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改造工程監理實施細則范文1
關鍵詞：農網低壓臺區改造監理精品工程
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
1、工作描述
農網低壓臺區改造工程直接關系到全社會生活、農業用電安全,關系到供用電水平和供電可靠率、電壓合格率、低壓線損率水平能否得到有效提升。而監理工作的好壞,不僅直接影響到供電企業的形象和效益,還直接影響著供電管理事業的成敗。
為完成2012年農網低壓臺區105個村的改造工程，項目監理人員和施工單位應嚴格項目質量過程控制，深化應用標準工藝，確保工程優質率。項目監理人員還應嚴格執行分部分項驗收制度，做好驗收管理工作，尤其是隱蔽工程驗收，保證工程零缺陷投運。
2、主要做法
我們的項目監理人員應對施工單位在施工過程中進行巡視、檢查、旁站。采取的主要措施：（1）施工單位是否按照技術標準、規范、規程、工程建設強制性標準和批準的設計文件、施工組織設計、方案施工；（2）施工單位是否使用合格的材料、構配件和設備；（3）施工現場管理人員、安全管理人員是否在崗；（4）施工作業人員的技術水平、作業條件是否滿足工藝操作要求，特種作業人員是否持證上崗；（5）施工環境是否對工程質量產生不利影響；（6）施工過程是否存在質量隱患；（7）已施工部位是否存在質量缺陷。對施工過程中出現的較大質量問題或質量隱患，我們的監理人員及時制止，并用照相等手段予以記錄。
項目監理人員能保質、保量完成監理工作，我們對自己的項目監理人員進行認真仔細的技術培訓，組織監理人員熟悉設計文件是監理預控的一項重要工作，熟悉圖紙，了解低壓臺區改造工程的特點，工程關鍵部位的施工方法、質量安全要求，以促施工單位按圖施工。
3、特色亮點：
3.1. 工程實施過程中，我們按照電力監理規范對施工中的工藝、安全進行嚴格監理。要求按照國家電網公司農網10kV柱上變壓器臺通用設計，創新工藝，將復合式絕緣子應用在變壓器臺架；
3.2.我們要求施工單位臺區接地使用獲得國家專利的三防型變壓器接地棒，該接地棒采用高強度玻璃鋼進口環氧樹脂及PI絕緣貼制造而成，具有防盜、防腐、防觸電三防功能，安裝后實測電阻為2.8歐姆；
3.3.要求采用新型CPVC電纜保護管應用于臺區進出線電纜保護，CPVC電纜保護管更加牢固，而且醒目美觀；
3.4.要求采用帶有485接口的智能低壓無功補償電容器。智能低壓無功補償電容器的應用，實現了監控，網絡通訊，自動化控制等功能。改變了傳統無功補償裝置落后的控制器技術和落后的機械式接觸器或機電一體化開關作為投切電容器的投切技術，改變了傳統無功補償裝置體積龐大和笨重的結構模式，從而使新一代低壓無功補償設備具有補償效果更好，體積更小，功耗更低，價格更廉，節約成本更多，使用更加靈活，維護更加方便,使用壽命更長，可靠性更高的特點，適應了現代電網對無功補償的高標準要求；
3.5.要求表箱進出戶線均采用PVC管沿墻敷設，工藝美觀；
3.6.要求表箱內安裝具有遠抄功能的的費控式智能電能表和遠程集抄終端，實現了低壓遠程抄表；
3.7.未發生人身、設備等事故，安全文明施工控制良好；
3.88.反映施工質量的原材料檢驗、實體質量的資料填寫、審查規范。
4、具體案例
商河劉集村低壓臺區改造工程項目，項目于2012年8月1日開工，2012年8月7日竣工，施工周期為7天。該工程新增及改造柱上變壓器兩臺，總容量400千伏安，新建及改造10千伏線路0.25千米、0.4千伏線路1.26千米，改造戶表259塊。項目總投資43.63萬元。
4.1.工程質量管理目標明確，工程創優規劃、創優實施細則編制規范，審批手續齊全，策劃內容落實在工程建設監理管理全過程。
4.2.建設全過程符合國家基本建設程序，嚴格執行工程建設標準強制性條文的規定；工程施工工藝質量符合國網公司《農網建設與改造技術導則》及山東電力集團公司《新農村電氣化建設施工工藝規范（試行）》要求，工程竣工自檢驗收滿足《國家電網公司農網優質工程評選辦法（試行）》評優標準。
4.3.工程項目按規定已進行中間驗收、啟動驗收、質量監督檢查、試運行，各階段發現的問題和缺陷得到閉環處理。主要技術經濟指標、工程質量和施工工藝達到國內同類工程的先進水平；施工過程質量管理嚴格。數碼照片管理規范，按現行國家、行業及公司的技術規范、質量標準及相關規定組織施工，并認真開展施工和調試質量的檢驗及評定，工程質量總評為優良。
商河劉集村低壓臺區改造工程項目獲得了山東電力公司2014年度“農網配電臺區項目百佳工程”，成為山東農網優質工程典型示范項目。同樣獲此殊榮的還有商河東大嶺低壓臺區改造工程項目。
5、實踐效果
由于項目監理人員嚴格執行分部分項的驗收制度，做好了驗收管理工作，使施工工藝精益求精，施工安全零隱患。尤其在隱蔽工程驗收中，保證了工程零缺陷投運，取得了以下可喜的實踐效果。
5.1供用電水平和供電可靠率得到有效提升
商河劉集村低壓臺區改造工程項目根據設計要求，將老舊線桿全部更換為12米及以上錐形水泥桿，高低壓配電線路絕緣化率達到100%，供電可靠性大大提高，解決了老舊線路故障頻發的問題。我們的項目監理人員嚴格按照《10kV柱上變壓器臺及進出線施工工藝規范》進行了監理，變壓器及線路的安裝工藝完全合格。表箱全部采用聚碳酸酯透明非金屬電表箱，對地安全距離1.8米至2米，方便用戶實時查看電能表運行數據及盡力節約維修人員的維修成本；每個表箱都安裝漏電保護裝置，大大減少了故障發生，提高了安全用電水平。細節決定成敗。表箱的進出線孔處都有一個絕緣護套，起到阻隔雨水和絕緣的作用。但是在實際安裝中，施工人員有時忘記安裝或密封不嚴，雨水會滲入到表箱內，造成漏電保護裝置受潮，絕緣降低而跳閘。項目的監理人員把握住了這樣的細節，要求施工人員嚴格按施工工藝安裝施工，不放過任何一個細小的環節。
5.2電壓合格率得到了有效提升
按照“小容量、密布點、短半徑、絕緣化”建設思路全面進行監理，要求進村的高壓全部絕緣化，新增及改造變壓器2臺， 0.4千伏線路供電半徑由改造前的600米縮短至264米。用電高峰期實測線路末端電壓合格率達到100%，徹底解決了該村配電線路末端用戶電壓不足的問題。
5.3低壓線損率水平得到了有效提升
該村現有居民259戶，平均線損率由原來的11%降至5%以下，降低了約6個百分點。
5.4戶均容量得到有效提升
工程建設改造完成后該村配變容量達到400千伏安，戶均容量由以往的0.38千伏安提升至1.54千伏安，滿足了該村未來3-5年發展用電需求。
改造工程監理實施細則范文2
關鍵詞：大型灌區；工程改造；管理工作
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
1 潦河灌區基本情況介紹
1.1 改造前灌區情況
潦河灌區地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內。灌區工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農毛渠組成，干渠總長151公里，支渠總長480公里，支渠以下斗、農、毛渠總長788.5公里。設計灌溉面積2.24萬hm2（33.6萬畝），受益人口26.1萬人。受當時技術條件與經濟條件的影響，工程的設計標準低、施工質量差，加上經濟條件和管理水平的制約，灌區工程后期的運行管理缺乏正常的維護資金投入和規范的養護管理，歷經60多年的運行，工程大多已破損不堪，勉強運行。整個灌區工程屬典型的“先天不足，后天失調”工程，灌區效益銳減。
1.2 灌區工程改造情況
2000年，潦河灌區被列入國家大型灌區，經過2001-2011年度大型灌區續建配套與節水改造項目的實施，工程改造共完成投資9200.64萬元。完成渠道整治長度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬方、土方回填55.26萬方、砌石2.84萬方、砼9.15萬方、鋼筋砼3.0萬方、鋼筋843.81T。使灌區的水源工程和重點病險工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進一步增強，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。
2項目建設管理
2.1堅持項目建設“四制”管理
自潦河灌區續建配套與節水改造項目實施以來，在項目建設管理上始終嚴格執行“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區續建配套與節水改造項目得以順利建設與管理的有力保障。
（1）工程建設“四制”當中，項目法人責任制是核心。為規范項目的實施和管理，我局向上級主管部門申請上報要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節水續建配套項目建設部。項目部下設工程部、財務部、辦公室。財務部主要負責項目部的財務工作及合同管理工作等，工程部主要負責工程質量檢查，質量評定等工作，辦公室主要負責項目部的日常事務和后勤保障工作。
（2）通過歷年的招標投標制實施情況看，招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而確保工程質量和進度，進而獲得最優的投資效益。工程招標投標始終堅持“公開、公平、公正”的原則，所有項目招投標都經過了招標備案、招標公告、投標報名、資格預審、開標、評標、決標、公示等規范程序，都是在市紀委監察、財政及主管部門的監督指導下進行的，有效保證了施工單位的主體資質，杜絕了和暗箱操作行為。加大監督力度，及時糾正招投標活動中違法違規、不合理現象，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實守信原則下有序競爭，為建設優質工程提供可靠保證。
（3）工程建設監理制的實行，促進了灌區工程建設管理水平提高。所有建設工程全部委托具有資質的水利水電工程監理公司進行全程監理。監理單位組織成立了潦河灌區續建配套及節水改造工程項目監理部，負責潦河灌區各年度實施項目工程的監理工作，并制定了監理規劃及監理實施細則，派駐監理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，嚴格按照監理規劃、監理實施細則做好監理工作，搞好工程質量、進度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監理單位資質及其人員資格符合有關規定，經過監理單位和人員認真履行監理職責，各年度實施項目均取得了較好的監理效果。
（4）灌區續建配套與節水改造項目實施以來，合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監理等方方面面。根據有關法律、法規規定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在雙方一致協商同意的基礎上，建設項目部同項目設計單位簽訂了工程勘測設計合同，同工程監理單位簽訂了工程委托監理合同，同承建方簽訂了建設工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項目實施過程中，合同雙方嚴格履行合同各項條款，不存在轉包和違法分包問題，項目法人不存在肢解發包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量問題，從未發生過合同糾紛事件。
2.2建立質量管理體系，加強質量控制
除了嚴格實行工程建設監理制外，為了更好地進行工程的建設管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項目實施施工期間，建設單位還專門成立了隱蔽工程計量與質量監督驗收小組，并制定了《隱蔽工程計量與質量監督驗收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經計量與質監驗收組同監理聯合驗收合格后，方可進行下一道工序的施工；項目建設單位還安排主要領導和技術人員及駐工地代表跟班作業，全過程進行質量監管。同時主動接受各級水利工程建設質量與安全監督中心站對各年度實施工程質量的監督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設質量。經省質監站，監理公司及建設單位和施工單位驗收所建工程合格率達100%，優良工程達40%以上。
2.3 建章立制，規范建設管理行為
為加強工程的質量、資金管理，規范工程結算及驗收，制定了《潦河灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法》、《潦河灌區續建配套與節水改造項目資金管理辦法》、《工程質量管理制度》、《隱蔽工程計量與質量監督驗收管理辦法》、《潦河灌區續建配套與節水改造項目工程質量強制性規定》。《工程結算管理制度》、《工程驗收制度》、《財務管理制度》、《工程檔案管理制度》等規章制度。
2.4嚴格項目建設資金管理與控制
（1）投資概算控制情況。在項目實施過程中，嚴格按照上級部門批復的投資計劃進行實施，從2001年度項目實施至今，所有實施項目沒有超出國家下達的投資計劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實行合理低價中標；b.優選技術方案；c.盡量降低工程建設中的間接成本，如：建設單位從2005年起不再從中央資金中開支建設管理費用，省下來的資金全部用于工程建設。d嚴格結算程序。在工程決算中，加強了參建各方的相互監督，實行了施工管理人員結算交叉審查、監理及業主復核制度，實行陽光化操作。
（2）資金使用及財務管理情況。嚴格資金管理，是搞好項目建設的關鍵。項目建設部內設了財務科，配備了3名專職財會人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區續建與節水改造項目資金管理辦法》。按照《國有建設單位會計制度》設賬，對中央投資、配套投資實行了分賬核算和管理。在建設資金管理使用上始終堅持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設單位管理，同時接受審計部門的監督，工程合同單價和工程結算價報市財政和審計部門審查批準，所有項目資金支付嚴格按照申報、審核、批準程序，項目的設計費、直接建設費、監理費、質監費等均由市財政直接劃轉設計單位、施工單位、監理單位、質監單位，不存在投資超概算和投資規模失控、大額現金支付工程款、拖欠工程款和農民工工資問題，確保了建設資金的?？顚Ｓ?，杜絕了亂支亂用、擠占挪用現象。同時對建設資金的使用情況，市財政、市審計、市發改委及市水利主管部門內審機構每年要進行專項審計，且市審計均會對年度項目結算出具審計報告。通過建立全面多途徑的建設資金監管及約束機制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設資金的?？顚Ｓ?。
改造工程監理實施細則范文3
關鍵詞：工程監理；項目管理；發展方向
建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭力。
一、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
1.1監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.2監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議?，F在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
2.2橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
3、監理隊伍自身建設水平低
3.1監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
3.2監理取費過低。
十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。
二、國外監理行業的發展
1、高效的咨詢服務業
發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。
2、安全責任非監理工程師職責
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3.業務寬深化。
發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。
4.人才高素質化。
國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。
經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。
5.酬金優厚化。
國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。
三、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
1.1監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。
1.2正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
2、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
3、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。
4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規的引導趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。超級秘書網
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。
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改造工程監理實施細則范文4
一、上半年工作進展情況
（一）抓項目建設，推進新型城鎮化和城市建設有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協調發展。一是突出中心城區建設。堅持基礎設施優先、社會事業優先、市民需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先的理念，高標準規劃，高品味建設，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰略的高位推動和科學調度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設暨推進新型鎮化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮化項目建設專項現場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規格之高、規模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮建設新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節能項目1個，總投資1800萬元；社會事業項目20個，總投資5.38億元；房地產開發項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術服務中心項目、房產交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區建設，確保2012年縣城建成區面積擴容一平方公里，將縣城建設成文化娛樂、都市休閑、商業居住的現代化、生態化新城區奠定了堅實基礎。二是加速推進小城鎮建設。按照在完善規劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產業發展要有新發展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮建設現狀，今年二月中旬組織人員到有關鄉鎮展開了調研，并赴德興市花橋鎮，鄱陽縣田畈街鎮和豐城市梅林鎮、曲江鎮學習考察，形成了調研報告，明確特色化建設小城鎮的發展思路，精心謀劃一批小城鎮建設產業和項目，以加快省、市示范鎮建設為抓手，突出抓好烏泥鎮、黃埠鎮、瑞洪鎮建設。加快烏泥鎮區開發建設步伐，做精做美烏泥鎮，重點實施烏泥產業園區建設項目、烏泥鎮基礎設施建設、烏泥農貿市場建設項目、烏泥農業觀光園項目、烏泥省級示范鎮學校建設等一批項目。加強黃金埠鎮區、工業園區和廠區的互動對接，完善服務配套功能，做大做強黃金埠鎮，全力實施好黃金埠鎮廠區、園區、鎮區三區規劃項目建設，黃金埠基礎設施建設項目，黃金埠自來水廠建設，城市管道燃氣工程項目、建設黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區規劃建設，通過實施休閑度假區項目、瑞洪商貿城項目、水產品市場建設項目，全面帶動瑞洪鎮的土地經營和開發建設，做活做特瑞洪鎮。建立“大發展大支持、小發展小支持、不發展不支持”的小城鎮建設指導激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿特色集鎮；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉鎮建成區域中心集鎮，形成各縣特色的小城鎮建設發展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領導掛點我縣扶貧開發工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網建設，建筑節能、垃圾處理等公共設施項目，主動對接相關優惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮區污水處理管網項目、農村區域性垃圾處理建設項目、污水處理管網建設項目、垃圾填埋廠項目、城鎮供水管網、水廠建設項目、特色景觀旅游名鎮名村建設項目、省級示范鎮建設項目、農村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮建設項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。
（二）抓標準化管理，規范建筑行業管理有新發展。一是改進施工許可審批程序。結合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發了《關于加強建筑工程施工現場規范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業規范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫院內科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經理、項目經理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質量監督。制定并印發了《關于加強對監理單位履行監理職責監督管理的實施細則》，明確了監理職責，落實了工程監理制度，組織聯合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監理情況進行檢查，對存在違規施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業質量安全意識，上半年開展質量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發隱患整改通知書30余份，提出了工程質量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監督，嚴把主體和工程竣工驗收關，認真執行竣工驗收和備案制度。
（三）抓規范農民建房，落實服務效果，提高服務質量有新進步。今年為“規范農民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規范農民建房服務年”活動宣傳力度，創新宣傳方式、注重現場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質、質量監督、持證上崗等方面強化對農民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農民建房新戶型”，力爭今年農民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農民建房“穿衣戴帽”工程，引導農民對現有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮建立了結對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。
（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農村危房改造工作領導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉鎮農村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農村危房改造調查摸底工作，縣鄉高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術人員深入村組對鄉（鎮）上報的供養五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎。
（五）抓作風建設，推進建設事業發展有新成效。一是開展了“內強素質，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質和工作業務能力。三是以“創先爭優”活動為契機，積極開展為企業服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。
二、存在的主要問題
上半年我們在推進新型城鎮化建設事業上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環節。
1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。
2、小城鎮建設發展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規劃走”，小城鎮建設規劃起點不高，隨意違法變更調整規劃問題不同程度存在，致使特色城鎮化水平不高，發展后勁和功能不足，制約城鎮化進程。
3、基礎設施滯后，城市基礎設施建設不能滿足城市發展的需求，尤其是垃圾回收中轉、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區功能有待進一步完善。
4、隨著建設工作量的不斷加大，專業技術人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。
5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農意識、小進即滿、墨守陳規意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮化進程。
三、下一步工作計劃
根據縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，繼續重點抓好以下幾方面工作。
（1）以更大的氣魄推進重點工程建設。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續努力推進可再生能源示范項目和建筑技術服務中心項目建設，嚴格按項目進度推進實施，確保工程質量。
改造工程監理實施細則范文5
達拉特旗是黃河南岸的一個縣級行政區。一個號稱規劃中的亞洲最大火電廠正在這里勃然興建。然而，如果沒有足夠的水源，這一宏偉的規劃便無法成為現實。
事實上，電廠的四期擴建工程已經動工了。這是完成規劃的關鍵性工程。記者了解到，電廠近日將和當地水利部門簽訂水權轉換協議。根據協議，水利部門將附近杭錦灌區的部分取水權轉讓給電廠，電廠向灌區投資建設節水工程，完工后節省的水量剛好是電廠之所需。
電廠四期擴建工程早在2002年便已經申請立項。但苦于水源無著，遲遲未獲審批。內蒙古屬于中國地表水最為短缺的地區之一，黃河是內蒙古中西部最主要的客水水源。電廠擴建，耗水不菲，須經流域主管部門批準增加取水量。達拉特位于黃河之濱，但黃河水量有限且近年來持續偏枯。如果增加內蒙古用水，只能同時減少流域內其他地區用水。內蒙古自黃河所取水量已經連年超標。2001年之后，主管部門拒絕再批準內蒙古接二連三增加取水量的申請。
內蒙古的用水困境也是整個黃河流域的用水困境。而水權轉換是水利部門走出困境的新思路。水利部部長汪恕誠指出，水權有償轉讓走出了一條成功解決干旱地區經濟社會發展用水新路。他認為，通過水權轉讓，在農業節水基礎上，統籌城鄉水資源配置，這也是中國北方地區，尤其是黃河流域經濟社會發展的必由之路。
到目前為止，黃河委已經正式批準內蒙古和寧夏兩區五個水權有償轉換試點。這并非全國最早的試點。但根據水利部門的觀點，兩地試點因其實現了工農業之間的水權轉換，不但提高了水資源的利用效率，更提高了水資源的利用效益。
5月18日，水利部文件《關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式簽發。文件指出，寧夏、內蒙古兩區水權轉換試點，是以水資源總量控制，供需平衡為原則，通過政府監督和市場調節相結合的方式實現水資源使用權的有償轉讓。
據了解，《指導意見》出臺后，黃河委須制定全流域的節水規劃，并指導試點省區制定水權轉換試點項目的實施細則。顯然，此類水權轉換的試點將據此進一步推廣。
水量短缺催生水權轉換
可以認為，是不斷增長的工業用水需求和可用水有限總量的矛盾催生了內蒙古的水權轉換試點。
記者在內蒙古采訪途中，沿黃所見皆為大片沙荒溝壑。寬闊而干枯的河道內，只有十分狹窄的干流河面，狹窄處僅十幾米寬，水流緩慢得出奇，幾可涉水而過。若非路人介紹，幾乎無法令人相信這居然就是黃河。
黃河流域地處干旱區，降水稀少，水資源總量原本就不算豐富。隨著沿黃河各省區農業、工業經濟的發展和城市生活用水量的不斷增加，各省區紛紛增加黃河引水量，黃河水資源供需矛盾日漸突出。20世紀70年代以來，沿黃省份超采黃河水，已經造成黃河連年斷流。1971年至1986年，其中有10年發生斷流，累計斷流130天。
1987年，國務院辦公廳向沿黃11個省、市、自治區轉發《黃河可供水量分配方案》。方案根據黃河以往多年河川徑流量，測算出在南北水調工程生效前黃河的可供水量為370億立方米。這基本上是一個多年流量的平均值。同時，方案根據沿黃各省區1980年以來的實際耗水量、節水潛力和用水發展趨勢制定了他們的水量分配指標。內蒙古的用水指標為每年58.6億立方米。
上世紀90年代以來，黃河進入枯水期，干流來水量大幅度減少。1997年，黃河斷流時間長達226天，斷流長度704公里。1999年至2002年，黃河主要來水區年均來水僅303億立方米。2003年1至7月，黃河來水僅121億立方米，是1950年以來最枯的記錄。根據總水量變動，各省須按“87方案”之分水比例逐年調整用水量。這不可避免地導致了新的超采行為。目前內蒙古年平均耗用黃河水量65億立方米，大大超出分配水量。寧夏亦連年超指標用水。
其中，工業用水的增長勢頭十分強勁。據內蒙古水利部門初步估算，到2010年，須增加黃河用水2.2億立方米，到2030年，工業和城市生活用水要比現狀增加15億立方米左右。寧夏的情況與此十分接近。兩區目前工業用水占用水總量的3％，遠遠低于全國20％的平均水平。這或許可以約略勾勒出工業用水的未來趨勢。
與此同時，兩區農業用水占總量的90％～96％以上。水利部經濟調節司調研組對寧夏、內蒙古兩地的一份調研報告稱，兩地農業用水結構不合理，灌溉浪費嚴重。渠系老化，土壤砂質，水利用系數僅為0.4左右。其中，寧夏引黃灌區和內蒙古黃河南岸灌區畝均毛用水最高達1000多立方米，是全國平均水平的2.4倍。
調研報告指出，解決水資源短缺的出路是節水，而節水的重點在農業。根據大型灌區續建配套與節水改造規劃，對寧夏青銅峽、內蒙古河套灌區進行節水改造，年節水量可達到40.4億立方米。很顯然，只要通過相應的水權轉換，便可滿足兩地增長的工業用水需求。
寧夏、內蒙古屬于黃河流域最為缺水的地區，解決它們的用水問題是解決黃河流域用水問題的重中之重。水利部部長汪恕誠不久前對兩地進行考察后指出，水權轉換既可以在企業和灌區之間進行，也可以延伸到地區和地區之間，整個黃河流域經濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換。他認為，對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經濟社會發展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。
水利部黃河委員會網站黃河網2003年公布的《水資源開發利用規劃》顯示，黃河多年平均缺水量為26億立方米?！兑巹潯愤€預測，到2010年，全流域缺水量約41億立方米，到2030年，缺水量將達150億立方米。按照水利部門的思路，未來水權轉換的規模，由此可見一斑。
一個“兩廂情愿”的交易
杭錦旗位于達拉特電廠西南，地處庫布其沙漠和毛烏素沙漠的“握手”地帶，干旱少雨，沙塵暴頻繁。杭錦灌區位于北部沿河區，為河套平原的組成部分，以農為主，1993年被國家列為商品糧基地。引自黃河的一條主干水渠提供了當地有限的灌溉水源。
根據內蒙古水利廳提供的內蒙古黃河水量分配方案，杭錦灌區分配指標2.3億立方米。水利部門據此頒發取水許可證。這個水量如果不發生變化，基本可以保證灌區的農業用水。毫無疑問，對于當地的農業灌溉而言，這個取水許可證是十分珍貴的。
杭錦灌區是鄂爾多斯黃河南岸灌區的一部分。而當地水利部門對南岸灌區的節水工程早已有所規劃。根據測算，如果南岸灌區全部采用節水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可節水2.5億立方米。1999年以來，自治區政府曾經先后投入5000多萬元用于南岸灌區的節水改造，每年可節水2000多萬立方米。不過，整個工程初步估計需要投資5億～6億元。當地政府根本無力支付。
同時，火電廠擴建項目由于水源問題而遲遲不能上馬。這恰好又是當地政府十分重視的工程。2003年，內蒙古固定資產投資增長率竟高至全國第一，達到68％。相應地，全區GDP增長16.3％，財政收入增長25％。對此，區水利廳人士向記者表示：“這么好的經濟發展指標，因為水的問題給停下來，水利部門可承擔不了這個責任?！?/p>
在水利部門的撮合下，2002年12月，黃委會、內蒙古水利廳和電廠三方開始對項目的可行性進行正式的磋商。最終，一個初步的水權交換意向幾乎沒怎么討價還價就很容易地達成了。在協議草案上，作為取水許可證的持有單位，具體由內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局作為水權的轉讓方。電廠的身份是受讓方，水利廳的身份是監督方。
水利部的《指導意見》明確提出，必須在明確初始水權的前提下進行水權轉換。內蒙水利廳水權轉讓的實施意見還指出，水權的出讓方應已取得經政府確認的初始水權，并具有法人資格。在目前體制下，滿足條件的單位只能是內蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局。按照自治區水利部門的理解，取水許可管理就是水權管理的具體體現，水權的合法轉讓單位也只能是工程管理單位，而不可能是某一個或幾個老百姓。盡管當地百姓畢竟是取水權事實上的使用者，他們卻自始至終沒有參與談判。
電廠四期工程申報取水量是每年2043萬立方米。電廠與鄂爾多斯市水利廳據此倒推，認為只要對鄂爾多斯黃河南岸灌區總干渠55公里的渠道進行襯砌改造，便可節余同等水量，滿足電廠的開工需求。
據雙方測算，對于節水工程，電廠須投資8000萬元。其中包括灌渠節水改造施工項目的建設費用，再加上節水改造項目可行性方案的委托調研費用和工程監理費用。
根據水權轉換總量，轉換期間水權轉換價格為每立方米3.76元。也就是說，電廠只需支付約每年每立方米0.25元的轉讓費用。此外，在轉讓取水權之后，電廠還要根據實際取水量向內蒙古黃河工程管理局繳納水權轉讓后的水費補償費，標準為每年每立方米0.015元。轉讓前，這筆費用由灌區百姓繳納。
按照協議草案要求，由灌區管理局進行灌區節水改造施工。內蒙古水利廳負責水權轉讓的組織和監督工作。
對這筆投資，電廠十分滿意，并迅速安排經費。電廠有關負責人說：“我們覺得這個投資很值得?！彼块T顯然也甚是欣慰：不但電廠用水問題解決了，長期以來國家和自治區沒有財力支付的灌區的整體節水改造工程也因此籌到了不菲的資金。
2003年4月1日，黃河委印發了《關于在開展黃河取水權轉讓試點工作的批復》，同意開展此項試點。
據記者了解到的情況，如果一切順利，灌區改造項目將在2004年6月份春灌結束后進行。預計干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦項目驗收合格，則由黃委會核減南岸灌區的取水許可數量，把節約出來的水量向電廠方面核發新的取水許可證，注明歸電廠四期擴建工程使用。這樣，整個水權轉換才告一段落。
市場缺失的未來困惑
水利部門一致認為，灌區與火電企業之間這種有償轉讓水權的方式，改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法，充分體現了市場的調節作用，產生了巨大的經濟社會效益。
但是，在內蒙古試點當中，有關部門措辭相當謹慎，僅稱其為“有償轉換”，而一再強調絕非“轉讓”。據有關法律，此次轉換的水資源屬于國家所有。水資源使用權的有償轉讓尚無法律依據。中國目前尚不存在真正的水權交易市場。也正因為如此，對于整個試點的操作，仍有許多關鍵問題值得反復推敲。
電廠和水利部門稱，當地農民對水權轉讓“十分贊成”。黃委會陳永其告訴記者，過去一旦工廠需要用水，時有私自截留或者擠占灌區水源，令灌溉無法正常進行。農業收入是當地百姓的主要生活來源，一旦受旱，苦不堪言。電廠和水利部門告訴記者，節水改造后，用于轉換的水量剛好與計算中節約水量相等。企業只使用節余水源，一般情況下可保證農業用水。
實際上，近年來水量偏枯，正常的農業用水也很難保證。去冬今春，達拉特旗降水稀少，數十萬畝農田受旱情影響。目前春灌尚未結束，全旗各地凡是能澆灌的耕地，一律都抓緊時間，開足馬力。一旦未來水情有變，電廠和當地農業之間有必要重新劃分水權。5月24日，記者在當地看到的協議草案中并沒有見到與此有關之條款。
由于農民沒有機會參與談判，這很可能為日后的“政府調控”埋下隱患。記者了解到，對于電廠和水利部門這一“善舉”，當地有些百姓毫不知情。內蒙古水利廳水資源處副處長吳黎明向記者列舉了幾個“有待進一步解決”的問題：“很可能老百姓將來要求補償，說我的水，他憑什么給我賣了，我的利益誰來保證？特別是到了枯水年份，比如說灌區有1億方水量指標，枯水年只來5000萬，那么肯定首先保障電廠用水，要破壞也是先破壞農業這一塊，因為工業效益大……”他們指出，對于這些問題，只能逐步尋求解決方案。
水利部長汪恕誠近日指出，水權分配應遵循以下原則，一是水源地優先原則，二是糧食安全優先原則，三是用水效益優先原則，四是投資能力優先原則，五是用水現狀優先原則。這五項“優先原則”以何為先，如何調整，看來也是只能在實踐中求解。
水權轉換期限的確定同樣十分敏感。電廠的用水期比投資建造的節水工程使用期長得多?；痣姍C組建成投產后的使用期至少是30年，電廠希望水權轉換的期限越長越好。在水利廳《關于黃河干流水權轉讓的實施意見》當中明確規定：“水權轉讓期限應與擬建的工業項目使用年限相同，一般不超過30年?！比欢?，電廠灌區節水改造工程的使用期大約是10年，超過10年之后，灌區很可能需要追加投資進行大修。在水權轉讓協議草案中，水權轉換期被定為20年。按照這個期限，灌區顯然是吃了啞巴虧。
水權如何定價，也一直有爭議。根據水利部出臺的指導意見，水權價格應該包括水權轉換成本和合理收益，總費用應該綜合考慮保障持續獲得水權的工程建設成本、運行成本，以及必要的經濟補償與生態補償，此外結合當地的水資源供給狀況、水權轉換期限等因素綜合確定。相比之下，電廠項目的價格構成基本上只包括節水工程投入，顯然很不完整。
除了節水工程本身的投入，大規模節水改造項目的運行管理、大修、節水工程投入，加之社會生活經濟效益補償等等，是一筆不小的開銷。但當地政府擔心的是，如果水費太高，企業無利可圖，電廠就可能縮減規模，或者干脆不再上馬。所以不打擊企業的積極性是協商過程中的一個重要原則。
改造工程監理實施細則范文6
一、發展回顧
“*”期間,全市上下緊緊把握新一輪發展機遇,以科學發展觀為統領,高起點修編了新一輪城市總體規劃,高標準實施了城市建設的“十大工程”,城市市政基礎設施建設實現重大突破,城市面貌發生深刻變化,城市進入了全新發展階段。
(一)市政基礎設施建設成效顯著。
1.道路交通設施建設步伐明顯加快,交通條件顯著改善。新增道路面積1860萬平方米,新建、改擴建主次干路350公里,建設橋涵44座,其中大型立交6座,完成了2300余條背街小巷的整治,城市人均道路面積達15.8平方米。經十路綜合改造、順河高架路北延、經一路、濟洛路、繞城高速公路等30多項重點工程相繼竣工,其中經十路道路與環境建設工程獲“魯班獎”,是*市市政工程首次獲此殊榮。堅持優先發展公共交通,在經十路、經一路、濟濼路、工業南路等道路改造的同時建設了近40公里的公交專用道。開展了快速公交網絡規劃研究,制定了北園大街等快速路及快速公交建設規劃。加大公交車輛投資力度,到“*”末,公交運營線路達127條,公交車達3500標臺,萬人擁有公交車12.9標臺。加強和完善“道路區域控制系統”和“道路定向智能交通決策系統”的建設,城市交通監測和管理水平實現質的飛躍。
2.加強城市園林綠地建設,初步形成功能完備的園林綠地系統。實施植物園、環城公園、玉繡河綜合整治及趵突泉公園擴建工程,建成燕山健身廣場。加快風景園林建設,實施了英雄山風景名勝區二期、三期等工程。高標準完成經十路、經一路等道路綠化工程。進行了小清河、黃河防護林帶建設,加強單位庭院、小區和近郊荒山綠化。加強名泉保護,實現泉水正常降水條件下全年噴涌。新增綠地面積1479萬平方米,建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到了39.6%、33.8%和9平方米,榮獲“國家園林城市”稱號。
3.加強環境衛生工作,城市環衛水平不斷提高。城市道路保潔機掃率達50%,全市建成公廁412座,擁有環衛專用車輛238輛,積極推行垃圾袋裝收集、密閉轉運,垃圾密閉運輸率達78%,垃圾處理規模達2000噸燉日,垃圾無害化處理率達91.6%,逐步形成開放式環衛作業服務市場,初步實現道路保潔由行業管理到契約管理模式的轉變。落實完善了“兩級政府,三級管理”的環衛管理體制。
4.合理開發和利用水源,城市供水體系逐步完善。鵲華、玉清水廠建成投產,形成了以黃河水為主的地表水供水體系,供水能力進一步加強,自來水年供水量達2.6億噸。加強了水源地、南部山區水源直接補給區和間接補給區的保護。
5.加強城市雨、污水體系建設,污水處理能力顯著提高。水質凈化一廠和二廠的配套污水管網系統基本形成,水質凈化二廠竣工并投入使用,城市污水處理率達54.5%。市區11座立交雨水泵站進行全面改造,對廣場東溝及廣場西溝等70公里河道進行了綜合整治,防洪、抗災能力進一步增強。
6.加強供熱設施建設,進一步提高保障水平。堅持以熱電聯產為主、區域熱源廠為輔的供熱方式,大力發展集中和聯片供熱。完善了與熱源廠配套的高溫熱水換熱站及管網建設,實現分區聯網供熱。城市集中供熱面積達4200萬平方米,集中供熱普及率達46%。7.加快城市燃氣工程建設。引進中原油田天然氣,并與液化石油氣管網聯網,燃氣氣化率達97%,管道氣化率達41%。
(二)建設管理工作不斷加強。實行規范管理,創新運行機制。成立了以市長任總指揮、有關副市長任副總指揮、市有關部門主要負責人為成員的城市重點工程建設總指揮部,下設城區、東區、西區三個大區指揮部,形成了統一指揮、權責明確、組織嚴密、協調有力、運轉高效的指揮體系。建立城市建設項目集中審批制度,通過一門受理,并行運轉,集體會審,限時辦結,規范了審批行為,方便了建設單位,提高了服務效率。按照市場規律和現代工程管理要求,建立了項目法人制、項目管理制、項目策劃制、專家評審制、招標投標制、工程監理制、政府采購制、財務核算和工程審計制,全過程加強了重點工程管理。建立政府資金監管制度,審查城市重點工程建設投入產出方案,監管資金財務運行,為重點工程建設實現自求平衡提供制度保障。
(三)投融資體系不斷完善。進一步強化經營城市理念,提出了建設資金“自求平衡、滾動發展、良性循環”的目標,基本確立了“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化融資格局。加大了政府投融資體制改革力度,政府投資引導社會投資的作用明顯增強。出臺了《*市市政公用行業特許經營辦法》和供熱、供水、供氣、公交等市政基礎設施建設實施細則,全面放開市政公用市場,多元化融資程度明顯提高。加大招商引資力度,按照以經營權招商、項目合作招商、合作建設等運作思路,實行市場運作,拓展融資渠道,吸引了一批社會資金投向城市建設。
(四)存在問題?！?”期間,市政基礎設施取得了顯著成績,但也仍存在一些問題。一是市政基礎設施建設相對滯后,城市承載能力相對不足,部分市政基礎設施建設仍不能滿足城市發展和社會的需求。二是市政基礎設施區域建設發展不平衡,舊城市政基礎設施建設需進一步提升,新開發地區市政基礎設施配套建設還很不完善,有待進一步加強統籌建設。三是市政基礎設施水平不高,結構不盡合理,有待進一步調整優化,提高運行效率。四是市政基礎設施建設管理機制不盡健全,投資主體相對單一,鼓勵機制和法規政策不夠完善。與國內同類城市比較,*市市政基礎設施建設和管理仍處于中等水平。
二、發展環境
“*”時期,是*市全面建設小康社會的關鍵時期,也是市政基礎設施建設搶抓機遇、應對挑戰,站在新起點上實現新發展的關鍵階段,市政基礎設施作為城市發展的重要支柱,面臨新的機遇和挑戰。
(一)優勢與機遇?！?”時期,*處于新一輪城市發展戰略期,居民消費結構快速升級,產業結構調整加快,經濟發展的動力和活力進一步增強,給市政基礎設施建設發展帶來了良好機遇:一是“一城兩區”的城市空間布局拉開了城市發展大框架,舊城功能和環境不斷提升,新區建設向東西兩翼展開,這均為市政基礎設施建設提供了有利條件。二是2009年第*全運會的舉辦,將為城市建設帶來重大歷史性發展機遇,奧體、政務中心等一批重點工程建設的啟動,為市政基礎設施配套建設帶來了良好契機。三是京滬高速鐵路*新客站的建設給*乃至周邊地區的發展帶來了重大機遇,將帶動全市市政基礎設施的建設,推動重點片區的發展。四是南水北調東線工程*段小清河的綜合建設,將形成沿小清河集防洪灌溉、旅游觀光、娛樂休閑、商貿服務為一體的綠色景觀長廊和服務業發展帶。
(二)挑戰和壓力。一是隨著城市規模的擴大,機動車輛迅速增長,城市河流水體質量日益惡化,城市垃圾不斷增加,對市政基礎設施建設提出了更高的要求,但受土地、水、天燃氣等資源的約束,建設資源節約型和環境友好型社會的任務更加艱巨。二是隨著人民生活水平的改善,人民群眾對道路交通、園林生態、環境衛生、城市供熱、燃氣等生活設施的要求日益提高,使市政基礎設施配套建設和完善的任務更加繁重。三是隨著新一輪城市規劃的實施,東、西部城區的加快發展,統籌考慮市政基礎設施配套建設、均衡區域發展水平的任務艱巨。
三、指導思想、規劃原則和發展目標
(一)指導思想。堅持科學發展觀,以“建設新泉城,實現新跨越”為目標,以改善人居環境,完善城市功能,統籌發展為出發點,按照“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發展思路,堅持“四高”方針,加快完善市政基礎設施網絡,優化結構配置,提高市政基礎設施水平,為建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代化氣息的省會城市和區域中心城市提供強有力的支撐。
(二)規劃原則。
1.以總體規劃為依據,與其他規劃相結合。以《*市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》、《*市城市總體規劃(2006—2020)》、建設部《建設事業“*”規劃綱要》、《*省建設事業發展第十一個五年規劃》和《*市建設事業發展第十一個五年規劃綱要》為依據,與城市近期建設規劃及相關行業規劃相協調。
2.重點突出,統籌兼顧。以城市遠期發展戰略為指導,協調近、遠期利益,明確近期發展目標,突出重點區域、重大項目建設,統籌舊城提升與新區開發、人與自然的和諧發展,推進區域性市政基礎設施建設共建共享,合理并相對集中布設市政基礎設施項目,提高配套建設水平。
3.以人為本,持續發展。堅持以人為本,以創建資源節約型和環境友好型社會為目標,適度開發資源,節約資源,建立有利于資源統一調配與合理開發的約束機制,科學合理地規劃各類市政基礎設施,提高資源配置效率,實現可持續發展。
4.適度超前,適應發展。市政基礎設施建設投資大、周期長,應充分考慮城市發展,建設適度超前,既滿足當前需要,又適應未來幾年的發展需求,不斷增強城市的承載、聚集和輻射作用,引導城市發展。
5.優化結構,提高效率。調整和優化市政基礎設施網絡結構,合理確定各類市政基礎設施的規模,科學優化布局,形成規模合理、等級有序、聯系密切的市政基礎設施網絡,充分發揮市政基礎設施的作用,提高使用效率。
6.建管結合,利于管理。建設中要統籌考慮管理和維護問題,做到建管結合,保證市政基礎設施持久穩定發揮效能。合理劃分市、區、街、居的管理職責,完善管理標準和技術規范,繼續推進城市管理綜合執法,提高城市管理績效。
(三)發展目標。按照“一城兩區”的中心城布局,配套建設市政基礎設施。積極向東西兩翼拓展城市發展空間,拉開城市發展框架,建設城市新區。疏解舊城區,提升其功能和環境。嚴格控制城市建設向南部山區蔓延擴展,保護南部山區生態功能區。到2010年,中心城建設用地面積達330平方公里,人口達340萬,初步形成“一城兩區”東西兩翼帶狀發展的空間結構。
主城區東部以舉辦第*全運會為契機,以奧體、政務中心建設為重點,帶動燕山新區的建設,推進王舍人片區和賢文片區的開發。主城區西部發揮京滬高速鐵路*新客站建設的優勢,推進臘山新區的建設,重點加快張莊機場片區的開發建設。
東部城區加快推進出口加工區、孫村工業區市政基礎設施建設,啟動唐冶新城、郭店物流園區建設,推進彩石高教集中區建設,同步配套建設生活服務設施,在唐冶新城初步形成功能完善的公共中心。
西部城區加快崮山片區建設,完善相應市政基礎設施和配套服務設施,在崮山片區北部形成西部城區公共中心。逐步改造長清舊城,沿經十西路兩側逐步推進經濟開發區建設。
按照實施“沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河”的“四沿”帶動戰略的要求,配合以線帶點加快重點片區建設的步伐,積極推進經十路、鐵路城區路段沿線的開發建設,推進小清河*段綜合改造工程,加快跨黃河交通設施和配套設施建設,為北跨奠定基礎。建設西二環跨河大橋,積極推進鵲山龍湖的建設。圍繞重點片區建設同步配套道路交通、供排水、供熱、燃氣等市政基礎設施。1.道路交通。優先發展公共交通,加強路網及交通設施建設。初步形成100公里快速公交網絡,萬人擁有公交車達13.25標臺,建設改造快速路60公里,主次干道170公里,人均道路用地面積達到17平方米,建立交通管理數據中心和指揮調度中心,完善智能交通管理平臺。公共停車泊位占機動車保有量的15%,路外公共停車泊位與路內公共停車泊位的分配比例為3∶1。
2.園林綠地。加強園林綠地重點工程建設,爭創國家“生態園林城市”。到2010年,中心城建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地力爭分別達43%、38%和11平方米,主城區人均公共綠地達10平方米,東部城區和西部城區人均公共綠地達12平方米以上。建成綠地分布合理、植物多樣、景觀優美,特色突出,生態環境良好的園林城市。
3.環境衛生。推進城市生活垃圾源頭減量和綜合利用,逐步達到生活垃圾處理的無害化和資源化。到2010年,生活垃圾密閉運輸率達到100%,無害化處理率達到95%,城市主次干道機械化沖洗率、清掃率分別達60%,完成對原有各類垃圾樓(臺)的改造,新建、改建的垃圾轉運站全部采用壓縮式。完成對原有旱廁和三類公廁的改造,主次干道、繁華區域等地新建公廁(移動公廁除外)全部達到二類以上標準。
4.供水節水。優化水資源配置,逐步實現居民生活使用優質地下水、工業生產使用地表水的目標。配合國家搞好南水北調東線*段工程,進一步增加地表水水源。建設國莊等水廠。完善供水管網系統,提高聯網供水可靠程度。加強漏損管網改造,管網漏失率控制在15%以內。加強制水工藝改造,提高供水水質。加快泉水先觀后用工作的研究和實施。強化節水措施,建設節水型城市,推動水資源的可持續利用,到2010年,新建建筑節水器具普及率達100%,城市萬元GDP新水量小于14立方米,再生水利用達28萬立方米燉日,工業用水重復利用率達90%。
5.排水防洪。污水處理能力顯著增強,雨水排放更加通暢,基本建成完善的城市排水和防洪除澇體系。堅持污水集中與分散處理相結合的原則,實現污水總處理能力90萬立方米燉日,污水處理率達75%,污水回用率達30%。加強雨水綜合利用研究,力爭建設3～5個雨水綜合利用示范小區。對10條河道進行包括截污、清淤、濱河園林景觀建設在內的綜合治理,提高河道的防洪排澇能力,增強城市抗災能力。配合南水北調工程,對小清河*段進行綜合改造,實現防洪、景觀、引水補源、截污及通航等目標,對小清河以北地區的排水體系進行統一規劃建設,解決防洪排澇問題。
6.供熱系統。加強對集中供熱系統的技術改造,以多熱源環狀熱水網替代分散的蒸汽管網為方向,逐步改造現有管網,節能降耗。堅持以煤為主,其他能源為輔的供熱用能結構。加快熱源點建設,努力提高城市集中供熱普及率,到2010年,敷設熱水管道170公里,集中供熱普及率達50%。
7.燃氣系統。完善各氣源接收門站和調壓站點建設,形成以天然氣為主、液化石油氣、焦爐煤氣等氣源為輔的供氣格局,到2010年,天然氣年用量達6億立方米,燃氣氣化率達98%,全市管道燃氣用戶增長到60萬戶,敷設燃氣干線管道1000公里,管道氣化率達60%。
四、主要任務
(一)努力構筑“安全、便捷、高效、生態、多元”的一體化城市綜合交通體系。優先發展公共交通,特別要發展大運量的快速公交系統,加快公交樞紐建設,完善智能交通系統,規劃建設公共停車系統,引導城市形成合理的道路交通網絡。
1.公交系統。從服務人口、客流需求和服務標準出發,構造不同等級的公交線路,形成功能層次分明、適合于多樣化需求的公交網絡,建立以大運量快速公交為骨干,常規公交為主體,出租汽車等其他交通方式為補充,多種交通方式互相銜接、配合的“快速、方便、舒適、低污”的公共交通體系。公交車達4500標臺。重點在北園大街-工業北路、工業南路、經十路、劉長山路西延、大緯二路、二環東路和歷山路等道路上,形成快速公交網絡100公里。新建北園大街快速公交線,通過小規模工程實施改善經七路和緯二路,通過對經十路、經一路、舜耕路和經四路的線路優化等方式初步形成快速公交網絡,增加公交快線。依托綜合交通樞紐—長途汽車站,在北園大街上建設黃崗路、濟洛路、歷山路和二環東路公交換乘樞紐,實現客流集散、車輛臨時?？?、車輛服務等功能,提高服務水平。加大公交場站設施的土地投入和建設力度,力爭達到車、場規模配套的目標。加快奧體、政務中心和漢峪居住區、唐冶新城、高新新區、高校科技園區等重點區域的公交線路建設。
從公共交通管理、公共交通信息、公交需求響應和公交運營安全4個方面對*市公共交通信息的應用進行研究,盡快完善交通信息網絡及公共交通出行計劃信息中心硬件和軟件配置,加強公共交通的監控和調度。
控制軌道交通走廊和建設用地,進行軌道交通專題研究和前期準備工作,配合資金狀況為軌道交通的建設做好準備,適時啟動軌道交通建設。
到20*年底,*市城區8000輛出租車全部安裝GPS車載終端,建立出租車GPS定位及防盜系統。在主要客流集散點設立出租車泊車候客點20個,泊車位200個,初步建成以候客待租及電招約車為主的中心調度系統,加強出租車在道路上的使用管理,減少出租車占道時間,避免出租車對其他車輛尤其是公交車輛的干擾。到2010年出租車空駛率(無效里程率)控制在35%以內,全部出租車實現多元動力結構節能配置,達到歐2以上排放標準,其中50%以上車輛達到歐3排放標準。
2.道路網絡。以舉辦第*全運會和京滬高速鐵路*新客站建設為契機,通過快速路和主干路,強化東部城區、西部城區與主城區之間的交通聯系。
主城區改造、完善北園大街、工業北路、二環東路、二環西路,新建順河街高架南延,形成快速路系統。膠濟鐵路以北,以加強次干路建設為主。改造清河北路、黃崗路等主干路,建設和完善無影山西路、生產路北延、水屯路北延、師范路、標山南路東延、三孔橋街等次干路,解決次干路密度偏低的局面。經十路以南地區建設和改造臘山北路、臘山河路、舜耕路南段、經十一路、建辛路、文化(東、西)路、漿水泉路等,完善路網結構。
建設和改造濟微路、經十西路、劉長山路西延、賢文路、花園東路、港西路、劉志遠路、孫村西路等主干路,加強東、西部城區和主城區的聯系。
配合奧體、政務中心建設,配套建設體育路南延、舜華路南延、茂陵*路等道路。配合京滬高速鐵路*新客站建設完善該區域的路網。
配合城市主次干路建設,以各區建設為主,對中心城約200公里道路進行綜合整治,打通支路,滿通的有效集散,逐步解決交通不暢問題。
3.智能交通。到2010年,初步完成“兩個中心,四個平臺”的系統建設,即建立交通管理數據中心和交通指揮調度輔助中心。完善智能交通系統管理平臺,建設交通管理對外信息平臺,完善交通綜合信息管理平臺,建設交通系統綜合信息平臺。
在二環路及東部城區各主干路上實現基本監控,確保為第*全運會服務的各路段的監控功能。新建西部城區、東部城區及快速公交系統控制中心。組建交通警衛及大型文體活動無線指揮調度系統。開發完善適合省會交通管理特勤工作實際的應用系統。完成北園大街、順河高架及二環東路近30處進出口的信號系統控制的布設,完成近250處交通信號系統控制點布設。路通信號系統控制覆蓋中心城,對全市的地理信息數據實行統一管理和服務。在數字集群系統滿足公安覆蓋要求的條件下,完成從模擬集群系統向數字集群系統轉網等項目的建設、應用。
4.停車系統。結合機動車保有量和城市道路交通發展狀況,停車場的建設重點在舊城、東部城區、西部城區中心、城市交通出入口及交通樞紐附近區域。統籌考慮停車需求地點分布及現狀,因地制宜,分散布置。非機動車需要的泊位數,可以作為規劃預留空地控制,為將來建設停車場提供方便。
(1)交通出入口停車場。城市交通出入口處停車場的主要功能是為外來車輛和少數過境車輛提供停車服務。規劃交通出入口停車泊位共計1350個,約占過境車輛總量的7.1%。在城區東南方向設置兩個大型停車場,停車規模均為300個泊位。在大橋路附近安排一個停車泊位為350個的停車場,以滿足路經黃河大橋的車輛停放需要?？紤]東北兩個高速公路入口,在王舍人鎮東設置250個車位的停車場一個,并在高新區東部設置一個規模為150個泊位的停車場作為補充。
(2)交通樞紐停車場。為適應發展的需要,在中心城各主要交通樞紐建設停車場。在火車站建200個泊位的停車場。依據公路運輸場站規劃,在天橋客運中心站規劃150個泊位停車場1處,在客運總站、客運西站、七里山客運站、歷城(甸柳)客運站各設置100個泊位停車場1處;在甸柳莊貨運站、殷家林貨運站、東沙王莊貨運站分別設置80個泊位停車場1處。城市交通樞紐規劃停車泊位總計為1390個,停車面積4.17萬平方米。
(3)舊城停車場。依據總體規劃和停車需求預測,在泉城路、大明湖、泉城公園、省立醫院、齊魯醫院等地點和區域設置大型立體停車場共30個,共計泊位4180個,停車面積12.54萬平方米。停車場類型結合周圍建筑確定,修建地下停車場或立體停車樓。(4)其他區域停車場。為滿足各分區區域間交通的停車需求,在*舊城周邊地帶和東、西部城區中心位置規劃停車場。停車場以大型(100個停車泊位以上)為主,對進入舊城的車輛有進一步的截流作用,其位置選擇充分考慮客流集散中心,以方便乘客換乘。東、西部城區中心內的停車場兼有為區內停車服務的作用。規劃在洛口、無影山、七里山、清河、解放路、英雄山、王官莊、段店、王舍人鎮、賢文莊、大金莊等地點設置停車場,停車泊位總計5320個,停車面積15.96萬平方米。
(二)以建設“生態園林城市”為努力方向,構建人與自然和諧相處的良好人居環境。增加綠地總量,改善公共綠地布局。主城區以恢復和強化泉城特色風貌,改善和提升主城區生態環境為重點,東、西部城區以建設綠地廣場與利用風景林地建設公園為重點,使*市成為綠地分布合理、植物多樣、生態環境良好的園林城市。
1.公共綠地。
(1)公園綠地。規劃增加公園面積1119.4公頃。完成大明湖公園、五龍潭公園、環城公園等公園改建、擴建任務,通過改、擴建,增加公共綠地面積約121.5公頃。為改善市級綜合性公園分布失衡狀態,建設西郊森林公園、西部城區東風湖公園、東42公園、高65公園、峨眉山公園、幸福寺公園、清南公園等7個市級綜合性公園,增加公共綠地面積約395.5公頃。完善五頂茂嶺山公園、硯池山公園、青龍山公園、藥山公園、北馬鞍山公園、峨眉山公園和大王山公園的基礎設施建設。
新建區級綜合性公園。各區至少新建一個區級綜合性公園,力爭規劃建設完成歷下區母牛山公園、市中區郎茂山公園、天橋區藥山濕地公園、鵲山公園、槐蔭區臘山公園、圍子山公園、大學科技園區團山公園、燕園公園、長清區文昌山公園、東區武將山公園、楊家河公園等區級綜合性公園。增加公共綠地面積約603.2公頃。
(2)街道小游園、廣場綠地。建成區力爭達到500米半徑范圍內有3000平方米以上的街道小游園,到2010年,力爭全市公共綠地面積增加439公頃。
綠地廣場。在主城區規劃建設大舜廣場(共青團路普利門綠地廣場)、市府東側綠地廣場、省委綠地廣場、解放閣綠地廣場、王舍人片區廣場、燕山新區廣場、賢文片區廣場、臘山片區廣場;在西部城區崮山片區、文昌片區、平安片區各建設一處綠地廣場;在東部城區孫村、郭店、彩石片區各建設一處綠地廣場。通過廣場綠地建設增加公共綠地面積約150公頃。結合片區改造,按國家規范建設居住區公園和小游園,力爭增加公共綠地面積100公頃。
道路綠地。結合道路建設、立交橋建設,規劃建設街旁游園、立交橋廣場綠地。在主要路口、節點規劃建設兩個以上面積3000平方米以上的街頭綠地,重點在快速路系統(北園大街、二環東路、二環西路)和花園東路等主次干道路口、節點建設綠地,力爭建設50處街旁游園,增加公共綠地80公頃。高水平建設臘山文化廣場、北園美食廣場、北全福立交廣場共計面積為59公頃的立交橋綠地。
濱河游園。對興濟河(南外環至辛西路)、工商河(東岸自成豐橋至制革街)、西濼河(兩岸截污)、東濼河(經一路至北園路)、護城河(明湖路北側)、柳行頭河(歷山路東側自胸腔醫院至北園)、窯頭大溝及大辛河等河道進行綜合整治時,兩側建設至少各10米綠化帶。結合小清河建設,在河道兩側建設30米綠化帶。在居民集中地段創造條件建設30處以上濱河游園。
2.附屬綠地。
(1)道路綠化。完成二環路兩側各15-30米、經十西路兩側各20米綠化,在花園東路、清河北路、黃崗路、賢文路、劉志遠路、臘山北路、港西路、孫村西路、和平路、劉長山路西延、無影山路、緯十二路、建辛路等市區主干道改造時,力爭兩側各建設5-10米(有條件的道路20米)綠化帶。東部城區、西部城區主要道路綠化要按國家規范建設,紅線寬度大于50米的道路綠地率不得低于30%,紅線寬度在40-50米的道路綠地率不得低于25%,紅線寬度小于40米的道路綠地率不得低于20%。完成國道104線、102線、220線、省道103線、大橋路、濟齊路綠化,城區段道路兩側形成各15-30米寬的綠化帶。在城郊結合部四周要建設面積1公頃以上的城郊片林綠地。
(2)居住區及庭院綠化。開展庭院、小區綠化達標活動。結合環境綜合整治,拆除單位庭院、居住小區內和街巷破舊違章建筑,力爭使市區絕大多數庭院、小區基本達到舊城改造綠地率不得低于25%的國家綠地指標要求,所有新建小區嚴格按照國家園林城市新建小區不得低于35%的綠地指標進行綠化建設。增加綠地面積260公頃。
開展創建綠化先進單位、花園式庭院(小區)的活動。落實市區門前綠化責任制,實施拆墻透綠和垂直綠化工作。通過辦事處、居委會組織開展社區市民植樹綠化活動,改善居住區綠化環境。
3.城郊綠地。
(1)風景名勝區。完成對全市風景名勝資源的系統調查和評價,力爭再建設9個市(縣)級風景名勝區,使風景名勝區體系更科學、完善、健全、合理,形成省、市、區三級管理體系。完成大明湖風景名勝區擴建,力爭完成千佛山風景名勝區、龍洞風景名勝區、英雄山風景名勝區等重點景區的建設。高水平規劃、建設好神洲生態樂園,近期完成組成部分之一的植物園建設。
(2)防護林帶。在濟鋼總廠、*煉油廠、黃臺電廠、*化工廠、山水集團等污染嚴重的大企業廠區周圍建設50—150米寬的工業防護林帶。在小清河現有林帶基礎上繼續完善,保證沿線兩側各形成30米連續的防護林帶。
在城區段鐵路(24公里)沿線兩側分別建成10—15米寬的鐵路防護林帶。郊外鐵路和公路沿線兩側建成30—50米寬防護林帶。
市區北部全面啟動以防風固沙為主的防護林體系建設工程。在鵲山龍湖、玉清湖水庫周圍建成喬、灌、草與經濟林相結合,寬250米的綠化帶。沿黃河兩岸每側建設寬100-300米綠化帶。北繞城高速公路兩側要建30-50米寬綠化帶。
(3)綠色隔離帶。建設中心城區、主城區與東、西部城區間的綠色隔離帶。在西部城區與主城區之間,結合地下水源涵養,劃定玉符河兩側寬約3000-5000米為城市綠色隔離帶。在東部城區與主城區之間,劃定繞城高速公路東環線兩側寬約500～1000米的城市綠色隔離帶。根據實際情況在中心城內大辛河、玉符河、巨野河、北大沙河兩側建設50-1000米寬綠化帶,在興濟河、漢峪溝、羊頭峪、窯頭大溝、劉公河等兩側城市建設侵占嚴重區域爭取建設10-15米綠化帶,形成導入郊外新鮮空氣的微風通道。在劃定的城市綠色隔離帶內建設用地控制在10%以內,只可進行游憩和農林類型的綠色產業建設。
(4)山林綠化。廣泛發動社會各界力量,大力開展以近郊山林綠化為主的城市全民義務植樹活動,完成經十東路、二環路、國道104線、220線和省道103線等道路兩側的26座489公頃近郊可視荒山綠化,具備條件的盡快建成山林公園,加快城郊一體綠化進程。
4.名泉保護。以“突出泉城特色,恢復泉水常年噴涌”為目標,做好泉源、泉脈和泉文化的保護與研究。一是實施南部山區泉水涵養地的植被保護和恢復工作。二是做好玉符河人工補源工程和錦繡川水庫引水保泉工程。三是保護好泉脈,避免城市建設對地下泉脈造成破壞,尤其做好4大泉群泉脈區域的保護工作。
實施古城區王府池—曲水亭—百花洲地段名泉保護整治工程。疏浚泉池泉渠,搞好名泉景觀設計,重現“家家泉水,戶戶垂楊”的泉城風貌。對新評定的72名泉進行保護整修,刻立名泉碑,為*泉水申報“世界自然文化遺產”。
(三)加強環衛公共設施建設,促進環境衛生產業化發展。以實現生活垃圾處理減量化、無害化、資源化為發展方向。實現對道路的全覆蓋保潔,不斷提高道路保潔的機械化作業水平。
1.垃圾處理。擬在濟陽縣崔寨鎮境內建設*市第二生活垃圾處理廠,建設規模為3000噸燉日,工藝擬采用焚燒發電(或熱電聯供),項目總投資約9.2億元,占地約250—300畝。
完善環境衛生法規體系,出臺《*市城市市容環境衛生管理條例》。建立和完善垃圾處理收費制度,按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則,制定實施城市生活垃圾處理收費制度,健全收費體制,完善收費渠道,促進環境衛生產業化發展。
2.道路保潔。到2010年,城市建成區道路保潔面積約2700萬平方米,逐步實現以機械化保潔為主,人工保潔為輔的作業模式,道路保潔率達到100%。新增大型生活垃圾轉運車45輛(10T燉輛以上),更新、增購各類環衛專用車輛203輛。主次道路機掃、沖洗率分別達到60%,降低揚塵污染。新建加水口43處。
3.環衛設施。在新改建重要道路節點、車站、廣場、公園綠地、居民小區、公共商業建筑、加油(氣)站時,一體化配套建設環衛設施,同步規劃,同步實施。到2010年,完成對原有三類公廁和旱廁的改造,因地制宜,新建、補建各類公廁(含移動公廁、單位內部對外開放公廁)110座,主次干道、繁華區域等城市公廁建設(移動公廁除外)全部達到二類以上標準。建設一處大型生活垃圾轉運站,建設規模3000噸燉日,占地面積約120畝,完成對原有各類垃圾樓(臺)及非壓縮式垃圾箱的改造,全部采用壓縮式垃圾箱。更新、增設廢物箱(果皮箱)12000個。
(四)節約用水、合理用水,實現水資源可持續利用。整合優化水資源配置、實施大分質供水,在節水保泉的前提下,研究適宜的優質泉水供給方式,規劃開發和合理使用優質地下水資源,用地表水轉換工業用地下水,全面提高飲用水水質。優化供水調度,改善供水服務,保障城市供水安全,建立聯動協調制度,形成應急保障管理機制。
1.水源開發。統籌水資源,地下水主要用于西部城區、主城區經十路以北和小清河以南、東部城區居民生活用水;臥虎山和錦繡川水庫地表水主要用于南部高地勢地區居民、企事業單位用水;黃河水主要用于中心城區工業用水。通過綜合平衡生活用水、生產用水、生態用水,使之形成互補機制,形成*用水的良性循環。
(1)地下水資源開發利用。
規劃開發濟西淺層地下水源,形成20萬立方米燉日的規模,通過南水北調小清河管涵輸送,向二環東路以東用戶供水。開發利用濟西深層地下水源,實施濟西二期水源地開發工程,送入西部城區和主城區供水管網,讓更多的泉城市民喝上優質地下水。規劃在巴漏河沖積扇富水區建水源地,形成10萬立方米燉日的供水規模,為東部城區供地下水。加快泉水“先觀后用”研究。商業化包裝泉水,打造泉水名牌。
(2)地表水。南郊臥虎山水庫和錦繡川水庫,為南郊水廠和分水嶺水廠提供原水10萬立方米燉日。狼貓山水庫,為雪山等小型水廠提供原水,供水保證率低,在適當時機予以整合。加強水源地保護,改善水質,提高供水保證率。實施東聯供水工程,近期利用鵲山水庫和章丘地表水等水源向濟鋼、章丘電廠等工業用戶直供原水,替代工業使用地下水。(3)再生水。到2010年,污水回用率達30%,再生水量約為28萬立方米燉日,主要用于工業冷卻、河道景觀、市政雜用等。
2.制水設施。采用先進工藝新建水廠,改進現有制水工藝,增加深度處理環節,提高水質檢測手段,改善供水水質。
利用濟西深層地下水二期水源,建設國莊水廠、曹樓水廠,規模為18萬立方米燉日。建設務子西水廠,規模為3萬立方米燉日,占地20畝。開發濟西淺層地下水,輸送至東區,建設機場路水廠,規模為20萬立方米燉日,占地300畝,向二環東路以東地區供水。利用巴漏河水源,建設規模為10萬立方米燉日的水廠。近期在武將山附近臨時建設武家水廠,規模為3萬立方米燉日,解決孫村片區當前用水問題。對南康水廠進行工藝改造,增加過濾工藝,規模5萬立方米燉日,征地30畝。對鵲華制水、南郊水廠、分水嶺水廠等地表水處理工藝進行優化、更新和改造。
3.輸水管網。不斷完善供水管網,提高供水覆蓋率,保證用戶有足夠的水量水壓,保證供水安全可靠。
(1)輸配水管網。主城區除東外環至東繞城之間的區域以外,基本形成較為完善的供水體系。進一步完善輸配水管網形成“六縱六橫”供水格局。配合主城區道路改造和建設,進行管網改造,降低管網漏失率。為配合東、西部城區道路建設及滿足規劃用水需求,各新鋪輸配水管線約100公里。
在主城區,建設龍洞加壓站,利用東源水廠富余水量,加壓后向龍洞片區供水,千佛山加壓站作為備用水源,以確保奧體、政務中心用水,規模4萬立方米燉日,占地約25畝。新建鮑山加壓站,規模為10萬立方米燉日,占地約30畝。
在長清高?？萍紙@,建設大學城加壓站,規模為18萬立方米燉日,占地30畝。建設務子西加壓站,與務子西水廠合建,加壓規模5萬立方米燉日。
在東部城區,建設孫村加壓站,規模為15萬立方米燉日,占地約30畝。建設唐冶加壓站,規模為5萬立方米燉日,占地約30畝。
(2)優化管網管理。對現有管網進行分區分片的檢漏。配合重點道路工程實施老化、漏損管道改造,加強對重要主干道的主動檢漏及修漏工作。到2010年,城市供水管網漏水搶修及時率達到100%,管網漏失率控制在15%以內。
(3)實施戶表計量工程。到20*年底,基本完成符合戶表改造條件的約55萬戶的“一戶一表”改造工程。
4.節約用水。大力開展節水宣傳,提高全民的節水意識。完善節水法規和技術標準體系,加大執法力度,落實建設項目“三同時”管理,加強計劃用水管理和定額管理相結合的節水管理,利用經濟手段控制水的需求。推廣節水器具,建立落后產品、工藝、設備淘汰制度。開展創建節水型企業(單位)活動,深化節水型城市建設活動。更新改造供水管網,減少供水損耗。多渠道開發水源,重視開發非傳統水資源,實施污水資源化工程。加強現有再生水設施的規范管理,完善再生水設施建設審批、監督管理、竣工驗收等程序。到2010年,城市二次供水設施管理率達98%,城市計劃用水率達95%,人均綜合新水量129立方米燉年、人均綜合生活用水量小于160升燉日,新建建筑節水器具普及率達100%,城市萬元GDP新水量小于14立方米,工業用水重復利用率達90%,再生水利用總規模達28萬立方米燉日。
5.供水安全。完善城市供水安全監管體系,包括法規制度建設、供水調度信息平臺建設等,加強城市供水行業監管。做好城市供水系統突發性事件應急處置工作,建立聯動協調制度,及時、有序、高效、妥善處置事故,最大限度地減少事故可能造成的損失,維護社會穩定。
(五)加大污水回用和雨水綜合利用工程的實施力度,綜合做好河道防洪工作。優化污水處理設施布局,統籌污水處理及再生水利用設施建設,實現污水資源水。加強雨洪水的收集利用,從源頭減少防洪壓力。提高河道防洪標準,統籌考慮河道截污、污水處理、拓寬清淤、景觀和防洪功能。
1.污水設施。
(1)污水處理廠。到2010年,污水規劃排放量為120萬立方米燉日,污水處理采用集中處理與分散處理相結合的處理方式,污水處理率達75%,污水處理量為90萬立方米燉日,其中集中處理規模為72萬立方米燉日,分散處理規模為18萬立方米燉日。以集中建設大型的污水處理廠為主,發揮規模效益,降低建設和日常運行費用,保證出水水質,保護自然環境。在較大型的居住區,工業排水大戶、大型公共建筑及部分河道上游因地制宜地建設一些污水分散處理站,污水處理后回用,既節約用水、減輕城市排水管網系統的負擔,多余的水又可用于創造濱水景觀、綠地澆灌,提高城市環境質量。
在主城區,對*市水質凈化一廠進行工藝改造,通過技術挖潛,將處理規模提高到27萬立方米燉日,同時對一期工程進行除磷脫氮工藝設施改造,增加二級處理水的消毒殺菌設施,并形成10萬立方米燉日規模的污水深度處理供黃臺電廠冷卻用水。服務范圍濟洛路系統、大明湖系統、柳行頭系統、黃臺七里河系統。*市水質凈化二廠規模20萬立方米燉日,增加二級處理水的消毒殺菌設施和污泥資源化利用處理系統。服務范圍濟齊路系統。新建大金污水處理廠,規模為5萬立方米燉日,服務范圍大金系統。新建灘頭污水處理廠,處理規模10萬立方米燉日,位于北灘頭,服務于王舍人片區和賢文片區。
在東部城區,新建孫村污水處理廠,處理規模5萬立方米燉日,位于孫村片區北部,楊家河西岸,服務孫村系統。規劃建設*市第一個生態新區,建設水的循環利用設施,服務于唐冶新城,達到污染物總量零排放。
在西部城區,長清城區污水處理廠已建成,處理規模2萬立方米燉日。服務范圍長清城區系統。新建長清平安污水處理廠,處理規模3萬立方米燉日。服務范圍經濟開發區系統。
(2)污水管網。
——主城區大金系統:干管沿臘山河岸、經經十路向北至小清河污水干管,將污水送至大金污水廠。
濟齊路系統:已形成較完整的合流制污水管網,污水排入水質凈化二廠,還需逐步將合流制系統改造為分流制系統,完善興濟河上游、白馬山地區、南大溝附近的污水管道系統。
大明湖系統:已形成較完整的分流制管網系統,污水排入水質凈化一廠,還需完善火車站地區、小清河以北地區的污水管道系統。
柳行頭系統:已形成較完整的分流制管網系統,污水排入水質凈化一廠,還需完善歷山北路的污水管道系統。
黃臺七里河系統:花園路以北已形成較完整的分流制管網系統,污水排至水質凈化一廠,還需完善花園路以南地區的污水管道系統。王舍人系統:現狀僅在高新區南區有污水管道系統,規劃沿劉志遠路及南北向道路鋪設污水干管,并在張馬屯西北設提升泵站,規模3萬立方米燉日。將污水送入灘頭污水處理廠。
——東部城區
孫村系統:規劃沿港西路、楊家河兩岸及其他主干道敷設污水管,送入孫村污水處理廠。
——西部城區
長清城區系統:沿北大沙河兩岸、長清大道、220國道等布置污水干管,將長清高校科技園區、經濟開發區的部分污水及長清城區的全部污水送入長清城區污水處理廠。
經濟開發區系統:沿東西向主干道布置污水干管,將經濟開發區的部分污水送至平安污水廠。
(3)河道綜合整治。對中心城的10條河道(興濟河、護城河、工商河、東濼河、西濼河、柳行頭河、窯頭大溝、大辛河、漢峪溝、韓倉河)進行截污、清淤、砌筑、綠化及建設分散處理設施等綜合整治。
2.雨水設施。
(1)匯流區域。按照雨水就近分散排入河流水系的原則,將中心城劃分為52個雨水分區,各分區按照各自的特點建立完善的雨水收集系統,解決本區的雨水排放問題。調整不合理的排水系統,重點解決個別區域雨天積水問題。分流南大槐樹溝雨水至營市街溝,擴大營市街溝斷面以解決緯十二路立交道的積水。建設山大路雨水管道,分段就近接入雨水溝內。疏通龍脊河下游河段,解決工業南路積水問題。對八里橋溝、萬盛大溝、南大槐樹溝進行拓寬和清淤。規劃擴建北園路、花園路、緯一路等排水管渠,滿足雨水排放標準。
(2)采用標準。中心城一般地段雨水系統設計標準為1～2年一遇,重點地區、地勢低洼地區、重要道路交叉口和立交橋雨水設施的設計標準為3～5年一遇。
(3)低洼區及立交排水。北園、東關、工商河、白馬山等低洼地區采取截流客水、擴大下游雨水溝系斷面、逐步抬高地面標高、設置雨水泵站強排等方法解決排水不暢和積水問題。
對立交泵站收水系統、進出水管進行改造,使之與泵站的排水能力相匹配。盡可能采取截流措施,將立交以外的雨水截入立交雨水管道或河道,減少立交泵站的排水負擔,同時疏通立交排水出路。新建長途汽車站等15個立交泵站,統籌考慮立交橋雨水及可能排入立交橋的客水流量。
南部山區加強森林綠化工程建設,增設雨水下滲及地下水補給設施,減少洪水流量。同時充分利用現有的塘壩和水庫攔截雨水,用于山林綠化和農田灌溉。北部低洼地區結合美里湖、藥山湖、北湖、華山湖等湖泊水面建設蓄雨洪水面,收集雨水用于綠化景觀、消防用水及周圍農田灌溉等。
在城市建設中,增加城市透水面積,人行道、停車場、廣場等應選用透水材料鋪裝,增加雨水滲透。在新建大型居住區、高校等區域,特別是中心城南部新建小區,鼓勵實施小型集雨工程,力爭建設3～5個雨水綜合利用示范小區。加強洪水源頭控制,攔截蓄存雨水,既可以降低防洪和雨水設施建設投資,又可以用于道路澆灑、景觀綠化及再造濱水景觀,保持本地區從蒸發、降雨、地面徑流到雨水下滲整個過程的水量平衡。
3.防洪設施。
(1)防洪標準。按照城市總體規劃中心城防洪標準不低于200年一遇,主要河道為不低于100年一遇。
(2)防洪設施。對中心城10條河道進行截污、防洪、環境綜合整治。特別是大辛河、漢峪溝、韓倉河。按100年一遇標準,工商河設計流量50立方米燉秒,西濼河215立方米燉秒,東濼河76立方米燉秒,柳行頭河139.96立方米燉秒,窯頭大溝設計流量202.5立方米燉秒,興濟河設計流量334.3立方米燉秒。結合小清河改造,在工商河、西濼河、東濼河、柳行頭河等4條河道小清河入河口處設強排泵站。
改造北大沙河,完善西部城區防洪體系。疏通楊家河下游河段,解決東部城區排水不暢的問題。黃河臨黃大堤*段防御洪峰流量11000立方米燉秒。對黃河*段兩側河堤維修、防護和加高。
結合南水北調東線工程,對小清河進行綜合整治。建設臘山分洪道,治理小清河自睦里閘至柴莊閘段,總長52公里。工程內容涵蓋:防洪、景觀、引水補源、截污、道路及通航5部分。同時根據小清河的規劃對北部地區的排水進行統一規劃建設,解決防洪排澇問題。(六)加強熱源和管網建設改造。以采用清潔燃燒技術的大型燃煤熱電廠為主熱源,改造原有蒸汽管網為熱水管網,提高城市集中供熱普及率。
1.熱源建設。主城區東部特別是經十東路兩側區域,預計20*年將形成供熱面積956萬平方米,到2010年,達3181萬平方米。為滿足該區域供熱需求,加快黃臺電廠7#和8#機組改造,到20*年10月,實現新增供熱能力462兆瓦,確保奧體、政務中心等片區的集中供熱要求。同時建設漿水泉熱水鍋爐,為附近用戶服務,遠期用于調峰。同步建設約60座熱力站。2009年采暖季前完成黃臺電廠以大代小工程(2×300MW),保障該區域供熱。
主城區西部建設西部熱電廠(一期2300兆瓦),滿足槐蔭、天橋和市中部分地區供熱需求。
東部城區建設孫村(主要滿足工業用戶的蒸汽負荷)和章錦等鍋爐房作為東部城區供熱熱源,滿足東部城區用戶需求。鍋爐房遠期作為調峰熱源并承擔周圍工業負荷。
西部城區擴建長清熱電廠(一期2125兆瓦),將高校燃氣鍋爐房作為調峰熱源,形成熱電廠為主熱源和現有燃氣鍋爐房為調峰熱源構成的區域供熱系統。
對于地理位置偏遠、敷設管網困難的低負荷低密度的地區,可以采用各種小型、分散的燃氣或熱泵采暖技術。另外,一些大熱網無法顧及但供熱面積相對較大的區域,可以采用清潔燃燒技術,建設燃煤鍋爐房。
2.管網建設。在主城區東部,由黃臺電廠引出高溫熱水干管,沿八澗堡、建材路至工業南路后,沿大辛河東側至經十東路,建設約50公里熱水干線管網,根據地勢高差情況,在奧體、政務中心等處配套建設隔壓換熱站,為奧體、政務中心等片區供熱。
在主城區西部,沿無影山中路西延長線、北園大街、二環西路、京福高速公路西側、經十西路敷設約20公里熱水干線管網。
在主城區南部,以現狀南郊熱電廠、金雞嶺分廠及熱水鍋爐為熱源,沿六里山路、濟大路等道路敷設約50公里熱水干線管網。
在東部城區,完成與孫村、章錦鍋爐房配套干線管網建設約30公里。根據供熱負荷情況,敷設華電章丘發電有限公司配套管網。
在西部城區,沿1號路、3號路、5號路、220國道等敷設約20公里熱水干管,形成相對獨立的熱水管網系統。
逐步改造現有熱力站和運行使用超過15年的供熱管網或使用年限不到15年但存在嚴重事故隱患或泄漏的蒸汽、熱水供熱管網。
(七)加強燃氣管網建設,建立安全、穩定、高效的供氣體系。按照因地制宜、多種途徑、多種氣源、合理利用的原則,加強新技術的應用,提高城市燃氣氣化率。
1.天然氣。為保證主城區燃氣管網的供氣可靠性,在主城區北部和南部各建設一座占地10畝連接東、西部城區管網的調壓計量站,使主城區兩大管網具備3個連通點,從而在上下游都能有機地聯系在一起,做到既能分區供氣,又可以相互補充,充分發揮*市多氣源的優勢。
將中石油西氣東輸冀寧聯絡線天然氣接入*市東部城區,建設一條齊河至濟陽崔寨的天然氣高壓輸氣管道,在崔寨建設一座占地15畝的天然氣高壓調壓計量站,沿途在齊河的表白寺鎮和大橋鎮各建設一座天然氣接收門站,為濟北重化工業園、天橋工業園及桑梓店鎮和大橋鎮的天然氣需求提供氣源,為*市將來北跨黃河發展奠定基礎。
遷移中石化位于董家鎮、郭店鎮、唐冶鎮和孫村鎮境內的中濟青天然氣管線,在孫村建設一座占地10畝的天然氣接收門站,同步鋪設一條謝家屯至孫村總長約30公里的DN900高壓儲氣管道,作為東部城區的天然氣調峰儲氣設施。為接收中石化安濟線天然氣,需在華山再建設一座天然氣接收門站。
為實現*市西部城區燃氣管網的貫通,完善西部城區燃氣管網的供氣格局,2006年開工建設平安店鎮至擔山屯的DN600次高壓燃氣管道,全長11公里,同步建設擔山屯高中壓調壓站,占地10畝。根據大工業用戶需求,沿220國道建設南、北兩處高中壓調壓站。配合劉長山路西延工程,建設濟微路至長清高校科技園區的中壓燃氣管道,建設黨家鎮至崮山鎮的中壓燃氣管道,與長清高?？萍紙@區中壓管道連接。
積極發展壓縮天然氣,獨立靈活地向燃氣管網無法達到的偏遠用戶、小鄉鎮、小型工業用戶直接供氣,提高城市燃氣氣化率,保障用戶需求。
2.焦爐煤氣。鑒于今后幾年全國性天然氣資源短缺,焦爐煤氣仍將作為*市的主氣源之一。目前*市尚有焦爐煤氣用戶12萬戶,供氣區域位于歷山路以東地區,是供應相對穩定的城市燃氣資源,應繼續發揮其在城市燃氣供應方面的積極作用。隨著供氣方濟鋼建成焦爐煤氣發電項目,自身焦爐煤氣需求量將大大增加,要綜合平衡,優先保證城市燃氣的需求。在天然氣資源狀況無根本性好轉的情況下,停止天然氣置換焦爐煤氣,將焦爐煤氣供氣范圍控制在歷山路以東、經十路、二環東路、工業南路以北和工業北路以南的區域內,逐步改造原焦爐煤氣鑄鐵管網,以便統一市區管網的壓力級制,兼顧這兩種能源的相互替代。
3.液化石油氣。瓶裝用戶已從市區逐步向農村轉移,這種供氣形式仍將維持相當長的時間,現有的廠站規模不再擴大,年供氣量將維持在5萬噸左右,并根據規劃選址搬遷馬山坡液化石油氣灌裝廠。將主城已內現有的180余座液化石油氣瓶組供氣站全部消除,其用戶并入城市燃氣管網。加大市區內液化石油氣瓶裝供應站點的規范化管理。
4.汽車加氣站。汽車加氣對減少汽車尾氣排放污染,改善*市大氣環境質量,建設生態城市和創建國家環保模范城市,都具有非常重要的意義。
*市現有在建壓縮天然氣母站3座,分別位于長清區的歸德鎮、馬山鎮和歷城區的華山鎮,規模皆為10萬立方米燉日。再建設3座壓縮天然氣加氣母站,配套建設45座加氣子站,供氣總規模控制在60萬立方米燉日以內,總投資約3億元。到2010年,壓縮天然氣用氣總量達1.2億立方米,具備供應4000輛大型公交車和1萬輛出租車及家庭轎車的能力。新建加氣子站盡量與加油站結合建設,使站點規劃布局合理,吸引更多的社會車輛使用燃氣。液化石油氣加氣站維持現有規模,隨著天然氣加氣站逐步形成規模,使之自然淘汰,退出燃氣市場。盡快出臺鼓勵燃氣汽車加氣站和壓縮天然氣發展的相關政策,加快推進天然氣加氣站建設,緩解油價飛漲帶來的能源壓力,減少尾氣排放,改善大氣環境質量。
五、保障措施
(一)完善管理體制。為提高公共服務水平,進一步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制,形成“統一領導,分級管理,以塊為主,條塊結合”的長效管理機制。對市政基礎設施進行統一管理,解決職能交叉、權責模糊的問題,明確管理主體,避免責任不清,保證市政基礎設施規劃、建設、管理的順利實施。嚴格執行規劃黃線、綠線、藍線等管理規定,保障市政基礎設施建設用地。不斷加強網絡化、智能化、信息化管理,建立健全相關部門之間信息溝通、政策協調和工作協同機制,形成精簡高效的政府管理體系,強化政府對市政基礎設施建設和管理的宏觀調控力度,推進市政基礎設施建設的健康發展。
(二)加大投融資力度。“*”期間,市政基礎設施建設資金壓力大,任務重,因此必須建立健全相關法規制度,改革投融資管理體制,實現良性循環的發展機制,加大投融資力度。在發揮政府對市政基礎設施投資主導作用的基礎上,尋求多元化的城市建設投資主體,多渠道籌集建設資金,加大直接融資力度,吸引更多的社會資金,保證重點工程建設資金的需要。更多地利用國家政策性資金和信貸資金,進一步加大引進外資的力度,采取多種靈活方式如BOT、TOT等,爭取國內企業、民間和境外資本參與城市基礎設施開發投資建設。加強政府對土地資源的調控,努力提高土地資本的利用效益,盤活和優化現有市政公用設施存量資產。
(三)推進行業改革。建立合理的經營體系,進一步引入市場競爭機制,完善特許經營制度,明確特許經營各方的行為規范,加大對市場進入與退出、價格與收費、管理網絡、市場競爭秩序等的監管力度。理順收費價格機制形成以市場需求為主,以行政調控為輔的價格收費體系。深化市政公用行業改革,在供水、供熱、供氣、公交等企業中建立規范的現代企業制度,提高運營效率、服務質量和市場競爭力。加快推進園林和環衛行業體制改革,實現政事分開,事企分開,管養分離,變“以費養人”為“以費養事”,建立起充滿生機活力、具有較強競爭力的管理體制。
(四)強化實施機制。落實與國民經濟和社會發展總體規劃、城市總體規劃和各相關行業規劃的銜接協調,加強與相關專項規劃、行業規劃的政策銜接,形成合力,共同推動市政基礎設施建設與發展,通過各專項規劃、行業規劃和年度計劃落實本規劃中的各個項目。各部門要結合各自職能,在實際工作中落實規劃中的相關任務。
建立規劃實施監測、檢查機制,實行規劃目標責任制,明確各部門責任分工,制定具體實施方案。建立并完善規劃實施定期評估和跟蹤評價制度,由編制部門組織對本規劃執行情況進行評估,根據形勢變化和規劃實施進度修訂完善,適當調整有關發展目標和工作任務,提高規劃的科學性和可操作性。加強政策配套協調和引導,構建完善的制度體系、政策支持體系、技術支撐體系,確保本規劃戰略目標的實現。
