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行政后勤服務標準范文1
關鍵詞：后勤社會化 財務管理 內部財務控制
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-074-03
我國高校后勤社會化改革推進十多年來，后勤社會化取得顯著成效，后勤服務水平不斷提高，實體經濟實力不斷增強，為高等教育事業健康持續發展提供了有力保障。但與此同時，后勤財務管理改革步伐滯后，內部財務控制存在不少矛盾和問題，與后勤社會化進程不相配套，與高等教育事業快速發展趨勢不相適應。必須進一步改革完善后勤財務管理，不斷探索建立符合后勤社會化要求的內部財務控制模式，促進后勤事業科學發展。
一、高校后勤社會化進程中后勤內部財務控制演變
高校后勤社會化改革是一場深刻變革，引起了后勤服務思想理念、管理體制、運行機制以及經營模式等方面的重大變化，也帶來了后勤內部財務控制模式的革命性演變。
1.財務管理體制由行政管理體制向企業管理體制演變。后勤財務管理體制隨著后勤社會化改革的推進而變化，改革之前大部分高校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制，后勤是學校行政管理機構的組成部門之一，后勤財務屬于學校行政管理體制下的二級財務。改革后，后勤行政職能與經營職能分離，學校和后勤服務機構成為平等互利的市場合約關系，后勤服務機構按照企業化、市場化、專業化要求從事生產經營管理，學校與后勤服務機構之間的財務關系由同一財務主體變為兩個相互獨立的財務主體，財務管理體制由行政管理為主向企業管理為主轉變，由直接管理為主向間接管理為主轉變，由行政調節為主向市場調節為主轉變。
2.資產管理方式由非經營性管理方式向經營性管理方式演變。后勤社會化改革以前，后勤資產是學校整體資產的一個組成部分，資產性質上屬于非經營性，后勤服務機構一般無償使用資產。學校資產管理以實物形態資產的直接管理為主，后勤服務機構則主要負責購置和使用資產，而不考慮資產的經營管理問題。改革之后，后勤資產性質由非經營性轉變為經營性，學校對后勤服務機構注入資本資產投入，學校資產管理由直接管理為主轉變為間接控制為主，由實物管理為主轉變為價值管理為主；后勤服務機構對后勤資產的保值增值負責，不僅要有效地使用好資產，而且要經營管理好資產，實現資產保值增值。
3.財務核算體系由事業財務核算向企業財務核算演變。改革前，后勤服務機構不是獨立的市場經濟主體，不具備完整的自主經營權、所有權和分配權，財務核算以事業核算為主。后勤社會化改革后，后勤服務機構成為獨立的市場經濟主體，財務核算性質和體制也就因此而發生了質的變化，由事業財務核銷轉變為企業財務核算。財務核算體系的演變，有效解決了后勤管理層次不清、職能不明、信息不暢的問題，成本意識不斷增強，后勤服務效益逐步提高。
4.預算管理模式由“包干”模式向事權與財務相統一模式演變。傳統后勤管理體制下，由于信息不對稱，學校無法對后勤服務機構的工作量進行準確測定，但又必須控制后勤服務資源的浪費和后勤經費支出的過快增長。在這種情況下，學校一般采取經費“包干”式的預算管理辦法，將后勤服務的各項經費整合捆綁打包，按照上年度基數和本年度發展目標確定包干經費。隨著后勤社會化改革的推進，后勤財務預算管理模式不斷變化。后勤服務機構從學校預算管理體系中分離出來，成為獨立核算的市場主體，學校根據事權和財權相匹配的要求編制財務預算，各項經費按照各接受服務單位的職能進行分配，后勤服務機構按照提供的產品和服務的數量與質量收取費用。
5.財務約束機制由行政約束向市場約束演變。后勤社會化改革之前，學校和后勤服務機構之間是行政約束關系，學校向后勤服務機構直接撥款，沒有硬化約束。在這種體制下，學校各接受服務對象享受免費服務，普遍缺乏節約意識，造成資源巨大浪費；后勤服務機構缺乏積極性和主動性，服務水平和質量不高。改革以后，后勤服務機構和各接受服務對象之間是市場約束關系，雙方按照市場運行原則進行消費選擇活動，市場機制在后勤服務資源配置中發揮基礎性作用。在市場約束條件下，各接受服務對象提高了節約意識，后勤服務機構增強了市場經濟意識和競爭意識，提高了服務效率和水平。
二、高校后勤內部財務控制現狀評判
高校后勤社會化改革以來，后勤財務管理改革不斷推進，各個高校后勤系統根據自身情況和特點普遍探索建立了內部財務控制體系，在實踐中取得了一定成效，財務管理不斷完善，為高校的科學發展提供了堅強保障。與此同時，高校后勤內部財務控制體系建設仍處于探索階段，后勤內部財務控制體系還很不完善，后勤財務在預算、核算、控制、監督以及成本效益分析、財務人員素質等方面存在不小差距。
行政后勤服務標準范文2
關鍵詞：高校后勤；社會化管理；后勤管理；高校綜合改革；教育創新
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0087-02
高校后勤管理工作進行社會化改革，已是人們的共識。所謂高校后勤社會化是指借助社會力量，社會資源，快速地建設新型的高校后勤服務體系，其實質就是后勤服務要實現市場化，后勤經營要實現企業化。我國高校管理模式的深刻變革是實現我國高等教育辦學模式轉變的一項重大決策，關系到高等教育的健康發展。我們學院作為從部隊轉隸到地方辦學的院校，進行管理體制改革，轉換經營機制，優化資源配置，更是有著深遠而重大的意義。
一、高校后勤管理社會化改革是教育創新的重要組成部分
高校后勤管理社會化改革的根本目的是在新的歷史時期為高校的發展提供有力保障，實現高效管理，其核心內容是后勤管理體制和運行機制的改革，這是教育創新的目的和主要內容之一。我國高等教育正處于蓬勃發展的時期，傳統的高校后勤管理理念和辦法，已經不能適應形勢的要求。高校后勤管理系統必須樹立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統的思維定式和傳統管理方法，更新觀念，在管理上大膽創新。后勤管理社會化改革的核心內容是后勤管理體制和運行機制的改革。后勤管理工作要在進一步改革現有的管理體制、不斷優化機構設置的基礎上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學校的發展。高校后勤管理改革在模式、進程等問題上都不能照搬照抄，需要結合實際不斷創新。無論從核心內容和具體推進方法上看，后勤管理社會化改革都應屬教育創新的重要組成部分。
二、加強高校后勤管理改革的對策分析
（一）進行后勤管理體制改革，轉變職能，推行后勤企業化管理
教育部在《全面推行內部管理體制改革意見》中指出：“學校后勤及部分直屬單位應以服務于學校的中心工作為自己的重要職能，推行事業單位企業化管理，有條件的逐步轉向社會化?！备咝：笄陂L期形成的單一行政管理體制模式是計劃經濟的產物。在建國后一段歷史時期對經濟建設和生產力發展，曾發揮過巨大的作用。隨著社會經儕的發展，特別是市場經濟的發展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴重束縛了高校后勤的活力。因此，適應市場經濟，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制，要按照事企分開的原則，改革現行管理體制，抓好職能轉換，逐步推行后勤事業單位的企業化管理，盡快把后勤推向社會化。高校后勤推行事業單位企業化管理，即實行事(行政管理)企（經營部門)分開，在功能上類似于全民所有制企業中的政企分開。學校任命或派出學校后勤行政管理機構，即“小機關”，代表學校對學校后勤經營服務部門實行宏觀管理，落實經營權，不直接干預經營服務部門的生產、經營、管理等具體事務。同時，后勤部門根據服務的需要，充分利用自身的能力和條件組織經營活動。在保證校內服務和管理前提下走出學校面向社會經營，積極參與市場競爭，提高經濟效益，擴大經濟實力，進而使后勤辦成具有一定規模和實力的經濟實體。
（二）不斷提高管理和服務水平，規范管理，不斷提高后勤管理和服務層次
高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩定。要規范后勤服務與被服務者之間的關系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關系；例如，要制定食堂飯菜等一些后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素．逐步形成與教學相一致的管理和服務層次，以適應并進而推進教學發展，這是當前后勤管理工作的重要課程：首先，是管理和服務理念的創新；其次，是依據教學的發展不斷提高后勤管理和服務層次；再次，是服務育人，提高后勤服務質量。最后是實施形象戰略，提高整體素質。
（三）深化后勤社會化改革，必須努力完善各種管理和監控機制
最近幾年以來，各高校依照行政管理職能和經營服務職能分開的原則，首先要選拔、配備好后勤服務集團的領導班子，強化后勤集團的內部管理，建立各項必要的規章制度；其次要充分發揮校董事會、校監事會的管理、檢查、監督、領導等作用，還可選拔素質較高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監督。同時，在必要時?？山⑿兄行У墓芾怼⒈O控信息網絡，以全面規范和協調高校的各項后勤工作。
三、創建適應高校發展、有自身特色的教育服務產業，是教育創新發展的需要，也是后勤管理改革的需要
（一）教育服務產業應有的特色、特點與創新
即將產生和興起的教育服務產業的主體應是從學校行政規范剝離出來的后勤實體，如后勤管理集團等。它是基于現代企業經營管理模式為高等學校以及師生生活提供服務的經營服務業，教育服務產業既有高等學校的屬性，也具有社會第三產業的屬性。它的服務對象是廣大的師生員工，服務具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講經濟實力較強，規模較大的學校后勤管理集團宜采取獨立經營方式，但也可以采取區域聯合和聯辦等方式發展教育服務產業，教育服務創新重在服務方面的創新，尤其是育人功能的創新。因為高等學校的中心工作是培養人才和創造知識。所以，創新應該團繞著充分發揮育人的功能，營造創新氛圍，使服務功能達到最大化和最優化。
（二）教育服務產業體制的創新發展
教育服務產業脫胎于高等學校行政后勤和后勤實體，它經歷了從行政組織到經濟組織的轉變從不計成本到全額成本的轉變，從經驗管理到現代管理的轉變，從壟斷到競爭的轉變。后勤教育產業要適應社會主義市場經濟的形勢，必須要進行體制方面的創新，可以構筑多元化股本結構的企業聯合體，但在股本結構中高等學校一般應占據主體地位，可以聯合大型和注重中長期利益與社會效益的企業，共同發展，但應以市場動作的方式進入社會，展開競爭，并注意逐步推行現代企業的經營模式，徹底改變原有的行政運作方式。
（三）教育服務產業發展戰略的創新
后勤集團要發展，必須認清改革的形勢和自身的優勢。選擇適合自身發展的戰略，充分利用學校的資源和社會力量發展壯大自己的力量，支撐學?？缭绞桨l展。當前形勢下，高校后勤管理集團在制定教育服務產業發展戰略時至少應考慮以下幾方面，即：形象創新、模式創新、標準創新、技術創新、文化創新、實施可持續發展的戰略等。
四、強化高校質量管理體系和高校后勤信息化平臺建設，深化后勤管理，為高校的發展提供有力的保障
高校后勤質量管理體系，強調的是標準化、規范化和系統化管理；具有職責明確、流程清晰，突出預防，持續改進的特征；倡導競爭性質量觀；強調以人為本、可持續發展。高校后勤質量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質量文化”，規范領導權力行為，減少個人色彩；統一服務行為標準和服務質量標準，避免各方矛盾；樹立并強化后勤職工的服務意識和以人為本的服務理念，在服務中充分體現個性化、情感化、人性化，但不失規范化、標準化。通過建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求，將促進進一步依法管理、規范管理、合同管理，把后勤實體納入法制化、契約化、規范化、科學化管理范疇。
高校后勤信息化平臺建設隨著信息化時代的到來，建立符合本高校特點的信息化平臺系統對高校后勤社會化來說是一場革命。信息化平臺的建立不僅使后勤管理的各項規章和流程更加標準化和精細化，使后勤管理方更好地對學校資源進行規范、科學和有效的控制，同時對于后勤管理運作和業務流程規范化。減少管理層級，擯棄人為制約因素具有很大的作用。信息網絡要把對后勤集團的日常運行情況的跟蹤了解和監督，當做一項經常性的工作，抓緊抓好。同時，信息網絡對各種信息的收集、傳遞、反饋等要盡力做到及時、準確，力爭做到及時發現問題，及時解決問題，及時消除各種隱患，確保新組建的高校后勤服務集團穩定、健康、有序的運行，不斷推進后勤社會化的進程。
行政后勤服務標準范文3
一、轉變職能，推行后勤集團企業化經營
1．事企分開，企業化經營。高校后勤推行事業單位企業化管理，即實行事(行政管理)企(經營部門)分開。學校派出后勤行政管理機構，代表學校對后勤集團實行宏觀管理，落實經營權，不直接干預后勤集團的生產、經營、管理等具體事務。同時，后勤集團根據市場需要，充分利用自身的能力和條件組織經營活動。在保證校內服務和管理前提下，走出學校面向社會經營，積極參與市場競爭，提高經濟效益，擴大經濟實力，進而將后勤集團辦成具有一定規模和實力的經濟實體。因此，為了建立起“小機關、大實體、企業化、大服務”的新體制，首先要轉變行政職能，將后勤系統分開，由原來行政管理型變為經營服務型，建設起若干個獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。其次由“多實體”向“大實體”轉變，組成實業集團。全部實行管理專業化、經營企業化的后勤社會化服務模式。
2．融入市場，積極競爭。高校后勤實現行政管理型向經營服務型的轉變，實力得到提高。在保證為學校提供優質服務的前提下，要融入市場，積極參與市場競爭，實行經營企業化，不斷開放校內市場，從而深化社會化改革。與此同時，要靈活運用政策，增強后勤活力。按“產權明晰、事企分開、權責明確、管理科學”的現代企業制度要求，積極爭取學校優惠政策，并靈活運用政府的有關政策(如稅收等)，加大對后勤產業的投入。通過職工入股、專項融資、“借船出?！钡确椒?，增強后勤產業的活力，促進后勤產業的發展。
二、引進質量標準，實行專業化管理
1．標準化管理。把優秀企業的先進管理模式引入到高校后勤的管理和服務之中，練好內功，壯大自我，以適應市場經濟的需求和后勤社會化改革之需要。引進ISO9001：2000質量管理體系，能夠有效、便捷地規范后勤內部管理。通過質量認證，明確后勤工作職責和權限，加強員工崗位培訓；理清所屬的設備、資產，對工作的各個過程進行識別和有效控制，制定檢查監督機制；把持續改進和開拓創新的思想貫穿于管理的全過程，改變陳舊的管理模式，整合資源，減少重復勞動，提高后勤集團的管理水平和服務質量。
2．建設質量文化。高校后勤質量管理體系，強調的是標準化、規范化和系統化管理，具有職責明確、流程清晰、突出預防、持續改進的特征。高校后勤質量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質量文化”，規范領導權力行為，減少個人色彩，統一服務行為標準和服務行為質量標準，在服務中充分體現個性化、感情化、人性化、但不失規范化、標準化。通過建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求，能促進依法管理、規范管理、合同管理，把后勤實體的日常運行納入法制化、契約化、規范化、科學化管理范疇。
3．規范服務與被服務的關系。高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩定。隨著教學要求的提高，后勤管理人員要懂得教學規律，注意研究教學現狀和發展，形成后勤工作實際與需求的有機結合。規范服務與被服務者的關系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關系，如制定后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。
三、以人為本，構建師生參與型后勤管理模式
1．高校后勤集團應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界等組成的咨詢機構，并保證機構的相對獨立性和權威性，使之真正成為高校后勤集團領導層的智囊團。咨詢機構定期對后勤集團重大事務進行討論并提出建議。設立監督委員會，由學校領導、監察、審計部門有關人員和師生代表組成對后勤集團經營服務活動實行全面監督，并提供反饋信息。后勤集團應定期召開師生代表會議和設立意見箱、服務熱線電話、后勤管理網頁等，全面了解學校各方對后勤工作的評價以及期望，集思廣益，提高后勤服務質量和水平。
2．苦練內功，提升服務質量。全面提升服務水平和服務質量是后勤工作的關鍵，也是高校構建和諧校園的重要因素之一。通過優質服務，開展“技術練兵”、“優質服務月”，推行服務承諾制和服務回訪制，聘用學生質量監督員，進行滿意度調查等多種形式的活動，不斷提高服務的誠信度，讓廣大師生得益并感到滿意。按照ISO9001質量管理體系的要求，加強員工的培訓，提高員工的技術能力和服務的本領，變被動工作為主動服務。
四、規范剝離，完善監控機制
1．規范剝離。高校依照行政管理職能和經營服務職能分開的原則，重組后勤機構，形成了“小機關、多實體、大服務”的甲、乙方模式。甲方小機關，代表學校行使協調、監督、檢查、管理職能，進行宏觀管理；乙方為后勤服務集團，實行企業化經營，社會化運作，規范化管理，按照現代企業制度，剝離成自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。甲、乙雙方為經濟契約式的關系。
2．完善監控。高校后勤集團從學校規范剝離后，仍是學校極其重要的一個組成部分。它與學校的關系不僅是甲、乙雙方的經濟契約關系，而且仍存在著領導的上下級關系。為了保證后勤集團健康有序地運行，首先要選拔、配備好后勤集團的領導班子，強化后勤集團的內部管理，建立各項必要的規章制度。其次要充分發揮校董事會、監事會的管理、檢查、監察、領導等作用，亦可選素質高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監督。同時，在必要時可建立行之有效的管理、監控信息網絡，以全面規范和協調高校的各項后勤管理、服務工作。
五、加快改革，激活運行機制
1．建立創收機制。從依賴學校全額撥款到按工作任務量撥款再到停止撥款、融入市場，是高校后勤經費來源的一般過程。高校后勤集團根據自身特點，建立合理有效的創收機制尤為重要。多渠道開展創收活動，逐步提高后勤員工的福利待遇，是調動職工積極性和保證思想穩定的有效手段。
2．建立靈活的用人機制。首先，合理安置后勤“老人”，消除改革阻力。制訂優惠政策，適當增加檔案工資，鼓勵后勤“老人”提前內退，維護“老人”既得與預期的合法利益，為實現后勤集團與企業“同成本”公平競爭創造前提條件。其次，規范人才聘用制度。后勤集團需要積極爭取學校的特殊政策，引入具有較高專業文化知識的業務人員和管理人員，作為后勤改革與管理的后備力量。
3．建立科學分配制度。員工分配體制的建立和完善是后勤改革的關鍵步驟，關系到后勤改革的成敗。按照事業單位企業化運作的原則，集團員工的工資待遇，根據不同的崗位和責任、不同的勞動強度和安全程度，設立崗位工資系數，進行重新分配。打破“大鍋飯”、論資排輩的傳統分配體制，充分調動員工積極性，真正做到人盡其能，按能取酬，優質優酬。建立新的分配制度時，要和集團經濟效益及員工年度考核情況相結合，實行上下浮動。
行政后勤服務標準范文4
關鍵詞：高校后勤；服務保障；改革措施
近年來，我國高校后勤保障進行了一系列的改革，取得了較好的成效。從長遠看，還必須進一步加大改革力度，深化高校后勤保障改革措施，徹底打破高校后勤自我服務式的保障格局，從根本解決高校后勤發展中的矛盾與問題，建立新型高校后勤保障體系，促進后勤保障力的發展，最大限度地利用社會資金和力量，加快高校后勤建設，提高后勤服務保障水平，促進高校教育工作的快速、健康、持久發展。
一、后勤實體與學校徹底分離
高校原有后勤實體與高校徹底分離，逐步成為獨立的企業法人。如果后勤實體與學校不徹底分離，仍然會帶來壟斷經營，影響后勤實體的發展和競爭力的提高。另一方面，在市場經濟條件下，后勤服務是一種經營活動，按照國家法律規定，從事經營活動的主體必須是具有獨立法人地位的經濟實體，否則不能承擔經營風險和法律責任，就沒有資格作為市場主體參與正常的經營活動和市場競爭。要按照現代企業制度的要求，積極推進高校后勤實體產權多元化改革，按照黨的十六屆三中全會關于推進國企改革的精神和思路，大力發展高校資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業，建立“歸屬明晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，促進高校后勤實體明確責任主體利益，主體和風險主體，減少行政干預，實現校企分開，向真正的現代企業制度邁進，使作為高校后勤企業創業主體和運營主體的企業管理者和骨干職工成為后勤企業的出資人，使企業的生存發展與他們的利益息息相關，有效地調動他們煥發出創業和創新的激情，并將這種激情轉化為推動后勤企業健康發展的無窮智慧和強大動力。
二、建立有效的監督管理體制
首先，要建立開放規范的高校后勤服務市場。高校后勤的主要弊端之一就是壟斷經營，這不僅使社會資源無法進入高校參與服務，也使得高校后勤服務實體沒有競爭壓力，無法保證后勤實體持續提高服務質量和水平。因此，深化高校后勤改革必須逐步開放市場，建立起真正的市場競爭機制，促使后勤資源在全社會范圍實現最佳配置，促使各實體努力降低服務成本，提高服務質量。其次，要建立能對后勤服務企業和市場進行有效管理監督的體制。在開放市場的同時，必須建立一套新的運行制度、管理制度和市場監督機制以規范市場，營造一個公平、合理的市場競爭環境。如明確政府和高校的職責、監管權限和方式，建立后勤服務企業的資質認證，市場準入和退出規則，高校后勤服務質量評價體系，建立并規范行業協會；完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系等。
三、構建新型高校后勤保障體系
以保障資源為基礎，以服務需求為導向，科學規劃和構建高校后勤保障新體系。高校后勤保障部門現有的保障資源均為學校所有。根據資產實際占有和滿足服務需求情況，可以把高校的后勤保障服務分為三大類：一是公共事業保障類，包括房產、水電、維修管理等。這類資源為全校公用資源，滿足全校性保障需求，受學校宏觀調控。這類資源以行政事業性管理為主，服務主要是保障屬性，不獨立產生經濟效益，其管理成本由學校提供。二是物業管理類，包括辦公樓、教學樓、公寓、校園綠化、衛生、修繕、郵政、通訊、市場等相關服務項目。這類服務資源和任務主要接受學校委托，滿足學校指定的服務需求，委托服務以合同管理為主，費用實行按合同結算。服務由一定的經營實體承擔，并從服務付費中取得管理成本和經濟效益。此類服務在條件成熟時可部分委托給社會服務企業，通過市場競爭優選服務提供方，實行優質優價。三是經營服務類，包括餐飲、住宿、運輸、商貿、駕駛培訓、印刷等。這類服務資源由學校提供，并提供相對穩定的服務市場；其服務需求既有一定的指定質量標準和要求，又參照市場隨不同的顧客需要而變化調整。經營實體實行獨立核算、自負盈虧、自主經營，并向學校上繳一定的管理費，包括部分資產使用費。學生餐飲服務按國家有關精神，實行“零租賃”和“零利潤”，以保本經營為主，不向學校上繳費用，其擴大生產及維修改造費用計入成本。此類服務在條件成熟時可部分轉包給社會服務企業，通過市場競爭優選資源承租方，實行優資優價。
四、加強高校后勤保障系統建設
高校后勤保障系統是后勤保障的基礎和條件。一是完善后勤資源保障系統。確保有足夠的優質后勤資源提供給服務實體或服務對象。要完善后勤保障硬件設施，加強對后勤保障體系中基礎設施建設的規劃，及時更新補充，維護良好的后勤保障硬件條件，提升服務保障功能。明晰產權管理，做好資源評估、折舊、維護和再投入工作。二是完善后勤經費保障系統。學校對公共事業類服務要有足夠的經費保證，必要時還要對個人或單位進行補貼。對物業管理類服務要用優質價格換取優質服務；對經營服務要維護資產的價值，用優質的資源獲得良好的資產使用效益。三是完善后勤管理制度系統。結合實際建立有效的管理制度和內部運行機制。健全競爭機制、監督機制、考核機制、激勵機制。競爭機制包括與校外同類企業的競爭，服務實體之間的服務質量和效益競爭、資源競爭，內部的班組競爭、崗位競爭等；監督機制包括行業監督、外部監督、內部監督、領導監督、同行監督、監督、自我監督等；考核機制側重于績效評價，包括對單位領導班子的考核，對后勤各個班組的考核以及對每個員工的考核等；激勵機制重在弘揚先進、淘汰落后，包括物質激勵和精神激勵、群體激勵和個人激勵等。四是完善人力資源管理系統。包括人事、收入分配、員工聘任、考核與激勵、教育培訓、職工福利、勞動保障等。加強后勤服務監管，狠抓服務規范和標準執行監督、質量管理體系認證、生產安全檢查與監督、服務績效評價獎懲等。
行政后勤服務標準范文5
【關鍵詞】高校后勤 規范化管理 問題 對策
隨著高等教育百姓化的不斷推進和高校后勤的迅猛發展，給高校后勤管理帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會化改革步履維艱，發展遲緩。本文分析了高校后勤社會化改革中存在的問題，提出了深化高校后勤社會化改革的途徑，以期最終達到高校后勤社會化改革的總體目標，即 “要在市場經濟的條件下，在全國絕大部分省市的高等院校實現后勤管理社會化，建立起符合現代高等教育特點和高校需要的有中國特色的現代高校后勤保障體系?！?/p>
一、高校后勤管理存在的問題
（一）后勤職工隊伍人員水平參差不齊
后勤職工的傳統觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長期的鐵飯碗，會存在一定的抵觸情緒。所以要通過減員分流來降低后勤人員費用的想法，在短期內難以實現。但如不實行競爭上崗、績效掛鉤的激勵機制，后勤職工在具體工作時求穩怕亂，服務觀念淡薄，不敢作為的思想就會長期存在。新時期的高校多數后勤職工還沒有真正樹立起商品經濟和市場經濟條件下的與現階段高校后勤保障體系相適應的服務意識、成本意識、績效意識和危機意識，就不能從思想上和行動上積極支持高校的后勤社會化改革。
（二）管理手段落后
隨著高校人數的逐年擴招，不斷增加的校區基礎設施、部門、擴大了管理服務的內容和范圍，這些對后勤服務保障的標準和要求也越來越高。在新的歷史時期下就要求高校后勤提供服務保障的管理模式和方法也要與時俱進，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊伍的素質建設和服務意識，網絡化信息的現代化管理手段勢在必行，但現實中很多高校的后勤網絡化的信息管理手段還沒有普及，這就影響了學生和教職員工的正常學習和生活。
二、實現高校后勤規范化管理對策
（一）加強高校后勤隊伍建設
要想實現高校后勤行政管理的規范化，學校領導必須高度重視，認識到高校后勤管理規范化的重要性，加強高校后勤隊伍建設，提高后勤人員的綜合素質。為加強高校后勤隊伍建設，一方面學校要成立膳管會領導小組，并以校長為組長，對高校各項后勤工作進行統籌，嚴格按照后勤人員篩選機制選拔后勤工作人員，并根據學校發展的實際需求設置崗位，實行崗位公開化，采用推薦和自薦相結合的方式，選用具有責任心、事業心和耐心的人才擔任后勤工作人員。另一方面學校還要針對后勤各項具體工作制定明確的計劃，實現食堂全面工作的制度化和規范化，定期召開后勤行政工作會議，并對各階段的落實措施進行細致研究。此外，高校后勤工作人員應該不斷完善自我，提高自身的安全意識，高校應該對后勤工作人員、設備、保管等管理環節進行細化和監督，及時發現后勤行政管理中存在的問題，并對其進行改進。學校在加強后勤隊伍建設的同時，也要不斷改善后勤工作人員的福利待遇和生活條件，確保后勤職工能全身心地投入到工作中，提高高校后勤行政管理的水平。
（二）建立科學的后勤行政管理體制
建立科學的后勤行政管理體制，要提高高校后勤行政管理人員的科學文化素質，加大高校后勤行政管理的力度。要想使學校發展良好，必須在教學和后勤上下功夫，高校后勤行政管理和課堂管理同樣重要。高校后勤行政管理不僅是對食堂、宿舍和校園環境的管理問題，還是一個重要的政治問題。高校是為社會培養人才的重要場所，因此，高校后勤行政管理直接關系到社會和學校的穩定發展，科學的高校后勤行政管理制度能在很大程度上促進學校后勤工作的發展，并有效推動高校教育教學活動的開展。高校后勤管理部門還要建立科學的后勤行政管理制度，并在此過程中堅持權、責、利相結合的原則，對高校后勤行政管理科學進行認真學習和研究，將先進的現代科學管理技術和手段運用到其中，促使經濟杠桿作用的發揮。采用目標管理的方法，針對學校的規劃和實際發展情況，科學合理的制定各階段的目標，在實踐的基礎上制定出后勤職工的勞動定額，以此對學校后勤工作人員的業績進行評估考核，做好后勤工作人員的薪酬管理工作，提高高校后勤工作人員的積極性和主動性。
（三）增強后勤人員的服務意識
高校后勤工作人員應該不斷增強自身的服務意識，不斷完善高校后勤服務質量，規范高校后勤行政管理。高校選擇的都是思想政治素質高、吃苦耐勞的職工作為后勤的工作人員，他
們都具備一定的高校后勤管理知識和后勤管理專業技能。高校后勤行政管理人員要認識到自身對學校產生的影響，并做好后勤工作，為學校師生提供良好的后勤服務，全面提高高校后勤服務質量。學校要對后勤人員進行定期培訓，轉變后勤職工的思想觀念，增強后勤人員的服務意識，不斷規范高校后勤行政管理，提升高校后勤的核心競爭力，為高校后勤社會化改革奠定堅實的基礎，使學校后勤人員在工作中能夠嚴格按照后勤規章管理制度辦事，確保食品安全和學生住宿安全。
（四）范后勤行政管理程序
要想實現高校后勤行政管理的規范化，必須建立一套完善的健全的規章管理制度，在高校后勤行政管理的過程中，學校必須將各方面的設施配置到位，制定嚴格的操作規程，健全各項管理措施，確保各項設施的安全狀況良好。食堂和宿舍配備的各類電器設備和消防設備的安全檢查工作要做到位，規范各項管理制度，明確各項操作的規程。學校還應該出臺一系列規章制度，規范后勤行政管理的程序，抓緊落實各項目標，促進高校后勤行政管理工作的制度化和規范化。在高校后勤行政管理中，還要注意監督檢查信息的實時反饋，及時發現高校后勤工作中存在的問題，針對性的采取有效措施，確保高校后勤能夠順利開展。因此，規范高校后勤行政管理的程序，確保高校后勤工作的每個環節都能順利開展，才能從根本上實現高校后勤行政管理的科學化、合理化，才能為教師提供良好的工作環境，為學生提供良好的學習環境和生活環境，進而推動學校教育教學工作的開展。
行政后勤服務標準范文6
一、中小學后勤的公共服務性質
中小學后勤的公共服務性是指在教育價值觀、政府公共教育職責指導下的，學校后勤積極服務于學校教育教學正常進行，服務于關乎社區福祉的公共教育，打破學校后勤是經濟思維產物的禁錮，不僅要關注后勤工作滿足師生需要，還需要關注后勤工作基于公共利益的歸屬感、整合力和態度，以及對待公眾時回應力的建設。中小學后勤公共服務性的內涵體現在兩個方面。
1.中小學后勤是學校教育教學活動進行的基本物質保障
教育組織作為增進社會公平與社區價值觀的影響機制，正如美國著名公立學校之父賀拉斯?曼恩所說，教育超越人類其它任何方法，是人類環境的偉大的平衡器，即社會機制平衡之輪。教育公平是人發展機會的起點公平，也是社會公平的基礎，現代社會的公共教育關乎每個人、每個家庭的直接權益。后勤工作從教育教學中分化出來，是提供師生正常學習生活的物質基礎，體現了教育服務的公共性，從本質上順承了中小學后勤的公共服務屬性內涵，以及維護社會宏觀層面上公平維度的責任。
2.中小學后勤是重要的隱性課程建設內容
在我國，主要社會公共服務缺乏政府可持續財政的支持，以及有效的分配和監管問責機制。學校后勤不僅僅是滿足師生的生活需要，還應該通過德育理念的滲透，發揮好后勤服務的育人作用。中小學校屬于社會公共生活領域，是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性需求的公共服務組織之一，“教育的價值基礎決定了教育應當主要通過公共選擇機制而不是市場機制來實現它的功能”[1]，組織的公共性決定其關注的應該不僅僅是經濟效率，還有關乎社會公平的核心價值建設。學校后勤服務根植于校園文化中的廣大勞動者，他們為師生提供生活需要，在最平凡的崗位實現自己的人生價值，踐行著為學校服務、為教育服務的育人精神。
二、新公共服務理論對中小學后勤管理的啟示
新公共服務理論是20世紀80年代以登哈特夫婦為代表的公共行政學者，對新公共管理理論倡導的“企業家精神的政府”為核心的公共組織行為批判的基礎上形成的。新公共服務理論，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念，它強調政府在公共領域中的服務角色，而不是控制公民表達自己的觀點；政府追求的是建立在廣大公民集體共享的公共利益上的協商對話，而不是基于狹隘的社區觀念；公務員是為公民服務，而不是服務于私人利益追逐者的雇員；公共服務關注的不只是市場，還應該是憲法法律、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益；重視人，而不只是生產率；公民權和公共服務比企業家精神更重要[2]。
新公共服務理論與中小學后勤公共服務在服務性內涵上具有相同的旨歸，它對于中小學后勤改革的啟示意義在于以下幾個方面。
1.服務于公民而不是顧客
公共利益不是個人私人利益的簡單疊加，不能追求責任問題簡單化。學校后勤服務于學生而不是顧客，學生本質上不同于顧客，要重視后勤工作政府教育的公共利益以及一些關于公正、平等、民眾滿意的價值觀念的共建。
2.樹立公共利益理念
新公共服務理論認為，致力于為社會做出有益貢獻的公務員和公民要比具有企業家精神的管理者能夠更好地促進公共利益，因為后一種管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財產。中小學后勤應該立足維護基礎教育服務均等化發展的公共利益理念，關注整個教育治理系統中的競爭性規范、價值觀、偏好等，不能只關注唯效率崇拜和競爭性的方法或是模仿市場競爭的力量，否則教育公平和人民滿意的教育等民主責任將會受到影響。
3.尊重公共服務理想，重視人而不是生產率
公共服務不只是一個職業范疇，還是一種態度、責任感。中小學后勤服務應該培養一種“公共服務的心境”，其中的工作人員被公共服務的價值觀所吸引和促使，不把領導視為對人的控制，也不是善用激勵的手段，而是集中精力和參與人員一起協同合作。加強后勤服務中的人員隊伍的管理，注重催化性領導的建設，培養有責任心、公民意識、奉獻精神的后勤服務隊伍。
三、中小學后勤服務改革中的問題及原因
中小學后勤服務改革是應然的趨勢，后勤公共服務性訴求也是改革的應有之義。目前我國中小學后勤工作出現一些主要問題（見表1），透過這些問題我們可以發現，問題背后隱藏的是學校后勤管理中的角色中斷與理念偏位，在此基礎上結合新公共服務理論針對食品安全問題、校車安全問題、后勤人員方面提出了一些改進意見。
表1 我國中小學后勤工作出現的主要問題
1.效率傾向導致角色的缺失
1992年《關于加快第三產業發展的若干規定》規定了教育屬于服務產業，并且按照學校性質不同劃分出了三種教育勞務，包括公益性的教育勞務、非公益性的教育勞務、營利性的教育勞務。我國中小學屬于公益性的教育勞務，中小學的后勤服務兼具公益性與非公益性，新公共管理理論倡導“企業家式政府精神”，強調公共服務領域中的競爭性價值規范，把后勤服務推向市場，引入成本收益、效率監控的手段，使學校有限的公共資源能夠優化配置。中小學后勤服務社會化的初衷是為了讓學校從瑣碎的后勤總務管理中抽出身來，引入專業的服務行業為學校提高優質的后勤勞務。后勤改革的效率傾向使得相關負責人只追求利益的最大化，忽視了后勤服務的教育本位，后勤服務質量難以令人滿意，學校后勤服務漸漸走入了利益膨脹的深淵。諸如各種學校食堂克扣學生營養早、午餐，學生公寓物業管理人員肆意停電停水，學生因不滿服務而爆發的群體性事件[3]層出不窮，不僅發揮不了學校后勤服務的感動育人的效果，反而使得后勤服務充斥著利欲熏心的氣氛，后勤服務所扮演的公共資源管家、公共組織保護者的角色缺失。
2.倫理的缺失導致權力越位
學校是具有一定獨立法人地位的社會公共服務類的事業單位，后勤服務中領導通過權力尋租，社會企業通過游說、行賄、拉關系、走后門等各種非法和不道德的手段獲取黑色利潤。中小學后勤由企業提供服務產品，因缺乏有力的監督，管理人員在實際的操作中很容易出現權力的濫用。例如，個別人員利用手中的職權，故意設置障礙，或者向某些競標企業提供學校的標底；接受非法行賄，向行賄人員提供行政審批上的便利；學校后勤管理人員與企業相互勾結，從學校后勤服務中牟取暴利。這種領導權力的尋租，一方面使得學校后勤管理中出現了遠高于實際成本的租金，“搭便車”現象嚴重，造成學校資源浪費；另一方面權力的濫用，學校后勤服務缺乏有效的監管，必然導致學校后勤服務質量出現問題。后勤人員追逐個人狹隘的私人利益，把個人視為公共資源的所有者，違反公共組織的法律原則、民主原則。公共服務人員為了抓住一個機會直接采取的冒險行動的成本，比單單以資源衡量的成本要大得多，因為他失去的還包括公共組織在社會中民主、信任、平等、責任的價值成本，而這些對學校的存在與發展至關重要。
四、構建以公共服務為導向的中小學后勤工作模式
目前我國中小學后勤改革中具有公共服務的一些傾向，但因為其理論基礎的缺乏，探索之路頗為艱辛。新公共服務理論倡導重新定位政府在公共組織中提供公共產品的職責和義務，以“服務型的教育政府”[4]為導向，學校和政府在改革后勤服務工作中的供求關系、利益分配、職責劃分上構建以公共服務為導向的后勤工作模式，明確公共教育體制改革中的倫理問題。建立政府財政保障范圍內的學校后勤服務體系；深化學校后勤服務的責任意識，建立有回應力和整合力的服務模式；注重人性原則的治理，建立對話交往的感動后勤，吸引與學校后勤工作相關的人員組織參與到后勤社會化改革中來。
1.樹立公共服務觀念，建立學校后勤服務的公共財政保障體系
新義務教育經費保障體系的建立，使得義務教育的經費得到了國家更高層面上的保證，義務教育財政管理體制由原來高度分散轉變為適度集中，省和地市尤其是省負責制定中小學經費的支出標準。政府主導的義務教育經費保障體系是可以把原來分散的各學校自己摸索的后勤服務體系更好地聯結在一起的，由政府部門建立后勤服務中心，統一負責轄區內的學校后勤生活需要的物資。中小學后勤服務基本納入政府公共財政保障范圍，不再進行“產業化”發展，不強制要求高中學校后勤服務完全納入公共財政保障范圍內，初步建立不以贏利為目的的、體現社會公共福利、讓利于民的學校后勤服務保障體系。
（1）大后勤管理中心，標準化學校后勤服務
后勤工作改革應該“改變過去招商引資、股份制合作、銀行貸款進行后勤建設”[5]的做法，將后勤服務建設納入政府公共財政保障范圍，明確各級政府在財政支出上的責任和比重，加強學校后勤與政府后勤服務中心的通聯，通過政府公共財政支持學校后勤建設，制定地區食宿政府標準，改善學校自身經費不足的困境。例如江蘇高郵市的學校后勤政府“集體運作，統一采購，營養配餐，師生同伙”[6]的食堂運作管理模式。
（2）政府與學校聯袂，保障校車安全[7]
政府頒布《校車安全管理條例》，規定校車質量標準，確定校車采購項目，給予校車運營專項資金保障。學校與交通運輸部門聯手明確校車在交通運行中的優先權，保證學生乘車安全。如果學生上學距離過遠，可以考慮適當進行寄宿制管理，對于學生寄宿帶來的費用由政府進行補助。
（3）政府補貼，提供免費午餐牛奶
政府主導，財政補貼，實行義務教育學生營養改善計劃。由校長為牽頭成立“營養改善計劃”領導小組，逐步健全學校食品安全等相關管理制度，加大對學生營養知識宣傳和感恩教育，倡導學生飲食健康教育。中小學食堂原則上應該全部收歸學校自己管理，不得再向社會招標，食堂經營狀況由學校和政府進行補貼。學校勤工儉學、校辦企業的收益除一部分用于彌補教育經費不足和改善辦學條件之外，主要用于資助困難學生和改善師生福利[8]。
（4）創新物業管理，創建綠色、節約校園
學校綠化、場館設施，可以適當地借鑒社會上物業管理模式和“第三方監管”[9]的方式，與社區公安機關建立安全監控聯絡網，引入數字化的安保系統，共建警民安全校園，加強與公安機關、消防機關、城市綠化環境部門的合作交流，依法保護師生人身財產安全，建設平安的校園、節約的校園、綠色的校園。
2.建立對話交往的感動后勤，具有回應性的后勤服務模式
社會系統學派切斯特?巴納德將公共組織描述成協調人與人之間協作的系統，擴展了關于組織機制運行的認識，倡導組織的公共屬性，以及目標價值、尊重、交流在非正式組織中的作用。在學校組織中，我們需要對后勤隊伍加強培訓，提高后勤服務人員的育人理念。新公共服務理論中的公共行政踐行“邀請”式的公民參與精神，他們呼吁公共組織中人應該“必須愿意傾聽，并愿意把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置。這些有限理性的人必須以新的和革新的方式主動出擊，理解公民正在關心什么，必須對公民的需要和利益做出回應。中小學后勤服務應該明確社會服務的責任，堅定教育公益性的立場，提高后勤工作人員的素質，實行柔性管理方法，形成具有一定整合力的后勤工作模式。
（1）注重后勤隊伍人性化治理，建設感動后勤
把后勤服務場所融入到建設溫情的校園的一個環節中。學校后勤管理中也可以體現出育人的功能，通過人性化的隊伍管理，溫情校園建設，構建“感動后勤”[10]。后勤服務工作同樣也是學校教育教學的一個重要領域，后勤工作人員也是學校整個大家庭的一員。我們對后勤隊伍不應該僅用制度、規范來約束、驅使，而應該善用柔性的方法，通過人性化的關懷，讓后勤服務人員找到學校的歸屬感，繼而激發他們的成就感、責任感、使命感。例如校園食堂的免費湯的供應、校園保安、“最美公寓阿姨”的評比，讓學校后勤工作人員有機會進入教室或是參加新生開學典禮，讓他們能夠真正地融入到整個教育的園地里去。
（2）明確個人的崗位責任，確保教育培訓理論課時，提高后勤人員素質
建立后勤服務問責機制，及時回應師生對后勤工作的建議與意見。創新學校校園管家管理，可設立長期校園監管首席代表，監督校園環境文化建設，規范后勤財政管理的服務性收費。各學校食堂還可以展開后勤服務評比，工作技能大賽等活動，通過競爭提高學校后勤服務水平。后勤服務屬于勞動密集型產業，人員的流動性比較大。學校日常后勤管理中，還需要對人員的教育觀念進行專門培訓，確保后勤工作人員教育培訓課時，并進行思想考核。
（3）注重信息公開，創新管理反饋模式
