前言：中文期刊網精心挑選了雙減政策對幼兒的影響范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
雙減政策對幼兒的影響范文1
1.建立0-6歲早期教育的體系
綜觀當代世界主要發達國家的學前教育事業發展的趨勢,我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關注,學前教育普及和職能的擴大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學前教育在整個人生發展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內容納入五個領域,這不僅意味著學前教育機構將按照《綱要》要求,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展,而且也意味著學前教育的改革與發展在宏觀層面上發生著質的變化,體現了學前教育與國際接軌的思想.
2.確立以幼兒發展為本的思想
我們編纂的教材要為幼兒的后繼學習和終身發展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發展為本"的思想,依據《綱要》精神和學前兒童身心發展的邏輯順序建構教材,正確把握幼兒發展的全體性,全面性,差異性和可持續性,將幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向和人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質學前教育的理念.
3.實現領域內容的整合和共生
本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學習特點,用整合的觀念建構課程,提供幼兒需要的經驗內容,著眼與幼兒最基本的感性經驗的積累,獲得最基本的發展;同時又顧及幼兒各自經驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內容,合理地有效地吸納到教師的預設內容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協調的新教材.
4.注重開啟幼兒多元智能
我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發展個別差異性,又考慮幼兒發展全面性的課程構架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學習的內容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發展領域中的核心概念和基本經驗有效地整合到課程目標之中,開啟幼兒的多元智能.
二.編寫特點
依據《綱要》中劃分五個領域的教育內容,以"多元智能"理論為基礎,以"整合活動"為主要課程建構形式的系列教材,在選擇和組合教材的內容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現實生活為軸心,將幼兒的學習置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養幼兒的各種智能促進其全面和諧的發展.其二是融健康,語言,社會,科學,藝術教育領域內容與一體,積累相關的經驗,促進幼兒全面發展.
1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領域的學習內容,按各年齡發展的階段序和知識的邏輯序有機結合,以整合的主題形式呈現.教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學期的幼兒用書為五冊(學習手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學習手冊兩本,操作手冊兩本).
2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據年幼兒童知識和經驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構的原理,我們在教材的內容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結合.
3以開放和互動的方式建構課程:根據皮亞杰和維果斯基的兒童學習理論,我們倡導以開放和互動的方式建構課程,重視家庭,社區和幼兒教育機構間的互動,有效利用各方資源建構課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發展和教師專業化水平的提高提供廣闊的空間.
綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.
《多元整合B>活動課程》方案
一課程理念:
縱觀20世紀80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發現:遵循幼兒身心發展的客觀規律,注重幼兒主體建構,確立科學合理的以幼兒和諧,可持續發展為價值取向的培養目標,已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導綱要》為依據,在對2-6歲兒童發展諸多理論研究的基礎上,總結上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應用于學前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.
1以幼兒發展為本的思想
眾所周知,幼兒的發展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發展"四個字,即"怎樣發展","如何看待發展","如何有效發展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》反復多次強調以"幼兒發展為本",明確提出:"B>教育應尊重幼兒的人格和權利,尊重幼兒身心發展的規律和學習特點"."關注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗".我們在建構B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學,教育學多種理論的合理內核,由行為主義心理學,認知心理學的內外分離走向內外結合;由重自然發展,或環境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據"0-3歲兒童是按自己的大綱學習"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發,由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內容不斷的豐富,拓展,深入,體現對不同年齡階段幼兒學習特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發和個性化教育,正確把握幼兒發展的全面性,全體性,差異性和持續性:
全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發展.
全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應享有每天的優質教育.
差異性——尊重有遺傳攜帶和環境,教育不同所形成的個體特征.
持續性——所有影響幼兒的活動,都應對其后繼學習和終身發展起堅決的作用.
努力使幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立走向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向與人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質整合的學前教育理念.
2努力實現課程的整合與共生:
當今,整合在學前兒童學習和發展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內容是全面的啟蒙的",強調"各領域的內容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應該而且必須從提高幼兒基本素質出發,關注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現在教育觀念——活動目標——活動內容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發展系統的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統,盲目的堆砌.
教育觀念——價值觀,哲學觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內核.
活動目標——認知,情感,技能等方面.
活動內容——五大領域,三個方面(共同生活,表達表現,探索世界)
教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關成員.
財力資源:信息,材料,自然領域,社會領域
教育方法,手段——游戲,運動,教學,生活,區域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.
我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經驗選擇主題,活動,使各領域及領域間得以有機整合."既考慮幼兒的現有水平,又有一定的挑戰性;既符合幼兒的現實需要,又有利于其長遠發展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發展區"和每個幼兒的"最近發展區".使幼兒獲得最基本的感性經驗,得到最基本的發展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關注來自于幼兒生成的有教育價值的內容,或合理地有效地吸到教師的預設活動之中,或為幼兒創設探索的環境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發展的個別差異性和注重幼兒發展的全面性中尋找平衡點.
本課程的主題內容是通過五大領域的各類活動得以反映,是根據幼兒發展的一般規律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發展.考慮到全國各地學前教育發展狀況和現有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內容,均有一定的拓展性,使用者可根據當地的實際情況選擇性地使用.
3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:
隨著全球經濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優質的早期教育課程理應在傳承和弘揚優秀的民族傳統文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優秀經典的中外兒童文學作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統文化(中華武術,國粹京劇等),體現我國地方特點,民族文化(少數民族風情等)的內容理所當然地成為我們課程內容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經驗.
多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構造是獨特的,每一個兒童的學習途徑和能力發展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應該是開發兒童的多種智能,并幫助兒童發現適合其智能特點的業余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調促進幼兒多方面的發展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學習的經驗.在幼兒發展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領域與幼兒的基本經驗有效地整合起來,置幼兒的學習于一個有意義的豐富的生活實景中.
二課程框架:
《多元整合B>活動課程》是依據20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》和《B>工作規程》建構的.國家有關學前教育的政策法規,幼兒發展和學前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領域的目標,促進幼兒全面,和諧,自主發展.同時,我們強調在執行新課程中要改變傳統教育中存在一些刻板的觀念:
其一;以星期為完成教育任務的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產品,強調規格化,標準化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發展速率.
其二:徹底打破單學科的體系,力圖使班級兩位教師單學科的分工狀況成為歷史.強調通過兩位教師的共同執行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質,促進教師專業化水平的提高.
其三:關注幼兒個體需求與發展,突出區域活動在個別化學習中的重要作用,改變將教學活動看作是完成培養目標的主要途徑,努力體現B>教育活動的游戲化,個別化.
其四:本課程主題內容的安排,原則上體現了幼兒發展心理序和知識結構邏輯序的,但這個序在執行中不是一層不變的,最合理的序是最適應本班幼兒實際發展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發.
本課程是以主題為核心構建的,它主要由主題說明與目標,主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.
1.主題說明與目標
是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領域發展的關聯性及主題實施的預期目標.但主題目標不完全等同于幼兒的發展目標.
2.主題活動計劃表
它是有活動名稱,活動內容,活動進程,活動形式,重點領域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據需要選擇性地使用.
3.主題活動進程一覽
介紹某一內容在B>一日生活多個環節中的主要實施建議,以體現B>課程存在于幼兒的一日活動各環節,是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.
4.活動:
為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據自己班級幼兒的實際情況和本地區的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創造的空間.
5.活動評價:
活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調整和改進工作,提高教育質量,促進幼兒發展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發展情況;促進教師反思性成長和教育質量的提高.
三使用說明:
在使用本課程方案時,請關注如下方面:
1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區域的自然,社會,經濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發,結合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據本班幼兒的發展需求 ,有選擇地使用.
2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調B>的一日活動都是課程的思想,突出區域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區)活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.
3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發展和學習方式上有很大的不同,我們在托班教材的內容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現"托兒教育幼兒化"的傾向.
4.為了更好地滿足幼兒個體發展的需要,實施個別化教學,我們除了編制一部分與帶*活動內容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內容的操作材料,供幼兒在區域活動,親子活動中使用.
四.操作策略:
上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產生極大的沖擊,當我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當了這么多年的教師,現在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發點"在哪兒的看法上.
"改變幼兒的學習方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現在自身的教育行為產生質疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標準進行反思.
《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉,教師圍著教材轉,幼兒圍著老師原地團團轉的"教學法則"進行改革.改變慣常的以學科為主的思路,將B>的一日活動各環節看作是滿足和發展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構教育,家庭,社會(社區)資源有效地整合;將教育內容,要求與每個幼兒真實的生活經驗和發生在其身邊鮮活的事件相關聯;將幼兒的學習置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發展幼兒多樣化需要的教育至少應該具有:
活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫生來我園".
活動類型的多樣性——教學活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區域活動等都對幼兒發展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".
活動結構的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結構但不是僵化的,教師可以在執行過程中,即尊重幼兒發展規律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.
活動內容的生成性——教師根據各類活動的預期目標,選擇內容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內容補充,吸納到教師的預設內容之中."下雨了—霉雨季節—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關系—容量守恒".
活動方式的選擇性——幼兒根據自己的需要和興趣選擇,體現自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區域活動形式等".
活動形式的多樣性——課程實施依內容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發展和教育的需要."小組—自由結伴,興趣結伴,任務結伴".
活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.
活動評價的發展性——評價的目的不是給幼兒貼標簽,排名次,而是促進在其原有基礎上的提高,推動進一步的發展.
《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學,從重系統知識教育到重生活教育,從重集體教育到關注個性化教育,從靜態教育到動態教育的背景下產生的.體現了《B>教育指導綱要》的基本精神,著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內容以具有核心概念的主題為線索,將五大領域內容加以整合,建立了全面發展的課程構架.運用的當今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協調的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經驗和體會.
五.內容,時間,教師安排
《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導綱要(試行)》為依據,根據幼兒已有的生活經驗,以主題的形式將五大領域內容有機地整合起來形成的一個超領域課程.本課程與以往分學科建構的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領會編者意圖,創造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:
內容安排
本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據課程目錄提供的內容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環境"主題,農村和城市B>教師在內容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區的教師留出了較大的選擇空間.
時間安排
通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內容需要,每冊內容則可提供教師一個學期的教育教學資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內容進行時間的長短應視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.
教學安排
兩位教師分學科教學的安排應成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學會相互合作,共同完成五大領域的教育內容.因此,兩位教師應共同備課,共同,安排教學活動.
附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.
我上B>啦主題活動計劃
班級:小一班預設日期:20__.9.1-20__.9.28
目標:
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.
3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.
4.會表達自己的需求和情緒.
課程
活動內容安排(預設)
學習
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜
能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物
開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友
游戲
美工區——小紙人,什錦菜,快樂小車
探索區——神奇水世界,拼拼玩玩
生活區——給娃娃喂食,蘋果樹
運動
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈
生活
1.做個笑娃 娃2.吃飯
環境創設
創設溫馨的家庭式教育環境,幫助幼兒盡早融入集體生活.
分批帶領幼兒參觀B>的環境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.
家長工作
提供新生入園準備細則,引導家長幫助孩子盡早適應B>的集體生活.
2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導家長關注家園聯系欄.
反思與調整:
第1周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.
是否會自由選擇玩具.
種類
小社會
區角游戲
角色游戲
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
運動
要求
愿意和同伴一起玩.
喜歡模仿他人的運動動作
內容
小鈴鐺
開火車
小鈴鐺
生活
要求
學習使用餐具,嘗試獨立進餐.
熟悉盥洗環境.
內容
吃飯不要喂2.悄悄話
學習
個別
觀察XX幼兒情緒是否穩定找出其哭鬧的主要原因
分組與
集體
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本領大
特色
活動
親子游藝
好孩子
小電影
觀察與總結:
第2周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能愉快來園,愿意自選玩具.
是否愿意和老師進行簡單的語言交流.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
運動
要求
愿意跟著老師學做模仿動作.
練習一個跟著一個走.
內容
小動物
小動物
小火車
小動物
小火車
生活
要求
愿意自己動手吃飯.
學習正確漱口的方法.
內容
吃飯不要喂
2.情景表演:漱口
學習
個別
觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現,行為,語言表現
分組與
集體
高高興興上B>
可愛的小動物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的畫
特色
活動
好寶寶
圖形寶寶找家
找顏色
能干的小手
吹泡泡
觀察與總結:
第3周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否會選擇自己喜歡的玩具.
是否愿意和同伴一起游戲.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
運動
要求
愿意和教師一起做模仿動作.
練習跑的動作.
內容
魚兒游
找寶貝
魚兒游
找寶貝
魚兒游
生活
要求
愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.
學習擦臉的方法.
內容
情景表演:擦臉
說說:今天吃什么
學習
個別
提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.
觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現.
分組與
集體
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活動
吹泡泡
數字寶寶
盥洗室里誰在哭
香香的大米飯
喂娃娃
觀察與總結:
了不起的我主題活動計劃
班級:大一班日期:20__.10.8-11.13
目標:
學會關心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.
初步形成良好的自我意識,養成對他人,社會親近,合作的態度.
課程
預設活動
學習
我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己
我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小
鬼當家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學做,假如我有一朵七色花
游戲
生活區:和面做餅
探索區:小小食品檢驗員,紙娃娃
益智區:小鬼當家
運動
集體:小小運動員
分散:我的小腳本領大,踢毽
生活
衛生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手
環境創設
收集相關資料,布置"了不起的我"主題主題墻面
利用社區環境,讓幼兒學習體驗與人溝通,相處.
家長工作
了解培養幼兒社會性能力的重要性.
家園共同完成幼兒成長紀念冊.
調整:
P119我們想知道,我們都是木頭人.
第6周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種類
美工區
元
益智區
運動
目標
感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協調能力.
內容
踢毽
(手眼協調)
祖
踢毽
(手眼協調)
生活
目標
鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.
內容
混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕
學習
個別
分組與
集體
國慶節的夜晚
啟蒙
快樂的旅行
特色
樂園
觀察與總結:
第7周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種 類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
在肢體運動中增強自信心.
鍛煉手眼協調動作.
內容
球兒滾滾
(連續拍球)
小腳本領大
(跨跳)
登高
(四肢協調)
踢毽
(球兒跟我走)
小腳本領大
(跨跳)
生活
目標
體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.
內容
混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被
學習
個別
分組與
集體
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
畫自己
我長大啦
特色
恐龍去哪里1
橋
恐龍去哪里2
思維訓練
破5減1
觀察與總結:
第8周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
活動時的專注與責任意識.
活動時相互之間的交往.
材料提供
小社會用具,益智玩具,編織材料
種類
結構區
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
能跟上音樂節奏學做武術操,練習肩部投擲動作.
內容
球兒跟我走
毛毛蟲
(彎腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌籃高手
(肩上投擲)
球兒跟我走
生活
目標
學會正確漱口方;法保持地面干潔.
內容
衛生保潔員
學習
個別
分組與
集體
馬戲團的獅子
畫自己
朋友來跳舞
爺爺奶奶
的節日
去敬老院
特色
觀察與總結:
第9周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.25—10.29
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
對游戲規則的掌握.
能否有始有終地做完一件事.
材料提供
小社會用具,構造積木,編織材料
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
1.掌握武術操的正確要領.
2.鍛煉交替走.
內容
拍球
(連續拍)
攀登
(四肢協調性)
過橋
(交替走)
風火輪
(行進跳)
蹬梯
(雙替走)
生活
目標
知道節約用水,洗好手在水池里甩一甩.
內容
地上真干凈;談話:水的用途.
學習
個別
我的小腳本領大(2)
分組與
集體
蘭蘭愛勞動
小鬼當家
我來做爸爸
我們都是木頭人
特色
破5減(1)
太陽能
破5減(2)
天和地
售貨員
觀察與總結:
第10周活動計劃
班級:大一班日期:11.1-11.5
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
游戲中的交往,是否有主人的意識.
交流時的語言.
材料提供
小社會玩具,編織材料,拼圖.
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
編織
運動
目標
有節奏地做武術操動作.
鍛煉四肢著地爬.
內容
小偵察兵
(四肢著地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢著地爬)
小偵察兵
(四肢著地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目標
能正確使用洗手液.
內容
小手真干凈.
學習
個別
娃娃糕餅店
分組與
集體
我的生日
猜數字
我是能干的小幫手
街頭采訪隊
特色
節日的新裝1
宇宙
節日的新裝2
太空
破5減3
雙減政策對幼兒的影響范文2
一、關于2013年價格工作總結
剛剛過去的2013年，面對嚴峻的宏觀環境形勢，全市價格系統在市委、市政府的正確領導下，積極穩增長、控物價、惠民生、強隊伍，克難奮進，主動作為，實現了價格總水平基本穩定，為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。
（一）堅持助推發展導向，服務大局實現新突破
始終把穩增長、擴內需、促轉型、推發展作為全市價格工作的切入點，積極運用價格杠桿，有效提高了價格工作服務大局的主動性、針對性和有效性。一是及時出臺價費扶持政策，穩定經濟增長。深入開展“深化清費減負，服務企業發展年”活動，兩次以市政府名義制定出臺價費優惠政策，除貫徹落實國家及省統一政策外，另行減免、緩繳涉企收費62項，累計減輕企業負擔近5億元，助推了實體經濟發展。會同發改、監察、財政等15個部門建立了新興產業收費準入制度，對涉及新興產業申辦、建設、生產經營各環節的收費進行全程監控、跟蹤服務，首批惠及56個重點項目，涉及投資200多億元，國務院辦公廳和省委、省政府辦公廳先后5次以信息形式對此進行了充分肯定。江陰市局組織開展“企業服務月”活動，加強了價費優惠政策落實情況專項督查，受到各方好評。二是努力營造放心消費環境，支持擴大內需。根據全省統一部署，積極穩妥地選擇部分企業試點推行明碼實價，進一步提升了商貿領域的價格誠信度，蘇寧電器等47家單位被評為省價格誠信單位。崇安、南長、北塘三個區局結合各自實際，積極推進明碼標價示范街創建，促進了各類市場主體的價格自律。三是大力促進資源環境改革，助推節能減排。深化排污權價格形成機制改革，會同環保等部門全面開展排污權有償使用和交易工作，全市共有2100多個單位或項目參加排污權有償使用和交易，涉及金額1.3億多元，涉企數量和交易金額均列全省第一。會同經信等部門對11家使用節能減排設備的企業落實取消懲罰電價政策，降低了企業運營成本。發揮環渤海動力煤價格指數的指引作用，在全省率先完善了煤熱價格聯動機制，連續5次下調熱力價格，累計減輕熱力用戶用汽成本12.35%。四是主動服務區域協調發展，助力“三農”建設。充分發揮成本調查的先導作用，有針對性地開展陽山水蜜桃、宜興草莓等優勢農產品成本收益調查，認真測算小麥、粳稻的畝均收益底線，引導農戶科學種植。進一步擴大峰谷分時電價政策在農網地區的執行范圍，累計增加受益群眾18萬余戶。宜興市局全面開展涉農價費專項檢查，錫山區局加大對“農家樂”等旅游價格的規范引導力度，濱湖區局從嚴核定農民安置小區的物業收費標準，有力支持了農民減負增收。
（二）堅持穩控物價導向，調控效能取得新提升
繼續把穩定價格總水平作為價格工作的重中之重，采取綜合措施，健全長效機制，努力保持價格總水平基本穩定。一是以責任分解促落實。提請市政府辦公室批轉實施了《關于進一步加強價格調控的工作意見》，將價格調控目標分解落實到各市（縣）、區及市各相關部門。宜興市、濱湖區、新區注重考核引導，在全市率先將物價工作列入黨委政府綜合目標考核范圍，增強了調控穩價合力。二是以監測預警強服務。充分發揮165個采價點的作用，加強對農副產品、成品油、建材、農資等重要商品和服務價格的跟蹤監測，共采集各類價格數據16萬余條，編發監測簡報及分析文章210多篇，為上級決策提供了依據。加強地方特色商品價格監測，在省內率先創新試行“一鎮一品”監測方法，選定了乳鴿、馬山雞蛋等類15個品種作為首批地方特色商品進行監測，每十天一次信息。會同發改、統計等部門著力打造太湖紙漿市場價格指數，建材、不銹鋼、紙漿三大專業市場價格指數在省級價格平臺，占全省首批指數個數的50%，提高了我市在專業市場中的價格話語權。三是以平價商店創品牌。堅持優化平價商店區域布局，全市平價商店網點增加至170個；擴大平價商品惠民范圍，市區的平價品種由原來的蔬菜擴大到糧油肉蛋等55種農副產品，實現了從平價蔬菜店到平價農產品店的轉型發展；積極爭取省價格調節基金對新開辦平價商店的扶持，已有1040萬元專項補貼撥付到位。全市平價商店累計銷售平價蔬菜7672萬余公斤，惠民金額達7083萬余元。四是以信息引導穩預期。加強正面宣傳和引導，通過政務網站、《無錫商報》、社區公示欄及數字電視等，繼續將類2650種民生價格信息每十天一次，引導市民理性消費，促進商家合理定價。江陰市局、惠山區局扎實做好“價比三家”工作， 受到消費者好評。一年來，全市價格系統嚴控出臺政府調價項目，堅持做到不領漲、不助推、不失控，全市價格調控聯席會議各成員單位積極履職，協調聯動，取得了良好效果。20__年，我市居民消費價格指數同比上漲2.5%，在全省13個省轄市中與常州、南通并列第7位，物價漲幅實現了低于全國、全省和蘇南五市平均漲幅的“三低于”目標。
（三）堅持關愛民生導向，惠民利民取得新進展
繼續把群眾呼聲作為價格工作的第一信號，以疏解社會關注的教育、醫療、旅游等價格問題為重點，著力營造“四個環境”：一是規范的教育價費環境。依據成本，兼顧實際，平衡銜接了公辦、民辦幼兒園的收費標準；加強對民辦幼兒園的成本定期監審，從嚴控制幼兒園收費標準；制定出臺了《無錫市中小學伙食費管理暫行辦法》。新區物價辦通過開展“家長、學生滿意食堂”評比活動，促進了學?；锸迟M的規范。二是惠民的醫療衛生環境。認真貫徹醫療衛生體制改革要求，積極支持宜興市出臺了市級公立醫院綜合改革方案，繼續推動基層醫療衛生機構實施基本藥物銷售零差率管理，及時調整了3768個品規的最高零售價格，降幅達15%，扎實開展了醫療收費政策執行情況的督查，確保落實到位。三是活躍的旅游消費環境。圍繞全市建設旅游度假勝地的要求，靈活運用價格杠桿，在靈山梵宮景區推行了指導價管理，對無錫太湖明珠歡樂園實行了“一票制”管理，支持央視無錫基地在穩定基本票價的前提下自主經營，增強了景區經營活力。繼續加強節假日期間門票價格監管，貫徹落實青少年門票價格優惠政策，狠抓景區明碼標價的規范，促進了景區健康發展。四是和諧的居民生活環境。切實加強政策性保障住房價格監管，扎實做好物業服務收費管理工作，妥善處理普通住房銷售價格備案，著力規范商品房銷售價格行為。進一步暢通價格舉報投訴渠道，扎實開展涉企收費、涉農價格、教育醫療服務等價格專項檢查，全市共查處價格違法行為179件，辦結價格舉報投訴及來信來訪2097件，實行經濟制裁1240萬余元，有效維護了市場價格秩序和群眾合法權益。
（四）堅持固本強基導向，自身建設樹立新形象
積極創先爭優，堅持抓隊伍促業務，大力加強各項基礎建設。一是強化價格法制建設。堅持“凡調必審”，先后對教育、管道燃氣等11個行業的61家單位的定價成本進行了監審，累計核減不合理成本費用1.52億元。全面推進價格行政權力網上公開運行和信息公開制度，認真實施價格集體審議和執法責任追究等一系列制度，著力規范權力運行，行政復議變更和訴訟敗訴繼續保持“零紀錄”。價格執法案件動態管理制度受到省物價局充分肯定，在全省價格系統推廣。二是強化認證服務建設。有序開展各類價格鑒證評估業務，全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，扎實抓好價格認證系統標準化、規范化建設，健全完善了價格爭議調解處理機制。三是強化宣傳調研建設。組織開展了價格法宣傳、廣場咨詢、在線訪談、專題調研等一系列活動，有效擴大了價格工作影響。四是強化勤政廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善市局科職干部廉政檔案，每月進行廉文薦讀，扎實開展文明機關、文明行業創建，進一步加強機關作風效能建設，保證了價格隊伍的廉潔高效。
二、關于2014年價格工作計劃
今年是全面貫徹落實黨的十精神和十八屆三中全會的重要之年，也是我市率先基本實現現代化的關鍵之年。根據市委、市政府的部署和全省價格工作會議精神，今年全市價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“穩物價、促發展、惠民生、強基礎”的工作主線，著力加強價格調控穩定價格總水平，著力深化價格改革推進轉型升級，著力強化價格監管服務民生改善，著力優化自身建設樹立隊伍形象，穩中求進，開拓創新，為全市經濟社會持續健康發展作出新的貢獻。
（一）更加注重控疏結合，著力增強價格調控的工作合力
全省今年價格調控預期目標確定為3.5%左右，市十六屆人大二次會議明確要求將我市居民消費價格指數控制在省定范圍內。我們要以全面落實價格調控目標責任制為核心，多管齊下，凝心聚力，努力確保調控目標完成。一是加強價格監測預警。完善價格監測與分級預警，密切關注糧油肉禽蛋菜等重要農副產品價格動態，增強價格調控的預見性。注重地方特色價格監測體系構建，加快“一鎮一品”監測方法的試行推廣，定期地方特色商品價格信息。繼續健全完善紙漿、糧油批發等專業市場價格指數，進一步提高無錫在專業市場中的價格影響力。二是推進平價商店提檔升級。以平價商店建設列入全市“為民辦實事”項目為契機，按照省確定的每兩萬城鎮人口擁有一家平價商店的要求，進一步完善平價商店區域布局，鞏固延伸平價經營品種，加速平價商店規?；l展，確保年內平價商店突破200家；通過農超對接、基地直供等方式，推進平價商店與市區4萬畝蔬菜基地、朝陽集團83個果菜基地、15個地方特色監測品種的聯合互動，加速平價商店聯動化發展；制定平價商店價格監測辦法，明確監測品種目錄，規范平價、非平價監測點設置 和價格采集行為。加大檢查考核力度，完善退出機制，對不達標和不履行平價義務的平價商店，要限期整改，直至取消其資質，加速平價商店規范化發展。三是減輕農產品流通成本。按照國家發改委降低流通費用、提高流通效率綜合工作方案的要求，對農產品生產流通中的水電氣實行支持性價格政策，開展鮮活農產品“綠色通道”政策專項督查，實施農貿市場價格管理辦法，嚴格農貿市場價費管理，進一步降低農產品流通成本。四是加大社會預期正面引導。通過政務網站、價格“微博”、社區公示欄及數字電視等，加大民生價格信息力度，加強價格政策法規的宣傳推介，穩定群眾心理預期。
（二）更加自覺助推發展，著力發揮價費政策的杠桿作用
把服務經濟社會發展作為價格工作的第一要務。一是全力營造優質價費環境。根據全市“項目建設提升年”總體要求，組織開展“價費服務進企業”和“價費優惠政策督查年”活動，以壟斷型、評估型、中介型收費清理為突破口，聯合發改、經信、科技等部門，對全市重大工業項目、現代服務業項目、高效農業項目等進行專題服務，拓展收費準入制度適用范圍，健全收費監測預警網絡，強化收費服務專項督查，不斷提高價格工作對項目建設的參與度和支持度。二是穩步推進水電氣價格改革。研究制定我市“十二五”水價改革規劃和居住小區高層建筑二次加壓供水價格政策。根據國家及省統一部署，繼續做好階梯式電價出臺后的具體實施工作，努力擴大峰谷分時電價政策在農網地區的執行范圍。會同經信部門鼓勵企業使用節能減排設備，取消懲罰電價政策，降低企業運營成本。穩妥實施民用管道天然氣價格改革，探索推行居民用氣階梯式氣價和聯動機制。三是主動服務“兩型”社會綜合改革。根據全省統一部署，深化排污權價格形成機制改革，試點開征太湖流域氮氧化物排污權有償使用收費，推進差別化環保價費政策，提高企業主動減排的積極性。加大價格政策引導力度，鼓勵新能源產品進入公共設施和家庭。完善客運票價與油價浮動的聯動機制，改進城市施工工地揚塵排污收費政策，逐步探索太湖流域水系生態補償等政策，促進生態持續改善。四是積極服務旅游度假勝地建設。結合旅游業發展三年行動計劃要求，在充分調研的基礎上，有針對性采取靈活的價格管理形式，放大靈山、黿頭渚、古運河、竹海等景點品牌效應；加強對“農家樂”價格行為的管理引導，推進旅游與商貿、娛樂等產業的融合互動；結合五大歷史街區、十大古村鎮等修復建設，積極推進明碼標價示范街建設，提升旅游服務質量。五是大力助推“三農”建設。充分發揮農本調查的網絡優勢，加強主要農副產品成本動態調查和預測調查，開展規模調查戶與一般調查戶的比較分析，為發展高效農業提供借鑒。認真落實糧食最低收購保護價和農資價格綜合補貼政策，努力提高農業生產積極性。進一步加大農資價格監管力度，加強涉農價費公示情況督查，防止農民負擔反彈。
（三）更加堅定關愛民生，著力疏解群眾關注的價費矛盾
繼續把群眾利益作為價格工作的第一導向。一是全力整治價費熱點問題。充分發揮成本監審的先導作用，加強對水電氣等壟斷行業和教育、醫療行業的成本監審，合理制定軌道交通票制，適時推進江陰市公立醫院綜合改革，進一步完善養老康復機構收費管理，扎實開展危險廢棄物處置收費調研，建立合理的成本分攤機制。創新試行物業服務收費與勞動力價格上漲的聯動機制，強化學前教育、民辦教育、駕駛培訓等收費行為監管，督促相關行業嚴格執行中小學伙食、殯葬、供熱、公交、保安等收費管理辦法，努力推進基本公共服務均等化。二是加大價格監督檢查力度。以“明碼實價和價格誠信推進年”為主題，結合省價格誠信單位創建活動，妥善把握推進明碼實價的范圍、節奏和時機，重點指導大中型零售企業、連鎖經營企業規范打折促銷行為，扎實推進商業銀行收費明碼標價，營造良好的消費環境。進一步暢通“12358”價格舉報通道，扎實開展涉企、教育、醫藥、房地產等專項整治，維護群眾合法權益。三是完善價格保障機制。落實保障性住房價格監管和優惠措施，妥善制定公租房租金標準和經濟適用房價格。進一步擴大節假日期間旅游景區免費范圍，創新試行困難群體低價旅游券制度，提高景區的社會效益。在各項價費調整中，繼續堅持不領漲、不助推、不失控，對必須出臺的政府調價項目，會同相關部門同步細化照顧低收入群體的配套措施。
（四）更加重視基礎建設，著力提高價格隊伍的整體素質
把基礎建設作為價格工作的第一保障，著力夯實各項工作基礎。一是法制建設基礎。進一步完善依法行政工作制度，嚴格執行定調價、監督檢查、鑒證評估等各項規定，在各類定調價中更廣泛地聽取各方意見建議，更好兼顧各方利益，有效維護社會穩定。二是成本工作基礎。發揮成本監審專家庫作用，加強公交運營、地方優勢農產品等成本收益比較分析。選擇重點行業制定專項監審辦法。拓寬定期成本監審范圍。三是認證工作基礎。全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，努力拓展城管、質監、進出口等領域的鑒證工作，嚴格執行困難群眾價格鑒證服務援助制度，進一步完善價格爭議調解處理機制。
雙減政策對幼兒的影響范文3
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,認真落實市委“三創四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網流轉、集成服務、審管銜接等工作舉措,著力打造企業和群眾辦事“一門(網)受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內的改革勇氣和真抓實干的擔當作為推動全市營商環境取得新的更大突破。
二、主要任務
(一)深入推進行政審批制度改革
1.提升審批服務標準化水平。梳理編制“四級四同”政務服務事項清單,細化審批標準、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標準”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年10月底前)
2.清理規范變相審批。依法依規取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
3.開展行政許可監督評估。定期對現有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
4.推動市場準入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準入負面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準入中的各種隱性壁壘,對設定的不合理準入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
5.強化建設領域資質資格管理。大幅壓減工程建設等領域企業資質資格,年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項精簡資質類別、歸并等級設置。深化資質審批方式改革,對相關企業資質全面推行告知承諾管理,持續推進企業資質辦理等 “一網通辦”。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責任部門:市有關部門; 完成時限:2020年底前)
(二)持續推進投資審批制度改革
6.加快推進投資審批制度改革。依托政務服務網和全省投資項目在線審批監管平臺,推行投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。積極推進投資項目承諾制改革,實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市行政審批局; 責任部門: 市有關部門;完成時限:2020年底前)
7.著力深化工程建設項目審批制度改革。完善工程建設項目審批系統功能,推進與省政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、中介服務平臺、信用信息平臺和各部門自建系統的互聯互通和信息實時共享,全面實現與平行專業系統的業務對接,審批系統應用覆蓋率達到100%。大力推進聯審聯驗和區域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源和規劃局;責任部門:工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設項目審批系統;2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設項目審批系統與有關平臺、系統完成對接,系統應用覆蓋全市工程建設項目)
8.深化規劃用地審批改革。以“多規合一”為基礎,深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設項目規劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
9.放寬外商投資市場準入。全面執行全國版《外商投資準入負面清單(2019年版)》,在《外商投資準入負面清單(2020年版)》出臺后嚴格貫徹落實。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
10.放寬服務業準入。按照國家和省統一部署,在教育、醫療、文化等領域開展放寬市場準入試點,大幅放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求,大力清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,實現按市場化原則自負盈虧經營。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(三)加快推進商事制度改革
11.推行企業開辦1日辦結。加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。實行企業開辦全程網上辦,推動實現企業登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領發票、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領取全部材料。年底前,全市企業開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務總局市稅務局、市住房公積金管理中心;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準入不準營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
13.深化工業產品生產許可審批制度改革。落實國家取消工業產品生產許可目錄管理事項,嚴格落實強制性認證制度,做好國家層面保留的重要工業產品生產許可下放承接工作,加大相關產品的事中事后監管力度。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前）
(四)大力推進稅費清理改革
14.全面落實國家減稅優惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規模納稅人減按1%征收率征收或預繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產企業允許一次性扣除新設備成本。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
15.推動降低企業物流成本。持續整治物流堆場、熏蒸消毒等領域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。持續清理貨運和客運雜費，降低收費標準。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發展和改革局、市財政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
16.繼續降低企業融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業信用貸款投放力度。組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業融資負擔。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
17.全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準,推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得,年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發展和改革局、市民政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:接照時間節點完成相關改革任務)
(五)著力優化營商環境
18.抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。及時發現并解決工作中出現的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規范性文件。(牽頭單位:市發展和改革局、市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)
19.開展營商環境評價。對照我省營商環境評價指標體系和評價方法,配合省級部門逐年開展營商環境評價工作,充分發揮營商環境評價的引導督促作用。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業、行業協會商會等常態化聯系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應市場主體訴求。(責任單位:各有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前）
21.強化法治保障,根據“放管服”改革和優化營商環境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優化營商環境的相關規定。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
22.加大政務失信行為治理力度。持續整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責任追溯和承擔機制,對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產權糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
23.加大拖欠民營企業、中小企業賬款清理力度。建立預防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結的情況外,確保無分歧欠款當年年底前應清盡清。(牽頭單位:市科學技術局;責任部門:市減輕企業負擔工作領導小組成員單位,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進）
(六)加強和規范事中事后監管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類監管有機結合,探索依據抽查對象的信用等級、風險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯合抽查,完善抽查事項清單,實現部門間、部門內部聯合監管全覆蓋、常態化。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
25.提升重點監管能力和水平。對重點領城、重點行業實行嚴格管控,加強質量監管,落實缺陷產品召回制度和醫療器械、化妝品、國家明令淘汰產品等領域監管規定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
26.加快社會信用體系建設。加力推進信用五級平臺“一張網”建設,編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結果異地互認。依法規范失信行為和失信聯合懲戒認定范圍、標準和程序,根據省級獎懲措施清單,細化完善我市獎懲措施清單，推動聯合獎懲落地。強化信用分級分類監管,建立健全信用信息修復和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
27.積極推進“互聯網＋監管”。加快歸集共享各類監管數據,建立完善相關風險預警模型,加強監管對象信用分類,逐步構建與“互聯網＋”相適應的監管體系。依托系統規范執法行為,全流程記錄監管情況,不斷強化大數據在風險預警中的應用,提升監管工作規范化、精準化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
28.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式,推進執法結果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業大幅減少檢查頻次。進一步規范執法自由裁量權,抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準,基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責任部門:具有執法職能的各級各有關部門;完成時限:2020年底前)
29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關于行業準入、資質標準、產業補貼等方面,對民營企業、外資企業設置歧視性規定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結果。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
30.提升公共資源交易監管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細則,構建職責明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監管系統建設,實施在線即時監測和實時動態監管。建立健全公共資源交易領域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
31.開展工程項目招投標領域專項整治。全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學技術局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
32.清理規范招投標領域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標領域規范性文件,會同有關部門提出調整、修訂、廢止等意見,更新我市《現行有效的招投標規章和規范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標監督監管,建立健全聯合監管、協同監管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
33.加快建設并聯通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統與政府采購平臺對接,逐步實現同一平臺支付款項等功能,構建政府采購項目全流程、全上網、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購透明度,向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業采購,各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業,其中預留給小微企業的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:建設聯通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業采購改革,2020年底前完成)
34.推動行政執法權限和力量向基層延伸。強化鄉鎮統一指揮、統籌協調職責,組建統一的鄉鎮綜合行政執法機構,除公安、稅務、市場監管等依法依規單獨履行監管職責的執法職能外,其他監管執法職能原則上全部整合到基層綜合執法隊伍,依法依規賦予執法權限,以鄉鎮名義開展執法工作,實行一支隊伍管執法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府;完成時限:2020年底前)
(七)全面深化社會事業改革
35.賦予科研機構和人員更大自。指導有關單位加快完善內部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉化激勵政策,進一步激發科研人員創新創業活力,促進科技成果轉化。減輕中小學校和教師負擔,探索擴大中小學校辦學等自。(牽頭單位:市科學技術局、市教育局、市財政局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
36.調動社會力量擴大優質服務供給。推進“互聯網＋”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展,加強服務業標準與認證體系建設,創新服務模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位:市發展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛生健康局、市市場監督管理局共同牽頭負責;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
37.優化醫保報銷和結算服務。推進醫療保障公共服務標準化規范化建設,制定公布統一的醫保政務服務事項清單和辦事指南,逐步實現全市范圍內基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。繼續擴大聯網定點醫療機構范圍,基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院住院能夠直接結算。對社會辦醫在醫療保障定點、跨省異地就醫直接結算上與公立醫院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫進入基本醫保和異地結算定點,擴大醫療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫療保障局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
38.持續提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業單位服務效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務的不合理收費和證明事項,督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現“一站式”辦理和網上辦理,優化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設施報裝提前到開工前辦理,推行項目負責人制度、容缺受理、前置咨詢服務等措施,將用戶參與環節壓減為用戶申請、現場踏勘、安裝接通3個,供水、燃氣、熱力報裝申請材料壓減至1份,供水、燃氣設施報裝均壓減至4個工作日以內,無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設施報裝壓縮至7個工作日以內(均不包括方案設計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、國網市供電公司;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
39.持續深化公證服務“最多跑一次”改革。推進“互聯網＋公證”服務新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術,全面推行公證事項證明材料清單制度,規范公證服務收費,提升服務效率。深化事業體制公證機構改革,釋放公證服務活力。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(八)不斷提升政務服務質量
40.進一步提升政務大廳服務水平。探索擴大鄉鎮市場準入、城鄉建設、民生保障等方面權限,強化服務站點與平臺建設,推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務)”,推動鄉鎮行政綜合服務中心、村(社區)綜合服務站全覆蓋,將群眾關注度高、辦理量大、影響面廣的政務服務事項下放至鄉鎮行政綜合服務中心、村（社區）綜合服務站辦理或代辦。持續改進窗口服務,完善和落實首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;責任部門:各級有關部門;完成時限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企業和群眾“辦成一件事”為導向,研究制定推動創業創新審批服務“百事通”改革實施意見,選取準入準營、資質資格、生產生活等企業和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網上和大廳辦事標準統一、數據同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規范審批標準、取消重復材料、壓減辦理時限,為企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的服務。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門：市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
42.大力推進一體化政務服務平臺建設。依托全省政務服務平臺，完善落實政務數據跨地域、跨部門、跨層級聯通共享與共用協調機制，將更多數據納入共享范圍。加強標準化、規范化建設，統一事項名稱、編碼、依據、類型等要素，推進無差別受理、同標準辦理，強化對信息數據的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限：2020年底前）
43.加快推進“一網通辦”。推進一體化政務服務平臺與各部門相關業務系統互聯互通，實現系統間數據交換共享和業務協同，基本解決“專網林立”、“二次錄入”等問題。推進政務服務事項“應上盡上”,力爭網上可辦率達到100%。推廣應用“冀時辦”2.0版，實現大廳事項“冀時辦”中預約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
44.深入推進政務服務辦理結果電子化、標準化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結果中的應用,力爭實現網上辦事結果100%電子化。進一步推廣住建領域取消紙質證照、實現電子化領用的經驗做法,深化其他行業電子證照應用,明確電子證照法律效力,實現電子證照在辦事申請、審批辦結、資格核驗等環節的全面應用。(牽頭單位;市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
45.加快整合建設12345政府服務熱線。整合市級、聯通省級,實現一號對外。統籌強化熱線辦理督導考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前)
46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務服務“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結果及投訴落實情況結入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
47.加快實施“互聯網＋不動產登記”。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業務辦理時限全部壓縮至3個工作日以內,企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、國家稅務總局市稅務局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發票公共服務平臺,為納稅人提供免費電子發票開具服務,加快電子發票推廣應用,實現增值稅專用發票電子化,主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
49.進一步清理規范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業、個人全生命周期重要事項,以營業執照、居民身份證為依托,實現信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監督管理局、市公安局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)嚴格落實責任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負責同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細化目標任務,明確具體舉措、時間節點、責任單位和責任人,每項任務的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負責單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協調小組辦公室報送當月工作落實完成情況。
(二)搞好統籌協調。協調小組辦公室要發揮牽頭抓總作用,健全完善統籌協調機制;各專題組、保障組要深化政策研究,積極推動各項改革舉措有序實施。各牽頭單位要對承擔的改革任務認真履責,全面掌握工作進展,協調解決困難問題;各責任單位要強化大局意識,積極協同配合,形成工作合力。
雙減政策對幼兒的影響范文4
穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務
2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。
盡管糧食連年增產，自然災害多發重發，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節節攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％，對全國糧食增產貢獻90.5％。一些糧食主產區反映，糧食不僅沒有成為優勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規劃，吉林省增產計劃為100億斤，規劃建設十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩定糧食生產必須繼續調動農民種糧和地方抓糧的積極性。
一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業農業利益關系的手段，是工業反哺農業的重要內容。要合理調控糧價，穩步提高小麥、稻谷最低收購價。
二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業服務價格和人工成本持續上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。
三是健全糧食主產區利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元
(每個縣1000萬元)。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1.5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業發展，提高產糧大縣政府發展糧食生產的積極性。
四是繼續挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現大面積平衡增產，要集成推廣先實用技術，促良種良法配套、農機農藝結合。
繼續保持農民收入持續較快增長的好勢頭
2011年1-3季度農民收入實際增長13.6％，快于城鎮居民收入增幅5.1個百分點。全年將保持這一基本態勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現過農民收入增長快于城鎮居民收入增長的局面。2010年和2011年出現的農民收入增幅趕超城鎮居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經過長期持續轉移，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，已經從最初的全面過剩，入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現改變，工資出現了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業農村發展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。
怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭?
一是挖掘農業內部增收潛力。優化農業結構，大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平。加強農業生態建設和農業資源保護，加大財政轉移支付中的生態補償力度，建立生態效益補償制度和生態建設保護長效機制。
二是促農民轉移就業和創業，增加農民非農業收入。加大農民工外出務工就業指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區和大中城市務工就業。推勞動密集型產業向中西部地區轉移，培育農村服務業新的增長點，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業空間，為農村勞動力就近就地轉移創造條件。健全就業培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業工人比重，提高農民工創業的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優惠措施，扶持農民工返鄉創業，以創業促就業，帶動農村勞動力轉移，形成促輸出與返鄉創業的良性互動局面。
三是增加農民財產性收入。探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。
提高財政支出中“三農”投入比例
近年來，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。
對“三農”的重視首先應體現在增加投入上。今后要持續加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：
一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工
程的正常運行和效益可持續發揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規模達到126億元，比上年增長61.5％。小型農田水利重點縣建設已經覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。
二是加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。
三是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產全程機械化的同時，要協調推經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械的研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。要繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。
加強農業科技基礎，搶占現代農業科技制高點
改革開放以來，我國農業科技取得了顯著步，農業科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破，部分農業技術領域已經達到世界先水平，農業科技推廣和服務機制不斷創新，服務“三農”的能力顯著增強。在我國整個科技中，農業科技基礎差，最需要加強。當前，我國農業科技改革發展面臨的主要問題是：農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足；農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱；農業科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足；企業在農業科技創新中發揮的作用有限。
農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技周期長，影響因素復雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。促農業科技步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技步的根本途徑，提高科技對現代農業的支撐和引領能力，推動傳統農業向現代農業轉變，促實現中國特色農業現代化。
在實施科教興農戰略方面，應實現哪些方面的突破?
一是健全農業科技創新體系。國家重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力。引導企業參與農業科技創新，鼓勵企業開展先實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點，使我國農業科技全面躍居世界先水平。
二是健全農業科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體系建設，健全公益機構和隊伍，重點建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業技術推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。
三是健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發展農村民生科技，在農村教育、醫療衛生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引力度，依靠科技手段縮小城鄉之間民生領域的差距。加強農村飲水安全保障、開發利用等科技工作，加快改善農村人居環境。
四是健全農業科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業科研投入。鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府主導、企業主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業科研院所的人均事業費水平。切實保證公益性農業技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。以農民和基層科技推廣機構為對象，啟動實施農業重大技術示范推廣補貼。
深化農村土地管理制度改革
土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生計最基本的保障，是農民家庭最重要的財產。近年來，由農村土地問題引發的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農民土地財產權的保護仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，把握好改革方向，為農村社會和諧穩定奠定基礎。
應該建立和完善以下政策法規：
一是明確界定農民土地財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。當前，農民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權，使農民真正成為土地的主人，農民才能定心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理制度一項最基礎性的工作。要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。
二是把握好土地流轉的方向。近年來，農村承包土地流轉加快。截至2011年6月底，全國農村共流轉承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉主體農戶占66.3％，合作社占13.7％，企業占9.2％。世界各國農業經營體制主要是實行自然人為基礎的家庭農業體制，公司法人農場只占很小比例。家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先科學技術和生產手段的現代農業。讓公司法人成為農業的經營主體，把農民變成農業工人，不是我國農業經營體制改革的方向，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式?，F階段工商企業下鄉大規模直接租種農地，不符合我國人多地少、農村人口占多數的基本國情，不利于農民土地權益的保護，已經顯現或潛藏了一些經濟和社會風險。要堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用，自愿流轉”，確保農民家庭承包經營的主體地位。
三是禁止強迫農民以土地權換市民權。根據國務院發展研究中心課題組在20個城市對7000多位農民工的訪談，發現絕大多數農民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮戶籍。八成以上(83.6％)的農民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農民工希望保留農村宅基地和房產。土地不是國
家無償給農民的一種福利，農民工現階段落戶城鎮，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制收回。家中有地，退有據。讓農民帶著土地權利城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。適應農民工城落戶和城鎮化發展的需要，要賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
四是真正按照土地的市場價值對被征地農民行補償。我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。
農民工融入城市，是大勢所趨
中國在實現城市化、現代化的過程中，為什么要強調“三化”統籌推?
國內外經驗反復證明，先發展工業和城市，后解決農業農村問題，是不可取的；只重視發展工業和城市，忽視農業農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，更是要堅決避免的；忽視農業和農村發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。
在工業化、城鎮化深入發展中，必須同步推農業現代化。
“三化”同步發展的最大難點是解決好農民轉移就業和融入城市問題。當前和今后一個時期，農民轉移就業和融入城市面臨有利條件：一是國民經濟平穩較快增長將繼續帶動更多的農村富余勞動力轉移就業；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉變，農村勞動力轉移就業增速逐級下降。預測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮化快速發展將帶動農民工城落戶逐級增加；加強和創新社會管理，將促農民工實現體面勞動，享受均等化的基本公共服務。
從挑戰看，勞動力總量供大于求和招工難與就業難的結構性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴展并呈現常態化；侵害農民工權益的突出問題仍不同程度地存在，構建和諧勞動關系任務艱巨；農民工在城鎮面臨“就業不穩、家庭不全、居住不定、服務不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農村人口高達2，2億，農村人口城鎮化的速度快于預期。在勞動力流入集中的東部沿海地區，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農民工在城市存在的問題主要是：城市內部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。在雙二元結構格局下，農民工脫離了農村社區，卻難以融入城市社會，權益得不到有效保障，福利差距擴大，如不采取融入發展的措施，將形成一些發展中國家流行的“城市病”；農民工利益訴求表達渠道不暢通，對抗事件發生的風險增加。由于缺乏利益訴求表達的正常渠道，農民工要么就承擔不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現的來申辯。在互聯網和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農民工利益表達誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區農民工要求加薪引發的集體停工事件，主要體現為勞資之間的對立。2011年發生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮，則直接表現為本地人口和外來人口的沖突，農民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求也發生了改變。過去主要利益訴求是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工城定居為重點，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，扎實提高人口城鎮化水平，促農民工共享改革發展成果。要把做好農民工工作當做促發展和惠民生的重點，從實際出發，針對不同階段、不同地區的發展狀況，抓住制約解決農民工問題的主要矛盾，研究制定相關政策法規。
具體有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利。農民工子女義務教育要納入統一的義務教育管理體系，享受“同城待遇”。農民工對子女接受學前教育的需求強烈，應合理規劃幼兒園布局，大幅度增加學前教育資源，在農民工聚集區新建、改建和擴建一批公辦幼兒園，滿足農民工子女學前教育的需求。針對農民工子女越來越多地希望在大城市繼續行高中階段學習的要求，要統籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業學校一步降低門檻，招收農民工子女接受職業高中教育。要選擇部分地方開展試點，制定農民工子女在當地參加中考、高考的辦法，探索完善相關政策措施，逐步總結推廣，擴大范圍，有計劃地逐步滿足農民工子女在當地參加中考、高考的需求。要以根據常住人口配置公共服務資源為重點，保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。要擴大農民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現社會保險對農民工群體的全覆蓋。建立惠及農民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農民工納入住房保障范圍為重點，積極改善農民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據，逐步調整各級政府之間的財政分配關系，完善流入地吸納人口的激勵機制。
二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農民工在就業地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達84.5％，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，外出農民工愿意回農村定居的僅占8.9％；農民工對定居城鎮的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮定居的農民工占38.0％；農民工城定居的選擇，與就業路徑高度一致。在全面放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的戶口遷移政策的基礎上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，為農民工家庭在城鎮安家落戶創造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。
雙減政策對幼兒的影響范文5
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上?，F行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設?，F代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規?；?、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略?？萍际堑谝簧a力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化?；I建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平?？茖W設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
雙減政策對幼兒的影響范文6
____年是新一屆政府開局有力、奮發有為的一年。一年來，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，認真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，在創新機制中謀發展，在狠抓落實上求實效，在統籌兼顧中促和諧，一批重大工業項目加快推進，一批重點基礎設施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經濟社會各項事業的新進步。預計全年實現地區生產總值128億元，增長11.4%；財政一般預算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農民人均純收入6307元，增長19%。三次產業比調整為30：44.9：25.1。
實體經濟健康發展。積極應對經濟下行壓力，實施促進經濟平穩較快發展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業發放擔保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現困難企業“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規上工業完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規模企業12個，7家骨干企業銷售額和稅收實現翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標3件。7個減排項目通過核查，年度節能減排目標任務順利完成?？h工業園更名為經濟開發區，實現工業增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產企業12家。振興大道、學校等基礎設施完成投資5億元?？h臨江產業園實現工業總產值2.16億元，增長233%；完成固定資產投資5.03億元，增長300%；財政調度資金1.25億元加快基礎設施建設，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業5家。農村經濟穩步發展，實現農業總產值67.8億元，增長5%。個私經濟展現活力，新增私營企業331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿進出口總額創歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預算收入比重達68.4%。金融機構信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業對財政貢獻度不斷提高，納稅總額增長58%。
三農工作扎實有效。各項強農惠農富農政策得到落實，發放涉農補貼2.06億元，政策性農業保險覆蓋39.7萬農民。糧食豐產科技工程和高產創建成效明顯，糧棉油大宗作物穩產增效。水產品總產量達8萬噸，產量超千噸企業新增2家。畜牧業規模養殖比重進一步提高，新增萬頭養豬場3家，金安禽業成為首個國家級標準養殖小區。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、“三品”認證4個、農民專業合作組織46個、土地流轉面積3萬畝。洲頭積極探索產村相融發展模式，國家農業綜合開發高標準農田示范工程開工建設，萬畝現代農業產銷一體化基地帶動效應初顯。佐壩統籌城鄉發展實驗區新投產工業企業3家，現代農業示范區項目啟動實施。林業工作取得新進步，造林3.27萬畝，建設綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產業快速發展。鄉鎮農技站經營與服務實現分離，農業科技服務得到加強。美好鄉村建設積極推進，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農村生產生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標準基本農田建設和中低產田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進建設任務基本完成。陳漢隘口農村環境連片治理項目積極實施。
項目建設力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%?？h本級再次投入1億元全面推進11條縣鄉道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設。投資4300萬元的86個城鄉電網項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進，投資7.8億元的風電一期即將并網發電，標準化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進展順利，汽車零部件產業園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工?！俺S梅、品湖鮮”經貿活動成功簽約項目17個，總額達89億元。全年實際利用內資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設規劃，22個重大項目進入省《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。北沿江一級公路____段進入國道網規劃，被列為明年開工建設項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護、華陽河蓄滯洪區安全區、黃大湖生態環境保護試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續位居全市前列。政府融資取得新突破，實現信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發放，注資6000萬元成立經開區龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進，新增耕地2100畝，爭取建設用地指標4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩推進。
城鎮建管同步推進?！俺青l建設提升年”活動扎實開展?？h級投入規劃編制經費1200萬元，城市總體規劃完成修編，全域統籌城鄉規劃、濱江新城概念規劃及核心區城市設計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉鎮總體規劃公布實施，縣鄉規劃體系進一步健全。十大重點工程全力推進。廬山路、環城東路商貿城段和105國道園區段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農村客運中心開工建設。東北新城龍湖路等路網工程加緊施工，政務大樓、司法環保人防等業務用房主體工程完工。體育中心和城市規劃展示館啟動建設。十件惠民實事認真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農貿市場新建、將軍山路龍井路路牌路標設置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進，公交站臺升級改造和龍山生態修復工程完成規劃設計。小城鎮形象和功能不斷提升，洲頭集鎮風貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮改造投入加大，二郎、許嶺等鄉鎮新區建設步伐加快?！拔拿鲃摻ā被顒臃e極開展。市容環境衛生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規范?！皟蛇`”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規建房清理糾正工作取得階段性成果，違規建房行為得到遏制。
改革創新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權限867項，地稅、工商、質監“三權”劃轉地方。復興鎮“雙試點”工作穩步推進，匯口鎮被確定為第三批全國發展改革試點鎮。龍井、玉龍社區實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經開區、臨江產業園管理機構得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進，政務服務中心新進50個項目，全年辦結服務事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯合”審批。城市管理領域實現執法權相對集中?？h鄉財政體制改革、“營改增”試點和公務卡改革積極推進。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉至地稅。財稅庫銀橫向聯網機制不斷健全。財政投資評審規范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元?？h級公立醫院改革穩步啟動，實行藥品 零差率銷售?！捌髽I一套表”改革、縣級糧食產量抽樣調查和城鄉住戶調查一體化改革穩步實施。企業改制攻堅克難，依法處置資產12處，安置改制企業職工1598人。招標采購活動實現統一監管，公開進行工程招投標、政府采購和產權交易279項，交易額達10.9億元。
民生福祉不斷改善。財政支出進一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設進展順利，廉租房租賃補貼實現提標擴面，發放資金340萬元。6.03萬農村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴建面積24.9萬平方米。改造、加固農村公路危橋34座。鄉鎮綜合文化站和村級農家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標擴面，30350名農村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農村敬老院新增床位200張，集中供養率提高3個百分點。城鄉居民醫保兌現補償金2.63億元，新農合實際報銷比例提高到56%。完成新型農民培訓2822人次。社?！拔咫U”統一數據庫初步建立，擴面1.73萬人，城鄉居民養老保險參保率達93.7%。創建創業型城市活動扎實開展，首次設立400萬元創業扶持資金，發放小額擔保貸款2324萬元。城鎮新增就業8866人,失業人員實現再就業2176人。高度重視農民工維權工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉居民收入倍增規劃全面啟動，增收渠道進一步拓寬。
社會事業協調進步。高考應屆本科達線率位居全市第一。復興中學、實驗中學新校區建設前期工作積極推進。30所幼兒園建設進展順利，學前教育普及率達72.6%。率先在全省實施農村義務教育學校學生營養計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團體體制改革工作先進單位表彰。文南詞新創大戲《楊馥初》在“六藝節”成功展演。鄉鎮文藝調演成功舉辦?！端善潥v史文化叢書》出版發行。新增3處省級重點文物保護單位，養英山莊啟動修復。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛生服務項目免費實施。鄉鎮衛生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風尚進一步彰顯。計生利益導向機制不斷強化，33項獎勵扶持標準全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉計生服務站所“三化”創建活動扎實開展，計生服務水平穩步提升?？萍?、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權42件，公開招聘各類專業技術人員172名?！墩^大典》（____篇）完成編纂。安全生產“打非治違”和標準化建設取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產經營行為165起，考核指標控制在省政府限定范圍內。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產品被集中銷毀?；鶎游溲b部正規化建設和征兵任務順利完成。3大類20項社會管理創新項目全面推進。21支應急救援和16支專業應急隊伍組建完成，公安消防、經偵、情報、監管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進一步加強?；夥e案28件，矛盾糾紛排查調解工作實現常態化，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女、兒童、老齡、工商聯、紅十字會等事業取得新進步。
在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協的監督，辦結62件人大代表建議、123件政協委員提案?！傲濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法治政府建設深入推進。政府系統廉政風險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質量檢查和問題整改，專項治理成果進一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監督不斷加強。政府網站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務公開不斷深化。
各位代表，回顧過去的一年，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學發展不折騰，保持了經濟平穩向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干群，向人大代表、政協委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關心、支持____發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在宏觀經濟持續低迷、區域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是產業結構性矛盾進一步凸顯，紡織等傳統行業因受國際市場價格波動沖擊，部分企業處于停產或半停產狀態，影響了全縣規模工業增長速度；二是重點項目建設進展不快，投資受宏觀環境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產領域隱患多，治理難度大，采石行業因為安全生產不達標而被停產整頓；四是全縣城鄉違法用地、違法建設形勢依然嚴峻，城區征地建設歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創新舉措，認真解決。
二、____年工作安排
____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規劃的關鍵之年。新的一年，盡管宏觀經濟走向還有很多不確定性，發展的外部環境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩中求進的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重提高經濟增長質量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調控信號。二是隨著國家在大力促進中部地區崛起，加大對革命老區、貧困地區扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進皖江示范區建設、扶持大別山革命老區發展等方面獲得的支持還將進一步延續和擴大。三是我們多年來力抓的三化聯動發展、城鄉統籌發展、重大項目建設、生態文明建設等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現加快發展、科學發展奠定了良好基礎。只要我們遵循經濟規律，把握良好機遇，堅定發展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現經濟社會又好又快發展。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進經濟持續健康較快發展這一首要任務，著力擴大有效投入，優化產業結構，深化改革開放，推進城鄉統籌，加強生態建設，傾力改善民生，進一步為打造區域強縣、建設美好____夯實基礎。
按照上述要求，明年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；財政一般預算收入增長18%以上；規模以上工業增加值增長17%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長20%以上，農民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。全面完成年度節能減排和環境保護工作目標。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下八項工作：
（一）以更大力度推進項目建設
做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標責任制，形成統一領導、部門負責、上下聯動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經費，激發工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規劃和大別山扶貧連片開發等重點規劃，在重大基礎設施、生態保護利用、產業升級、城鎮化等領域，精心謀劃和儲備一批基礎性、戰略性重大項目。加快推進鐵路支線、國家湖泊生態環境保護試點、華陽河蓄滯洪區安全區、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業孵化器等項目進入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規模超上年度。
抓好重大項目建設。初步安排127個項目重點推進，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進機制，實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設中出現的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區生態保護暨綜合開發一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設，實施疏港通道二期、統籌城鄉發展實驗區二期、220千伏黎河變電所擴容改造等新上項目，加快汽車零部件產業園、錦繡二期等在建項目進度，力促風力發電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設項目竣工投產，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿服務等重大在談項目簽約落戶。
強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產業園和交通建設投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續貸款的發放。壯大縣擔保公司實收資本，確保擔保規模達1.5億元以上。鼓勵各商業銀行增設分支機構和便民網點，創造條件支持縣農合行改制為農商行，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。確保全年新增貸款規模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴大社會融資規模。鼓勵民間資本參與公用事業、基礎設施等領域建設。積極爭取重大項目獨立選址用地指標，加強與華陽河農場的墾地合作，大力實施建設用地增減掛鉤項目，確保新增建設用地指標2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進征地拆遷，合理安排土地供應計劃。
（二）堅定不移實施工業強縣戰略
科學承接產業轉移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優勢資源開發和產業升級，大力推行組團招商、委托招商，促進全民招商、專業招商、產業招商緊密結合，加大幫辦服務力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區、重點企業和重點領域，推進精準招商、產業鏈招商，加快產業集群發展。繼續以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進重點在談、在建項目建設。在突出承接工業項目的同時，更加注重引進現代農業和為工業配套的生產業項目。進一步深化區域協作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機構的聯系，推動園區合作共建，探索發展“飛地經濟”。力爭新引進投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內資20億元、外資1800萬美元以上。
夯實工業發展平臺。新增投入10億元，加快“一區一園”開發建設。圍繞“產城一體化”發展方向，促進產業結構優化升級，同步推進基礎設施建設和商業開發，完善公共服務功能，推動縣經開區向綜合發展轉型。啟動新耕河景觀、龍山生態修復等工程，抓好標準化廠房二期、中小企業孵化器等項目建設，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區內主干道景觀工程，確保九年一貫制學校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產業園基礎設施，啟動經七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設，確保燃氣站及管網、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設。確保新增投產企業5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉鎮產業集中區加快建設。
做大做優工業經濟。發揮工業發展基金的引導作用，推進五大產業規劃實施，促進工業發展提速。力爭新增規模工業企業20家，五大產業主營業務收入增長20%以上。加速產業集聚，推動結構優化升級，著力壯大機械制造、礦產加工 、紡織服裝等優勢產業，培育發展新能源、生物醫藥等新興產業。力爭五大產業和新興產業增加值平均增長18%以上。繼續實施“骨干企業翻番計劃”，促進重點企業規?？焖贁U張。力爭新增主營業務收入超億元企業5家、稅收超千萬元企業1家。安排企業技改貼息資金270萬元，鼓勵企業自主研發創新，加強品牌和標準化創建。確保實施技術改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權40件。積極發展加工型自營出口企業，力爭實現外貿進出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協調、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業發展壯大。
（三）強力推動城鎮化進程
發揮規劃引領作用。抓好縣城規劃區建設用地控規優化、東北新城拓展區遠景規劃、集鎮重點區域控規編制和相關鄉鎮新一輪總體規劃修編工作。完成縣經開區擴區規劃、濱江新城核心區修建性詳規和縣城 “藍、紫、綠、黃”四線規劃編制，實施城市排水、道路交通、環境衛生、商業網點等專項規劃。運用城鄉建筑風貌研究成果，提高規劃設計水平。加大規劃宣傳和執行力度，維護規劃的嚴肅性。
提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領，加速縣城建設。推進重點工程續建項目，完成通德街一期改造、105國道園區段二期改造、百貨大樓區域整體開發、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農村客運中心主體工程。加快推進長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區和7幢業務用房。加快住宅小區開發，提升新城人氣。在推進新區拓展的同時，著眼老城區配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區域道路排水亮化、重點住宅小區樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。
完善集鎮配套功能。繼續安排20__萬專項資金，支持鄉鎮加快集鎮建設，促進“城鄉建設達標年”活動目標實現。實質性啟動濱江新城起步區建設，強化各組團基礎設施銜接和功能互補，促進與縣臨江產業園的融合互動發展。因地制宜推進小城鎮建設，加快完善以停車場、農貿市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內容的基礎設施配套。全面實施6個中心集鎮清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結合產業集中區、重大項目和集鎮新區開發，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉鎮每年至少完成一處集鎮重點區域的風貌改造及形象提升。
強化城鄉綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的要求，建立土地管理共同責任機制和違法用地違法建設“四位一體”執法監察網絡。深化城市綜合管理執法和鄉鎮行政執法的執法體制改革。突出城鄉結合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設巡查、制止、報告和拆除工作，規范城鄉建設秩序，確保年度土地衛片執法檢查“零約談”、“零問責”。妥善處理老城區土地和建設歷史遺留問題。以創建省級文明縣城為目標，深入開展以交通秩序、經營秩序、環境美化為主的專項整治行動，抓好常態保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監管點建設。堅持建養并重，明晰竣工景觀、市政等設施的管養責任，加大綠化保護、公園管護、市政維護力度。加強房地產市場和建筑質量監管，規范小區物業管理。大力整飭鄉容鎮貌，強化集鎮道路沿線環境衛生管理。
（四）統籌做好“三農”工作
加快農業產業化步伐。繼續開展糧棉油高產創建活動，抓好10個萬畝示范片建設，穩定大宗農作物生產。推進農業“接二連三”，大力發展農產品精深加工業和生態休閑農業。力爭引進投資3000萬元以上農業加工企業3家。改造提升畜禽產業，新建規?；F代化標準養殖小區5個以上。開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現代農業示范園建設，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態農業示范基地發展。強化農業產業化招商力度，引資新建有機農產品基地1-2個。力爭發展各類農民專業合作組織20個以上，新增土地流轉3.5萬畝。推進農產品品牌建設，支持黃湖牌系列水產品申報國家地理標志保護產品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認證7個以上。
改善農村基礎設施。推進高標準基本農田建設，加大中低產田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續加大農村路網建設和管養力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農網改造續建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農網改造工程。
促進農民增收致富。認真落實各項強農惠農富農政策，規范發放涉農資金，強化農民負擔監管。加強農民技能培訓，提高農民素質和轉移就業能力。完善就業服務體系，鼓勵農民進城創業和務工。加快農業信息化建設。積極開展農企對接、農超對接、農校對接活動。從種子、農資、農技服務、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養效益，促進農民增收。實施26個重點貧困村整村推進工程，提升產業化扶貧水平。
（五）切實加強美麗____建設
合力建設美好鄉村。完成村莊布點規劃和中心村建設規劃編制，優化設計方案，細化建設內容和標準，增強美好鄉村建設指導性。高標準建設農村新型社區，引導農民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區”，重點建設整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎設施建設和公共服務配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產業發展規劃，因地制宜發展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業、林下經濟等特色產業，夯實美好鄉村建設產業基礎。強化群眾的主體意識，充分激發其主動參與環境保潔、公益設施建設和日常管護的積極性。強化四級聯動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉村建設。建立健全資金投入、村民理事、建設管護、產業發展、動態考評等長效機制，推動美好鄉村建設持續發展。統籌完成農村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農村人口安全飲水問題，建設綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數字化整轉5萬戶。
加強生態文明創建。以爭創省級生態縣為抓手，大力開展生態鄉鎮、生態村創建活動。圍繞建設集濕地保護、生態涵養、水上旅游、水產開發多功能于一體的綜合性生態示范區，加快湖區生態保護暨綜合開發規劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發。加強飲用水源保護，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創建省級森林城鎮1個、森林村莊 10個。啟動林業科技示范園建設，謀劃皖西南苗木交易中心建設。堅持保護優先，合理開發利用礦產資源，引進有實力的大企業進行深度開發，實現礦產資源的倍增價值。強化農村環境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設。扎實做好地質災害治理工作，實施8個地質災害隱患點搬遷避讓。堅持關口前移、控防并舉，嚴把工業項目環保準入和“三同時”驗收關，防止工業污染。
（六）大力繁榮發展現代服務業
加大扶持引導力度。堅持把發展現代服務業作為調整產業結構的重要突破口。力爭服務業增加值增長17%以上。加快實施現代服務業發展規劃，設立發展引導基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養等方面扶持措施。鼓勵組建行業協會、商會組織，引導在市場準入、信息咨詢、價格協調、調節利益糾紛等方面發揮自律作用。
大力發展商貿物流業。以建設省際區域性商貿流通中心為目標，推進寶龍物流園、六國礦業倉儲物流等項目建設，新引進1-2家大型物流企業。啟動東北新城商業綜合體開發，引進蘇寧、肯德基等知名連鎖企業入駐____，建成奇士商城、國貿城市廣場、再生資源集散中心，加速推進華中世貿城建設，引資建設農副產品和水產品交易等專業市場。加強商業布局管理，引導經營戶向專業市場集中。加快新農村現代流通網絡體系建設。積極發展金融保險、會計評估、電子商務和信息科技等新興服務業。
重視發展文化旅游業。深入貫徹文化立縣戰略，編制文化產業發展規劃。鞏固擴大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發展文化產業。加快黃梅戲、文南詞創作演出市場化進程。創作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設，引資推進白崖寨、九井溝景區綜合開發。完成養英山莊修復。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進明珠國際、東方君悅酒店開工建設。開發特色農家樂和鄉村旅游產品，創建2個省級優秀旅游鄉鎮。
（七）毫不動搖地深化改革
深化農村綜合改革。全面落實匯口鎮全國改革發展試點各項舉措，鞏固擴大復興鎮“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉深化統籌城鄉發展試點工作，加快資源配置、區域合作、體制機制等領域的改革創新。繼續全面深化集體林權制度改革。積極探索發展村級集體經濟的新路子，引導支持農村集體經濟發展壯大。推動農村產權和要素資本化進程，建立縣、鄉兩級農村產權流轉平臺和土地流轉獎補機制，促進耕地承包權、宅基地使用權、房屋產權、林權等有序流轉。
推進重點領域改革。適時啟動事業單位分類改革。穩妥推進公立醫院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機制、藥品采購和運行補償機制，加快建立現代醫院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續推進“兩集中、兩到位”，在基建領域全面推行“四聯合”審批。大力開展政務服務標準化、規范化建設。加大電子監察系統運用力度。進一步完善“一區一園一城”的管理體制，建立健全責任與事權相統一的運行機制。推進縣鄉財政管理體制改革，深化預算績效管理改革，全面推行公務卡改革。
（八）著力促進民生改善和社會和諧穩定
大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護長效機制。深入創建創業型城市，抓好職業介紹、技能培訓和就業援助，推動創業帶動就業。新增城鎮就業5200人，登記失業率控制在4.2%以內。推進社保擴面，逐步把個體工商戶、非公有制經濟企業和靈活就業人員納入保障范疇。加快完善“五險”統一征繳聯動機制，新增參保人員1.68萬人。提高農村低保、新農合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮居民醫療保險補助標準，擴大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進一步提高農村敬老院集中供養率，鼓勵民間資本興辦社會養老服務機構，探索社區居家養老。推進保障性住房建設，完成續建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉居民收入倍增規劃實施力度，促進城鄉居民收入穩定增長。
統籌發展社會事業。嚴格規范辦學行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉義務教育學校標準化建設，開工建設實驗中學新校區，推進復興中學整體遷建。擴大農村義務教育學校學生食堂供餐覆蓋面。全面完成學前教育3年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園41所。實施“縣農村區域文化服務中心”國家文化創新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉鎮有線電視分配網改造和環網工程建設，全面推進公共文化服務設施免費開放。提升公共衛生服務水平，加快東北新城衛生綜合服務項目建設。加強血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導向政策，著力抓好違法生育控制、孕環檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創建，繼續穩定低生育水平。建設縣殘疾人服務中心。遷建殯管所公墓。認真開展第三次全國經濟普查工作。進一步做好“四上”企業聯網直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進國防動員“一委八辦”正規化建設，建成國防訓練基地。加強民兵預備役和優撫安置等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織創新發展，進一步做好機構編制、外事僑務、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。
加強和創新社會管理。深入開展平安____建設，推進社會管理創新，加快完善治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統攬工作，突出源頭治理，引導群眾依法表達合理訴求。整合調解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調合一”的大調解機制。加大積案化解力度，積極預防、妥善處置。加強社會信用體系建設，提高全民誠信意識。持續開展安全生產“打非治違”專項行動和標準化建設，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、?；锲?、煙花爆竹、特種設備等重點領域隱患排查和監管，嚴防各類重特大事故發生。開展重大工程抗震設防工作。加強產品質量、食品藥品安全監管。推進應急管理體系建設，進一步整合政府應急指揮系統和各級各類公共服務平臺，有效提升各類災害事故、公共安全事件的應對處置能力和服務群眾的水平。
三、加強政府自身建設
新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進一步加強政府自身建設，更好地服務發展、造福人民。
狠抓落 實，強化執行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進度指標進行量化，責任分解落實到牽頭領導和部門。同步建立“部門每周、牽頭領導半月、集體逐月、重大問題即時調度”的工作機制，實行掛圖作戰，一線辦公。定期公示工作進展情況，主動接受人大代表、政協委員和社會各界的廣泛監督。強化工作檢查、政務督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權力規范運行。
先行先試，增強創造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應的運行機制。用足管好下放的審批管理權限，進一步優化管理程序。加快轉變政府職能，積極探索職能有機統一的大部門體制，力爭在整合食品安全監管職能上先行突破。深入推進學習型機關、學習型隊伍建設，著力打造一支思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要的公務員隊伍，為推動創新發展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創新突破，運用發展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。
