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流動人口的含義范文1
關鍵詞：流動人口；貧困；研究綜述
貧困一直以來都是我國最關注的問題之一，我國在反貧困方面做出了很大的努力，同時在消除貧困方面取得了很大的成績，但是流動人口貧困在城市貧困問題中開始顯現出來，成為了"新城市貧困人口"，同時其規模呈現了擴張的趨勢。但是，縱觀現有文獻，對流動人口的貧困問題進行全面深入分析的文獻相對較少，而關于流動人口貧困問題的研究綜述更是少之又少。本文試圖通過整理歸納相關貧困理論和關于流動人口及貧困問題的文獻，以更加全面地了解關于流動人口貧困問題的研究現狀，為進行深入的分析奠定基礎。
一、流動人口及貧困人口概念的界定
（一）本項目關于流動人口范圍的含義
關于流動人口的定義一直都比較寬泛，離開原居住地并且與戶籍相分離的人口往往都是流動人口，從20世紀90年代開始，大量的農民工開始涌向城市，也開始引起學術界關于流動人口的廣泛關注，農民工基本成為了流動人口的代名詞，根據尹海潔、黃文巖（2010）的分類，流動人口主要包含了三部分：第一部分是城市之間的流動，這部分流動人口不在戶籍所在地工作和生活，而是在另外一個城市工作和生活；第二部分是指農村人口短期流動到城市的人口，這部分人口只是季節性的到城市打工，而生活重心還在農村；第三部分是指長期在城市工作的流動人口，他們的生活重心已經轉向城市，但是卻沒有戶籍身份的城市人口。
（二）關于流動人口貧困概念的界定
學術界對流動人口的貧困概念沒有統一和明確的界定，基于現有文獻和學者觀點，本文總結流動人口主要包含兩個部分：一部分是長期在城市工作并且沒有戶籍，生活處于貧困的流動人口；另一部分是在城市就業的大學生"蟻族"。
（三）流動人口貧困發生率
貧困的界定很大程度上取決于貧困標準的設定水平，我國經常采用兩個貧困縣標準，一個是我國的官方標準，每年由國家統計局公布，另外一個是世界銀行公布的國際標準，即每人每天1美元。而流動人口的貧困發生率，指流動人口中貧困人口占全部流動人口的比例，反映地區流動人口的貧困程度。
二、流動人口貧困原因的理論分析
流動人口的貧困問題已經成為一個重大的社會問題，必須引起全社會的關注。那么，究竟是什么原因導致農村流動人口陷于貧困呢？結合收入貧困、能力貧困、權力貧困等貧困理論，我們將深入探討了流動人口貧困產生原因的理論。
（一）收入貧困視角
學者們最早將貧困解釋為收入不足，難以維持基本的物質生活需。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，"如果一個家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個家庭就基本上陷入了貧困之中。"國家統計局（1990）關于貧困的定義也是從收入的角度出發，"貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。"流動人口的經濟收入主要來源于務工收入，這導致他們的收入具有較大的不穩定性。
（二）能力貧困視角
世界銀行在《1990年世界發展報告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認為是"缺少達到最低生活水準的能力"。阿瑪蒂亞?森分別在1981年和1985年對能力貧困理論進行了詳細的闡述。他指出，"應該引入能力的參數來測度人們的生活質量，因為能力不足是導致貧困的根源。"
能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個人能力的角度，使人們認識到解決貧困的根本出路是提高窮人的個人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因為這一理論過度強調個人的主觀能力，而忽視了社會上存在的客觀機會?，F實中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發揮能力的機會和權利。因此，權利不足也會導致貧困。
（三）權利貧困視角
Townsend（l979）在對發達國家出現的"新貧困"研究中發現，"貧困是一個被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會生活主流之外。"阿瑪蒂亞?森也認為，"貧困者之所以貧困，根本在于窮人應該享有的基本權利往往被系統性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環。"相關研究表明，流動人口和城市人口在權利上存在嚴重的不平等，這些權利上的不平等致使流動人口更容易陷入貧困的境地。
（四）脆弱性貧困的視角
貧困的一個重要特點是脆弱性，即貧困不僅僅是一種一無所有的狀態，更是一種僅有一點點東西也很容易失去的狀態。Chambers（1985）指出窮人的脆弱性主要表現在兩個方面，即"暴露于沖擊、壓力和風險之中的外在方面和孤立無助的內在方面，這兩方面都意味著缺少應付破壞性損失的手段"。因此，窮人之所以貧困的一個重要原因就是，他們很容易遭遇外來的沖擊或者風險，但又缺乏應對這種沖擊或風險的能力和手段。
總之，流動人口陷入貧困狀態是由多方面原因造成的，包括經濟收入低下、個人能力不足、權利不平等以及自身的脆弱性等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助流動人口擺脫貧困，獲取更多的收入。
三、流動人口貧困問題國內外研究現狀
（一）國外對流動人口貧困問題的研究
Soo Min Toh和Angelo s.Denisi基于社會認同理論的基礎，提出了關于流動人口問題的具體方法，使遷移者能夠更快地適應遷移的生活；Qian Cai研究中發現中國國內一個獨特的社會現象，即流動人口向家鄉匯款，影響移民者的匯款的傾向和匯款的數目是由于流動人口的狀態，而影響流動人口還款的最顯著的因素是家庭的情感和經濟狀況；
Kam Wing Chan對中國的無戶口和有戶口的流動人口進行了研究，有戶口的流動人口在城市區域，具有較高的學歷，被較好的部門所聘用，而無戶口的流動人口大部分來自農村，文化程度較低，主要依靠的是自己，不能通過正式或者正規的渠道就業，往往容易陷入貧困，因此他認為中國的戶籍政策對人口的流動有較強的控制力；Marina Della Giusta對亞洲的遷移者在英國定居的影響因素中得出，住房政策和教育制度對移民者具有較大的影響；Kothari研究中發現流動與貧困的關系問題，認為對于窮人而言，流動雖然是解決貧困的方式之一，但從一個地方流動到另外一個地方，需要流動人口的人力資本和社會資本都要達到一定的水平，部分流動人口可以擺脫貧困，沒有擺脫貧困的流動人口也有很多，也就出現了城市流動人口的貧困問題。
（二）國內對流動人口貧困問題的研究
關于流動人口的貧困問題研究，國內學者的系統研究還比較少，體系性、專題性的研究成果還比較缺乏。朱慧濤（2005）在研究中發現，農民工整體上在城市社會生活中處于底層，農民工的經濟與社會地位低下，作為城市生活的邊緣群體，又面臨著很多社會上就業的歧視，而農民工也成為中國城鄉二元社會經濟結構進一步轉型的必然產物，他認為，造成農民工處于貧困狀態是由于結構和制度的缺陷造成的，也是城市貧困人口中的一部分。王朝陽（2007）在研究城市化進程中的農村人口流動時，發現流動人口正在呈現貧困邊緣化的傾向，而城市的流動貧困人均已經成為無穩定工作、無固定經濟來源、無固定場所的新的城市貧困群體。
總結國內學者的研究，蔡（2003）年對流動人口的貧困現狀以及造成流動人口陷入貧困的原因做出了較為全面的分析，在分析的基礎上，根據具體的情況分析，提出了切實可行的政策性建議。蔡（2003）認為流動人口的貧困問題主要表現在四個方面：流動人口的經濟和生活狀況、收入狀況、住房狀況以及人文狀況。
1.流動人口的經濟和生活狀況
蔡認為流動人口的貧困狀況第一個表現就在于流動人口的經濟和生活狀況的貧困，通過流動貧困人口與城市貧困人口相比，流動貧困人口的收入要比城市貧困人口收入要低很多，同時在居住、生活環境、工作條件等各方面都存在著很大的差距。
2.流動人口的收入狀況
調查流動人口的收入狀況時，李強（2003）選取了珠江三角洲和濟南市為調研地點，通過對1504名外來農民工、流動農民工的調查發現，這部分流動人口的工資基本上都很低，與城市人口的工資有很大差距，在流動人口的內部，不同的職業和行業也存在著較大的差異，流動人口大多從事建筑業、服務業和家政服務業等行業，這部分流動人口的工資就很低，與那些從事技術性工作的流動人口的工資也存在較大的差距，總體而言，流動人口的工資與城市人口的工資相比是比較低的。
3.流動人口的住房狀況
蔡（2003）針對北京、珠海和無錫的流動人口進行了調查，從調查中發現，流動人口中大部分人口的住房條件很差，生活環境也較為惡劣，10個流動人口家庭中有7個居住在很差的住宿條件下，比如工棚或者宿舍，流動人口很多都只能租用別人的住房，而城市人口可以得到政府的政策性支持，部分人口也能夠得到福利分房，而李培林（2004）通過研究發現，農村流動人口的住房面積非常小，而城市人口的人均住房面積比農村流動人口的人均住房面積要大很多。
4.流動人口的人文狀況
蔡（2005）認為流動人口不僅在經濟和社會保障方面面臨著貧困，而且在人文貧困方面也同樣面臨著與城市人口不一樣的貧困狀態。從目前的實際情況來看，流動人口在城市能夠獲得的就業培訓和教育的機會非常少，相對于城市人口的子女，流動人口的子女還將面臨更加高昂的教育成本，在教育成本方面流動人口的子女也面臨著較大的壓力，不利于流動人口的發展，同時，流動人口又缺乏必要的資金用來人情交往，使得流動人口的人文貧困也顯得很突出。根據農民工課題組（2007）在珠江三角洲的調研情況表明，能夠在進入工作之后獲得培訓的流動人口只能占到29.1%，而那些參加了職業培訓的流動人口，往往又是自己在尋找就業的培訓，甚至只有一小半的流動人口參加了自己所在單位組織的培訓。
因此，勞動力的資源配置在改革開放之前基本表現為二元結構，農村和城市表現的非常清楚，隨著城市化的不斷推進，改變了城鄉之間原本的對立面，勞動力的資源配置隨著城鄉一體戶的不斷推進，而使得流動人口不斷涌入城市，城市勞動力和農村勞動力在資源占有兩方面存在著很大的不平等地位。從目前來看，城鄉勞動力的就業市場依然面臨著分割的狀態。
（三）述評
關于城市貧困和流動人口兩個研究領域，國內外學者都有很多的研究成果，已經比較系統的研究了城市貧困和流動人口，關于流動人口貧困發生率和貧困程度影響因素方面國內外都提出了相關的度量標準，在流動人口的研究方面，國內外的學者主要分析了流動人口個體特征和貧困的特征。但是，流動人口貧困發生問題的研究方面，國內外學者的系統和體系性研究還非常少，而流動人口貧困問題已經在城市中凸顯出來，逐步形成了"新城市貧困人口"，對某個側面的分析描述也只是個別的研究，少數個案的訪談成為了主要的研究方法，統計分析和問卷調查在流動人口貧困問題的運用上還比較少見，往往是從各自的研究視角出發，論述流動人口容易陷入貧困的原因，或者從流動人口的視角出發，論述流動人口在城市中的弱勢地位，相關的研究在一定程度上忽視了這兩者之間的交叉問題。
參考文獻：
[1] 蔡.中國人口與勞動問題報告一轉軌中的城市貧困問題.北京：社會科學文獻出版社.2003.
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[3] 魯甜.外來流動人口的貧困問題研究--以西安市為例.西安建筑科技大學碩士學位論文，2006.
[4] Q.Cai.Migrant Remittances and Family Ties：A Case Study in China International Journal of Population Geography.2003（6）.
流動人口的含義范文2
文馨瑤（1990-），女，漢族，湖南攸縣人，研究生，單位：湘潭大學商學院，研究方向：金融學。
摘 要：基于流動人口基本情況的描述統計，對其行業分布、職業結構、整體收入等方面進行分析，結果表明湖南流動人口存在著就業層次偏低、就業分布與產業耦合度低、收入存在性別歧視等問題，最后就如何提高就業收入水平提出相關建議。
關鍵詞：流動人口； 就業； 收入； 湖南省
一、湖南流動人口基本情況分析
隨著我國工業化城鎮化快速推進，人口流動遷移日趨活躍。受現行二元社會體制的制約，大量人口完成了地域轉移而未實現身份轉變，形成了規模龐大的流動人口。據第六次人口普查數據顯示，湖南省境內的流動人口為686萬人，與第五次人口普查相比增加了56%。這些流動人口成為湖南勞動力的重要組成部分，其就業收入狀況很大程度上反映了湖南的經濟發展水平。下面基于2012年流動人口動態監測數據對流動人口的就業收入情況進行分析。
（一）總量規模。樣本總數為7511人，男性多于女性，其中男性為3951人，女性3560人，男女性別比偏高?？梢娏鲃尤丝诘纳^念還有待轉變，重男輕女的思想未得到徹底改變，男女平等的良好社會風氣有待進一步形成。
（二）年齡構成。樣本中男性平均年齡為29歲，女性為28歲。0―14歲年齡段占19%，60歲以上人口不足1%，15―59歲勞動年齡人口高達80%，由此可知勞動年齡人口比重較高。這一方面說明年輕人精力充沛、適應性強，因而流動性也大；另一方面說明隨著市場的活躍，越來越多的中年人選擇來湖南尋求更好的就業機會。
（三）教育程度 。文化程度是反映人口質量的重要標志，流動人口素質高低對地區經濟建設有著重要的影響。樣本顯示流動人口的文化構成為：未上過學的和本科以上的人數占比不到3%，流動人口主要分布在小學、初中和高中這三個層次，所占比例分別為17%、48%和22%。從中可知流動人口整體素質不高，以初中文化水平為主。
二、湖南流動人口就業收入特點分析
（一）行業結構特點。樣本中流動人口在第一產業占比2%，第二產業為16%，第三產業占比最大為82%，；第二產業的就業人口主要從事建筑業，而第三產業從業人員主要分布在批發零售、住宿餐飲等傳統服務業中，而在金融保險等現代服務業中就業人員不到7%，可見流動人口從業是以第三產業為主，在第三產業中又以傳統服務業為主。
（二）職業結構特點。湖南的流動人口中高達95%從事的是體力勞動，只有5%的人從事腦力勞動，在體力工作中，流動人口主要從事的是經商?？傊?，流動人口的職業以體力勞動為主，值得一提的是，并不是所有的體力勞動都是人們認為的臟、累、差的簡單工作，他們相當一部分人從事的是帶有技術性的復雜體力勞動。
（三）收入整體水平及差異特點。調查顯示湖南的流動人口平均月收入為3000元，低于全國的3200元。其中就業身份為雇員的流動人口平均月收入為2300元，遠低于全國的2800元。湖南流動人口收入與全國相比還有一定差距，也從側面反映出湖南經濟水平有待進一步提高。
1.收入的性別差異。湖南勞動年齡流動人口男性的平均工資為3200元，女性的平均工資為2300元，女性工資水平只有男性的七成左右，可見男性的收入遠高于女性，雖然部分原因是女性由于傳統觀念就業率低，但是男女平等這一點在薪酬上還有待改進。
2.收入的年齡差異。 湖南省流動人口中平均工資最高的是25-34歲年齡段，達到每月3300元，其次是35-44歲年齡段，為每月3234元，其他年齡段的平均工資也都在2000元以上。15-24歲年齡段流動人口由于年紀小，進城務工時間短，因此工資水平相對較低。45歲以后，流動人口的工資水平迅速下降，45-54歲降到了2883元，55-59歲進一步降到2602元。流動人口的平均工資水平呈現出隨年齡增長而先增加后減少的整體趨勢。
3.收入的教育程度差異。數據顯示湖南流動人口收入最高為研究生，平均工資3500元，大學本科以3400元位居其次，最低的是未上過學的流動人口，工資均值只有2180元。流動人口的收入隨著受教育程度提高而提高，并且受教育程度越高，其與文化程度較低的人群收入差值也更大。
三、流動人口就業存在的問題
（一） 人口綜合素質差，公益培訓機構較少。 從前文分析可知，流動人口就業層次較低，主要從事勞動密集型行業。這一特征與他們自身的文化水平與技術能力息息相關。一方面，流動人口的文化程度決定了他們所從事的社會經濟活動的能力，另一方面，流動人口具備的專業技能很少限制了他們的就業范圍。外來人員也意識到了自身的不足想要補救，但培訓機構高昂的學費與自己較低收入的反差使他們極少有人去充電學習，這也側面反映出公益性技術培訓機構的匱乏。相關單位應多為流動人口這一弱勢群體創造機會與條件，幫助他們提高自身能力以更好地為湖南服務。
（二）就業分布與湖南產業結構耦合度低。改革開放以來，湖南農業占GDP的比例穩中有降；工業占比先降后升，但整體比重仍然太??；服務業則呈現平穩增長的態勢，由80年代的18%增長至現在的40%。目前湖南經濟正處于工業化中期的初始階段，三大產業的變化體現了產業結構不斷高度化的過程。然而工業產值一直低于中部地區平均水平，第三產業規模小質量差又無法擔當起主導產業的重任；加之從事第一、二產業的流動人口較少，而分布在第三產業中的流動人口又集中在傳統服務業；這與湖南長遠發展規劃大相徑庭，已經成為制約湖南經濟發展的關鍵因素。
（三）薪酬性別歧視明顯。上述分析數據顯示女性平均工資只有男性的七成左右，反映了用工單位對女性的性別歧視。究其原因，由于傳統性別觀念有所回潮，有相當一部分人認為“男人應該以社會為主，女人應該以家庭為主”。女性的家庭負擔較重，增加了其就業身份脆弱性，表明在薪酬上的男女平等之路任重而道遠。
四、相關建議
（一）設立培訓機構，加強技能培訓。隨著產業結構的調整，勞動密集型產業將逐步轉移，從事各行各業都需要一定的培訓學習。當本地勞動力不能滿足需要時，必然要有一部分外來勞動力作為補充。但現在的企業招聘是有選擇性的，工作經驗和學歷的門檻較高，這為流動人口的就業增加了難度，對社會治安造成一定影響。因此開設公益性的培訓班，為流動人口提供學習和成長的機會，從而逐步提高就業層次，這不僅對流動人口和企業有益，對社會和諧有序也有一定的幫助。
（二）倡導就業的合理分布，迎合湖南的產業發展
。產業升級和勞動力就業之間是一種辨證統一的關系，充分就業的實現取決于經濟發展和人口素質的提高，同時又內在地要求產業結構的優化升級。粗放落后的產業結構不可能支撐經濟快速增長，從而將限制勞動就業的增長。實現產業升級、勞動力就業增加和經濟增長之間的良性循環，應成為我省現階段工作的首要目標。只有產業結構的高級化帶動勞動生產率的提高和國民收入增加，才能增加新的就業崗位，從根本上解決勞動力就業問題。
（三）消除性別歧視，促進男女薪酬平等。首先，政府應改革或取消那些限制女性就業范圍的歧視性政策；其次，加快用人單位的勞動用工制度的改革，公正公開的為女性提供就業機會。相關單位應該合力提高女性的工資水平，規范女性流動人口的工資管理，徹底改變同工不同酬的現象。
參考文獻
[1] 蔡，萬廣華.中國轉軌時期收入差距與貧困.北京：社會科學文獻出版社，2006
流動人口的含義范文3
大家好！我自2000年干計劃生育工作已近五年了，回顧這五年來的工作歷程，酸甜苦辣盡在其中，個中滋味只有身在其中才能體味。初干計生工作時，我主要分管流動人口計生工作，為了摸清轄區各片流動人口情況，我跟隨各社居委、單位下去清查登記流動人口。因我轄區面積大、人口多、人員復雜，流動性大，流動人口較難治理，當時考核注重建檔與持證，為了那一本小小的《流動人口婚育證實》，經常要對無證的經營戶苦口婆心地進行政策宣傳與督促辦理，但卻收效甚微，還要受到很多冷嘲熱諷。也有一些不配合的人不給登記，挨罵受氣是家常便飯，更有甚者要動手打人。記得有一年，為了提高流動人口持證率，街道在區計生委的統一組織下，開展為三縣流入人口代辦證并送證上門活動，當我們把辛辛勞苦辦來的《婚育證實》送給長江東路一賣化妝品老板時，她不但不領情，還當場把證撕爛扔在門外的下水道內，當時心里真是打翻了五味瓶，不是個滋味，既辛酸又傷心。
為了盡心盡力做好這項工作，我沒有被眼前的困難嚇倒，我始終相信，計劃生育工作是我的義務和職責，優質服務是我的愿望和追求，只要你以誠相待，終會取得流動人口的理解與支持。去年3月份，我和社居委主任上門查驗長東745號一經營手機門面，之前社居委主任已上門多次索要《婚育證實》，每次去都說下次帶來，這次說好今天一定帶來。我和計生主任上門問其要證，他說又沒帶，計生主任正要發火，我想換個方式說，以退為進吧，我說：老板，今天忘帶了沒關系，你們做生意也忙，你說哪天帶來，我們就哪天再上門，請也體諒一下我們的工作。他說下午帶來，下午我們準時又登門，一見我們，老板滿面歉意地迎上來，把證遞給我們，說：真是不好意思，你們工作真是讓人佩服，沒想到你們這么有耐心，跑了這么多趟，耽誤你們工作了……頓時我們感到無比欣慰，能聽到他親口說出肯定我們工作的話，取得他們的理解和支持，真是再苦再累也值得。
2003年2月的一次引產事件又讓我至今記憶猶新，不能忘懷。因我轄區城鄉交錯、老舊小區較多，加之經濟不發達等原因，住宅小區變動相當大，買賣房頻繁、農村購房戶口農轉非、家庭情況復雜，這些人員的流入，勢必成為計生工作中的極大隱患。天長路64號的許紅就是農村購房遷入者，丈夫系農村人，夫婦雙方均為再婚，且男方已有兩個孩子，現女方又懷孕了，街道黨工委、辦事處非常重視，立
即行動采取補救措施。許紅已是大月份，夫婦生育愿望很強烈，對其思想轉變和說服教育相當難，在醫院，夫婦抵觸情緒很大，街道調動全體工作人員參與進來，輪流對其進行政策教育與心理疏導，當時的天氣還很冷，我們又冷又餓，瑟瑟發抖，時間嘀嗒嘀嗒緩慢而沉重，我們的心理生理壓力重重……經過一夜的雙方溝通交流，夫婦在強大的政策攻心下，終于在早晨五點半簽字同意手術，我們這才松一口氣。在接下來的日子里，我在醫院照顧她的期間，以朋友的方式和她聊天，了解她的內心世界，安慰鼓勵她重新站起來，面對新的人生。出院后，街道也從生活上給予其經濟幫助，同時辦理了低保，在街道的真誠付出和幫助下，許紅來到計生辦熱淚盈眶地對我們說：謝謝街道、謝謝你們，你們才是真正關心我的人，我一定會重新站起來，以后好好生活……我的內心真是百感交集，無比欣慰，既為我們能化敵為友，也為我們的工作得到居民的理解，我們的辛勞沒有白費，我們的真心付出感動了她們。
去年為了建立常住、流動人口微機化治理模式，轄區近一萬個育齡婦女和流動人口要上門核查和錄入電腦，時間緊、任務重，為了在有限時間內保質保量完成，計生辦、各社居委緊鑼密鼓地進行上門核查登記與微機錄入工作。上門搜集資料是做好此項工作的前提條件，對于白天找不到人的住戶，就利用晚上和雙休日上門。我在做好業務與微機指導的同時，晚上把育齡婦女卡片帶回家里錄入，加班加點至深夜零點。居委會計生主任紛紛感慨：為了工作，沒有時間照顧孩子和愛人，飽受工作、家庭不能兩全的痛苦……我深深體會到這天下第一難事的真正含義，我更深深懂得，我踏上的計生路是一條布滿風雨的坎坷之路。
值得欣慰的是，我們的汗水沒有白流，街道、社居委的帳表、數據庫完善齊全、信息準確、服務到位，我們的工作也得到大多數居民的理解和支持，群眾婚育觀念也在逐步轉變。
流動人口的含義范文4
加權城鎮化率指標的構建
全面而準確地判斷中國城鎮化的真實水平，不能全盤否定現有城鎮化率指標，而是需要對其進行修正。認為城鎮化率被高估的學者，其主要理由是非城鎮戶口的農民工及其家庭成員不應被計入城鎮人口。從國際比較來看，發展中國家仍有占城市總人口32.7%的貧困人口無法享有基本的公共服務和社會保障，而這些總數為8.28億的人口都是統計到全球城市人口中的。然而，我國現行城鎮化率指標也確實沒能反映農民工的流動性及其所享受的公共服務不均等現象。尤其是在城鎮化率成為考核地方政府政績的重要指標之后，迫切需要構建一個兼顧城鎮化水平和質量的指標，以遏制部分地區片面追求“數量城鎮化率”乃至形成數字水分的傾向。
目前，不同觀點對“人”的屬性判斷非此即彼，即“人”要么是城鎮人口，要么不是城鎮人口。實際上，城鎮常住人口是由不同群體構成的，而不同人群的“城鎮化程度”是不一樣的。在現行城鎮化率指標（城鎮常住人口/全國總人口）基礎上，如果能為不同群體賦予不同的權重，那么就有可能計算出“加權城鎮化率”（∑pi*Ni/全國總人口，Ni代表城鎮常住居民中不同的群體，pi代表該群體的權重）。本文從“公共服務”的維度，為城鎮常住人口“賦權”，并計算出兼顧城鎮化水平和質量的“加權城鎮化率”。
對農業轉移人口城鎮化權重的估算
如果說擁有城鎮戶口的居民享有完整的公共服務，那么可以認為其城鎮化權重為1。而對于農業轉移人口來說，我們并不能認為其絲毫沒有享受到城鎮的公共服務，合理的判斷是他們的城鎮化權重在0和1之間。我們從以下三重視角來考察農民工及其家庭成員的城鎮化權重。
一是反映社會保障的“五險一金”指標。根據人口計生委的調查，流動人口的“五險一金”覆蓋率并不高，六個指標的平均值僅為14.95%。
二是反映農民工和城市職工同工同酬程度的指標。人口計生委的調查顯示，2011年農民工人均月收入為2250元；根據《中國統計年鑒2012》的數據，2011年城鎮單位就業人員月工資3538元。我們用農民工占城鎮居民收入的比重反映農民工就業保障水平，其值為63.32%。
三是反映家庭完整度的指標。農村人口向城市遷移，經歷了四個階段，一是勞動力進城階段，二是夫妻進城階段，三是子女進城階段，四是老人進城階段。隨著對流動人口公共服務水平的提高，中國農村人口遷移正呈現第三和第四階段的特征。我們用“夫妻一同流動比例×子女一同流動比例”來定義家庭完整度。根據人口計生委的調查，2011年夫妻一同流動的比例為85.2%，攜帶子女流動的比例為62.30%，兩者相乘得到了53.08%的家庭完整度。
我們對三類指標各賦予1/3的權重，最后得出的農民工及其家庭成員的城鎮化權重為43.78%，這意味著他們的城市生活是不完整的，要被打上約56%的折扣。
對加權城鎮化率的估算及其政策含義
在得到農業轉移人口的權重后，對加權城鎮化率的估算就水到渠成了。2011年農民工家庭人口為19671萬人，其城鎮化權重為43.78%；而49408萬城鎮戶籍人口，其城鎮化權重為1。根據公式“∑pi*Ni/全國總人口”，我們可以計算出2011年中國的加權城鎮化率為43.06%。
流動人口的含義范文5
剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時期人口計生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動人口計生管理辦公室作了很好的經驗交流。下面，我講三點意見。
一、在統籌城鄉發展全局中謀劃更重要的角色
市委全委會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》描繪了今后五年全市經濟社會發展藍圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。
為“十二五”規劃實現提供良好的人口環境，是人口計生工作的職責所在?！笆濉睍r期，隨著我市統籌城鄉發展、建設世界現代田園城市的深入推進，經濟社會將發生巨大的變化，也將帶來人口面貌的深刻變化。比如人口大規模流動和人口城鎮化，不僅使經濟格局和資源要素配置格局發生改變，包括二元結構逐步打破，產業結構、布局得到調整和優化，產業協作加強，生產要素集聚，市場規模擴大，城鄉資源配置優化，也將使人口福利模式和基本公共服務模式發生改變，還將促進新的消費模式的出現，城鎮化釋放大量的就業空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動消費，內需和消費得以擴大并可能在經濟發展格局中占據主導地位。
迎接和應對人口、經濟、社會發展以及資源、環境的變化，必須準確把握經濟社會發展的形勢任務，特別要關注市場化、城鎮化、老齡化背景下系統的人口發展政策體系的設定，不斷完善人口發展政策體系和人口服務管理模式；必須積極穩妥地促進人口計生服務模式轉型，加快推進基層隊伍的職業化建設，在促進人口發展的社會管理和公共服務中扮演更重要的角色；必須建立健全穩定增長、保障有力的財政投入機制，優化支出結構，并加強投入效益評估，努力實現效益和效率的最大化。
二、在推進“兩個統籌”中實現人口計生工作高位求進
建設世界現代田園城市，是今后相當一個時期全市經濟社會發展的主題。世界現代田園城市，既有田園城市的內涵，又有現代化特點。就其核心含義來說，就是人與自然的和諧發展。要按照“兩個統籌”的要求，也就是統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展。首先，要促進人口與資源環境、經濟社會協調發展，促進人口的數量、素質、結構、分布問題的統籌解決，努力實現人口長期均衡發展。其次，要促進人力資本的開發、積蓄和利用，實現人口大市向人力資本強市的轉變，全面提升城市可持續發展能力和核心競爭力。第三，要切實加強人口發展的社會管理和公共服務，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質量和家庭保健、家庭發展能力。
“兩個統籌”并不單純是人口計生工作，而是人口計生工作與當地經濟社會發展有機結合的必然要求，應當在黨委、政府的統一領導下，通過政府行為、政策導向來實現。要把“兩個統籌”貫穿于人口計生全部工作中。
要堅持人口、資源、環境統籌協調，綜合治理。人口、資源、環境是一個緊密聯系、相互制約的系統，是一個有機的整體，是經濟社會可持續發展的關鍵要素。要堅持人口與發展綜合決策，將人口資源環境納入經濟社會發展總體框架內統籌安排，作為各項發展規劃和公共政策出臺的首要要素考慮，作為科學發展考核評估體系中的硬約束指標，納入公共財政投入的優先保障領域。
要構建統籌解決人口問題的長效體制機制。要加強人口發展戰略研究，提高對人口問題的戰略性、全局性、前瞻性的判斷與認識。要加強人口信息的綜合分析與應用，制定著眼當前、謀劃長遠的規劃體系。要積極構建系統的社會政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發展公共服務與社會管理網絡。
要推進人力資本的開發、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動的一些不合理制度的基礎上，引導城鄉人口的有序流動，促進資源要素合理配置。通過城鄉統籌促進國民享有均等的教育、衛生、就業、社會保障等基本公共服務。在城鎮化快速發展進程中，切實保障大規模流動人口的權益和服務保障問題，尤其是農民工的技能培訓和子女的教育問題等，幫助流動人口更好地融入時展。
三、在改革開放中促進人口長期均衡發展
統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展，建設人口均衡型社會，是全市人口計生工作立足本職、服務全局的基本目標。要力爭在中西部地區率先實現這一目標。
要把改革作為基本動力，推進統籌解決人口問題。積極爭取國家、省人口計生委支持，積極推動統籌解決人口問題試驗區、先導區建設。要緊緊圍繞穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，更加注重體制機制創新，更加注重利益導向，更加注重協調發展，加快實施人口均衡發展、人力資本強市、人口有序流動戰略。要整合相關政策，強化公共服務，全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平。
流動人口的含義范文6
2013年6月上旬，在國家衛生和計劃生育委員會（下稱“國家衛生計生委”）掛牌3個月后，“三定”（定主要職責、內設機構、人員編制）方案終于浮出水面。
揭開國家衛生計生委“三定”方案的面紗后，社會各方評價不一。盡管深知改革和轉變不可能一蹴而就，但在《中國醫院院長》記者所采訪的幾位學者看來，國家衛生計生委的“三定”方案尚存隱憂，有較大的打磨空間。
職能職責雖理未清
2013年3月14日，國務院機構改革和職能轉變方案批準通過。轉變政府職能和理順職責關系，成為此次國務院機構改革的重點。在國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉看來，國家衛生計生委“三定”方案與新一輪國務院機構改革一脈相承，主要體現為“多管宏觀、少管微觀、理順關系”。
所謂“多管宏觀”，即國家部委要集中精力制定宏觀政策與戰略規劃。“如果此層面內容缺失，可能造成整個國家政策發展走彎路。此次‘三定’方案整合、加強了7項職責，基本都屬于宏觀?！焙f廉分析。
在“多管宏觀”的前提下“少管微觀”，即下放職權。方案中提到“將港、澳、臺投資者在內地設置獨資醫院審批職責下放省級衛生和計劃生育部門”、“將全國衛生縣城、全國衛生鄉鎮評審工作下放省級愛國衛生運動委員會”。在胡穎廉看來，審批權、評審工作都是微觀事務，事無巨細不僅牽扯精力，還可能打破市場機制的正常運行，“要將主要精力集中到宏觀事務，多謀長遠，多謀大局。”
國家食品藥品監督管理總局（下稱“食藥總局”）、國家能源局、國家鐵路局等部委的“三定”方案與國家衛生計生委“三定”方案相同，最后一段都在論述其與相關部門的職責分工。胡穎廉對此表示認可，“這是此次國務院機構改革的亮點。除法律規定外，中國政府部門的職權主要由‘三定’方案規定。不過，由于‘三定’方案較為宏觀，容易在政策落實時出現相關部門扯皮。所以，此次‘三定’方案明確了國家衛生計生委與發改委在人口發展戰略和人口政策方面的關系、與國家質量監督檢驗檢疫總局在口岸檢疫方面的關系、與食藥總局在食品安全風險評估和標準制定等方面的關系，以防扯皮?！焙f廉認為，新“三定”方案比前“三定”方案職責更加明晰，但更為具體的職責仍需要各個司局的“小三定”來體現。
與胡穎廉的積極評價不同，南開大學法學院副教授、中國經濟體制改革研究會公共政策研究部高級研究員宋華琳則認為，國家衛生計生委“三定”方案并未能很好地體現國務院機構改革和職能轉變的要求?！皣倚l生計生委的職能并沒有深層次的改變，其取消和下放的職責數量上并不多，且在其日常管理中并不占據重要地位。”
宋華琳直陳其弊：“簡政放權是一場自我革命，透過國家衛生計生委‘三定’方案，并不能看到其壯士斷臂的決心。政府職能轉變應‘掌舵而不是劃槳’，此方案并沒有鮮明地體現這一思路?！?/p>
盡管總體認可“三定”方案的進步，但胡穎廉認為，國家衛生計生委與食藥總局職能分工存在隱患。方案規定，國家衛生計生委負責食品安全風險評估和食品安全標準制定，食藥總局負責食品安全風險監測與風險溝通的執行?！帮L險分析大框架包括風險評估、風險管理和風險溝通?，F在風險評估在國家衛生計生委，風險監測和風險溝通在食藥總局。這樣一來，原本整體的東西被分離。盡管如國家衛生計生委副主任陳嘯宏所言，存在兩者可以相互制約的好處。但我個人認為，割裂的后患無窮，在實際操作中肯定扯皮。我大膽預測，5年后肯定會對此進行改革?！?/p>
中國人民大學公共管理學院副教授劉鵬指出，國家衛生計生委與食藥總局在食品安全工作上的分工理念，借鑒了國外食品安全風險評估與風險管理分開的思路，但兩部門曾分分合合，歷史恩怨深厚。在人事安排上，國家衛生計生委副主任尹力兼任食藥總局副局長?！凹嫒文芙鉀Q多少問題很難說，兩個部門如何建立有效的協調機制，將成為接下來工作的重點。”
內設機構合并存疑
當人們急切地希望從新“三定”方案中找到三險歸屬問題的答案時，卻發現原來承擔綜合管理農村基本衛生保健和新型農村合作醫療工作的農村衛生管理司不見蹤影。對于這個敏感話題，“三定”方案選擇繞道而行，未留下一絲可供循跡的線索。
胡穎廉對此表示：“人社部和國家衛生計生委各自努力爭取，在‘三定’工作時限到來前仍未有定論。將來可能采用政策補丁的形式，對此有個交代?！?/p>
劉鵬則將方案中只字不提新農合工作的現象視為一條線索?！拔覀€人解讀，‘三定’方案不涉及新農合工作，可能是一種預示。國家衛生計生委要行使這個職權就需要相應的部門，或放在基層衛生司或成立醫保司。但是‘三定’方案沒有涉及，也許這為今后三險合一的爭論結果埋下了某種含義。”劉鵬進一步表示，如果近幾年還無法做到三險合一，可以考慮在國家層面先設立一個醫保協調小組，慢慢消化管理技術手段和人員安置問題，進而水到渠成。
宋華琳態度鮮明地表示，人社部作為社會保障部門，應成為醫療保障的主管部門。“根據國務院機構改革和職能轉變方案，應將新農合逐步移交到醫保部門管理?！辈贿^，國家衛生計生委衛生發展研究中心副主任王祿生教授向記者透露，人保部與國家衛生計生委之間的三險歸屬之爭陷入拉鋸戰，很可能今年內都不會有定論。
不過，與新農合歸屬權前景不明不同，新“三定”方案中有關機構整合的改革不乏亮點。據了解，新“三定”方案整合、加強了7項職責。值得一提的是，國家發改委承擔的國務院深化醫藥衛生體制改革領導組辦公室的職責劃入國家衛生計生委，國家衛生計生委成立體制改革司。3月起，國家發改委副主任孫志剛調任國家國家衛生計生委副主任，繼續兼任國務院醫改辦主任。
對于這個變化，劉鵬表示：“這個調整是對醫改進度的一種反映，在國務院層面設立醫改辦是宏觀協調，將醫改辦設在國家發改委是中觀協調，而現在將醫改辦放在國家衛生計生委可謂是微觀協調。這也預示著醫改進入更深層次，醫改涉及的幾大難點，如基藥制度、公立醫院改革、醫保，將由國家衛生計生委推動。同時也反映了醫改將更強調醫療衛生系統專業人員的參與。醫改協調的重點從體制、資源，轉向執行、操作和落實?！?/p>
胡穎廉也認為此政策調整是正面的?！靶乱惠嗎t改開始時，國家需要集中人力、物力、財力推動醫改，大刀闊斧，需要規格高的機構進行協調。當改革進入深水區，需要更為具體的探索并落到實處。如果此時仍將醫改辦設立在宏觀的政策部門，一方面容易務虛，另一方面占用過多資源?！焙f廉進一步表示：“醫改的核心問題是公立醫院改革，說得難聽一些，公立醫院改革的最大阻力還在國家衛生計生委，現在要將堡壘從內部突破?！?/p>
宋華琳則對此調整頗為擔憂。他認為國家衛生計生委自身推進醫療改革的難度很大，且不利于保障患者利益?！叭鄙僬渭覜Q斷以及強大外力推動的改革，往往很少成功。需警惕以改革之名，行強化部門利益之實?！?/p>
就推動力的強度而言，劉鵬認為，此調整不會對醫改辦的協調力度產生太大影響。醫改領導小組仍然存在，已經建立起來的工作機制和溝通渠道還可以繼續沿用?！搬t改辦從發改委到國家衛生計生委，不得不承認其實際綜合協調能力有所減弱?！钡f廉將其看做是大道理與小道理的權衡，“對決策者來說，資源的協調在現階段是小道理?！?/p>
新“三定”將原農村衛生管理司和婦幼保健與社區衛生司中的社區衛生工作，整合至基層衛生司。劉鵬認為，這是對新城鎮化的體現，強調對城鎮化后農村人口的基本權利和利益的保證。而對醫療服務監管司和醫政司合并后的醫政醫管司，劉鵬則認為，整合效果有待觀察。“5年前成立醫療服務監管司，反映了從傳統的對事業單位進行行政式管理走向監管管理的轉變。如今兩個部門合并，到底是繼續走監管式的道路，還是走回傳統的道路，對醫療機構的監管會強化還是弱化，尚不明朗。”
衛生與計生相互融合
新“三定”方案中，新成立的國家衛生計生委將設21個內設機構。其中，體制改革司、基層衛生司、食品安全標準與監測評估司、計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司等8個司局為新設。盡管較改革前內設機構有所增加，但總數為545個的行政編制數量，較改革前兩個部門的總數有所減少。
對于兩部門整合后的效果，胡穎廉和劉鵬都一致表示，國家衛生計生委的整合從目前來看，更多是一種物理整合?！盎鶎有l生司與計劃生育基層指導司的工作存在交叉，兩者可以整合。如何真正形成衛生與計生的資源互補、優勢共享，是接下來需要思考的問題?！?/p>
劉鵬進一步強調，“原衛生部門的工作專業性、科學性較強，但執法力量相對薄弱；原計生部門執法力量較強，但在地方執法較粗暴。兩者如何在管理理念和組織文化上相互融合，這不是簡單地將部門捏合在一起即可?！?/p>
令胡穎廉可喜的是，他從方案中看到了國家衛生計生委在做一些調整的嘗試。例如，與計生委關系較為密切的原衛生部婦幼保健與社區衛生司，在此次整合中調整為婦幼健康服務司，負責擬定婦幼衛生和計劃生育技術服務政策等。
“職能合并是機構合并最難突破的地方，如何從物理上的融合走向化學上的融合，實現大健康的概念，不應只是簡單的加法?！眲Ⅸi繼續分析，計生工作需要借助機構合并的機遇實現轉型。“計生工作應從以前簡單地關注人口數量，轉向更加重視提高人口素質，如降低新生嬰兒的先天缺陷?！?/p>
劉鵬進一步舉例，在流動人口計劃生育服務管理司成立后，國家衛生計生委未來可將流動人口的計生工作與醫療衛生健康服務相結合。在對流動人口進行計生干預的同時，可提供醫療衛生健康服務。把純粹的人口控制行為轉變為包括人口生育文化在內的對流動人口的全立體的醫療服務。
對于流動人口的管理，胡穎廉也指出，中國流動人口管理體制極為復雜，在地方上有的歸計生委管理，有的歸公安系統管理，有的專門設立流動人口辦?！艾F在既然在國家衛生計生委專門設立了流動人口計劃生育服務管理司，就需要有強有力的統一政策措施。在職責方面，除簡單地宣傳計生知識，還應與如公安部、發改委和財政部等相關部門形成有效的協調機制?！?/p>
隨著經濟的發展和生活水平的提高，國民健康的概念在很多國家是一個綜合的概念。食藥總局、環保局、體育局、安監局、農業部等部委都涉及與健康相關的職能。胡穎廉介紹，機構改革方案討論初期，很多學者提出，要將體育總局、人保部等部委一并納入健康部或健康委。劉鵬對此表示：“管理體制只是一個方面，國家在設計時，不僅要考慮健康因素，還要考慮經濟工作、政治體制和行政效率?！眲Ⅸi建議，在現有的情況下，可以在國務院層面成立國民健康工作協調小組，作為一種過渡的方式逐步實體化。
成立大健康委是大勢所趨，是無法阻擋的潮流，胡穎廉對此毫無異議。然而，改革需要循序漸進，目前能做的只是把職能相近和相關的部門進行整合，即衛生與計生的整合。
