注農村留守兒童這一特殊群體，研究制定涉及農民工利益的各項政策措施，保障農民工子女接受義務教育。加快經濟發展步伐，增加農民就地就業機會；制定優惠政策，鼓勵外出務工農民回鄉創業，減少留守兒童；加大農村教育投入，加強和改善中小學寄宿條件，滿足留守兒童寄宿需求。 2.教育部門和學校要發揮主導作用，共同承擔起留守兒童教育、管理和保護的責任。加強對留守兒童的監管和關注，建立相關制度，建立留守兒童檔案，多與留守兒童和監護人溝通；學校要組織教師提高孩子的自我保護意識和能力，遠離危險源和違法犯罪活動，開展安全事故模擬演練，提高遇到危險時的逃生能力。建立留守兒童家長學校，對家庭教育進行科學指導，提高監護人的輔導水平和監護能力。 3.關注留守兒童心理，發揮學校作用。重視學生心理干預，注重德育，避免唯分數教育。建設農村寄宿制學校，大力改善住宿同教學條件，提高教學水平。在校內建設免費大屏幕視頻室，留守學生可以與在外父母進行親情視頻通話。進一步控制學校學生班額，力爭每班學生人數逐步控制在45人以內，讓教師管得住，探索將師德教育成效作為教師年度工作考核的重要內容。農村學校要多組織學生參加活動，開闊學生視野，培養學生樂觀積極的心態。 4.完善親友監護制度，切實落實監護人的義務和責任，更好地保護被監護人的利益，逐步建立多主體監護制度，整合政府、學校、社會等各種資源，共同構建農村留守兒童教育監護體系。 5.切實加大社會各界對留守兒童的關愛保護。整合社會資源，實施關愛工程，為留守兒童送溫暖。建議由鄉（鎮）黨委、政府牽頭，協調教育，共青團、婦聯、團工委、新聞媒體等相關單位共同實施關愛工程。號召女黨員干部與留守兒童結對子，引導留守兒童健康成長。切實加強關愛留守兒童志愿者隊伍建設?？h直和各鄉（鎮）成立“愛心志愿輔導隊”，為留守兒童做好事、辦實事，為留守兒童健康成長創造良好環境。同時，各鄉（鎮）黨委、政府要指定1名領導負責“三留守”人群管理工作，縣里將此作為考核內容。
作者:郭山寧 單位:中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）
