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全面深化改革的作用范文1
今天召開全縣全面深化改革動員會暨改革聯絡員培訓會，主要是貫徹落實中央和省、市改革總體部署，全面落實縣全面深化改革領導小組第九次會議精神，安排部署2017年改革各項工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，擔當作為，務實重干，著力開創全面深化改革新局面。今天的會議上印發了2017年全縣改革要點、重點改革項目計劃、供給側結構性改革要點、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項改革目標任務，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進行專題輔導，希望大家認真學習，切實提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點意見。
一、總結成績，分析形勢，凝聚改革共識
過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關**發展的重大改革項目取得突破，為我縣經濟社會跨越發展注入了強勁動力。
一是從整體來看，改革任務全面完成。始終堅持把改革作為推動發展的動力之源，集聚各方力量，有序有力推進各項改革。經濟、政治、社會、文化、生態、黨建和紀律檢查體制等各方面改革都有新進展、新成效，公車改革、不動產登記改革、國有林場改革和整合城鄉居民醫療保險改革全面完成年度任務，我縣參與承擔的14項中央和省級改革試點項目扎實推進，縣內自選的農旅融合、環龍感湖生態保護區域協作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個全面”考評機制等改革特色創新項目亮點凸顯，并形成相關制度性成果。教育、醫療、保險等民生領域改革全面推進，群眾獲得感不斷提升。
二是從區域來看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區，省、市、縣均出臺了支持小池改革發展的文件，成立了省、市、縣、鎮四級參與的推進小池省級全面深化改革示范區建設領導小組，曉東省長、雪榮書記親自領銜小池改革示范區建設項目。一年來，小池扎實推進全省全面深化改革示范區創建，行政管理、產業發展、城鄉一體化、跨江合作、生態保護等各項改革走向深入，形成了一批可推廣可復制的改革經驗。在今年3月31日召開的全市推進小池全面深化改革領導小組第二次會議暨小池改革發展推進會上，市委劉書記給予了高度評價和充分肯定。同時，各鄉鎮緊緊圍繞全縣中心工作，統籌推進各項改革，均取得明顯成效。在去年的鄉鎮全面深化改革單項考核中，小池、獨山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。
三是從重點來看，供給側結構性改革扎實推進。把供給側結構性改革作為經濟工作的重中之重，出臺并穩步推進《供給側結構性改革總體方案》及《五個專項行動方案》，縣發改局、縣經信局、縣房產局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動發揮牽頭協調作用，相關部門積極配合，供給側結構性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達的化解過剩產能的各項目標任務，房產庫存平均去化周期穩中有降，“放管服”、“營改增”、商事等改革扎實推進，累計為企業減稅5000多萬元，企業成本明顯下降，市場主體、精準扶貧、基礎建設等補短板工作有效推進。
雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績，但依然存在一些不容忽視的問題。從客觀上來分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過高、改革發展與穩定關系協調難度大等問題，導致部分改革進展緩慢。從主觀上來分析，主要表現為“四個不”。一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，錯誤地認為，改革是高大上，基層發揮的余地不大，與自己關系不大，喊喊口號、表表態就行了，因此被動地等待改革、消極地對待改革，根本沒想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領導干部求穩怕亂的心理占上風，擔不了風險，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩怕亂，不敢擔當作為，不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒有真正付諸行動、取得突破。三是不會改。主要表現是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導致改革無從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強，把握不了改革的方向，找不準改革的重點，理不清改革的思路，遇事只會三斧頭，推進改革無從下手，出了問題又束手無策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對改革研究和抓落實不夠；有的工作表面化，對工作任務沒有拿出具體實施方案，任務不明確，要求不具體，沒有實行項目化管理；有的避重就輕、避實就虛，把改革當口號，改革工作落實在總結材料、統計數據和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導致改革質效不高，群眾獲得感不強。這些問題，在很多部門都不同程度地存在，需要認真研究，逐項解決。
黨的十以來，圍繞全面深化改革發表了一系列重要論述，指出“改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是決定當代中國命運的關鍵一招。”三年來，中央全面深化改革領導小組召開會議33次，審議改革文件220份，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破，全面深化改革已經從“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”走向全面發力、縱深推進的新階段。省全面深化改革領導小組先后召開會議12次，市全面深化改革領導小組相繼召開會議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領導小組召開第九次會議，縣委馬書記作了重要講話，對全縣全面深化改革工作進行了具體安排部署。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省市縣改革部署上來，增強全面深化改革的責任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進各項改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點。
二、把握關鍵，精準發力，提升改革質效
2017年是全面深化改革的關鍵之年，關鍵之年必須拿出關鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務落實好。要把握關鍵，精準發力，使實勁、出狠招，以強有力舉措推進各項改革，確保各項改革落地生根，取得明顯成效。
一是要堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。改革就是要解決問題，解決問題才是硬道理?，F在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問題意識不強、問題導向不明，發現問題不領先，分析問題不深入，解決問題不耐心。推進全面深化改革，必須有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從頭到尾，自始至終，都要堅持問題導向，做到問題出現在哪里，就改到哪里；哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，就從這個方面率先改革、突破。要始終聚焦問題，對于中央和省市確定的改革試點和已經出臺方案的改革任務，必須在第一時間予以實施，堅定不移、不折不扣、積極穩妥地推進。在抓好上級改革政策落地生根的同時，更要立足**實際，善于創造微觀搞活的小氣候，推進一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進發展。比如，很多鄉鎮發展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過改革，創新鄉鎮投融資體制機制，盤活資產資源，運用市場化方式破解資金難題，為鄉鎮城鎮建設和產業發展提供有力保障；再比如，張湖原種場，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會穩定壓力大等長期積壓的問題，必須通過改革來破解。這些問題都是我們抓改革抓落實的靶向?，F在問題擺在眼前了，如果視而不見，還不知道改，就講不過去了，就要問責。
二是要壓實年度任務。要圍繞落實全縣改革要點和供給側結構性改革確定的各項改革任務和14個重點項目，進一步細化、壓實改革任務。特別是各專項領導小組牽頭單位要迅速行動，抓緊制定具體的改革要點或改革實施方案，不能簡單照搬照抄，要進行深入研究，增強改革方案的科學性和可操作性。對確定的每一項年度改革任務，都要制訂具體的實施方案，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務重、涉及部門多的改革項目，牽頭單位要進一步細化分工，明確責任，促進落實。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點或實施方案，確保改革有目標，有計劃，有步驟，有具體的實施舉措。
三是要圍繞重點突破。要在分類指導的基礎上，進一步突出重點。今年全縣的改革重點，就是年度要點確定的各項改革任務。其中，小池全面深化改革示范區創建的1個省級項目、2個市級項目、1個全縣重點綜合改革項目、10個縣級重點專項改革項目又是重中之重。對省市改革項目，要確保按照上級要求的質量和進度扎實推進，不折不扣實施到位，做出可圈可點的成績，做出可以復制的經驗，做出可以推廣的模式，力爭走在全省全市前列；對全縣重點綜合改革項目，也就是深化供給側結構性改革項目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制；對10個縣級重點專項改革項目，要立足**實際，認真研究、統籌推進，一個環節一個環節抓落實，確保推一項、改一項、成一項，真正解決一批制約**發展的實際問題。
四是要實行項目管理?，F在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關系，需要各方面配合支持。要建立以改革項目為中心的運行體系，實行項目化管理。各改革專項領導小組、縣直各單位要認領、細化、分解今年的改革工作要點和重點，形成具體改革項目，嚴格按照立項審批、方案起草、組織實施、督察考評、驗收結項等程序來落實。每一項改革任務，都要轉化為具體的改革項目，明確內容舉措、明確時間節點、明確專班責任，項目化推進。某個項目明確由某個專項領導小組、某個部門負責后，其他專項小組和部門都要無條件配合，互相補臺，“同臺唱戲”，全力做好職責范圍內的工作，不能講級別、講層次。對改革項目的推進要實行掛圖作戰、倒排工期、責任包保、銷號管理，確保改革順利推進。要建立健全信息報送、工作銜接、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協調、運行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉。
三、明確責任，強化擔當，促進改革落實
在中央全面深化改革領導小組會議上強調，抓改革是一項重大政治責任。各地各部門要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。
一是要各負其責。各改革專項小組是全面深化改革“作戰指揮部”，也是全面深化改革的實際操盤手?？h委主要是統籌協調、全面部署，每一個專項小組地位十分關鍵，承擔了改革項目的具體推進工作，責任很重。特別是12個專項領導小組牽頭單位，要切實找準自身定位，認真研究相關領域重要改革問題,提出本領域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。各參與單位要認真負責地做好職責范圍內的工作，積極主動，敢于擔當。各地各部門改革聯絡員要切實發揮溝通聯絡作用，及時向縣改革辦報送本地本部門推進改革的工作方案、改革舉措、改革動態、存在的問題和好的經驗做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經驗、好典型、好做法，不斷擴大我縣改革的影響力。
二是要做好結合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經濟社會發展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點工作結合起來，以改革的思路、創新的舉措推進各項工作。要把全面深化改革與“四大行動”結合起來，通過體制機制創新推進“四大行動”，抓緊抓實供給側結構性改革，不斷夯實**發展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結合起來，圍繞教育、醫療、就業、社會保障等民生突出問題,推出一些立竿見影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅結合起來，緊盯年度精準脫貧目標，落實扶貧攻堅措施，確保完成全年脫貧任務。
三是要擔當作為。發展需要改革，改革需要擔當。當前，改革已經進入啃硬骨頭、打攻堅戰，涉險灘、闖急流的關鍵時期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個時候，越需要廣大黨員干部勇于擔當、主動作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，怕擔責任、怕擔風險，定然是一事無成。因此，各級黨員干部要牢固樹立擔當意識、責任意識，履行改革職責，勇于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，發揚迎難而上、敢干敢為的擔當精神，把本單位擺進去、把本地方擺進去、把本人擺進去，當好改革促進派和實干家。
全面深化改革的作用范文2
提出的關于改革“四個有利于”的導向，為我們做好全面深化改革工作指明了前進方向。
為什么要強調這“四個有利于”？因為改革已進入攻堅階段和深水區，司法、財稅、戶籍制度、考試招生、農村土地、公立醫院、科技體制……這些以前難碰、難啃的“硬骨頭”正在陸續被砸開。
對于我們執政黨而言，奮力推進全面深化改革，就是要讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。這既體現了堅持以人民為中心的發展思想，也充滿了為民謀福祉的勇氣和擔當。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>
于是，從2013年啟動全面深化改革至今，我們黨勇立改革潮頭，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設各個方面，啃“硬骨頭”，破“中梗阻”，積極解決改革“最先一公里”和“最后一公里”的難題。
簡政放權，“一帶一路”，“自貿區”，“中國制造”……在這些名詞的背后，涉及民生方方面面。
而企業退休人員基本養老金標準提高10%、加大棚戶區和城鄉危房改造力度、發展全民健身……這些具體的改革舉措更是對準了民生痛點。
在全面深化改革中“突出重點”，則是中央深改組多次會議強調的一個關鍵詞：“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”；“把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標注出來，排出優先序，重點推進，發揮好支撐作用”；“既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局”。在中央深改組第三十次會議上明確提出的“四個有利于”要求，不但指明了深化改革的方向，還進一步完善了改革的方法論。這個方法論其中最重要的一條就是“以重點帶動全局”。
而“四個有利于”便是找準重點的坐標。
全面深化改革的作用范文3
關鍵詞：國企；農行；改革；作用；新時期
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、前言
國有企業改革是我國經濟體制改革的攻堅戰，自20世紀以來，相關國企改革的研究一直是理論界和實踐界關注的重點。國企改革的主要意義在于按照社會主義市場經濟體制的要求，進行企業管理機制、制度的轉換與創新，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，從而使企業更好地適應社會主義市場經濟需求，發揮其對整個中國社會及其上層建筑的存在與發展的推動作用。在市場經濟的條件下，以國有銀行為代表的改革項目也成為中國金融體系改革的重中之重，對銀行企業本身乃至整個社會國民經濟的發展具有決定性意義和作用。本文以中國農業銀行為例，探討了新時期國企改革的作用。
二、實現經營管理深化改革，提高企業運營效率
20世紀90年代中后期，隨著國家金融體制改革進程的不斷加快，中行、工行、建行三大國有銀行緊跟市場的腳步，先后通過一系列改革措施逐步過渡為商業銀行，實現了企業的優化管理，獲得快速發展。與此同時，農業也認識到改革的緊迫性，進行全方位的經營管理深化改革，提高了企業的運營效率。主要表現在：
1.通過組織結構改革，優化了資源配置
改革前，農行的組織結構仍以行政區劃設置為原則，特別是在總行和省分行層次上，行政化色彩濃厚的國有銀行組織管理系統，極大地抑制了企業的資源配置能力和市場反應能力。且縱向鏈條過長，總行領導與支行行長距離甚遠，導致總行與分行之間出現嚴重的信息紕漏。改革之后，農行在組織結構上形成地區城市分行和省會中心城市分行直屬總行的局面，并劃分了區域管理中心。這樣不僅簡化了組織管理鏈條上冗雜的管理分支，更發揮了中心城市分支行的龍頭輻射和主戰場作用，以及區域管理中心協助總行進行各區域分支行的監督作用，實現組織資源的優化配置，提高組織的運營效率。
2.通過管理體制改革，提高了企業管理效率
在管理體制改革進程中，中國農業銀行一直堅持三農金融事業部制改革，即將全部縣市支行業務劃歸到“三農”事業部。其改革核心意義在于將傳統管理體制中的地域限制和業務條線打破，設置獨立的事業部，按縣市支行業務性質將其統一納入事業部管理。同時，堅持事業部獨立核算、獨立經營、獨立管理、自負盈虧原則，賦予事業部更多的決策權和管理權。這樣，一方面減輕了總行的業務管理重擔，促進總行可在其他發展戰略的人力資源配置中給予更多的關注；另一方面使事業擁有更多的決策管理權來核算和管理企業整體經營績教。從而加強了總行和事業部雙方面的業務管理效率，進而提高企業運營效率。
三、實現經營戰略深化改革，增強企業核心競爭力
隨著市場經濟的發展，新銀行不斷入駐各省市，分支機構不斷增加，各大銀行面臨競爭也會越來越激烈。全面增強企業的核心競爭力已成為農行的戰略性策略。近年來，通過實現經營戰略的深化改革，為農行的發展贏得了較強的競爭力。
首先，在金融重組管理改革上，農行重組設立小企業金融部，并推出了一系列創新產品，標志著農行零售業務戰略轉型邁出了新步伐，整體競爭力逐步加強。
同時，實現了農行了業務整合與流程再造，支持小企業發展的實際行動，促進了國民經濟保持平穩較快發展。
其次，在信貸管理改革上，農行進一步健全授信執行管理組織體系，提高貸后管理精細化水平，加強了合同管理、放款審核、押品管理、賬戶監管、貸后檢查、風險預警、客戶退出、檔案管理等重點工作的落實。同時，建立了信貸準入審批責任人制度和責任人調查制度，加強的信貸資料的審查力度，從而對農行的信貸經營管理水平進行全面的提升，為加快信貸業務的健康發展增強了競爭力。
最后，在風險管理改革上，農行對企業的整個運營局面進行了系統化的審視，提出了一套完整的風險管理機制，包括制度體系建設、IT系統建設、機制建設、隊伍建設、方法工具建設，增強了企業的抗風險能力。同時，定期開展風險識別活動，緊抓重點環境進行風險預測和防范。從而將風險管理貫穿于企業經營管理的全過程中。
四、實現內部機制深化改革，促進企業經營持續穩健
內部機制是其內部員工的行為和行為結果向著企業所期望的方向轉化的力量。農行在改革實踐中，通過內部機制的深化改革，對企業經營的持續穩健起到了重要的推動作用。一方面，在內部控制制度改革上，農行進行了“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的新市場定位，并圍繞該定位進行了工作流程的梳理，建立了崗位責任制，實現定崗、定人、定責，保證工作人員各司其責，互相監督。并針對重點崗位實施重點監控，全面推動了農行的健康、有效運行。另一方面，在監督機制改革上，建立了事前、事中、事后監督體系和內控監督機構，實現了企業各項業務的有效監督管理，從而促進企業經營持續穩健。
參考文獻：
全面深化改革的作用范文4
公平、更可持續
全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。
過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。
“回顧發展歷程，沒有農村改革，就沒有農產品的極大豐富和農業基礎的穩固；沒有國企改革和非公經濟發展，就沒有今天工業大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發展提供了源源不斷的動力?！眹鴦赵貉芯渴揖C合司司長陳祖新說，“實現藍圖靠發展，發展要靠改革。過去的經驗是這樣，未來也是這樣?！?/p>
面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。
新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現持續健康發展？
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統籌協調，必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。
市場將在資源配置中起
“決定性”作用
全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發展改革方面的疑慮，預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。
以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。
全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場等。
聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。
“不應當把國有企業和民營企業對立起來，國有企業和民營企業都要建立現代企業制度，都應當平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現融合的，股份制就是一種混合所有制?！甭櫢呙駨娬{。
在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。
發展成果將更多更公平惠及
全體人民
改善民生，是發展的出發點和落腳點。
全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。
全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速?！蓖踯娬f。
改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。
“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”
遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。
全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。
全面深化改革的作用范文5
關鍵詞：道路運輸；管理職能；職能轉變；對策建議
一、引言
隨著我國行政改革進程的不斷加快以及道路交通運輸行業的不斷發展，為道路運輸管理部門職權的轉變提供了新的思路。新形勢下，有效轉變道路運輸管理部門的職能不僅能夠有效促進各相關行業的發展，還有助于全面踐行我國行政體制的改革。當前我國道路運輸管理職能轉變還存在很多的問題，法律法規不健全、缺乏有效的市場準入機制、監督管理滯后以及信息化應用程度低等都在很大程度限制了新形勢下我國道路運輸管理職能的順利轉變。因此，必須要從新形勢下我國深化改革的方向出發，充分結合政府及市場兩方面的因素，實施轉變道路運輸管理職能的策略，充分發揮道路交通運輸業在經濟社會各方面發展中的重要作用。
二、新形勢下道路運輸管理職能轉變存在的主要問題
1.法律法規還不健全，政府干預力度較大。當前，在我國道路運輸管理過程中，相關法律法規還不健全，在十以后，隨著我國全面深化改革進程的不斷加快，各項法律法規政策還處于完善階段，原有的法律法規政策難以全面服務于新形勢下道路運輸管理業發展的需求，其職能轉變的過程中沒有相關法律法規的引導和規范，因此缺乏必要的緊迫性和有效性。同時，在道路運輸管理過程中，政府的行政干預力度較大，一方獨大使得我國道路運輸管理完全成為行政事業單位的職權，其對我國各行業發展造成了較大的阻礙作用，使得道路運輸業難以全面服務于經濟社會的發展，因此期職能轉變顯得十分迫切。
2.缺乏市場準入機制，市場環境亟待優化。縱觀發達國家的道路運輸管理，其市場機制較為健全，形成了完善的市場環境，使得道路運輸業能夠充分服務于經濟社會的發展。而我國目前在道路運輸管理方面行政力量過大，而缺乏有效的市場準入機制，企業很難參與到道路運輸管理中，且要支付較大的成本，整個市場處于政府部門的壟斷狀態，這與我國市場經濟體制改革和行政機制改革明顯相對立。有效的市場環境是提升道路運輸管理效率的必要前提條件，對我國整個道路運輸行業的發展具有十分重要的支撐作用。當前我國道路運輸管理還沒有形成良性的市場環境，使得道路運輸管理職能轉變顯得任重道遠。
3.監督管理相對滯后，貫徹執行沒有保障。在我國全面深化改革的過程中，強調監督管理的重要性，并將其視為促進全面深化改革的重要保障。在新形勢下我國道路運輸管理職能轉變的過程中還缺乏必要的監督管理機制，很多地區道路運輸管理在職能轉變的過程中還存在嚴重的怠慢，其積極性和主動性不高，進而難以取得預期的效果。我國道路運輸管理職能轉變提出的時間較長，其改革的難度較大，職能轉變的效果并不明顯。這在很大程度上主要是因為缺乏必要的監督，導致其貫徹執行沒有保障。行政部門的監督缺乏力度，而社會大眾缺乏必要的監督渠道，因此導致道路運輸管理職能轉變的過程中難以突破體制機制的瓶頸，整體的轉變速度和效果有待強化。
4.信息化應用程度低，技術支撐有待強化。隨著大數據和“互聯網+”戰略的不斷實施，其對我國經濟社會各行業乃至政府部門的行政改革都產生了十分重要的影響，通過借助信息化技術能夠為政府職能轉變提供有效的支撐。新形勢下我國道路運輸管理職能轉變過程中對信息化的應用程度較低，因此缺乏必要的技術職稱，其職能轉變還停留在傳統層面，難以從根本上實現職能轉變。主要是因為道路運輸管理部門對信息化應用的基本理念和技能掌握不足，在實際管理過程中難以進行有效的大數據及信息化應用，缺乏先進的職能轉變意識，使得整個過程中沒有現代化信息技術的支撐，其轉變的力度和效力相對較小。
三、新形勢下道路運輸管理職能轉變的對策建議
1.完善相關的法律法規政策。新形勢下，如何全面提升道路運輸管理職能轉變的效率成為影響政府行政改革的重要因素。完善相關的法律法規政策可以有效促進其職能的轉變。一方面，要在現有的基礎上，根據我國全面深化改革和道路運輸業發展的趨勢，制定和實施針對性的法律法規政策，對轉變道路運輸管理職能的具體方法和內容進行規定，并對其進行有效的檢查，使其能夠順應全面深化改革的趨勢，盡快實現職能的轉變。另一方面，要充分學習和借鑒發達國家道路運輸管理職能的相關法規，根據我國的現狀對其進行改進，以法律法規的形式對道路運輸管理職能轉變進行引導，使其逐漸步入科學的職能轉變軌道。
2.引入合理的市場準入機制。市場經濟在道路運輸管理行業的發展應該起到決定性的作用，引入合理的市場準入機制是轉變道路運輸管理職能的必要措施。一方面，要鼓勵和引導企業參與到道路運輸管理中，發揮企業的主體作用，使其不斷運用現代企業管理方法對道路運輸行業進行有效的管理，并制定合理的競爭機制，保證道路運輸行業的良性競爭，使其全面服務于經濟社會的發展。另一方面，政府放權于市場，以市場經濟改革為導向轉變道路運輸管理職能，通過服務型政府建設的理念實施相應的改革，將道路運輸管理的行政職能進行弱化，創新管理模式和思路，不斷提升管理的效率，為全面實現市場化改革奠定堅實的基礎。
3.強化相關的監督管理保障。在道路運輸管理職能轉變的過程中必須要全面強化相關的監督管理保障，政府部門要以身作則，充分發揮行政監督管理的效力，對違反相關規定的地區給予嚴格的懲罰，促使其積極轉變道路運輸管理職能，實現陽光化運作。另外，要充分發揮企業和社會大眾對道路運輸管理職能轉變的監督力度，完善相應的監督管理渠道，通過全民參與的方式為道路運輸管理職能轉變提供動力，使其以市場化改革和行政機制改革為方向不斷實現新的職能轉變，為服務于各行業的發展提供有效的保障。
4.大力實施信息化技術支撐。隨著現代信息科技的不斷發展，強化信息化技術的支撐是當前我國道路運輸管理職能轉變的重要渠道，在這一過程中要充分應用大數據的相關成果，對職能轉變的思路、方法、內容、步驟等進行有效的分析，制定出詳細的職能轉變程序。大數據等信息技術為支撐是新時期我國道路運輸管理實現職能轉變的必要保障，既能夠提升職能轉變的效率與效力，還能夠充分順應我國各方面發展的需求，對促進我國全面深化改革具有十分重要的引導作用。
四、結語
隨著經濟社會的不斷發展，各方面對道路運輸業發展的需求不斷提升，服務型政府職能轉變成為我國十以來政府工作的重點。從目前的情況來看，全面轉變新形勢下我國道路運輸管理職能顯得十分必要，但是其目前在職能轉變過程中還存在諸多的問題。因此，可以從完善相關法律法規政策、引入合理的市場準入機制、強化相關的監督管理保障、大力實施信息化技術支撐等方面有步驟有計劃的實現新形勢下道路運輸管理職能的轉變，使其充分滿足全面深化改革和道路運輸行業等諸多層面發展的需求。
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全面深化改革的作用范文6
中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經歷無數曲折。目前的中國改革已經從“摸著石頭過河”到了改革的深水區，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現代化尤顯著急。
新征程：改革大幕已經拉開
Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？
A：在我看來，至少有四個特點：
第一，范圍不同。以往三次都是關于經濟體制改革的決定，內容涉及建立社會主義商品經濟新體制、建立或完善社會主義市場經濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經過30多年的改革開放后，需要從主要推進經濟改革擴展到全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。
第二，緊貼現實緊迫的經濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經濟原本已存在的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，轉變經濟發展方式、實現經濟轉型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當前經濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發展混合所有制經濟、國有資產監管機構主要以管資本為主、明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、加快轉變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產稅立法并適時推進改革、賦予農民更多財產權利、加快建設自由貿易區、進一步放開現代服務業和一般制造業等等，可謂亮點紛呈。
第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿易區，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態形成鮮明的對照。
第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協調機構。這些建議當時未被采納。而現在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權威的機構。
不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經拉開了。
憶改革頭25年崢嶸歲月
Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？
A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：
第一，20世紀80年代初農村實行家庭聯產承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農民開始有了生產經營自，大大調動了農民的積極性，解放了農業生產力，加上1979年大幅度提高農產品收購價格（平均提高25%多），刺激農產品迅速增長、農民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農林牧漁業總產值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。
第二，20世紀80年代放開農副產品、工業消費品和生產資料價格。其結果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產―增加供給―價格穩定甚至下跌―供給穩定或減少―價格上漲，如此循環往復，促進市場繁榮發展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現從賣方市場到買方市場的歷史性轉變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。
第三，20世紀80年代起，公有制一統天下局面被打破，個體私營經濟開始迅速發展起來。特別是1992年以后發展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經濟體制的形成和完善起著重要的作用?，F在，個體私營等非公經濟對GDP（國內生產總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。
第四，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場化改革在經濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調。一是明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義初級階段的基本經濟制度，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。1993～1995年，私營經濟戶數增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經濟調控的能力。四是市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數產品和服務價格已放開由市場調節，生產要素價格已走上市場化改革進程，統一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經濟的管理已從直接管理轉變為以間接管理為主。通過宏觀經濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經濟手段，根據經濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經濟的穩定和健康運行。
第五，1998年起國有企業三年脫困，一批國有大中型企業走上公司制股份制道路，建立現代企業制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年底，這一目標已基本實現。1997年底，國有及國有控股大中型企業為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業企業三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行了現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。1997年，國有企業利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經濟布局調整也取得進展。1998年，國有工商企業有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。
第六，2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，許多產業包括金融業、商業、農業、信息業等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。中國是經濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經濟總量、對外貿易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經濟一般規則相抵觸的法律法規和政策得以廢止和修改。許多產業著力提高自主創新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。
改革放緩，踟躕10年待突破
Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現改革進展緩慢的現象呢？
A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、取消農業稅、集體林權制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節以帶動全局的改革。我認為原因有四個：
第一，上上下下專注于發展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發展而顧不上改革。由于經濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經濟高速增長中出現的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發展中出現的問題要靠進一步的發展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經濟學原理說，生產、流通、分配、消費都是相對獨立的環節和過程。分配環節和過程中出現的問題光靠發展生產是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現在就是要靠發展，通過加快發展增加經濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現長治久安，讓老百姓過上穩定的好日子。這才是根本之策。
第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現在壟斷行業積重難返，改革難度較大?，F實的問題是，壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業中非自然壟斷環節，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經成為深化各項改革的關鍵環節或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。
第三，學界有人懷疑市場化改革產生的爭議影響改革的順利推進。如有的經濟學家認為對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。
第四，缺少改革專門機構的統籌協調與強力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發改委，這樣就不再有專司改革的機構了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業分拆改組的改革方案，由于能把改革和發展較好地結合起來，在發展中推進改革，比較現實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構改革后國家發改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環節的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發改委有利于更好地推進包括壟斷行業改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。”
轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務?！边@表明中國改革已重新出發并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。
十以后，中國的改革征程再度出發?？梢哉f，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經濟領域就滿是亮點。經濟領域的改革又以經濟體制改革為特色。
全面深化改革的“封喉之劍”
Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經濟體制改革為重點？
A：根據《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內，仍應堅持以經濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現中華民族的偉大復興、基本上實現現代化成為發達國家，都要求我們奮力推進社會主義現代化建設。
因此，需要著力完善社會主義市場經濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發展社會生產力，激發各種社會活力和企業活力，使改革開放以來經濟快速發展的勢頭能夠更好地持續下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經濟雖然經過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2013年，中國農村貧困人口仍有8249萬人。中國工業化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續以經濟建設為中心，實現經濟的持續健康發展，對此不應有任何動搖。經濟是基礎，物質財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經濟再上一個臺階，物質財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現社會全面進步和轉型。
進入21世紀后，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環境瓶頸制約越來越突出，面臨轉型，即從追求數量擴張規模到追求質量、講求效率轉變的迫切任務，要求加快轉變經濟增長和發展的方式，核心是實現經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新的轉變。多年來的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經濟制度，形成全國統一開放、競爭有序的現代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，加快轉變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創新驅動增強活力競爭力，發展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩妥地從廣度上和深度上繼續深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。
以經濟體制改革為重點，還體現在經濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，要求上層建筑與之相適應。市場化改革的推進，要求市場經濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經濟的快速發展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發展，文化體制改革發展方興未艾。經濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業、收入分配、社會保障、醫療健康等領域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應，要求建立健全的生態文明體制。
