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老齡化研究報告范文1
中國人口迅速老齡化，必然加重社會贍養負擔。據美國戰略與國際研究中心在一份最新研究報告中說，目前相對每100個中國適齡工作者，僅贍養16個老人；而到2025年時，這個比例將要翻一番；到了2050年，這個比例會達到61％。
其實非但中國如此，很多發達國家早已邁入了老齡化社會。美國在19世紀40年代就進入了老齡化，只是老齡化的趨勢比較緩慢，到2005年，老齡人口才占總入口的12.4％。
歐洲和日本的老齡化趨勢比較顯著，據統計，2007年德國65歲以上的老齡人口占到19.4％；2008年日本占到21.25％，英國和法國都占到了16％。
發達國家應對老齡化不僅有比較完善的法律保障，比如美國出臺了《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》。日本制定了《老人福利法》和《老人保健法》等。
更值得我們學習的是，發達國家的老人都有著積極的觀念，真正實踐著“老有所為”和“老有所樂”。美國老人，不論男女，甚至到了高齡，還在積極地轉換工作。據報道，美國一位106歲老人還在上班，經營著自己的一家服裝大賣場。80歲以上的美國CEO群體數量正在呈直線上升的趨勢。在日本的大街上，你可以經?？吹侥切┐┲鞣⑻嶂陌娜毡纠先舜掖叶^，甚至在菜市場也可以看到工作著的頭發花白的老者。在歐洲的餐廳，大家也并不奇怪看到一些彬彬有禮的老年人在做端盤子的工作。
“積極老齡化”的主張成為全球共識。我們要適應社會老齡化，就應該學習西方發達國家那樣發掘老人的價值。其實，老年人的經驗、知識、能力和愛心都是社會的寶貴財富。老年人力資源是老齡化社會賴以發展的重要資源。像高校、醫學和傳媒行業，就喜歡聘用那些有著較長工作經驗和深厚人生閱歷的長者。
老齡化研究報告范文2
Abstract：The development of senility is an inevitable trend for China in 21 century. Suzhou is one of the first group of aged cities which joined this trend in 80s,20th century. The rapid growth of senility and the large amount of old people bring out the great old-aged demands on homes provide by institution. On the contrary, many problems and weak points could be found in the current system of welfare facilities and social service for old-aged people provided by institution. Based on the analysis of current situation of the pension institution in Suzhou, this paper will propose some suggestions on how to improve the situation and do better service for old people in this city.
關鍵詞：蘇州市 機構養老 供求
Key words：Suzhou facilities provided by institution supply and demand
作者簡介：張凌晨，男，蘇州大學社會學院社會保障專業，研究方向：社會保障制度與政策。
全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發展趨勢進行了專題預測研究, 于2006年2月24日發表了《中國人口老齡化的發展趨勢預測研究報告》。報告中稱，“到2020 年, 老年人口將達2.48 億, 老齡化水平將達到17.17%”；“到2050 年, 老年人口總量將超過4 億, 老齡化水平將推進到30%以上”；“2051 年, 中國老年人口規模將達到峰值4.37 億, 約為少兒人口數量的2 倍”。蘇州是我國最先進入老齡化的城市之一，而且在機構養老建設情況上也排在全國前列，有一定的典型意義，因此本文將對蘇州機構養老進行探究。
一、蘇州市人口老齡化及其對機構養老的需求
所謂機構養老主要指養老機構為60歲以上老年人提供住養、生活護理等綜合。蘇州市于20世紀80年代就已經提前進入老齡化，是全國最早的老年型的城市之一。蘇州市老年人口眾多，老年人口占總人口的比重持續上升，人口老齡化趨勢加劇。眾多的老年人口對居住、飲食、醫療、健身、娛樂等方面有著巨大的需求。加快養老機構建設，完善機構養老運作與管理，是應對人口老齡化的一項重要措施。
（一）蘇州市人口老齡化現狀及特點
1.蘇州市老齡人口老齡化現狀
蘇州市老年人口數量龐大，而且每年以一定的規模在遞增，老年人口占總人口的比重不斷上升。根據蘇州市民政局于2008年3月22日的《蘇州市2006年老齡事業統計情況》稱“2006年，按戶籍人口統計，本市60歲以上老年人口為111.01萬人，占總人口的18.02%，比2005年增加5.85萬人，增長0.61個百分點”。2007年蘇州60歲以上的戶籍人口占總人口的18.20%。截至2008年底，蘇州市有在籍老年人口120萬，占總人口的19.50%。
2.蘇州市人口老齡化的特點
蘇州市老年人口基數龐大，增長速度快，老齡人口比重上升速度快。2006年底蘇州市老年人口數約為111萬，而2008年底老年人口在120萬左右。蘇州市老年人口數以每年4到5萬的速度在增長，2010年老年人口總數將達129.3萬，到2030年將上升至247.7萬，所占比重將上升至37.4％。由于生活水平的改善，醫療條件的提高，人們的預期壽命延長，死亡率降低，越來越多的低齡老人進入了高齡老人的行列。蘇州市各區域具體的人口老齡化水平有一定的差距。例如太倉市老齡化程度已達到21.69%，平江區也達到了20.61%，而常熟市則為19.91%。老年人文化的素質不斷提高，對文體娛樂的需求不斷增長，相應的機構養老設施及服務無法滿足迅速老齡化的需求。
（二）蘇州市人口老齡化對機構養老的需求分析
蘇州市老年人對機構養老的需求不僅量上是非常大的，而且對設施的多樣性的要求也比較高。以蘇州市老年人對養老院的需求為例，截至2008年底，蘇州有60歲以上老年人120萬左右。蘇州市統計局2008對蘇州市老年人養老生活狀況進行了統計抽樣調查，市區城市家庭60歲以上老人中有13.79%選擇住養老院作為自己希望的養老方式；老年人子女對老年人養老方式的意向，住養老院的占15.13%。因此至少約有16.548萬（120萬×13.79%）老人有住養老院的期望。但是由于養老院價格及其他各種原因，實際有效住養老院的需求在期望的基礎上有一定縮減的。
二、蘇州市機構養老的現狀分析及供需矛盾分析
蘇州市政府相關職能部門非常重視機構養老的建設。2008年蘇州市民政局在深入調研，反復論證的基礎上，擬制了《關于全面落實老齡事業發展“十一五”規劃目標任務，加快推進養老服務事業發展的措施》，就是要加大對機構養老的政策扶持力度。在蘇州機構養老得到很好很快的發展，但是在設施供給和使用上也存在著不少問題。
（一）蘇州市機構養老供給現狀
1.蘇州市機構養老設施供給的種類
蘇州市提供的機構養老主要是醫療衛生、生活照料、文體娛樂和信息咨詢四大類。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復院、臨終關懷機構、老年服務中心、老年活動中心、老年活動室、診所、健身器材、圖書館、計算機室等。
2.蘇州市機構養老的供給數量
由于蘇州市政府非常重視養老機構建設，因此蘇州市機構養老供給的數量和種類取得了一定的成績。但是蘇州市機構養老總體上供不應求，老年人對設施的占有率比較低。平均每千名老年擁有的養老院的床位為15張。到2006年底蘇州市共有養老機構158所，總床位16527張，只占老年人口的1.57%；入住老年人數9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面積469957.9萬平方米?！短K州市2006年老齡事業統計情況》統計：“其中民辦養老福利設施21所，股份制2所，各種養老福利設施總投資94671.39萬元”；其中老年公寓（托老所）29所，總床位3449張，入住老年人數2089人，占床位數60.6%；敬老院120所，總床位11772張，入住老年人數6417人，占床位數54.5%；護理（臨終關懷）9所，總床位1306張，入住老年人數821人，占床位數62.9%。
（二）蘇州市機構養老的供需矛盾分析
由于傳統的大家庭逐漸裂變成現在流行的核心家庭，家庭養老功能減弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顧，隨著人口老齡化的加劇，社會養老的需求越來越大，而社會養老這種養老方式的前提和基礎就是有一定數量和種類的機構養老。因此一些社會機構和組織如養老院、托老所等所提供的照顧服務成為家庭照顧的有效補充。蘇州機構養老雖然有了一定的發展，但是相對于人口老齡化快速發展中大量增加的需求，又顯得嚴重不足。在蘇州每1000名老年人擁有的養老院床位為15張，而發達國家每1000名老年人擁有的養老院床位數在五年前就已經超過50張了。老年人的預期壽命在增加，因此對護理院和社區醫院、衛生站的需求不斷增加，如今蘇州幾乎一個區或縣級市才有一家護理院。對于健身設施來說，通常是很多才擁有幾件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排隊。
三、完善蘇州市機構養老供給的一些建議
為老年人提供必要的充足的機構養老設施，滿足老年人日常吃穿住行、醫療衛生、文化娛樂和信息咨詢需求。做到老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，是應對人口老齡化挑戰，構建和諧社會的一項重要舉措，是一項關系到未來穩定發展的重要事業。針對上述矛盾和問題，現給出以下幾點的建議：
（一）完善立法，做好規劃
進一步建立健全相關的政策法規, 采取多種形式、鼓勵、引導社會力量和市場力量興辦老年社會福利事業，調動各方資源參與機構養老建設與管理。以形成資源共享新局面。認真做好機構養老建設的規劃，將機構養老納入蘇州市經濟和社會發展的整體規劃之中，統籌規劃, 合理安排。不僅要在量上建設更多的養老院、健身設施、老年大學，而且應該更加注重這些設施針對不同需要的具體分類與合理的地理安排。
（二）加大財政投入，做好政策傾斜
要加大對養老事業的投入和扶持力度，增加養老機構的建設，將機構養老建設納入政府年度財政預算，加大對養老機構的撥款。政府在政策方面給予更多的扶持和幫助, 養老如機構設施建設用地、用房優惠政策、機構養老收費優惠政策、機構養老事業的稅收政策、福利彩票政策對機構養老建設予以優惠和傾斜。
（三）整合資源，降低成本
在更大的范圍和不同的領域內進行資源整合，共享使用，以降低養老機構的建設和維護成本，從而降低其收費。如學校有些長期閑置不用的教室等可以開辟出來做養老院；在周末和節假日學校的體育場所、健身設施可以向老人開放（可以收取少量費用，或直接由政府補助給學校）。還可以多吸收志愿者參與到老年福利事業中來，與一些志愿者團體建立穩定的關系，志愿者定期服務，可以減少如養老院這樣的機構養老的運營和管理成本，因而促進收費的降低。還可以建立起專門的組織，吸收社會捐贈，來辦機構養老事業。
（四）針對需求，建立設施項目
根據老人的不同性別、年齡層次、受教育程度等對他們進行特點和需求分析，更加全面的考慮老年人的需求，多與老年人交流與溝通，了解老年人的需要，聽取老年人的意見建議，提供相應的設施。根據不同老年人對機構養老需求上的不同，建造各種規模與檔次的機構養老設施，并注意設施的配套，以滿足不同群體老年人的需要。增加文化娛樂設施的建設，關注老人精神生活。多在社區建設一些體育鍛煉運動健身的場所，增加一些適宜老年人活動的運動器材，增加室內老年活動室和娛樂設施。
四、結語
綜上所述，蘇州的機構養老建設在全國還是走在前面的，蘇州市民政部相當重視機構養老，但是機構養老的供給和設施的使用上仍有一些問題存在，如設施供不應求、種類單調、分布不均、收費過高等。蘇州市要立足自身，完善立法，做好規劃，加大財政投入，做好政策傾斜，整合資源，降低成本，建立數量充足且符合老年人消費水平的機構養老。并且要針對老年人特殊的需求，建設多層次多樣花的機構養老，滿足老年人個性化需要。后期做好監督管理，保證法律法規的落實，保障機構養老的作用的發揮。
參考文獻：
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[4]蘇州市民政局．蘇州市2006年老齡事業統計情況．2008、3、22
老齡化研究報告范文3
目前，老年人旅游市場越來越受到重視。從日益擴大的老年人旅游市場來看，我國目前還幾乎沒有專門從事老年旅游的旅行社和旅游服務組織?？梢?，開發老年人旅游市場，為老年人旅游提供專門的服務，是旅游企業謀求發展的新機遇。
關鍵詞：老年旅游市場；老齡化；SWOT分析法
一、我國老年人旅游市場的現狀
人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，是人類社會發展到一定階段出現的。按國際通用標準，一個國家或地區60歲以上人口達到總人口的10%或65歲以上人口達到總人口的7%時，這個國家或地區即進入了老齡化。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》稱，從2001年到2020年是我國快速老齡化階段。這20年里，平均每年我國將增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。
老齡化社會的發展，帶來了很多新的市場機會，尤其是對旅游業。
在構成旅游者的兩個客觀條件閑暇時間和可支配收入中，我國老年人閑暇時間增多，購買力也增強，已經具備成為旅游者的客觀條件。
二、針對老年人旅游市場的SWOT分析
SWOT 分析法是一種應用廣泛的綜合分析方法，這種方法的最大特點是將對象內部的優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）和外部的機會（Opportunity）、威脅（Threats）進行全面的分析與綜合考慮，得出一系列相應的結論，從而制定相應的發展策略。
1．中小型旅行社老年旅游市場優勢分析（Strengths）
有些中小型旅行社已經開始經營“夕陽紅”旅游產品，反饋良好。目前我國開設專門部門為老年旅游服務的旅行社還很少，對老年旅游市場重視程度還不夠。雖然老年旅游市場是一個潛力廣闊的市場，但很多旅游企業還沒有意識到這一點。中小型旅行社屬于旅行社中較早開始認識到老年旅游市場并開始針對老年旅游市場開發產品的旅行社。
2．中小型旅行社老年旅游市場劣勢分析（Weakness）
雖然少數嗅覺靈敏的旅行社開始開發老年旅游市場，但并沒有針對老年群體的特點設計旅游產品。很多老年旅游產品打著“夕陽游”的旗號，向老年群體出售。但在產品路線 選擇、活動安排、旅游行程等方面并沒有充分考慮到老年群體的生理與心理的特點。所以對于人員專業化的程度要求非常高，無論是產品的設計還是服務人員的服務意識都需要專業化程度的提高。
另外，我國老年旅游產品相對單一，老年人可選擇的旅游產品的種類有限，不能滿足當今老年人的個性需求。而且很多城市老年旅游產品需求增長十分迅速，但是現今推出的老年旅游產品相對滯后，數量較少，遠遠無法滿足老年旅游市場的需求，缺口較大。
3．中小型旅行社老年旅游市場機會分析（Opportunities）
我國的老年旅游市場雖起步較晚，但受國民經濟與旅游快速發展這一大環境的有利影響，使得我國老年旅游市場發展迅猛，增長勢頭強勁。拿唐山地區為例，老年旅游收入比例占到整個旅游市場份額的20%以上，且還在逐年上升。據統計，70%的退休老人有旅游的打算。 國家旅游局也扶持老年旅游市場的大力發展。
4．中小型旅行社老年旅游市場威脅分析（Threats）
首先，根據氣候等因素的變化，各種不可預知的災害有逐漸增多的趨勢，在一定程度上對旅游市場，當然也包括老年旅游市場的發展帶來了不利的影響。如2011年日本發生的地震，利比亞戰亂事件，2008年的汶川大地震，2003年殃及全球的SARS病毒，以及因美國次貸危機而引起的全球經濟衰退等。老年人有一種求穩，安全至上的心理，一旦發生重大災難后，他們身心受到的刺激要遠大于年輕人，所以這些災難對老年旅游市場的不利影響要遠遠超過對其他年齡層旅游市場的影響。其次，老年旅游市場是一個潛力巨大的市場已經是各旅行社都知道的現狀，必定導致大批的旅行社進入這一市場，引起激烈的競爭。不僅僅是旅游業內部的競爭，許多行業都想在老年市場分上一杯羹。例如各種繪畫、書法、等培訓機構，老年學校等，在一定程度上與老年旅游市場形成了競爭，搶占老年市場的份額。
經過對中小型旅行社進行詳盡的SWOT分析，我們可以一目了然看到老年旅游市場是一個前景廣闊的市場，只要中小型旅行社做好研究謹慎進入，市場前景將一片光明。
參考文獻:
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[3]李芹;我國旅行社品牌競爭分析[J];重慶科技學院學報;2009年第3期.
老齡化研究報告范文4
匯豐銀行未來退休研究報告近期，該報告研究了當前退休的趨勢和行為方式。在韓國，退休被看做是人們的一場新的機會，所以，韓國人如何實施自己的養老投資計劃很值得研究。報告也分析了韓國家庭如何承受養老金負擔，為新的養老計劃承擔責任。報告還對韓國目前值得注意的一代人進行了分析，這部分人并沒有為養老做好足夠的準備。
人口統計
和全球很多國家一樣，韓國正面臨老齡化挑戰。2010年左右，韓國將出現需要負擔的老年人數量首次超過需要負擔的兒童數量的現象。
世界銀行分析，養老金的負擔主要有三種構成：一是國家提供，二是企業支持，三是個人負擔。在每一個國家，這三種負擔形式的重要性都不盡相同，但它們共同構成了一個國家完整的養老金負擔模式。在韓國，政府在養老方面的作用非常重要。研究結果表明，韓國政府在養老金支付方面的負擔過重，不自救將非常危險。比較發現，韓國政府的養老金投入占45％，而日本只有23％。
韓國52％的受調查者認為，韓國政府應該延長退休年限，讓人們能工作更長時間。17％的人認為政府應該對居民長期儲蓄實行稅收優惠，為養老提供可靠的儲蓄來源。調查顯示，人們對延長工作年限的興趣大于稅收優惠。不過，在持續高儲蓄率的情況下，人們的儲蓄意愿也是遞減的，比如歐洲和北美這樣的成熟經濟體就是如此。
成功養老計劃的條件
通過與其他國家比較可以發現，韓國養老金將在2009年出現缺口，這反映了其儲蓄和養老金供給的變化增加了養老金來源的不確定性。研究發現令人震驚，98％的韓國人不知道他們的退休金到底是什么情況。只有2％的人認為韓國政府為自己的國民準備了足夠的養老金。那些認為養老金準備不夠的人對經費負擔缺乏了解。
意料之中的缺口
對融資的理解使韓國的養老保障既缺乏資金支持，又缺乏可靠的引導。42％的受調查者從來沒有接受過金融教育，54％的人從來沒有進行過專業的金融咨詢。在這種背景下，如果一個從來沒有接受過金融教育和咨詢建議的人去規劃自己的養老問題，他將會面臨諸多的障礙。因此，現在的韓國應該大力發展針對公民個人的金融教育計劃，這對幫助人們如何理財和進行養老規劃是十分重要的。
經濟低迷
過去18個月來，金融危機對人們理財方式的影響越來越明顯了。IMF預計，韓國2009年的整個經濟形勢將難以走出低迷，很多受調查者也支持這一判斷。與其他成熟經濟體的民眾相比，韓國人對經濟形勢的悲觀情緒更加嚴重。24％的受調查者認為危機將持續12個月以上，而36％的人認為將持續兩年以上。這或許可以反映出韓國經濟出口導向的特征。
很多韓國人感覺到，即便韓國經濟走出了蕭條，他們的生活和工作也會繼續受到影響，比如就業預期和儲蓄、投資的回報。在經濟低迷時期，韓國人的生存策略將發生調整，人們將減少購買和負債。
老齡化研究報告范文5
>> 中小城市物流服務體系構建 構建資源向基層傾斜的中小城市現代公共文化服務體系 建設中小城市科技中介服務體系目標模式 中小城市基本公共服務體系之改革策略分析 網絡信息服務體系在中小城市智能化建設中的作用 中小城市文化強市的構建 中小城市投資軟環境評價指標體系的構建 論我國中小城市住房保障體系的構建 芻議中小城市城市規劃工作 芻議中小城市規劃管理 芻議中小城市排水體制 參展商視角下的中小城市會展旅游服務模型構建研究 芻議中小城市規劃中存在的問題及對策 芻議中小城市環境問題的形成及規劃 芻議中小城市規劃建設中存在的問題對策 芻議鄉土景觀元素在中小城市開敞空間中的應用 芻議中小城市居住小區的規劃設計 芻議中小城市類型化廣播的發展策略 中小城市數字化建設技術體系的研究 中小城市服務業發展的戰略選擇 常見問題解答 當前所在位置：l.
[2] 國務院辦公廳.社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）[EB/OL]..
[4] 山東省人民政府關于印發山東省老齡事業發展“十二五”規劃的通知（魯政發〔2011〕49號）[EB/OL]..
[6] 德州市人口老齡化發展趨勢預測研究聯合課題組.德州市人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/OL]..
[7] 德州市人民政府辦公室. 德州市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見[EB/OL]..
老齡化研究報告范文6
人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。
那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。
我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。
3.1“控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓
經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。
3.2重視人口素質的提高
老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題
人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。
摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。
關鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調整
2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。
參考文獻
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