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三農問題與鄉村振興關系范文1
1加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征?？h域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。
2加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求?？h域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。
3加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工?？h級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。
4加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟?？h域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。
5加快縣域經濟發展，國家要給足政策結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。
三農問題與鄉村振興關系范文2
關鍵詞：山東?。恍罗r村建設；模式；對策
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。
1 山東省部分試點城市新農村建設的模式
山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。
1.1 城陽模式
為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。
1.2 壽光模式
壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。
1.3 諸城模式
諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。
1.4 南張樓村模式
青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。
2 山東新農村建設模式存在的問題
2.1 特色農業發展方面
主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。
2.2 發展農村經濟方面
主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。
2.3 鄉鎮職能轉變方面
主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足?？h鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。
2.4 新型農村社區建設方面
主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。
3 對策及建議
針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。
3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。
3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。
3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。
3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。
三農問題與鄉村振興關系范文3
關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業化教育；農業就業；非農就業
三農問題已經成為我國邁向現代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農問題的難點之一就是如何減少為數眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現代農業發展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業，對于農村增收和經濟發展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業途徑為切入，發展農民職業化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業機械化和農村城鎮化，推動農村發展。
一、農村剩余勞動力轉移的意義
我國是一個農業大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和實現全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。
1．農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業化國家農業人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業化國家農業人口的比重更在4％以下。而我國農業人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農業勞動力幾乎處于無限供給狀態，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業化國家農業部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。
2．農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優化配置，促進產業結構調整。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業等非農產業轉移，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大農村二三產業，推動農業和農村經濟結構升級。
3．農村剩余勞動力轉移是推動農業產業規模化經營、實現農業現代化的前提?，F階段由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營。根據聯合國糧農組織（FAO）統計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農業集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現代農業技術才能推廣，我國農業才能真正實現集約化和現代化。
4．農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮化、工業化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮的發展和工業化提供了生產力，促進了城鎮的消費、交通、建筑、服務業等，加快了城鎮化和工業化的發展進程。
二、我國現階段農村勞動力現狀及成因
（一）我國現階段農村勞動力現狀
根據2006年中國統計年鑒有關數據，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮人口56 212萬人，占42．99％；鄉村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農村人口政策的現狀以及農村醫療衛生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區并不能有效地貫徹執行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農業勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據農業部相關課題組的研究表明，在農村現有生產力的生產規模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業機會，也就是說，在農村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農業的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業從業人員，絕對剩余勞動力數量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業發展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”?？傮w表現在以下幾個方面：
1．受教育程度低
農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統計，我國農村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據有關數據統計，我國農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農民不具備專業技能，不具備現代化農業生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。
3．身體素質不高
由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養、衛生、醫療、保健等方面的條件較差，90％左右的農民沒有醫療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區農民的健康狀況更不樂觀。
4．適應市場經濟的能力弱
我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。
（二）現階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素
造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發展和農村剩余勞動力的正常轉移。
1．土地制度
土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發生了許多重要的變化。2002年，對《農村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。
2．戶籍制度
我國現行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人。可以說，現行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。
3．教育體制
長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當地政府支付以外，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優勢地位。
4．社會保障制度
長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。
三、深化職業教育，加快農村剩余勞動力轉移
無論是農業產業化經營還是農村現代化的實現，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養，包括文化基礎知識、現代科技知識、專業基礎知識和專業知識等。針對我國國情，農村職業教育應該以政府為主導，將農民職業教育區分進行：進行農業就業職業教育和非農就業職業教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使潛在的農村剩余勞動力問題顯現，進而疏導農村剩余勞動力就業。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。
（一）農業就業職業教育
1．要通過各種途徑宣傳農村職業教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業教育重要性的認識，堅決擯棄對職業教育鄙薄的舊觀念，確立職業教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業教育中應該起到主導者的作用。
2．要明確農村職業教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業教育具有開展農民培訓的許多優勢。因為這部分人有比較優勢：已經完全投身農業，有一定的農業從業經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現階段傳統農業發展的主要力量，對于我國農業機械化、現代化的實現起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現階段主要種植業技術的職業教育。
3．發揮農村職業教育在培養未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業教育的偏見，從制度上保證農村職業教育的投入。同時，針對農業從業潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業產業要效益。在這方面，職業學校要在發揮其特色和優勢，依據當地的人力資源，地理環境進行專業設置和師資配備，突出農業科教優勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經濟農業為主，結合種植業，辦出農民職業教育的“新農”特色。
4．推進農民職業化和就業準入制度建設。加快推進職業資格證書制度和就業準入制度，對于提高勞動力素質、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農民職業教育也是意義重大。在農村大量剩余勞動力向城鎮轉移的新形勢下，通過執行就業準入制度， 促使農村人口有意識地參加教育或培訓，對于農民職業教育的發展也是十分必要的。
（二）非農就業職業教育
現階段，一方面，我國農村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現有些企業高薪難聘一位高級技術人才的現象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農村勞動力大量剩余的現實告訴我們，技工短缺為我國農村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農村非農就業的職業培訓才是我國加快城市化進程，完成現代化建設的最重要的環節之一。當然，讓農村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農就業的職業教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。
1．充分認識農村非農就業職業教育的戰略地位。一直以來，我們只是一味的強調農村建設、農業的發展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農村負擔太重，用僅有的一點農業效益加上一點點政府補貼在養活絕對超員的農村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現階段對于我國已經是不得不給農業現代化發展減負時候了，這是一個戰略性的轉變。它直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現?；谶@種戰略高度的認識，政府必須加強對農村非農就業職業教育的投入和服務力度。
2．明確農村非農就業職業教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續完成學業深造的農村初高中畢業生。他們的學習能力強，能適應變化的環境，是將來成功走出農村，完成轉移的主要部分。我們經常會見到初高中生剛畢業就投入到第二三產業中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業知識而再次回到農村，成為剩余勞動力，這給農村、農業又造成了負擔。針對這種現象，對他們進行非農就業的職業教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業生進行2－3年的系統學習，使他們具備中、高級技工的基本素質，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內掌握一定的技術技能或現代農業技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農村勞動力素質。同時，職業教育在辦學過程中，要始終以就業為龍頭，以市場為導向，適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求來設置專業和開設課程。根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村富余勞動力的跨地區流動。
3．整頓就業市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業教育法》、《勞動法》、《安全生產法》等有關生產和就業的法律的執法力度。落實包括職業資格證書制度在內的各項勞動制度，強制從業者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業分類安排就業并培訓職工的義務，保證職業教育和培訓的質量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內、在一定程度上增加農民非農就業的難度，但將從根本上提高職業教育的收益率，改變農民工素質低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農民對職業教育的需求，促進農村職業教育的發展。目前，職業教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農民接受職業教育和培訓的需求上漲，職業教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內迅速擴大，職業教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產服務技能和技術水平。
四、結語
農業剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農村剩余勞動力的關鍵進行農民職業化教育，對富余勞動力進行農業就業和非農就業的職業分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農業發展以至整個國家的經濟發展起到巨大作用。
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三農問題與鄉村振興關系范文4
【關鍵詞】失地農民 就業安置 就業培訓體系
引言:隨著我國城市化進程的不斷加快,非農建設用地的需求日益增長,越來越多的農民失去土地。據統計,截止到2008年,我國失地農民總數已經超過4000萬人,并仍以每年200萬人的速度遞增[1]。吉林省作為農業大省,失地農民數量雖然還未有權威部門統計過,但是失地農民數量在不斷激增是不爭的事實,如何使失地農民失地不失業至關重要。
1.對失地農民的界定和農民失地的必然性。
1.1 對失地農民的界定。失地農民是指在城市化、工業化進程中,由于非農業建設需要(農民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農業用地份額的農民。[2]從法學角度而言,失地農民是指因失去土地而失去土地上財產權利、就業的權利、基本生活保障的權利,以及與土地相關的一系列其他權利的一類特殊法律主體。
從社會分工的規律看,只有生產力發展到一定水平,農民自愿離開農業轉向其他產業時才會產生產業結構的變化,但我國目前的農民失地絕大多數不是生產力充分發展基礎上的一種自發選擇,而是在生產力還沒有發展到相當水平時伴隨城市化而導致的農民從農業產業中的被動退出。
1.2 農民失地的必然性。
1.2.1 農民失地是城市化發展的必然,是時代進步的需要。不斷減少農民的數量,提高城市化水平是我國現代化的根本出路,城市化的推進表現為在城市規模擴張的基礎上城市功能的提升和完善,而城市規模擴張致使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。土地非農化、農民市民化已經成為城市化進程中不可避免的產物。在我國的城市化進程中,如果沒有農民的廣泛參與和全面富裕,沒有農業結構的調整、優化,沒有農村的繁榮進步,城市化就會陷入虛假化的泥潭。因此,農民失地不僅是歷史發展的必然,也是時代進步的需要。
1.2.2 通過城市化的發展來減少農民數量,是解決我國“三農”問題的關鍵。黨的十六大提出要解決三農問題必須統籌城鄉社會經濟發展。城鄉統籌就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性的調整,提高農業的競爭力,為農村經濟發展開拓新的空間,為農民增收開辟新的途徑。要做到這些,就必須創造條件,讓更多農民離開土地,從而在工業化、城市化的牽引下完成人口和資源的優化組合,這就需要通過城鎮化轉移來減少農民數量,實現農民的非農化。一方面讓部分農民進入城市,享受工業化的成果;另一方面大幅度提高農民的人均土地占有水平,提高農民的人均純收入。因此,只有通過城市化的發展減少農民,才能有效的解決我國的“三農”問題。
2.吉林省失地農民就業安置現狀。就業安置的特點是失地農民能及時就業,有較為穩定的收入。就業安置雖然具有就業指向性意義,但隨著市場經濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革,原有的招工安置和農轉非等辦法在實踐中已經失去原有的作用和意義。
就業安置方式受多種因素影響:地區經濟發展狀況,政府扶持力度、企業用工需求、農民個人素質和能力等,各地的就業安置能力存在偏差,即使是在同一地區,能夠得到就業安置的失地農民也屬少數。吉林省目前通過征地被予以安置的不超過15%,絕大多數的人處于失業狀態,目前的就業安置率是非常低的。
就業安置也是目前一項難度較大的安置方式。首先,近年來國有企業不景氣,原國有企業工人面臨著下崗再就業的困境,鄉鎮企業也紛紛轉制,吸收農村勞動力的能力十分有限。其次,大量基礎設施項目無法提供就業崗位。在城市化進程中,征地的基礎設施用地份額較大,這些用地幾乎不能提供就業崗位,也就無法通過直接的建設項目實現征地“農轉非”人員的招工安置。第三,失地農民文化素質低,勞動技能缺乏,符合用工單位要求和條件的不多,安置面較窄,在激烈的城鎮勞動力市場競爭中明顯處于不利的地位,就業后的失業率也較高,其長遠生計問題還是得不到保障。
3.吉林省失地農業就業現狀及原因分析。
3.1 吉林省失地農民就業現狀分析。吉林省在省委省政府的領導下,以“保增長、保民生、保穩定”為主線,以推動吉林加快振興為己任,全面貫徹落實中央和國務院關于應對國際金融危機的一攬子計劃,奮力攻堅克難,在克服金融危機的強力沖擊和影響中,實現了經濟的較快發展和社會的全面進步。農業經濟雖取得進步,但是吉林省失地農民的生活并沒有得到實際的改觀,社會矛盾依然尖銳,正是由于現在農民生活環境的改善致使很多“曾經的農民”(現已失去賴以生存的土地)從生活狀態到自身心態上都產生了嚴重的不平衡。很多人由城市想要回到農村,想要享受國家對農村的政策扶持,原因是現在的生活質量差,對近況不滿,失地農民普便認為就業面太窄、就業培訓與安置不相適應、創業環境差、就業門檻高等原因。失地后處于失業狀態的人占1/3多。失地農民實現再就業主要途徑是:自謀職業、村委會安置、征地單位安置、政府安置。但是由于受文化、技能、年齡等因素限制,大部分失地農民就業渠道窄,找工作困難,就業能力弱。尤其是40-50歲失地農民年齡偏大,文化程度較低,缺少就業技能,他們再就業后,其就業崗位替代性強。因此,再就業后時刻都面臨著下崗失業的危機,成為二次失業人群。消極的就業心態對失地農民就業產生的負面影響影,還有些農民對就業時對工作崗位期望值過高,一般的活不愿干,因此也很難找到工作崗位。綜合上述情況,很多失地農民想要回已失去的土地以至于采用了很多非正常的手段,造成了很多不穩定的因素,社會矛盾有待解決。
對于自謀職業的,由于征地補償偏低,農民無改行建業的基礎。現行法律規定征地補償標準是按產值倍數計算。征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。但目前來看,各地征地補償普遍較低,確定補償水平的依據不合理,在土地市場環境發生了較大變化的情況下,對農民的安置費卻仍沿襲十多年前的標準。按法律規定:征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。[3]土地補償費和安置補助費兩項之和,低限是10倍,高限是16倍,最高不得超過30倍。但是不管是低限還是高限,都遠遠不能保障農民失地以后的長遠生計。此外,由于征地補償標準按原用途進行補償,而農業用地一經被征用后,其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是,在制定征地補償標準時卻沒有考慮土地未來的增值因素。這種補償標準既沒有體現土地的潛在收益又沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障的雙重功能,更沒有體現土地市場的供需狀況。通過征地,農民不但沒有從中獲取收益,反而造就了新的困難群體,擴大了社會不公。從目前各地的情況看,凡是采取一次性安置者可以領取1.5萬至3萬元不等的補償費。這點補償費,按目前農村居民人均生活消費支出計算,僅能維持大約7年左右;按目前城鎮居民人均消費支出計算,僅能維持2年多的生活。因此低價征用土地,農民難以維持長遠生活。這樣促使幾乎無改行建業的基礎,再加上部分失地農民思想保守,素質低,缺乏長遠打算,往往在短時間內將補償費消費完,出現坐吃山空現象,造成將來生活難以為續。
吉林省失地農民的就就業現狀讓人擔擾,他所反映不僅僅是吉林省失地農民的情況,也反映了其它省市失業農民的基本情況。如果不妥善解決失地農民就業問題,提高他們的生活水平,那么必然會阻礙經濟的整體發展,造成社會的動蕩,不利國民經濟的發展。
3.2 吉林省失地農民就業現狀原因分析。吉林省失地農民之所以失業率高,再就業困難,主要有以下幾個原因:①文化程度較低,就業技能欠缺。無論是過去還是現在,受教育程度的高低的都是進入某一個階層或者從事某種職業的前提條件,吉林省失地農民自身受教育的平均年限為8.5年,以初中文化居多,在科學技術日新月異、現代化的工廠需要更高文化素質和技能水平的人才的今天,失地農民的就業就成為一個大的問題;②不具備學習能力,對新事物新環境的適應能力差。農民是靠地吃飯的,整天與土地打交道,種地的經驗會促使他們種好地,而且吉林省的農民土地占有量較多,每年只種一季糧食,冬天很清閑,但是這也足以養家糊口,所以他們沒有主動學習科學文化知識的動力;③心態不平衡,競爭意識弱。在農村種地不需要什么競爭意識,只要把地種好,全家就餓不著,這日復一日的重復讓他們不會去想什么競爭,競爭離他們很遙遠;④沿習了農村的生活習慣,對城市生活狀態不適應。
4.構建吉林省失地農民就業培訓體系。從吉林省失地農民的安置現狀和就業現狀看,他們的就業面臨著諸多的困難。長期以來,吉林省農民由于缺少受教育和培訓的機會,文化素質和知識技能低下,失去土地后,他們在社會上的競爭能力十分有限,面臨著極大的風險,再加上對他們的安置情況不理想,就業現狀令人擔憂。只有通過教育和培訓促進素質的提高,才是解決失地農民就業問題的關鍵。因此,構建吉林省失地農民就業培訓體系是吉林省面臨的艱巨而緊迫的任務。
素質,既是經濟社會發展的最終目標,也是經濟社會發展的重要手段。正如英格爾斯所說:“發展最終所要求的是人在素質方面的改變,這種改變是獲得更大發展的先決條件和方式,同時也是發展過程自身的偉大目標?！惫P者認為應該從以下幾個方面著手來構建吉林省失地農民就業培訓體系。
4.1 以義務教育為基礎,大力普及對失地農民子女的義務教育。失地農民子女的義務教育是容易在失地農民就業培訓體系中容易被忽略的問題。表面上看,就業培訓和孩子似乎沒有什么關系,他們還都是孩子,一時半會和就業還沒有什么關系,但是這種觀點是錯誤的。因為如果他們所在的集體經濟組織的土地沒被國家征收,他們學業不好還可以繼續種地,地還是他們賴以生存的資本,起碼會保持溫飽,但是沒有了土地,他們就沒有了未來賴以生存的法寶,將來也將面臨失業,所以不能用短淺的眼光來審視農民工子女義務教育,失地后義務教育甚至以后的高等教育才是他們在社會中制勝的法寶,所以一定要重視失地農民子女的義務教育。
以義務教育為基礎,強調教育培訓要從失地農民子女抓起,由于土地補償費用偏低,多數失地農民無力負擔子女高昂的教育開支。筆者認為可以考慮將政府和村集體分得的土地收益提取一定比例作為失地農民子女教育基金,用于補貼生活確實困難的失地農民子女教育支出,或者用該筆資金建立農民工子弟學校,對困難農民子女實行學費減免。據筆者了解,位于長春市柳影路的柳影小學就是一所以農民工子女為主的小學。解決了失地農民的子女上學問題,才能使失地農民沒有后顧之憂。
4.2 對失地農民進行職業培訓。
4.2.1 對失地農民進行職業培訓在失地農民就業培訓體系中占主導地位,這是解決失地農民失地不失業的關鍵。對失地農民職業培訓要首先堅持以下幾個原則。
4.2.1.1 要不斷建立完善失地農民就業培訓方面的法律法規政策,從制度上保障失地農民接受就業培訓的權利。
4.2.1.2 培訓要以滿足市場需求為導向,解決就業為宗旨。注意結合吉林省經濟發展的前景和產業結構的特點及演進趨勢。國家振興東北老工業基地,長吉圖戰略也已經成為國家戰略,這都是吉林省發展的契機。長春市是東北地區交通要塞,隨著交通運輸業的發展,交通網絡和樞紐的形成,吉林省將會成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心?，F代服務業的發展將提供百萬數量的就業機會。從產業結構的構成看,2009年吉林省實現地區生產總值(GDP)7203.18億元,按可比價格計算,增長13.3%。其中,第一產業實現增加值980.50億元,增長2.8%;第二產業實現增加值3491.96億元,增長16.7%;第三產業實現增加值2730.72億元,增長12.7%,全年糧食作物播種面積6641.55萬畝,增長0.8%。[4]吉林省產業結構的演進中,第三產業的發展有巨大的潛力。而吉林省交通運輸業的發展和綜合交通運輸樞紐的形成將為第三產業的發展創造必要的外部條件。第三產業的發展能為城鄉統籌中的幾百萬失地農民提供更大的發展空間和機會。而這些失地農民進入城市的第二、第三產業,不僅在于城市產業的發展能否為他們提供機會,而且更在于這些失地農民是否具有進入城市第二、第三產業所具備的專門技能和知識。因此,基于以上的對于吉林省經濟發展情形和產業結構演進的趨勢的分析,對失地農民的就業培訓的導向應定位于第二、第三產業的培訓,其中要特別關注的是對他們進行第三產業中現代服務業的技能培訓。
4.2.1.3 注重培訓內容的區分。比如從失地農民能否獲取穩定的非農收入來區分,對有穩定非農收入的失地農民和沒有穩定非農收入的失地農民的培訓就有區別。對有穩定非農收入的失地農民更要根據他們的切實需求提供相對應的個性化培訓。除了這一小部分有穩定非農收入的失地農民,占人數絕大多數的沒有穩定非農收入的失地農民,對他們的培訓有四個層次:①基礎文化知識培訓。在這些失地農民當中,沒有完整的接受義務教育的人數肯定不是極少數。從前面的人口現狀的分析中可知,受教育程度在初中及初中以下的失地農民占總數的87.78%。這些人數眾多的沒有完整接受義務教育的失地農民最迫切的需求就是接受基礎文化知識培訓。②職業教育培訓。當前大部分失地農民的專業技能普遍偏低,而且吉林省未來經濟的發展和產業結構演進的趨勢是第二產業、第三產業發展迅速,其別是第三產業中的現代服務業將提供巨大的就業機會。綜合以上情況,對失地農民職業教育培訓的重點是培訓從事第二產業、第三產業所需具備的技能和知識,還要重點對他們從事現代服務業所需具備的專業技能和知識進行培訓。③城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及。失地農民在非農產業和城市實現就業及創業的過程,也是他們融入一個新環境、開始一種新生活的過程。其間很可能產生一些有形和無形的矛盾沖突,甚至發生傳統和現代兩種生活方式或文化形態的碰撞,這在失地農民進入城市特別是在進入大城市的社會生活過程中,表現得尤為明顯。因此,對失地農民進行城市生活常識、城市文化文明及法律法規知識的宣傳普及,引導他們自覺培養起對城市文化文明的認同感和對城市生活的責任感是非常必要的。④加強法制觀念教育,并著力培養他們的市場競爭觀念,幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識和競爭意識,提高他們在多元化利益分配格局中的發言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權等能力。
4.2.1.4 采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。有這樣一些做法可供參考:一是與政府有關部門、行業協會合作,舉辦具有行業特點、針對性較強的專業技能培訓;二是與相關的勞動力市場合作,把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來;三是與大量招用失地農民的企業合作,企業參與培訓是提高失地農民素質的一條重要渠道,送教師、教材到企業,將培訓課堂搬到企業。使失地農民在進入勞動力市場前接受基本的技能和安全生產知識學習。還可以嘗試形成這樣一些培訓模式如由培訓機構與用人單位簽訂用工協議的“訂單式”培訓;根據不同對象提供不同菜單的“超市化”培訓,學校下單、企業接單、政府買單的“三單制”培訓,“企業+培訓機構+失地農民”的“聯動型”產教結合等培訓。同時,還要善于利用廣播、電視、網絡等媒體手段,靈活有效地開展培訓工作。培訓要尊重失地農民的選擇,按照他們的要求安排培訓時間、確定培訓內容和培訓方式?？傊褪且獎摻`活高效的適應市場需求的培訓方式。
4.2.1.5 注重培訓質量。只有好的培訓質量,才能確保失地農民積極參加各種培訓,才不會造成大量人力、物力、財力的浪費與流失,才能讓培訓真正有效,達到對失地農民培訓的真正目的。有如下做法可供參考:首先要嚴格考核與認證各類培訓機構,最好實行培訓質量資格認證評審制度,及時取消不合格的培訓機構。其次,注重對授課人員的培訓與考核,建立一支高質量的教育隊伍是搞好培訓工作的保證。對教學人員實行培訓和考核,可以幫助他們不斷提高自身素質,及時掌握新知識;也可以做到優勝劣汰,及時補充新人,保持教師隊伍的活力。再次,要做好教學效果跟蹤反饋工作。及時向失地農民和用人單位收集反饋意見,重點關注失地農民對已接受的培訓的反饋意見,與此同時還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價,其中要特別關注已實施的培訓和企業對員工實際要求的差異度和協同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細分析,對于好的方面在后續的培訓過程中要繼續保持發揚,對于不足、有缺陷的方面要吸取教訓并加以改正。最后,可以嘗試建立失地農民培訓獎勵基金,用于激勵調動培訓單位開展農民工就業培訓的積極性,特別是對那些培訓數量大、質量高的單位和有突出表現的個人,政府應重獎。
4.2.2 在堅持以上幾個原則外,對失地農民的職業培訓具體應當做到以下幾點:
4.2.2.1 要做好培訓前的登記工作。失地農民在進行就業和失業登記時,同時填報《職業技能培訓登記表》,根據其職業素質、就業狀況和勞動力市場供需狀況,做好職業技能培訓或轉崗培訓的指導工作。
4.2.2.2 加大就業資金的投入,開展免費培訓。
①政府的資金投入。政府資金投入是促進失地農民就業工作的物質保障,失地農民培訓作為讓失地農民直接受益的公益性支出內容,符合公共財政支出的范圍。吉林省各級財政可以撥出?？?建立農民職業技術培訓專項資金,以黨校、職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體,建立培訓基地,充分利用公共財政資源,開展免費培訓。
②在政府補償中列支轉崗就業培訓費。征地補償費用中應當列支一項轉崗就業培訓費,這部分費用應由征地單位從征地補償費中直接撥付到所在區縣的勞動就業促進機構,建立個人賬戶,?？钣糜谑У剞r民就業培訓。農民在失地后可隨時根據自身需要參加社會各種教育和培訓,也可以參加政府和集體專門組織的具有針對性的各種培訓,培訓費用在征地補償費的培訓費用標準可以實報實銷。[5]
4.2.2.3 開展多層次培訓。要根據培訓對象不同的年齡階段和文化層次區別對待,有針對性地安排不同的培訓內容,開展多層次的培訓,實實在在幫助失地農民提高自身素質和就業技能。對年齡偏大、文化基礎差的人員重點開展以社區服務業、家庭手工業為主的實用技能培訓;對中年人重點開展以提高就業競爭力為主的職業技能培訓和適應區域經濟發展需要的崗位技能培訓;對有一定文化基礎的青年則側重開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓。
4.2.2.4 要以市場需求和農民需求來定培訓項目,以競爭定培訓機構。要研究農村勞動力資源現狀,做好勞動力市場需求預測,按照不同區域、不同行業要求,區分不同的培訓內容和形式。以市場需求為導向,以提高就業能力和就業率為目標,堅持短期培訓和學歷教育相結合,培訓與技能鑒定相結合,培訓與結業相結合,增強培訓的針對性和時效性。
4.2.2.5 擴展培訓教師隊伍。對失地農民的職業培訓不僅要由常年擔任相關工作的老師來承擔,而且可以吸收企業中的技術骨干到教師隊伍中來,他們更懂得職業技能,對于沒有多少文化知識的失地農民,那些企業技術骨干或者是最好的老師,因為實踐遠比理論對失地農民更有吸引力和實用性。
4.2.2.6 完善教育培訓條件,提高培訓資源利用效率。2009年,吉林省有中等職業教育學校(機構)384所,獲得職業技術證書的人數為4.06萬人。另有職工技術培訓學校(機構)2691所。[6]應該說教育資源是相對豐富的,但是很少有失地農民能進這些職業培訓教育機構,其中一個原因是這些學校的學費是比較高的,而且基本都是全日制學習,失地農民多數不會愿意花這么高的成本,所以建議政府監督指導職業技術培訓學校建立專門的農民工就業培訓班,免收學費,由政府財政給予補貼,這樣可以利用上述機構現有的教育資源,又可以為失地農民就業培訓提供便利條件,兩全其美。
4.2.2.7 建立嚴格的獎懲考核制度,提高教育培訓的質量和效率。1987年英國建立了國家培訓獎,獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位。為保證教育培訓質量,各有關部門十分重視擔負教學與培訓任務的教員或輔導員的各方面素質。除邀請學院教師和研究咨詢部門的科技人員教學外,還請在第一線工作的具有豐富實踐經驗的人任教。對于參加各類職業培訓班的學員,則有嚴格的考核制度,經考試合格后才發給國家職業資格證書,為避免濫發資格證書,還成立了專門的職業資格評審委員會。[7]這個做法值得吉林省借鑒。
4.2.2.8 建立職業指導隊伍。建立一支責任心強、業務能力好的職業指導隊伍,加強對失地農民的職業指導,引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力,積極主動地參與市場化就業。
4.2.2.9 充分調動全社會的力量,營造良好的社會氛圍和政策環境。要把勞動保障、農業、水利、科技、建設等有關部門和行業現有的培訓基地確定為失地農民勞動力轉移培訓機構,落實培訓職責和任務,形成工作合力;要利用政策優惠和稅收優惠鼓勵各培訓主體加大資金投入;要加大宣傳和引導力度,營造重視失地農民培訓的良好社會環境;制定有效的培訓激勵政策,鼓勵失地農民主動參加培訓,鼓勵用人單位主動組織失地農民參加培訓,鼓勵各級各類教育機構開展農民工培訓,同時鼓勵興辦民辦培訓機構,加大培訓投入,逐步形成政府引導、多元投資的引入機制。
4.3 加強對失地農民市民化培訓和適應性培訓。失地農民處于一種邊緣化狀態,這是指農民在非農化的同時無法順利實現就業非農化、生活方式非農化、心理市民化等矛盾狀態。在現代化的進程中,一部分失地農民既不屬于已將其排斥出去的農村,又不屬于無法吸納他們的城市,所以他們被遺忘在現代化進程的邊緣線上。
我國失地農民邊緣化問題的產生是農村和城市雙重排斥的結果。因為失去土地這一重要的生產資料,失地農民的生活方式和就業方式與一般農民有了很大的差別,而且由于我國農村的收益都是以土地占有量多少為基礎進行分配的,如國家對農村的糧食補貼、農機具補貼和良種補貼等,失去土地就意味著失去了在農村發展的基礎。而且很多農民在土地征用時戶口的“農轉非”,更意味著失地農民身份的轉變。由于身份的轉變和土地的喪失,失地農民不能分享在農村的收益,被迫從農民中分化出來,流向城市。但是,由于長期以來的城鄉二元分割所存在的制度壁壘,失去土地的農民又很難融入城市,不能順利轉變為市民,在生活就業等方面與市民地位相差甚大。失地農民失去了農村的傳統保障后,也無法分享城市居民所享有的社會保障,就業和生活處于不穩定狀態。經濟地位低下導致社會參與不足,使失地農民利益受損,身份介于農民和市民之間,呈現邊緣化狀態。正如陳錫文所說:“農民失去土地后,他當不成農民了,而領到的那點補償金,也當不成市民,既不是農民,又不是市民,只能是社會游民”[8]
正是基于上述原因,吉林省應該重視加強對失地農民和市民化培訓和適應性培訓,建立專門的培訓課程,聘請心理咨詢師等一些專業人員對失地農民進行輔導,讓他們從心理上轉變角色,積極地融入城市,成為合格甚至優秀的市民。
結語:通過以上各種就業培訓,吉林省要形成“義務教育為基礎,職業教育為主體,其他教育形式為補充”的就業培訓體系,相信這對于失地農民的就業,繼而是對其生存和發展都起到積極的作用,甚至更進一步促進吉林省經濟的發展和社會的穩定。
參考文獻
1 李蕊.《失地農民權益保障》.知識產權出版社,2009:前言第1頁
2 李臘云、王全興.《我國失地農民權益保障研究》.載《經濟法研究第四卷》.北京大學出版社:第94頁
3 《中華人民共和國土地管理法》.第47條第2款
4 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
5 雷鬟.《北京市郊區城市化進程中失地農民利益問題研究》.中國農業大學博士論文.2005
6 吉林省2009年國民經濟和社會發展統計公報
