前言：中文期刊網精心挑選了公共教育制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共教育制度范文1
關鍵詞：職業教育制度／結構／功能
當前，如何設計一個恰當的職業教育制度，是關系到我國職業教育發展最為緊迫的根本問題。職業教育制度是指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業教育活動的規范體系，是調整各種職業教育機構與各種職業教育管理機構和社會其他相關機構之間以及各種職業教育機構內部各種關系的中介，是確保技能型人才培養質量的重要保證，是制約職業教育發展的極為重要因素。為了更進一步深化對職業教育制度的理性認識，也為了構建我國現代職業教育制度的實踐需要，筆者試對職業教育制度結構及功能進行初步探討。
一、職業教育的結構
職業教育制度不是僅以文本形式存在的相關法律法規以及政策文獻，而是—個涵蓋多種構成要素而且表現形態各異的復雜整體。在準確把握職業教育制度這一概念內涵的基礎上，探討職業教育制度的結構就是對職業教育制度進行結構分析?！敖Y構”是“組成整體的各部分的搭配和安排”。探討職業教育制度的結構就是要探討構成職業教育制度的各個部分及其相互關系。然而，又如何對職業教育制度進行結構分析呢？結構分析可以有多個視角，既可以從構成要素分析入手，也可以從類型、實踐領域和層次分析入手，還可以從其他視角分析著手。于是就有要素結構、類型結構和層次結構等。這是進行職業教育制度分析的理論前提。借鑒經濟學和制度哲學等學科關于制度結構的認識，并結合職業教育的規律和特點，筆者試對職業教育制度的多維結構闡釋如下：
第一，從地位看，借鑒制度哲學的相關觀點，可以把職業教育制度分為職業教育基本制度和職業教育從屬制度。就教育制度整體而言，職業教育制度是一項基本的教育制度；就職業教育制度整體而言，職業教育制度是一個系統。職業教育基本制度是指反映職業教育活動某一主要方面的本質內容和根本特征的制度，比如學校職業教育制度、企業職業教育制度、職業培訓制度、職業教育辦學制度或體制、職業教育管理制度或體制、職業教育產教結合制度、職業教育半工半讀制度以及《中華人民共和國職業教育法》等。這些制度對職業教育活動某一主要方面作了內在的、本質的、一般的規定，也因此是比較原則、籠統的東西。職業教育從屬制度是指基本制度的表現形式或實現形式，是指為了貫徹基本制度而制定的一系列具體制度。比如職業教育產教結合制度是一項職業教育基本制度，為了實現這一制度就需要有相應的具體制度配套，為此，就需要制定和實施行業企業參與職業教育的制度、專業實習實訓基地建設制度、“雙師型”師資隊伍建設制度以及課程教學制度等從屬制度。
第二，從構成要素看，借鑒新制度經濟學的相關觀點，可以認為職業教育制度是由非正式的規范體系、正式的規范體系和實施機制三部分構成。非正式的規范體系是指人們在長期從事或參與職業教育活動的過程中無意識形成的、與職業教育活動有關的價值觀念、教育觀、校園文化、道德觀念、風俗習性等因素，它以文化的形式對職業教育產生持久的影響力。它可以是對職業教育發展起消極作用的因素，也可以是對職業教育發展起積極作用的因素。正式的規范體系是指人們有意設計或制定的、與職業教育相關的一系列政策法規條例等。比如《中華人民共和國職業教育法）、《國務院關于大力發屜職業教育的決定》等。實施機制是指職業教育制度的實施機制?！皬娭菩缘膶嵤C制是任何契約能夠實施的基本前提?！庇纱?。筆者把職業教育制度的實施機制看作是為了保證職業教育制度的成功實施而建立的配套制度，比如為了確保職業院校能夠培養合格的高技能型人才而制定的職業院校評估制度以及相關獎懲制度等。實際上，實施機制也是以制度形態表現出來的，也是職業教育制度，只是與職業教育制度的其他構成要求相比，各自目標取向不同而已。
第三，從起源看，借鑒制度經濟學的相關觀點，還可以把職業教育制度分為內在職業教育制度和外在職業教育制度。這是～種類型結構。它是基于制度起源和生成的視角對職業教育制度所作的劃分。內在職業教育制度是指從人們長期參與職業教育活動所獲取的經驗中而演化出來的職業教育制度，它因經驗而產生。內在職業教育制度盡管也由與職業教育有關的信仰、價值觀等所統攝，然而它與非正式的規范體系又有不同，有非正式的內在職業教育制度和正式的內在職業教育制度之分。對違背非正式的職業教育制度的行為的懲罰都不通過有組織的方式來定義和運用，是自發產生的；對違背正式的職業教育制度的懲罰是通過有組織的機制進行的。外在職業教育制度是指政府的權力機構及其人設計和確立的職業教育制度，是被自上而下地強加和執行的，它因設計而產生。這些制度有正式的配套懲罰措施。若有違背，將會受到懲罰。
第四，從實踐領域來看，在宏觀層面上，人們通常把職業教育制度劃分為職業教育管理體制、職業教育辦學體制、職業教育經費投入體制、中高職銜接制度、職業教育和其他教育類型溝通制度、職業學校管理體制、職業學校教育制度、行業企業職業培訓制度、職業教育政策法規、職業教育督導和評估制度（也可以把它作為職業教育管理體制的組成部分）、職業教育教師教育制度及職業資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業教育制度劃分為產學合作制度、職業資格證書教育制度、課程教學制度、學生管理制度、教材編寫制度、職業學校繼續教育制度、培訓師制度、職業學校教師聘任制度、“雙師型”教師制度、實習制度、學生管理制度。學生或學員考試考核制度及教師考核制度等。這種劃分主要是基于職業教育活動的主要實踐領域而言的，也是人們通常意義上對職業教育制度的認識。它不是一種嚴格意義上對職業教育制度的分類，也沒有窮盡和涵蓋職業教育制度的所有外延。而且在人們日常觀念中，通常一談起職業教育制度就是指實踐領域中正式的職業教育制度。這種劃分的優點在于，人們通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺點在于，容易使人們忽略了職業教育價值觀、相關的慣例和習俗等觀念層面的非正式職業教育制度。而制度哲學、制度經濟學已證明，觀念、習俗等本身就具有制度的力量，發揮著制度的功能，其本身就是極為重要的制度。
此外，從其他視角看，還有很多種制度結構的區分，比如借鑒制度哲學的觀點，職業教育制度可以有“軟”和“硬”之分；借鑒新制度經濟學或制度哲學的觀點，可以把職業教育制度分為正式職業教育制度和非正式職業教育制度，等等。綜合如上分析，就有了如圖所示的職業教育制度的多維結構?？梢钥闯觯梃b制度哲學和制度經濟學等學科關于制度的認識可以為我們分析職業教育制度的結構提供一個非常有效的框架。它不僅可以幫助我們加強對職業教育制度本身的全面理解和認識，而且可以有利于我們深入地反省我國職業教育制度建設中存在的問題，從而為建立我國的現代職業教育制度提供了可供參考的框架和依據。
二、職業教育的功能
“功”即“功用”、“作用”，“能”是指實現某功用或作用的能力?！肮χ奔础靶堋?、“功效”或“作用及能力”之意。貝塔朗菲認為，對系統的描述有內部描述和外部描述兩種主要方式，內部描述本質上是“結構的”，是以狀態變量和它們的相互依賴來描述系統的行為；而外部描述則是“功能的”，是以系統與環境的相互作用來描述系統的行為。職業教育制度也是一個系統，其功能是指這一系統與外部環境發生相互作用時所呈現出的作用及能力，是對職業教育制度屬性的一種表征和描述。從根本上講。職業教育的功能就是為職業教育活動提供服務，最終目標就在于促進職業教育更好、更快和更健康地發展。具體來說，它應具有如下基本功能：
1.增進職業教育活動的秩序。這是從管理學視角對職業教育制度功能的認識。之所以制定職業教育制度，就是因為認識到職業教育活動的書序運作是我國職業教育發展的基本條件，而制度可以保證其能有序運作。職業教育制度就是用來增進秩序的“規范體系”，就是用來調整“各種關系”的中介，為各種關系和相關主體的協調合作提供條件，保證合作的順利進行。一方面，就是因為各級政府及社會各界對職業教育的高度重視，我國在職業教育制度建設上取得了一系列的進屜，才有了近年來我國職業教育的健康發展，使我國的職業教育不僅從規模上而且從質量上都取得了舉世矚目的成就。另一面，也正是因為存在相關制度的缺位、不到位等問題，導致了我國職業教育發展與社會脫節現象嚴重，職業教育還遠遠不能適應我國社會經濟發展的要求，不能滿足廣大人民群眾接受高質量職業教育的需求，而存在一系列問題。比如，廣大群眾對職業教育的認可程度、參與熱情不高，個體被動選擇接受職業教育的情形比例較大；職業教育投入嚴重不足，教育教學設施落后；民辦職業教育步履維艱，中外合作職業教育的制度準備嚴重不足；職業教育招生市場虛假信息泛濫，秩序餛亂，等等。以上從正反兩個方面說明了職業教育制度對增進職業教育活動的秩序的重要作用。
2.減少職業教育活動的交易成本。這是從經濟學視角對職業教育制度功能的認識。交易是經濟舉中的一個一般概念。制度經濟學的代表人物之一康芒斯將“交易”概念和“生產”概念相對應，認為“生產”活動和“交易”活動共同構成了人類的全部經濟活動。在他那里，“生產”活動是人對自然的活動，“交易”活動是人與人之間的活動。然而，康芒斯并沒有將經濟學方法用于分析制度及其運行。后來的新制度經濟學學者對交易費用進行了深入的探討。阿羅認為，“交易費用是經濟制度的運行費用”，包括信息費用和排他費用、設計公共政策并執行的費用。巴澤爾把交易成本定義為與轉讓、獲取和保護產權有關的成本?？梢哉J為，某種程度上交易費用是直接投入到“生活活動”中的費用之外的費用，它同樣是一種機會成本，可以分為可變與不變成本兩部分。在后來的制度經濟學家那里，交易的范圍不限于經濟領域，而是擴大到政治、文化和道德等社會領域，對象也不限于可以貨幣計量的經濟資源，而是擴大到權力、歷史認同、良心等。也就是說，以此推演，在所有領域的活動中人類之間的交往活動都是有成本的，職業教育活動中各主體之間的交往也是如此。這里，生產成本可理解為是直接投入到促進受教育者個體發展的活動中所花費的成本；交易成本可理解為為了創造接受職業教育的個體發展的條件所花費的全部成本，包括職業教育中的人員管理和協調成本、職業教育資源的配置管理成本、獲取與教育相關的信息的成本、各種相關機構之間的社會協調成本以及職業教育制度的維護成本等。正是因為職業教育活動中存在交易成本，人們才會試圖進行恰當的制度安排，以提供給人們關于職業教育活動最佳行為模式的信息，從而減少交易成本。這既是最初人們從事經濟活動時進行相關制皮設計的原動力，也是后來人們在職業教育活動中進行制度設計的主要動力?！蛾P于調整中等職業學校布局結構的意見》以及《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出要“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”，就是以減少交易成本為主要目的的典型實例。
3.激勵和約束職業教育利益相關者。這是從企業管理理論視角對職業教育制度功能的認識?！袄嫦嚓P者”是從“股東”一詞套用而來的概念。在企業管理理論中，盡管對利益相關者有多種不同的界定，這里筆者傾向于接受利益相關者就是“所有受企業決策、政策和行動影響，并可以影響企業的個人或團體?！痹谄髽I中，所謂利益相關者。是指凡是與企業產生利益關系，從而與企業發生雙向影響的個人和團體。如股東、雇雖、顧客、供應商、零售商、社區及政府等個人和團體。作為對傳統股東至上主義的挑戰，一些學者認為。企業的目標是為所有利益相關者創造財富和價值，企業不僅要為股東服務，而且要為眾多的利益相關者服務，關注所有利益相關者的要求，企業是由利益相關者組成的系統，它與企業活動提供法律和市場基礎的社會大系統一起運作。利益相關者理論認為，對企業的治理應是一種動態的共同治理。我國的職業教育一直以來是公辦的學校職業教育占絕對主體，由政府委托的各級各類相關機構（主要是各級教育主管機構）實施管理，由這些人決定目標、制定政策并加以實施，而大量與職業教育利益攸關的個人和群體似乎被排除在制度之外。職業教育中引入利益相關者這一概念，其主要意圖在于對我國一直以來由政府主導的職業教育進行反思和批判，有助于擺脫僅從政府利益出發對職業教育進行決策的意識，重建體現以伙伴關系形式共同參與理念的職業教育制度。借用利益相關者理論的分析框架，在職業教育活動中，不僅各級教育主管部門及其管理人員、各級各類職業學校行政人員、教師以及學生家長是利益相關者，而且行業企業、經濟和貿易部門、勞動和人事部門及其相關管理人員、社區、下崗失業群體、大量亟待向城市轉移的農民工等也是利益相關者。因此，不僅要視前者為影響職業教育發展的重要因素，而且要視后者為制約職業教育發展的重要內因。職業教育制度通過制定提倡什么或反對什么、鼓勵什么或壓抑什么的規定，借助獎勵或懲罰的強制性措施得以監督利益相關者的行為。一個合理的職業教育制度的基本功能，就是調動所有這些利益相關者各方參與職業教育的積極性，激勵他們以各種不同的形式積極參與到職業教育活動之中，實現各界的共同參與，創造有利于各方合作的條件，促進各方的順利合作、協調，賦予他們各自以相應的責任和利益。相應的，一個合理的職業教育制度。還可以抑制和約束職業教育利益相關者的機會主義行為，克服制度推行中的“搭便車”現象。
公共教育制度范文2
調查研究結果顯示，如今在高職院校中，有著較為多樣化的生源，普通高中畢業生占據了較大的比例，而職高、中專以及技校畢業生占據了一小部分的比例。通常一個專業班級有40名以上的學生，這些學生有著不同的受教育背景，英語水平差異明顯，因此在課堂教學過程中，教師往往無從著手，如果考慮那些有著較高英語基礎的學生，其他同學感覺到學習難度較大，無法獲得提高；而如果考慮那些英語基礎較差的學生，其他同學就會感覺到沒有難度。因此，教師需要進行平衡，實現學生的全面提高。大部分高職學生沒有較強的學習欲望和動力，也沒有較高的學習能力，并且容易沉迷于其他事情中，如玩手機、玩游戲等，但是自我意識較強，并且有著較高的動手能力，能夠借助網絡對相關資料進行查詢，喜歡實習、實訓以及實踐課程等。
二、如今高職公共英語教學中存在的問題
2.1沒有明確的主導思想，需要強化教學計劃的針對性
相較于普通高等教育來講，職業技術教育有著不同的培養目標，普通高等教育主要是對普通專業型人才進行培養，而職業技術教育則是對應用型人才進行培養。如今，職業技術院校已經體現出了自己的特色，并且也開始合理地設置專業課程。但是，在英語教學中，還完全依據大學?？朴媱潄碓O置課程和英語教學目標，甚至部分會沿用中專教學計劃，不夠有針對性；另外，還需要深入研究理論知識，以便跟上時展的腳步。
2.2沒有明確的教學目標
就業是職業教育的主要考慮內容，因此需要結合具體的職業崗位來大力培養技術型人才。而部分高職院校，在對教師教學質量和學生英語水平進行衡量時，僅僅考慮考試通過率；新生剛入校，就開始訓練全國英語應用能力A級或者B級考試，通過這些考試之后，對英語學習就不做要求。雖然學生們獲得了相關的證書，卻不能夠將所學英語知識應用到實際交流中，更別說翻譯產品說明書或者起草企業常用英語函電等這些比較高要求的工作了。因此，就需要大力改革高職公共英語教學。
2.3高職英語教學模式不夠科學
調查發現，如今在高職公共英語教學中，依然應用段落解釋+翻譯等模式，向學生們滿堂灌地傳授知識，沒有將學生的課堂主體地位發揮出來，這樣學生對教材和老師就會比較依賴，被動地接受知識，無法獨立思考，對于學生潛能的發揮起到了限制作用，還無法提升學生的語言實踐能力。
三、從職業教育角度分析高職公共英語教學的改革
3.1對教學目標準確定位，將職業特色體現出來
在改革高職公共英語教學的過程中，需要總結過去的實踐經驗，以便有效指導。貫徹工學結合理念，對職業教育的教學規律深入研究，充分發揮就業導向作用，對各個專業工學結合人才培養模式改革情況進行調研，借鑒和應用到公共英語教學改革過程中。要按照實用為主和夠用為度的原則來定位高職公共英語教學，結合崗位需求開展英語教學，以便有效提升學生的職業能力，促使崗位工作要求得到有效滿足，進而體現職業特色。
3.2依據專業特點，對學生們應用能力進行提升
通過公共英語教學，需要提升學生的一般英語能力，保證滿足工作崗位需求，能夠有效閱讀本專業的英語資料。如今高職院校中開設了多樣化的專業，不能夠僅僅采取一種教學方法。因此，在備課過程中，教師就需要結合具體專業需求，來科學增刪和調整教材內容，有機結合公共英語課程內容和專業要求，同時，大力培養學生的英語應用能力。比如交通旅游專業，需要大力培養學生的聽說能力；計算機專業，則需要培養學生的專業術語閱讀能力。為了促使教材內容能夠有機聯系專業需求，對于汽車專業學生的教學，可以加入一些比較專業的詞匯和英語資料，讓學生們能夠有效讀寫譯英語資料。也可以閱讀其他教材，選取有價值的例文，開展閱讀理解環節。通過調整教學內容，學生就會感覺到這些內容緊密聯系著專業知識，充分激發其學習興趣和積極性，從而提高教學質量。
3.3激發學生學習興趣，提升其學習水平
我國有句俗語，興趣是最好的老師，只有產生了學習興趣，方可以讓學生們更加積極地學習。因此，在高職公共英語教學中，教師就需要應用一系列先進技術，如計算機多媒體技術、網絡技術等，對外語學習資源進行大力整合，促使課堂教學信息內容得到拓展，調動學生的學習興趣。有條件的話，還可以對教學網絡系統進行構建，建設教學網站，開設一系列的欄目，如英語新聞、英語教學等。在本網站中，學生們可以更好地學習英語，教師與教師之間和師生之間也可以將其作為交流平臺，有效溝通；還可以利用校園廣播系統定期播報英語新聞或英美文化，在午間或者課間，播放一些學生們比較喜愛的英語歌曲，營造良好的語言環境氛圍。在這種環境下，學生們更加積極地學習英語，同時，英語聽力水平也得到了顯著提升。此外，還需要對雙師隊伍進行構建，只有具備雙師型師資，方可以提高教學質量和教學效果。要保證教師具備較高的理論水平，同時具有一定的實踐經驗，促使師資隊伍得到充實，師資結構更加合理。另外，要定期安排教師參加專業研修，例如到一些對口企業中進行實地考察和實踐。對于英語教師來講，需要通過培訓，考取相關職業資格證書，從而提升教師整體水平素質，滿足教學要求。
四、結語
公共教育制度范文3
一、政府供給
在政府供給中，政府是公共服務供給的主體。在這種供給制度下，政府扮演政策制定者、資金供應者和生產安排者角色，主要通過直接生產和間接生產途徑向社會提供公共服務。政府直接生產公共服務包括政府服務、政府出售、政府間協議等。在政府服務中，政府既是公共服務資金的提供者，也是公共服務的直接生產者。在政府出售中，政府是公共服務的生產者，作為消費者的個人或組織從政府機構中購買公共服務。政府間協議是不同層級的政府間簽訂合同提供某些公共服務，供給責任在不同行政區域間重新配置和調整，以更好地解決區域性問題并應付日益上升的成本。
政府間接生產是指通過財政補貼鼓勵和支持非政府部門提供公共服務。政府間接供給的方式主要包括政府補助、憑單制、政府采購等。（1）在政府補助中，公共服務的生產者是營利或非營利組織，政府選擇特定的生產者提供補助，消費者選擇特定的生產者購買服務，政府向生產者支付費用補貼的形式有資金、免稅或稅收優惠、低息貸款、貸款擔保等。（2）與政府補助相對應的是憑單制，憑單是圍繞特定服務對特定消費者群體實施的補貼。憑單制和政府補助的區別是，補助是對生產者的補貼，而憑單方式是補貼消費者。在補助方式中，政府和消費者共同選擇生產者；而在憑單方式中，消費者獨自進行選擇。從消費者選擇權的角度看，憑單方式比補貼方式更優越。（3）政府采購是指公共部門向私營部門采購公共服務，也就是政府出錢，市場生產公共服務。通過競標方式，私營企業、非營利性組織與政府簽訂關于公共服務的供給合同，按合同供給某項公共服務。
公共服務供給是政府的基本職能，政府供給公共服務推動了經濟社會的發展，是一個社會賴以存在的基礎，也是公眾生活水平和生活質量提高的保證。但是，隨著公共服務需求不斷增長，財政支出壓力越來越大，同時由于政府壟斷公共服務供給，也會產生一些制度性缺陷，造成供給質量低劣或維護乏力、供給過剩或錯位等問題，因此，20世紀80年代以來公共服務供給日益多樣化，但是政府供給依然是公共服務供給中最重要的制度安排。
二、市場供給
市場供給是指引入市場競爭機制提供公共服務的制度安排。市場供給存在的理由是，打破政府供給公共服務的壟斷可以改善公共服務供給效率，而現實社會中部分消費者具有超額公共需求，營利組織（企業）能夠促使其營利目標與超額公共需求相結合，為公共服務的市場供給提供了可能。市場供給的實現機制是，不同社會成員在市場交易中的能力是不同的，市場主體行為往往受制于技能與資產、能力與稟賦、自身努力、相關服務的供給狀況的影響。追逐利潤最大化的企業愿意提供公共服務，是因為提供公共服務能夠帶來利潤，而消費者愿意通過市場購買公共服務，是因為這類公共服務對他們的需求來說具有超額性。例如基礎教育本應由政府供給，但是有支付能力的家長愿意為子女購買額外的教育服務，這種需求就為營利性的企業進入教育服務供給提供了機會。而為了激勵企業對公共服務有效供給，政府還可以通過稅收優惠等誘導性政策，促進市場供給公共服務的積極性。
公共服務的市場供給主要包括合同外包、特許經營、用者付費、內部市場等。（1）合同外包是引入市場機制供給公共服務最主要的制度安排。在合同外包中，合同不僅意味著單純的交換，它還塑造一種關系：規劃如何做事情，并塑造運營關系。合同外包使公共服務的安排者和生產者分離，在這種形式下，公共服務的確定是一個政治過程，政治機制在起作用，而合同簽訂后，公共服務的生產就進入了經濟過程，市場機制起主導作用。因此，合同外包提高了政府對公共資源的配置能力，有助于強化管理節約成本，提高服務質量。（2）特許經營是指由政府授予企業在一定時間和范圍提供某項公共服務的權利，即特許經營權，并準許其通過向用戶收取費用回收投資，獲取合理的利潤。在特許經營中，政府可以對公共服務的數量和價格作出規定，在一定的質量要求下，由報價最低的企業取得特許經營權。因此，可以把特許經營權看做是對愿意以最低價格提供公共服務的企業的一種獎勵。（3）用者付費是公共服務市場供給的第三種方式。它是指家庭、企業和其他私營部門在實際消費公共服務時，向公共部門交納費用。付費取決于實際消費的服務量，不消費不付費，多消費多付費。由于公共服務需求不斷增加導致政府財政負擔沉重，所供非所需現象和公共服務供給的不公平現象較為普遍，公共服務供給中引入市場價格機制具有迫切性，而技術進步也使得利用價格機制改造公共服務供給成為可能。因此，20世紀80年代以來，公共服務供給實行用者付費已經相當普遍。（4）內部市場是指在公共服務領域建立模擬市場，用明晰的委托關系來限制公共服務供給者的權力，促使公共服務供給者提高效率，增強對用戶回應性的一種制度安排。在內部市場中，購買者負責確定需要什么樣的公共服務，提供者負責建立獨立的核算體系供給公共服務，購買者通過確立財政目標激勵提供者采用最佳的運行模式，減少浪費，提高服務質量和效率。
公共物品的市場供給提高了公共服務供給效率，擴展了消費者的福利，在有效地解決政府投資不足的同時，公共服務的市場供給主體也可以獲得穩定的市場份額和穩定的資金回報率。但是在市場供給中，消費者利益容易受到損害。因為企業投資和供給公共服務的最大目的是追逐最大化利潤，它具有效率但卻忽視了公平。私人利益與公共利益之間的矛盾，是公共服務市場供給難以克服的痼疾。此外，公共服務市場供給還可能存在重復投資、過度競爭、私人壟斷、腐敗與政府責任缺失等風險，這些風險扭曲了公共服務供給的目的。
三、自愿供給
自愿供給是指志愿團體通過其雇員或通過雇用和付費給企業，為社會免費提供公共服務的制度安排。志愿供給的本質是社會成員以其專業性和志愿性向社會自主提供公共服務，實現公共利益。非營利組織的發展及其獨立運作，為公共服務自愿供給提供了組織條件。在有些情況下，政府或市場無力、無法提供全部公共服務，或者政府與市場供給公共服務成本過高。在這種情況下，可以將公共服務供給委托給志愿組織，志愿組織將公共需求轉化為事業目標，在確定了事業機制的運行方向之后，依賴政府委托和政策優惠、企業組織及個人的資金資助為社會提供公共服務，實現社會福利最大化。
公共服務自愿供給主要包括無償捐贈、志愿服務、沒有營利性的收費服務等形式。（1）無償捐贈的主體可以是個人、家庭，也可能是企業或社會組織。通過無償捐贈向弱勢群體或需要幫助的人提供公共服務，對社會而言，可以有效調節貧富差距，緩和社會矛盾，促進社會公平。（2）志愿服務是彌補市場和政府公共服務供給失靈的主要方式之一，是文明社會不可缺少的組成部分，為提升社會福利、促進社會進步作出了重要貢獻。志愿服務包括互助或自助、慈善或為他人提供服務、參與、倡導與運動。志愿服務的主要形式有專項性志愿服務、專業性志愿服務、公益性志愿服務、社區性志愿服務。相對于傳統以滿足少數受服務者的生活需求為主體的志愿服務模式，當代志愿服務著眼于國家和社會的發展大局，在經濟與文化領域中志愿服務的比重越來越大。（3）沒有營利性的收費服務，是指非營利組織通過沒有營利目的的收費服務方式為社會成員提供公共服務。實行收費的目的是為了增加機構的獨立性，減少對政府和社會捐贈的依賴。沒有營利性的收費服務增加了公共服務的資金投入，有助于彌補資金投入不足導致的服務供給不足與需求日益擴大的裂痕。
在解決公共服務供需矛盾、提升公共服務質量與效率、回應公眾多樣化需求方面，志愿供給日漸成為公共服務體系中一種重要的制度安排。在醫療衛生保健、社會救助、教育、養老、環境保護等領域，公共服務的自愿供給較為理想地填補了政府和市場供給不足造成的空白，從而在維護社會穩定、保障弱勢群體生活、促進社會環境改善等方面發揮了重要的作用。但是自愿供給也存在資金來源缺乏穩定性，非營利組織可能的商業化經營導致的社會公信度不足等問題。
四、混合供給
公共服務以公共性為紐帶構成一個連續體，公共服務的提供者和生產者不是一一對應而是交互相連的，可以由一個提供者對應多個生產者，也可以由一個生產者對應多個提供者。公共服務異質性程度的增加，需求偏好和受益范圍的差異性，尤其是公共服務供給和生產的分離，意味著混合供給的可能性和可行性?；旌瞎┙o不排斥政府提供，也不排斥市場化，并且有效整合非營利組織、社區、個人的力量。三種供給制度之所以能夠互補融合，是因為每個供給制度的主體都有自己最適合的任務。政府作為社會管理者，通過制定法律法規和政策規范，為市場主體和社會主體提供從事經濟活動與社會活動的政策法律平臺和制度監督；市場（私營部門）參與公共服務的供給，能夠為社會成員選擇公共服務提供更多的機會，并且市場供給在克服政府失靈、遏制搭便車行為、提高公共服務的供給效率等方面，具有其他供給制度所不具備的獨特作用；而志愿服務組織彈性大，靈活度高，了解社會的真實需求，回應性強，服務具有人性化與親切感，提供了公民參與的機會。因此，在三種供給制度都存在一定局限的情況下，為了提高公共服務的供給效率，將三者結合，發揮各自的長處，是一個不錯的選擇。所以，在混合供給制度中，政府、市場和志愿組織之間是一種互動關系，政府的職責主要是制定政策與監控，市場的職責主要是提品與服務，志愿服務組織的職責是“培育煥然一新的人，它創造習俗、視野、認同感與知識”，三者之間形成一種伙伴關系，即存在一種密切合作、相互有所分工和協調的關系。
公共服務的混合供給主要包括多樣化安排、混合式安排和局部安排等方式。（1）多樣化安排是指在一個特定的區域內，某項公共服務由政府、市場、志愿組織混合供給，通過鼓勵不同服務供給者之間的比較和競爭，提升公共服務供給的質量和效果。當公共部門和私人部門在同一區域同一時間提供同一服務時，這種競爭將會更有效。因為在公平競爭的環境下，公共部門的業績可以被當做衡量私人機構工作業績的尺度，反之亦然。（2）混合式安排是指在同一區域內多種供給方式混合使用。補助是混合安排中最常見的形式，它可以用來補貼特許經營、志愿服務、政府采購，也可以通過直接支付、低息貸款和稅收優惠政策等形式來實現。（3）局部安排是指當公共服務可以被看做是一個整體時，特定服務的供給可以部分由政府、部分由市場、部分通過志愿組織來提供。因此在局部安排中，公共服務供給動態、靈活地利用政府、市場和志愿機制，實現各種供給制度的優勢互補。這種安排反映了公共服務供給超越市場與政府的二元對立，開始走向市場與政府的一種平衡立場，公共服務供給根據服務成本與公民滿意度等各種因素，綜合考慮在公私部門之間進行來回移動。
公共服務的混合供給，創造了多元而富有彈性的公共服務供給的“工具箱”，有效提升了政府、市場和志愿服務之間的分工與協作，使消費者獲得更多的選擇權、決定權?；旌瞎┙o意味著將不同的服務輸送到不同的人群中，盡可能地滿足不斷分化的公共需求。這是一種創造性和動態的公共部門重構過程，通過與個體、社區團體和其他政府實體共享政府功能，改善了向顧客所輸送的服務。因此，混合供給是政府機構、私人組織和自愿組織發展合作關系的平臺，它使公共服務的供給更加有效、公平，更好地滿足了公眾的需求。進入21世紀以來，混合供給為越來越多的國家所接納和使用。
（基金項目：福建省科技計劃項目“城鄉基本公共服務覆蓋范圍與均等供給制度研究”，項目編號：2010R0084）
公共教育制度范文4
關鍵詞：進城務工農民子女；義務教育：問題：制度
中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2012)04－0171－04
自20世紀80年代以來，隨著中國工業化和城市化進程的加快，大量農村剩余勞動力進入城市就業。2009年進城務工農民已經達到22978萬人，占農村人口總數的四分之一左右。其中外出的進城務工農民達到14533萬人，舉家外出的進城務工農民達到2966萬人，而隨著父母進入城市的6－14歲的義務教育適齡兒童約有700萬。大量的進城務工農民進入城市就業，在創造財富推動社會進步的同時也帶來了諸多問題，其中他們子女的義務教育問題尤為突出。雖然我國的義務教育已經走過了二十多個年頭，但是進城務工農民子女的義務教育問題卻依然形勢嚴峻。
一、進城務工農民子女義務教育之困
進城務工農民子女義務教育問題是當前我國義務教育領域的難點。進城務工農民子女教育問題在上世紀80年代末就已經出現，但由于當時進城務工農民往往單身進城務工，少有舉家遷徙的情況，該問題還并不突出。至20世紀90年代中期，舉家進城務工人員增多，其子女的義務教育問題開始凸顯。國家曾出臺多項政策試圖解決進城務工農民子女的義務教育問題。例如：1996年國家教委下發《城鎮流動人口中的適齡兒童少年就學辦法(試行)》、1998年國家教委和公安部聯合頒發了《流動人口兒童、少年就學暫時辦法》、2001年國務院下發了《關于教育改革與發展的決定》、2003年國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》等，但這些政策未能做到標本兼治，未能徹底破除進城務工農民子女義務教育的困境。
當前，進城務工農民子女在城市中的失學率、晚入學率仍然很高。2009年，根據一項在北京、深圳、武漢、成都等九個大城市對12000名流動兒童監護人和7800個兒童的調查顯示，3－6歲進城務工農民子女入托的比例為60.7％，低于城市戶籍的兒童入托率；6周歲進城務工農民子女匯總有46.9％沒有入學接受教育；超齡入學的現象也非常嚴重，有20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲、14周歲還在小學就讀的占相應流動少年的31％和10％；在失學的12－14周歲的少年中有60％的已經開始工作。雖然這個數據統計有一定局限性。但仍能說明問題的嚴重性。進城務工農民一般居住在城郊或者城中村，環境惡劣，治安混亂，他們早出晚歸沒有時間照顧子女，沒有條件送入學校的適齡兒童往往被送到地下工廠里做童工，干著不符年齡的高強度工作，承受著他們那個年齡段本不應該承受的壓力。有條件入學的，由于父母工作不穩定，流動性大，他們不得不隨著父母工作的變動變換學校。不穩定的學習環境和氛圍，致使他們隨時可能失學。進城務工農民子女這種失學或者晚入學現象在不同的大城市普遍存在，其原因深重且盤根錯節難以根治，但其帶來的長遠的社會負面影響實在令人堪憂。
跟失學率和晚入學率相關聯的一個重要因素是進城務工農民子女的入學渠道受限。進城務工農民子女即使可以進入城市公辦學校就讀，但由于城市教育資源的有限性使得各個城市或明或暗設置了一些入校的門檻，加大了讀書的成本，而這種教育成本的高昂對于其收入不高的父母來說實在是難以承擔。進城務工農民一旦無力承擔其子女的高昂教育付出，則其子女可能被迫轉學甚至面臨失學的命運。那些沒有條件進入城市公辦學校讀書的進城務工農民子女，往往被父母退而求其次送到私人創辦的專門接收進城務工農民子女的進城務工農民子弟學校，這類學校被人戲稱為“棚戶學?！?。從嚴格意義上來講，它們根本不能稱之為學校，因為他們連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民間自發辦學點”。這些學校規模一般很小，學生從十幾人到上百人不等；辦學經費有限，主要來源于學生的學費：軟件硬件設施落后甚至不合格。由于學生數量較少，經費少，其聘任的教師的素質普遍不高，很多人沒有教師從業資格證：對他們而言，進入進城務工農民子弟學校從教往往是權宜之計，一旦有機會便會另謀高就，致使教學質量難以保證。此外，進城務工農民平時沒有時間照顧孩子的飲食，一般讓其子女在學校食堂就餐。但這些食堂飯菜質量普遍低劣，而孩子正處于長身體發育的階段，容易導致營養不良。即使這樣。這些進城務工農民子弟學校也是很多進城務工農民子女入學的最好選擇。然而，部分城市近年來以整治環境、違規辦學等理由取締甚至這些學校，使得在其中讀書的農民工子女被迫轉學甚至面臨失學的窘境。
除了那些隨父母進城的進城務工農民子女外，還有很多留在農村由老人撫養或寄人籬下的留守兒童，這部分進城務工農民子女同樣面臨著嚴峻的問題。一方面，由于父母長期不在身邊，容易造成情感缺失，缺少健全的關愛和良好的交流溝通，使得他們性格柔弱內向、自卑、有逆反心理，甚至對父母抱有怨恨。平時生活學習上存在困難或者挫折不能從父母那里找到情感的支持，出現的差錯不能及時的得到引導、糾正，所以極其容易出現心理問題。另一方面，由于這些進城務工農民子女在留守期間一般由年邁的祖父母或者外祖父母撫養，而老人們文化水平相對低下，沒有能力輔導孩子學習，重養輕教，致使孩子學習得不到有效的督促和引導。而且大部分留守兒童在學習上自律性差，沒有良好的學習習慣，導致他們學習成績一般較差。由于缺少有效的監管和教育，留守兒童往往不能分清好壞是非，經常說謊，愛說臟話，不服管教，極其容易受到社會不良思想的影響，走上歧路，甚至走上犯罪的道路。
此外，家庭教育對于孩子的成長是不可或缺的。它影響著孩子的性格、智力、自我觀念、學習成就感等很多方面。如果父母參與家庭教育越多，能夠給予子女鼓勵和肯定的機會也就越多，子女的成長也就越健康。如果缺乏家庭教育，單靠學校教育，學生的發展是否能夠健全令人懷疑。由于進城務工農民的特殊生存狀態和生活方式。加上文化素質普遍不高，經濟條件普遍不好，社會地位普遍低下，他們在子女家庭教育方面存在諸多的不足和缺陷。例如，在家庭教育方面往往重言傳而輕身教。他們在日常生活中往往對子女提出各種要求，而自己卻不能很好的遵守履行，難以讓孩子信服；平時以命令的方式教育子女居多，鼓勵少，批評多，效果往往適得其反，收效甚微；由于文化水平不高，輔導孩子學業心有余而力不足，不能解決孩子學業上的疑難：由
于收入較低，沒有能力為孩子購買課外讀物，孩子的知識儲備相對較少；早出晚歸，疏于與孩子的溝通，而處于青春期發育的孩子心理正在成長健全，很容易被誤導。家庭教育方面的不足和缺陷進一步加劇了進城務工農民子女義務教育階段問題的嚴重性。
二、進城務工農民子女義務教育問題的形成機理
進城務工農民在城市各階層中屬于弱勢群體，其子女在城市還沒有獲得一個完整的公平的義務教育環境，問題的背后隱藏著深刻的社會制度原因。彼得?豪爾(Peter A.Hall)認為，“制度，包括所有那些在經濟生活和政治組織中的各種各樣的機構部門中構成個人之間的關系的正式規則、默認的程序和實際運作的標準”。制度是主要應由政府供給的重要公共物品之一。我國九年制義務教育的貫徹落實需要建立起完善的制度支撐體系，而目前制度不足和制度缺失是一個必須予以高度關注的問題。
城鄉分割的二元戶籍制度可以說是造成上述諸多問題的根本原因。在城市里，導致進城務工農民子女受教育不平等的直接原因就是沒有流入地城市的戶籍。自1958年《戶籍管理條例》頒布以來，城市與農村被人為地二元分割開來：公民被分成城鎮戶口與農村戶口兩大身份不同、待遇不同的利益群體。這樣“農民”由原來的職業概念變成了一種身份界定，農民不能隨意流動，更無法享受城里的各種資源和福利待遇。1979年以后，戶籍制度對人口流動的限制減弱，農民得以進入城市，而且數量龐大，但是他們的戶口還是在農村，因此他們的子女不管是隨著父母進入城市的，還是在城市出生的，他們的戶口也還是在農村。義務教育法規定義務教育應由戶籍所在地負責。因此，義務教育這項由相關法律和制度保障的公共產品，成為各地政府只能提供給當地戶籍居民的公共產品。而進城務工農民子女在隨父母流轉的過程中，他們的義務教育經費并沒有隨之流轉，因此進城務工農民子女的義務教育也就得不到平等對待。被排斥在城市和鄉村的體制之外，被迫只能尋求市場化的方式來解決一進城務工農民子弟學校。
其次，義務教育管理體制過于分權和責任下移。自1985年以來，我國的義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”――“在國務院領導下，地方負責，分級管理”――“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”，但始終沒有離開“分級管理，地方負責”這一原則。2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》第七條明確規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！边@必然導致了在義務教育領域地方政府承擔的事權相對過大，而中央政府所承擔的事權相對較小的局面。同時由于各地經濟發展的不平衡，在義務教育領域也必然出現了地區間的不平衡，東部發達地區義務教育發展較好，而西部落后地區由于財政原因對義務教育的投入較易出現不足。
再次，義務教育有關政策的制定公平性不足。美國著名政治學者戴維?伊斯頓指出：“公共政策就是對全社會的價值做權威性的分配?！庇纱耍梢哉f義務教育政策是對義務教育資源的權威性分配。義務教育屬于公共產品，利國利民，所以有關義務教育的各項政策的制定應該體現出應有的公共性，在教育資源分配上應該貫徹公平原則，并向弱勢群體傾斜。美國政治學家羅爾斯主張，作為公平的正義就是所有的社會基本價值都要平等地分配，除非其中一種或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。從資源配置角度講，教育公平的實質就是政府作為資源配置的主體應該對全國范圍內的教育資源進行統籌規劃，合理配置，大致確保各階層受教育群體和個體的受教育權利相對平等。針對弱勢群體，國家應該遵循將公共教育資源從富裕流向貧困的原則，也就是說公共教育資源應向處境不利的兒童傾斜，這是公平觀在義務教育上的體現。當前進城務工農民子女義務教育權利的保障需要相應法律法規支撐，但目前的現實是有些應有的法律法規或政策卻存在缺失或空白。
此外，已有的相關教育政策未能有效執行。1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》第48條明確規定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實?！边@是為落實教育優先發展戰略，在廣泛參照國際經驗的基礎上，根據我國國情而提出的一項重要目標。以政府的財政性教育經費支出占GNP的比例指標為例，在1991年，世界各國的平均水平為5.1％，其中發達國家為5.3％，發展中國家為4.1％?？梢哉f，4％的目標只不過反映了我國教育事業的發展對政府教育投入規模的最低限度的要求。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條也規定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高?！绷顕诉z憾的是，“從2000年到2009年10年間，以4％的比例為目標，則國家財政性教育經費支出10年累計欠賬已達16843億元。2002年到2003年間，經費投入甚至還出現了0.06％的倒退。截至2009年，國家財政性教育支出12231.09億元，占國民生產總值的3.59％?！?003年國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業進城務工農民子女義務教育工作的意見》明確規定：“進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平?！钡捎诟髁魅氲卣斦A算難以保障，公辦學校接納能力有限，該項政策在執行中較難落實。
三、解決進城務工農民子女義務教育問題的路徑選擇
新制度主義認為，制度不僅回應其據以產生的環境，而且也可以創造新環境。義務教育相關制度改革是一個制度變遷的過程。制度變遷主要有誘致性變遷和強制性變遷兩種類型，“誘致性變遷指的是現行產權安排的變更或替代以及產權安排的創新，由個人或群體在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。與此相反，強制性變遷指的是國家強制和法律引入和實行。從制度變遷的視角來看，政府是義務教育新制度的供給者，通過設定和完善一系列符合經濟社會發展需要的規則來完成義務教育制度變遷。當前我國現有的義務教育相關制度安排還不完善，甚至不科學：許多必要和重要的制度尚未建立起來，如義務教育績效評價機制、義務教育責任追究機制；義務教育相關制度創新不足，導致有關政府部門或官員在貫徹落實義務教育過程中責任心不足和對其責任追究乏力。面對當今進城務工農民子女義務教育存在的各種問題，亟需調整義務教育相關制度，進行強制性制度變遷，加快制度創新。
推進戶籍制度改革是解決義務教育不公的根本。教育公平是社會公平的重要基礎，我國有關法律規定了公民接
受公平義務教育的權利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！薄吨腥A人民共和國教育法》第九條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、等，依法享有平等的受教育機會?！薄吨腥A人民共和國義務教育法》第四條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！鄙鲜龇蓷l款的規定體現了義務教育要實行公平優先的原則。實現義務教育公平包括教育機會公平、教育權利公平、教育過程公平、教育目標公平、教育政策公平、教育條件公平。然而，戶籍制度卻挑戰了上述法律所規定的義務教育公平原則。
1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺以法規形式限制農村戶口遷往城鎮，標志著中國戶籍登記管理法制化、制度化的開始。戶籍制度將公民分為農業和非農業兩種戶籍類別，不同經濟類別的會擁有不同的待遇，享受不同的權益分配。在教育領域，國家投資建立城市教育設施。而農村教育設施多為農民自己投資建設，城市教育的數量和質量遠比農村優越。20世紀末，戶籍制度改革的進度和力度開始加大，但時至今日，戶籍權益化政策的改革仍遠未到位。今天的戶籍依然配置有一些不同的權益。城鄉戶籍在義務教育方面依然存在巨大差別。有的地方戶籍制度改革最大的阻力就來自教育部門，因為學校教育經費不足，向外籍人口多收費的做法在全國十分普遍，即使在教育經費并不短缺的特大城市也在高額收取贊助費或者借讀費。當前戶籍制度改革的中心應是轉化優化其功能，取消其不合理的附加功能，加快戶籍平等化和戶籍非權益化改革，最終實現戶籍權益的平等。
其次，加快義務教育體制改革是當前解決進城務工農民子女義務教育問題的優選項。義務教育體制改革的目的在于使政府不斷以新的適應經濟社會發展需要的制度框架來發展義務教育，為適齡兒童和少年提供適時的優質的教育服務。當前我國城鄉、區域義務教育發展還很不平衡，亟需深化義務教育管理體制改革，提高義務教育服務水平，明確各級政府責任，改變當前以地方政府負責為主為中央政府負責為主，尤其是在經費投入機制方面。義務教育是一項全國性公共產品，中央政府有責任縮小義務教育區域和城鄉差異，保障義務教育均衡發展和扶持困難群體。為此，資源分配上，中央政府必須合理配置義務教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。在當前“分級負責、地方為主”的體制下，有些地方政府在資源有限的情況下，難以切實保障義務教育政策的全面貫徹執行，從而也就難以實現區域和城鄉間義務教育公平。只有在國家層面上改革財政投入機制，明確國家對義務教育的主要責任。變省級政府財政統籌為中央政府財政統籌，才能切實保證“財政資金優先保障教育投入”得到全面貫徹落實。
為籌集足夠資金發展義務教育，需要不斷拓寬籌資渠道。與福利事業和體育事業一樣，義務教育事業同樣屬于公益事業。目前，國家通過發行福利彩票和體育彩票，解決了福利事業、體育事業發展所需的部分資金問題。因此，現在同樣可以發行義務教育彩票以彌補財政的不足。義務教育的公共物品屬性決定了義務教育需要全社會支持，發行教育彩票能喚起社會對教育的關注和重視，行成良好的重教尊教的氛圍。發行義務教育彩票能夠集中大批社會閑散資金用于義務教育，與其他經費來源渠道相比具有較多優勢。例如，與調整稅收政策相比，帶來的社會經濟影響很小。與希望工程、春蕾計劃等社會募捐集資方式相比，更穩定、更有力。此外，發行義務教育彩票符合現行義務教育政策和有關法律、法規的規定，而國外已有的發行教育彩票的成功經驗也可為我國發行教育彩票提供了借鑒，并且我國體育彩票和福利彩票發行的實踐為發行義務教育彩票準備了條件。義務教育彩票所籌資金除支付成本和中獎獎金外，一律用作義務教育經費。此外，還可以通過開征義務教育稅、增加教育費附加等方式籌集義務教育專項資金。
公共教育制度范文5
[關鍵詞]高職教育 校企共同體 三維路徑
[作者簡介]易小兵（1974- ），男，江西東鄉人，永城職業學院思想政治理論課教學部副主任，副教授，碩士，研究方向為思想政治教育、職業教育。（河南 永城 476600）
[基金項目]本文系2013年河南省高等學校青年骨干教師資助計劃項目“高職院校思想政治教育企業化研究”的階段性研究成果。（項目編號：2013GGJS-289，項目主持人：易小兵）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）05-0012-02
我國職業教育自誕生以來，就與企業有著天然的聯系。職業教育發軔于企業，起初是企業的一部分，隨著我國職業教育制度的變遷，高職教育與企業和市場漸行漸遠，逐漸演變為“學校本位”的主要模式。企業與學校“兩張皮”，使得高職教育逐漸封閉成一種過度知識化的教育，嚴重脫離了職業實踐，導致其不能很好地適應經濟社會發展的需要。借鑒德國“雙元制”及澳大利亞“新學徒制”中企業和學?！半p主體”校企合作的成功經驗，高職院校與企業應共建校企共同體。校企共同體是把社會或企業需求與教育需求和個人需求緊密結合的載體，因此，校企共同體既是高職院校生存、發展的內在需求，也是經濟發展對高職教育發展的外在要求。多年來，高職院校一直在探索校企合作之路，并取得了一定成效。但是，當前校企合作層次低、深度淺，與深度全方位合作的校企共生發展還相去甚遠?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（[2010]48號）等文件要求建立健全“政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。校企共同體以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，通過雙向互動，不僅能增強辦學活力、提高人才培養質量、實現充分穩定就業、放大社會價值，而且能促進共榮共生、實現校企共同發展。為了更好地探索高職教育校企共同體深度發展，本文將從組織交換、主體間性、異質文化三個維度進行闡述。
一、組織交換――降低企業交易成本
校企合作是一種社會交換行為，學校和企業兩個組織的交換往往是不對等的，企業能較大限度地滿足學校的需求，卻得不到所期望的內在性報酬和外在性報酬，“校熱企冷”在所難免。為了維持校企之間的吸引力和持續交換，校企共同體要保持校企交換報酬的平衡。
（一）加強政策和資金支持
校企合作離不開政府的強力主導，在校企共同體中，企業是主要的投資主體，為了確保教育公益性，企業必然遭受損失，對于企業所受損失政府必須通過政策和資金支持給予補償回報?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）指出：“各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。各級財政安排的職業教育專項經費，要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。”第一，給予企業稅收優惠政策。目前，《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號）和《關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發[2007]42號），僅對支付學生實習報酬的企業給予相應稅收優惠做了規定，但這種稅收優惠范圍窄、額度低，實際意義不大，完全不適應校企深度合作發展的新需求。因此，建議擴大稅收優惠范圍。例如，企業用于職工教育的經費支出和職業教育的公益性支出，可以在計算企業應納稅所得額中扣除；校企合作開發新產品、新技術、新工藝的研究開發經費，享受企業經營所得稅優惠；對于校企共同體企業的職業教育與培訓稅（為激發企業參與職業教育的動力，借鑒發達國家做法，建議立法規定一定規模的企業必須承擔相應的職業教育與培訓的責任，并開征職業教育與培訓稅），按一定比例減免或返稅等。第二，加強政府財政支持。政府作為高職院校的舉辦者，加大對高職教育的投入義不容辭。例如，提高高職生均公用經費補助標準，使之達到甚至高于普通本科相應標準；加大對實訓基地建設、專業建設、師資隊伍建設等專項資金的投入，保障校企合作過程中的各項經費；設立校企合作發展專項基金等。
（二）提高學校服務企業能力
在校企共同體中，學?？梢酝ㄟ^提高服務企業能力向企業支付校企合作報酬。第一，在提高人才培養質量、為企業提供優秀畢業生的同時，學校應利用資源進行職業培訓包開發，為企業職工教育培訓提供服務；學校要創設濃厚的學習氛圍，刺激、激勵員工主動學習，把企業打造為學習型企業，從而提高企業的核心競爭力。第二，學校主動為企業提供技術支持?！督逃筷P于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）要求：“高等職業學校要搭建產學研結合的技術推廣服務平臺，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化?！币虼?，學校應積極為企業新產品開發、新技術工藝引進、設備技術改造等提供信息與技術支撐。校企以項目協同開發中心為載體，以學?？蒲袉挝桓邔W歷、高職稱教師為主體，組成研發團隊進行產品開發、科技攻關、企業戰略和法律服務咨詢，使項目協同開發中心成為新產品和新技術開發的孵化器、企業戰略研究的智囊團。
（三）提高“資產專用性”投入水平
“資產專用性是指為支撐某種具體交易而進行的耐久性投資；一旦最初達成的交易沒有到期就提前結束，這種專用性資產改用于其他用途或由其他人使用，投資的收益將會低得多，即雙方退出交易的成本會很高?！雹僭谛Ｆ蠊餐w中，用于教學的機器、設備、廠房、生產流水線等投入，人力資源投入，共同開發項目投入，學生實習實訓費用投入等，都屬于“專用性資產”，這種“專用性資產”投入水平越高，合作就越緊密、越牢固。提高“資產專用性”投入水平的最佳途徑就是以法律的形式對“廠方、教學樓（室）、機器設備、原材料、產成品等的所有權和使用權引發的權利義務的劃分；技術資料、技術秘密、客戶名單、專利權、著作權、商標權、企業名稱權、校方名稱權等引發的權利義務的劃分；學生（員工）在工作時間、工作地點因工作原因導致的人身損害引發的權利義務的劃分；實習費用、勞動報酬、培訓費用等債權債務的劃分”②等做具體界定，并明確各方違約責任。
二、主體間性――促進公辦高職院校自主性發展
企業和學校是校企合作的兩個主體，兩者相互依存、共同發展，在交往和發展中形成主體際關系。然而，主體際關系是建立在改變高職院校既有的在教育行政部門“集中”“單一”“封閉”的指令性管理下的傳統辦學體制機制、促進其相對自主性發展的基礎之上的。高職院校自主性是盲從依附性的對立面和邏輯對舉，是其辦學合目的性和規律性的統一，也是其能動性的重要前提。辦學自是高職院校自主性的本質體現?！案呗氃盒＾k學自是指高職院校作為獨立辦學主體所具有的，以法律權利為依據，以學術自由為原則，結合自身的目標定位和辦學特點，面向社會和市場依照章程自主決策、自主實施、自主承擔責任從事辦學活動的資格或能力?！雹鄹呗氃盒Ｗ鳛槊嫦蛏鐣?、市場獨立辦學的主體，具有法人資格，擁有法人自治權。從《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律的規定看，高職院校的辦學自主要包括招生、專業設置、教學活動、科研開發、社會服務、文化交流與合作、內部組織機構設置、教師評聘、工資分配、財產管理和使用、人事考核、學生教育和管理的自。④高職院校成為面向市場、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場競爭的主體，必須開放辦學，積極適應市場需求，并利用市場靈敏機制，主動與行業企業進行協作，聯合整合資源，實行辦學主體多元化，以提高自己的競爭能力和可持續發展能力。
高職院校辦學主體的真正回歸，關鍵在政府轉變職能，打破政府集舉辦權、辦學權和管理權于一身的傳統，推進高職院校由單一的事業單位逐步向面向社會自主辦學的獨立法人主體轉變，為高職院校辦學營造一個良好的政策和發展環境。第一，改變政府管理高職院校的方式，政府由微觀管理者變為宏觀管理者，由直接行政管理轉向運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段的宏觀調控指導。第二，發揮政府主導作用，使教育行政職能從指令性、計劃性向指導性、服務性轉變，重點在經費投入、綜合協調、質量評估和經營績效考評、校企合作等方面提供指導和服務。第三，以法律的形式明確高職院校與政府的關系，明確高職院校與政府的權利、責任范圍，推動高職院校法人制度建設。
高職院校辦學主體的真正回歸，重點在提高高職院校的自主辦學能力。第一，高職院校按照法人的運行模式和制度要求建立完善的法人內部治理結構。第二，增強學校自主運營的責任意識和開放辦學的活力。一是“高職院校的經營風險與責任由學校自行承擔，政府經費投入與學校經營業績掛鉤，教職工的收入與學校辦學收益掛鉤”⑤；二是與企業開展深度合作，建立董事會領導下院長負責的管理制度，實行“教育專業化、產權股份化、運作企業化”的辦學形式。
三、異質文化――推進校企文化互化
高職學校文化與企業文化作為兩種異質文化，存在諸多差異和沖突，但在校企共同體中，高職學校文化與企業文化又有著共同、共通、共需性，所以兩者之間既不是相互取代，更不是相互抗阻，而是互化與融合?！拔幕セ侵赶嗷サ幕螂p邊的文化涵化，是校企文化雙方互動互補，變革創新的雙向過程。文化互化與融合是化解校企文化沖突的可能路徑和最佳選擇，是校企深度合作的內在需要?！雹扌Ｆ笪幕セ煞譃閷W校文化企業化和企業文化教育化。
（一）推進高職院校文化企業化
從組織文化維度看，高職院校文化反映的是學校的整體辦學、經營和發展，高職院校文化職業性特質要求其必須融入企業文化元素，并進行企業化。高職院校文化企業化是指在學校文化發展的背景和目標之下，為凝聚學校精神與理念、構建整體運作機制，使高職院校在精神文化、物質文化、制度文化、行為文化等諸方面符合現代企業文化尤其是企業人才培養的針對性要求。也就是說，高職院校在文化發展和文化育人兩個層面都體現現代企業形態文化、價值文化、行為文化、道德文化的要求?！啊髽I化’，在強調‘技術教育’和‘技術性’的同時，肯定了‘人文化’的重要性，因而它是一種融合了‘企業化’和‘人本化’的廣義的‘企業化’，‘企業化’不是高職院校的‘企業化’，而是‘文化的企業化’?！雹?/p>
高職院校文化企業化是以企業為主導、學校為主體的企業化高職學校文化建設，其有效路徑主要有以下幾點：第一，辦學模式企業化。打破校企邊界，建立“廠中?！薄靶Ｖ袕S”辦學模式，實現教學內容職業化、教學環境企業化，學生與員工、教師與師傅相兼合。第二，育人理念企業化。引入企業核心價值觀，把企業崇尚的創新意識、競爭意識、責任意識和進取精神、敬業精神、團隊精神融入校風、教風、學風中，促使學生養成良好的職業道德和職業習慣，完成由“學校人”到“企業人”的對接。第三，管理模式企業化。樹立“經營學校”理念，探索施行在校企董事會（理事會）章程框架內的工作機制、運行機制和管理制度；嘗試學生職員化管理，如實踐教學企業化管理、（企業冠名）班級企業化管理、宿舍6S管理、生活細節企業化管理等。第四，校園活動企業化。以社團活動、科技節、文化節為載體，以素質拓展、團隊訓練、工學交替、技能競賽、職業規劃、模擬面試、創業教育為支點，以企業家報告會、企業能工巧匠現身說法、杰出校友講座等為依托，促進文化活動的交流。
（二）推進企業文化教育化
高職院校文化企業化的反哺化就是企業文化教育化?！捌髽I文化教育化是指企業積極承擔教育責任，吸納學校文化中的有益成分，凸顯人的價值和作用，不斷提升人力資源，強化教育功能，構建適合校企深度融合的新型企業文化的過程?！雹嗥髽I文化教育化的淺層目標是企業人力資源再造，深層次目標就是通過推進企業文化教育化，打造學習型組織，提升組織核心能力。企業文化教育化是經營文化與教育文化的互補共融，它包括企業內的職業教育和企業外的職業教育。
推進企業文化教育化的有效路徑有：第一，構筑培訓體系。一是構建操作技能培訓、管理技能培訓和戰略能力培訓三層次的倒金字塔形培訓結構，做到培訓與實際工作相融合；二是從培訓走向學習，形成強烈的學習風氣和促進知識轉移的機制，構成大培訓體系，將學習和人的素質提高作為企業發展的重要目標。第二，舉辦職業教育。積極參與校企合作，共建職業學校，共建實訓基地，共同培養人才，把推進校企合作作為企業經營和可持續發展的重大舉措。譬如，河南省最大工業企業――河南煤業化工集團（現為河南能源化工集團）與永城職業學院進行股份制合作辦學，形成企業主辦、學院主體的辦學模式和企業與政府共同管理、以企業為主的管理體制，開創了河南省公辦高職院校辦學體制改革的先河，是行業企業指導職業教育的現例，值得提倡和推廣。
校企共同體是高職教育本質之復歸、發展之所趨和紓困之必然。校企共同體可以從三個維度進行發展：從組織交換維度看，需降低企業交易成本；從主體間性維度看，需促進公辦高職院校自主性發展；從異質文化角度看，需推進校企文化互化。降低企業交易成本，可以激發合作的驅動力；促進公辦高職院校自主性發展，可以增強合作的開放度；推進校企文化互化，可以增強校企合作的契合度。三條路徑互為一體，共同引導校企共同體深度發展。
[注釋]
①金鑫，王蓉.高職院校辦學主體差異與校企合作水平的實證分析[J].高等教育研究，2012（2）：50-51.
②，邱訓榮.高職院校校企合作主體權利義務及違約救濟研究[J].南通航運職業技術學院學報，2013（1）：105.
③蔣后強.高等學校自研究：法治的視角[M].北京：法律出版社，2010：59.
④王磊.擴大高職院校辦學自問題研究[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2010（5）：57.
⑤陳家頤，萬軍.高職院校校企合作辦學體制機制創新的動因與路徑研究[J].黑龍江高教研究，2013（1）：113.
公共教育制度范文6
年，按照公司（局）的整體部署，結合我公司礦井建設的基本需求，在公司（局）人力資源部和安全監察部關心與指導下，我公司進一步加強了職工培訓工作力度，由公司人力資源部會同各部門、各項目施工單位管理，有條不紊地開展了職工培訓工作?，F就全年培訓工作總結匯報如下：
一、培訓工作基本情況
今年以來，公司人力資源部完善員工培訓制度，促進培訓有效開展。本著“干什么、學什么,
練什么、比什么”的原則，始終堅持“向培訓要素質，以素質促發展”的培訓方針，不斷完善各種培訓制度，逐步實現培訓工作的科學化、規范化、制度化，確保培訓時間、人員、內容和效果的穩定性、有效性、實用性，確保安全培訓取得實實在在的效果。
截至年12月14日，我公司共有245人次參加由集團公司、澄合培訓中心、社會職能部門和本公司等舉辦的各類培訓42項，使用培訓經費86945元。培訓范圍涉及礦長（副礦長）、安全生產管理人員、工程類專業技術人員的安全資格培訓，新員工入井培訓、人力資源、檔案管理、黨紀政紀、冬季三防、駕駛員安全行駛培訓等多個方面。
二、年職工培訓主要工作完成情況
1.年度公司培訓計劃完成情況
截止年12月14日，公司已組織和參與培訓42場次，參培人員245人次，占到公司總人數的500%。其中，安全資格證培訓（復訓）6期，共培訓13人次（礦長2人次、副礦長7人次、管理人員4人次）；新工人安全技術培訓1期，培訓14人，為14人辦理了入井資格證；涉爆企業安全管理人員安全資格培訓2期，共培訓4人次；通風系統培訓1期，培訓3人次；公司自培10期，培訓175人次；其他培訓22期，培訓40人次。
2.積極協助施工單位搞好培訓工作
截止年11月30日，公司積極協助施工單位組織參與培訓，多次邀請澄合培訓中心為施工單位進行新工人安全技術培訓，共培訓220人，為220人辦理了入井資格證。僅年給施工單位發放培訓通知
次，培訓包括各工種。此外，公司每周四下午還對施工單位的安全管理人員進行安全知識集中培訓,每周四對施工單位安全培訓工作進行檢查、監督，落實全員持證上崗，抓好施工單位班組“三個一”工作，并在moumou公司推廣崗位描述和手指口述，取得了很好的效果。
3.培訓制度建設情況
公司年逐步完善培訓制度，制定了《moumou公司員工培訓制度》，為職工提供良好的學_環境。針對以往培訓工作缺乏完整系統性、培訓管理幅度力度較弱、培訓資金偏少、培訓科目及受訓人員較少的問題，今年我公司管理層進一步加大了對員工培訓工作的管理力度，建立培訓臺賬，并在總結以往培訓經驗的基礎上，不斷開發自主培訓模式，形成了每周二公司內部自主培訓，每周四給施工單位培訓的長效培訓制度，鼓勵職工參加業務培訓，并將在年逐步實施受訓人員將培訓成果帶回所在部門，以促進部門全體成員業務素質的共同提高這一新舉措。同時為每位職工發放了一套學_記錄簿，每個部門配備有電腦，為職工自我學_營造了良好的學_氛圍。
4.培訓經費使用情況
年按照公司培訓經費提取方案，共提取培訓經費143608.12元，支取培訓經費86945元，結余56663.12元，培訓經費使用率為60.54%。其中安全培訓使用37660元，安全培訓資料使用31520元，其他管理培訓使用17765元，購培訓設備使用18683元（投影儀），培訓經費使用符合公司規定，未出現違規、違紀使用經費情況。
5．規范信息化管理，建立各類培訓臺賬和電子文檔
建立了安全管理人員培訓臺賬、新工人入井培訓臺賬、公司培訓經費使用臺賬等臺賬，從培訓班次、人次、培訓機構、培訓地點等進行了登記匯總；為每一名培訓員工建立了培訓檔案，制定了員工培訓教學大綱，建立了培訓電子教案，保證每次培訓都有記錄，每次培訓都有案可查。
6.加大對職工的安全宣傳
公司充分利用網絡、書籍等載體，對員工安全意識、職業技能鑒定進行了廣泛的宣傳，提高廣大員工的認同、參與和支持意識。積極宣傳職工參加函授、成人高考、職稱考試等社會性考試，年有5人參加函授大專、大學學_，6人參加了成人高考考試，3人參加了職稱考試。成功舉辦了“百日安全”與“冬季三防”系列大型安全宣傳活動，為施工單位發放了安全宣傳傳單__多張，發放了煤礦安全生產書籍6種，共計234本。在立井、斜井區域宣傳職工班前安全信息提示卡制度，要求各礦建單位高度重視入井安全的宣傳。
7.開展形式多樣的崗位技能培訓
公司年共舉辦各類崗位技能培訓8期，培訓主要包括辦公自動化培訓、公文寫作培訓、駕駛員崗位技能培訓、財務管理人員培訓等。通過實行鑒定前自我培訓，公司組織3名同志參加職業技能培訓，為順利通過職業技能鑒定做好準備。
總的來說，在公司（局）的監督指導下，在公司領導的重視下，年度職工培訓計劃順利完成，通過培訓強化了管理人員和員工的安全管理意識和業務能力。與年度的培訓工作相比，我公司進一步加大了內部培訓力度，在培訓項目數、培訓課程次數、接受培訓人次等方面都有一定的增長。
三、職工培訓存在的問題及困難
雖然，我公司年度的培訓工作取得了長足的發展與進步，但我們也清醒地認識到，我公司的培訓工作仍存在較大難度，主要有兩個方面的原因：
一是在于公司主要業務的開展在礦井建設，部分工程技術人員都無法放棄現場工作而準時參加業務培訓，導致培訓效果下降，培訓課時不夠，未建立行之有效的培訓考核機制，致使公司培訓效果值得商榷。
二是受硬件和軟件的雙重制約，員工培訓與職業技能鑒定的后期考核、電子檔案管理比較薄弱，這也是制約我公司培訓效果的一個困難。
三是隨著公司明年年底的投產，公司職工人數的增多，公司專管培訓的職工偏少，組織培訓工作與生產有時會有沖突，這對培訓質量有一定影響
四、改進措施
對于年度的職工培訓工作，我們充滿信心。在公司（局）人力資源部的指導下，在公司管理層的正確領導下，公司人力資源部將科學、合理安排制定、執行落實好各項培訓工作。對于目前培訓工作中存在的不足，我們提出如下改進措施：
1．進一步加大培訓力度，促使培訓工作更加具有針對性。適時安排合適人員參加各類培訓，必要時適時增加培訓項目數、培訓課程與受訓人員人數。
2．通過思想，提高受訓人員的學_自主性與學成后的知識分享度。
3．在條件允許的情況下，培養我公司部分業務素質好、責任心強的專業技術人員成為內部講師。同時，進一步加大邀請國內知名學者、礦務局對口單位來我公司講學授課的頻率，促使我公司專業技術人員能夠及時更新自身技術知識，提高業務素質能力。
4.公司員工培訓與職業技能工作明年的重點將放新進員工的培訓上，并將重視培訓的實用性、可操作性、后期考核、培訓檔案管理，加大對員工的培訓經費的使用管理。
5．在執行程序上，年將按照“需求確認——設計策劃——實施培訓——培訓效果評價——培訓改進”程序，規范職工培訓的運作。
6．將繼續加大培訓硬件設施的投入。
