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保護海洋環境的知識范文1
關鍵詞：石油平臺 環境污染 保護措施
海洋蘊藏著豐富的生物和礦產資源。我國海洋石油開發事業取得巨大成就，自20世紀50年代末海洋油氣開發起步，到2010年石油天然氣產量就首超5000噸。但海洋石油開發造成的環境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產過程中的原油泄漏更是造成了生態災難。因此，人們應注重在油田開發過程中，強化環境保護管理，盡力避免環境的污染和破壞，做到油田開發與環境保護的和諧發展。
1 海洋石油平臺污染物對環境的影響
海洋平臺是石油開發的基本單元，也是造成海洋環境污染的源頭之一。在生產活動中，產生的主要污染物有石油、化學添加劑、工程及設備廢料、工業污水等；在生活活動中，產生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環境的影響主要有，一是污染物的毒性會導致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學成分具有強氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區域內的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發赤潮，造成漁業資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導致海水的缺氧，進而影響海洋植物的生長。
2 海洋石油平臺污染物產生的原因
2.1 員工環保意識需提高
人是環境保護管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環境保護知識培訓和教育不夠，員工的環保意識不強，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產安全、忽視環境保護的思想。許多員工對環境保護管理的基本內容不熟悉，甚至也意識不到海洋環境保護的重要性。有的員工為躲避監管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環境污染的制造者，同時也是環境污染的受害者。
2.2 監管制度需健全
在海洋產業迅速發展的同時，我國也注重相關法律、法規的制定，以及監管機構的建設?！吨腥A人民共和國海洋環境保護法》的頒布為海洋環境的執法提供了法律依據。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環境保護制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監管單位，應該在嚴格遵守我國海洋環保制度的基礎上，進行正常的石油開發。但是部分石油平臺以經濟效益為先，認為只是被政府監管方，沒有建立環境保護制度，導致內部環保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠，執法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。
2.3 設備設施需完善
海洋石油開發中，因部分平臺投產較早，生產設施技術水平較低，管線流程腐蝕也較嚴重。在生產過程中就易發生事故，設備異常停機，流程突然刺漏，導致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機艙污水、生活污水的違規排放及各類生產、生活垃圾直接傾入大海，造成環境污染。
3 海洋平臺環境保護的措施
3.1 加強員工相關培訓，提高員工環保意識
海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環保意識及責任心所致。因而必須加強相關培訓教育工作，使廣大員工充分認識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓等多種形式，廣泛地宣傳海洋環境保護知識和法規，提高廣大員工的環保素質。培訓教育還應注重對海洋平臺各級領導干部的培訓，讓他們通過學習各項環保法規和國內外先進環保業務知識，提高海洋環保管理能力，督導海洋平臺在石油生產中嚴格執行海洋環境保護制度，杜絕污染事故的發生。
3.2 健全環保管理制度，約束環境污染行為
制度是行為的依據，組織落實是執行的保證。我國為貫徹執行海洋環保法，陸續出臺了較為詳細的部門規章和技術標準，形成了我國海洋石油開發環境保護的法律體系基本形式，也使海洋環保保護執法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應以國家的法律、法規為依據，結合生產實際情況，建立、健全平臺的環境保護制度。平臺的環境保護制度應作為員工培訓的內容之一，還應有相應的考核激勵制度，以及污染事故應急處理機制。通過制度的管理，讓員工明白環保的重要性，掌握對污染事故的應急處理技能，同時也加強從平臺層面對污染環境行為的約束，減少人員主動污染環境現象的發生。
3.3 嚴格海洋平臺環境評價，加大污染處理設施的投入
在進行海洋石油平臺搭建和棄置時，應該對海洋做詳盡的環境影響評價與研究，測定水系統的走向，開采區周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統質量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應當評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發區附近的地區和國家利益的危害。另外石油平臺應加大對污染物處理設施的投入，對投產時間長，設備老化嚴重的污染物處理設備進行升級改造；新建石油平臺必須配備相應的污染物處理設備。石油平臺的處理設備還必須經政府相關部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達標的石油平臺不能進行油氣生產。這樣從硬件上達到對污染物的及時處理。石油平臺還應配備一定的石油泄漏應急物資，在發生漏油事故時，能夠及時進行處理，減少污染事故帶來的損失。
在海洋石油開發的過程中，石油平臺要有海洋環境保護為重的理念，在嚴格遵守相關的法律法規的基礎上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應急反應機制，加大對污染物處理設施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發建設中的一切實踐活動與海洋生態環境保護高度統一起來，實現石油開發效益與海洋環境保護的和諧共生。
參考文獻：
保護海洋環境的知識范文2
摘要：指出了我國在海洋經濟以及科學技術發展迅速的同時，隨之產生的海洋環境問題也越來越多，重點分析了近年我國面臨的化肥與農藥污染、放射性污染、溢油與泄漏污染等海洋環境問題，并提出了相應的保護對策，以期提供參考。
關鍵詞：海洋；環境污染；治理；保護
1引言
我國是一個海洋大國，擁有1．8萬km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬km2的海域。在國家政策的有力扶持下，許多的沿海新區海洋經濟迅速發展。但是，海洋經濟以及科學技術發展迅速的同時，隨之產生的海洋環境問題也越來越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經對海洋中各種功能的運轉產生了阻礙，海洋環境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應當將海洋環境保護放在重點，從政府、群眾、科學研究等方面綜合治理海洋環境，以海洋環境的基本規律為基礎，為保證海洋生態系統可持續發展提出切實可行的治理海洋環境問題的方法。
2海洋環境污染的種類
2．1重金屬
重金屬一般是指密度超過5g／cm3的化學元素，主要通過天然來源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業生產的大量含有重金屬物質的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質入海后會不斷遷移轉化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉化來說，汞經過甲基化產生的高神經毒劑———甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數，這便是著名的“水俁病事件”。在我國，海洋重金屬污染問題日益嚴重。2009年，我國局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬t，其中重金屬3．8萬t。2010年，我國江河污染物入海量超過1760萬t，較2009年增加28．7％，其中重金屬4．6萬t，較2009年增加21．1％，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加。
2．2農藥
我國由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長的人口需要，除了優化農作物的產量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農藥與化肥。但是同時，化肥與農藥中的部分成分也必定會通過地下水或地表水的形式流向大海，對海洋環境造成一定的污染。而這樣的后果是嚴重的，農藥、化肥中含有的大量的有機物及營養物質流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發赤潮災害。赤潮災害的后果十分嚴重，不但會影響近岸居民獲取水生資源，還會造成大量的生物死亡，直接或間接的經濟損失每年達幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會危害人類的健康，產生不利影響。
2．3有機物質
由于生活污水（如食品殘渣、排泄物、洗滌劑等）、農田化肥、工業污水（如食品、釀造工業、造紙工業、化肥工業等）以及海水養殖廢水流入海洋，當中難降解的有機污染物會導致海水富營養化，引發赤潮災害，這無論是對水質還是生物都將造成無法預計的災難。2．4固體廢棄物影響海洋環境的固體污染物主要是工業和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等。這些固體廢棄物會影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態環境，不僅對人類造成了經濟上的損失，而且對海洋生物也造成了致命的威脅。
3近年中國面臨的主要海洋環境問題
3．1化肥與農藥污染
農藥及其降解產物（如DDT的降解產物DDD、DDE）在海洋環境中所造成的污染，其危害程度因其數量、毒性及化學穩定性的不同而存在著很大的差異。如有機氯農藥（主要是DDT、六六六等），其化學性質不穩定，極易在海洋環境里分解，所以成為了污染海洋環境的主要農藥。即便如此，我國的農藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說在80年代，我國就已經頒布了對于禁止使用一些有機氯農藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測出這些農藥的殘留。這些農藥的殘留經常不經過處理，通過地下水等方式流入海洋，對海洋水質及生物都造成了難以估計的傷害。
3．2放射性污染
放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環境的影響，僅遵循各核素的衰變規律，可在海洋存留相當長的時間，約103～104年。因此，一旦其流入海洋，就將會對其造成難以估計的破壞。目前人工放射性物質進入海洋的主要途徑為以下4種：①衛星的組件從空間進入海洋；②海上核動力船只；③沿海核動力電廠；④傾倒入海的核廢料。就以核物質為例，現在海域中存在的放射性物質，幾乎大部分是由核爆炸試驗產生的，而這些放射性核物質對于海洋生態環境的危害也同樣是不可估量的。根據馬樹森［4］通過研究魚類受放射性物質的影響可知，放射性物質會嚴重影響海洋生物的生存，對海洋生態環境造成嚴重的破壞，同時對人類的健康以及經濟的發展也會產生間接的影響。
3．3溢油與泄漏污染
如果說油庫起火爆炸的發生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫因遭雷擊發生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無論是對海洋環境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。石油進入海洋后對于海洋環境的影響是巨大的。對于海洋生態而言，溢油會阻礙海洋內的水氣交換，使太陽光輻射透入海水的能力減弱，海洋當中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個生態環境的發展；對于沿?；顒佣?，溢油會嚴重污染沿岸線資源，影響海洋環境與觀光旅游業，同時制約人類社會與海洋環境的可持續發展，造成一系列的經濟損失。
3．4養殖廢水污染
現如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷的加深，我國的海水養殖已發展壯大。但是在養殖過程中，為了能夠提高動植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質會沉積在水中，并且經常不加處理的直接排入大海，對海洋環境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機物質會造成海水的富營養化，造成赤潮現象。
4海洋環境問題的保護對策
4．1政府組織，規劃管理
對于海洋環境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關部門應認真了解相關管理海域內的環境情況，清楚了解海域內海洋污染物的種類、生態環境的變化以及海洋物種的狀況，根據所了解的情況提出具體的規劃，及時作出相關對策，更好地解決相應的海洋環境問題。此外，還要通過立法明確公共財產的所有權，或者在所有使用者之間達成限制自己使用公共財產行為的協議。只有建立資源性資產管理體制，才能確保國家所有權經濟利益得以實現，才能更加有效的進行對海洋環境的相關保護工作，更好的保護海洋環境。
4．2群眾參與，群策群力
作為國家的一員，保護海洋環境既是責任，又是義務，因此應該做到以下幾點。（1）大力宣傳和普及海洋生物生態環境保護知識，提高公民海洋保護意識，要向自己身邊的人多多宣傳環保節約知識，營造一個良好的保護環境的風氣。（2）減少海灘餐飲業和水產養殖所產生的的污染，嚴禁將未經處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽臺雨水管道。（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時拒絕購買受保護的海洋生物制品。
4．3強化研究，科學治理
為了深入解決我國的海洋環境問題，必須積極開展有關海洋環境保護的科學研究工作，以便為保護海洋環境提供科學依據。目前需深入開展的研究領域有：中國近海自凈能力和納污能力的研究；重點海域污染物總量控制模式研究；中國近海環境質量基準和標準研究；近岸養殖海域污染控制研究機制研究；中國近海污染物生物及生態效應研究；赤潮發生機理及防治技術研究；近岸生境保護、整治與恢復技術研究。
5總結和展望
我國是一個海洋大國，管轄面積巨大。因此，保護海洋環境是大家共同的責任。由于科學技術以及經濟的發展，對于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環境日漸改善。從研究的角度上來看，保護海洋環境的責任涉及到了社會的各個層面，因此在研究保護海洋環境的對策時，應當把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實可行的制度和方法。相信在不久的未來，一定能面對一個蔚藍、生機勃勃的大海，為子孫后代留下一個生生不息的海洋環境。
參考文獻：
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保護海洋環境的知識范文3
一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成
年市用于海洋環境保護工作的經費累計達到1043.2萬元。其中，賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入為：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。
三、我市開展的環保工作
（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準并做到了嚴格執行
1、進一步完善了市海洋環境保護法規
為保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列市地方性海洋環保法制法規。起草并送審了《市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《市漁業資源增殖管理辦法》、《市灣海域管理規定》的起草工作。
2、以制度和規劃來規范和指導海洋環保工作的開展
為了促進我市海洋環保工作的科學化、規范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展為目標，以海洋生態保護為重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，為海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。
3、制定了標準并做到了嚴格執行
為了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，年市重點制定了《市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規范》、《市無公害食品刺參池塘養殖技術規范》、《市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規范》等10個技術標準，并嚴格執行了已有的現行標準。
（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息
為了保證年賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，市積極組織開展賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自年月日起每天小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，并應委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。
2、海洋環境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇市的海洋環保信息；在中央電視臺、電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理
隨著海洋環保法律法規的不斷完善，以及《灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展
年，文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批準建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和灣特別保護區。
5、海洋標準計量工作
嚴格執行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布市近岸海域環境質量總體狀況。
（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境
1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度
加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養殖行為，對與市海洋功能區劃相抵觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規范了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制并實施了《市赤潮監控方案》，建立了市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對年賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。
3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度
我市已經建立了市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構為賽區服務的職能。制定并實施《年市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、堿廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務?！赌晔薪吨攸c海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。
4、如期了海洋環境質量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以年市海洋環境監測結果為依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了年市海洋環境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環境質量狀況提供了保證。
5、開展監測機構計量認證
市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心采取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監控能力的計量認證資質，
（四）開展海洋環境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。
（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域
1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目
根據歷年對灣東岸堿業公司排污口附近海域的監測結果，在征求我市海洋環境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內的第一個野生動物保護區——文昌魚自然保護區
自去年開始籌建文昌魚水生野生動物市級自然保護區以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區的申報工作。委托海洋大學編制了《文昌魚水生野生動物市級自然保護區論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協調了市環保局、市規劃局、海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區條例》中“地方級自然保護區的建立需經省政府批準”的要求，將建立該自然保護區的建議提報了省政府及省海洋與漁業廳、省環保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。月日市政府正式批復同意建立文昌魚水生野生動物市級自然保護區，該保護區為野生動物類型，保護區面積61.81平方公里。文昌魚保護區的建立標志著該保護區申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區。
四、我市積極開展開創性工作
1、推進了國家級海洋環境監控區建設
為做好賽區海洋環境保障工作，市政府和國家海洋局積極磋商，于今年月日，在國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大賽場及附近海域的海洋生態環境監督和整治，為使承辦一屆最出色的賽，實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環境保護工作。
協議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《賽場及鄰近海域國家級海洋環境監控區實施方案》，準備在國家海洋局和市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內首次開展了大面積赤潮的監測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環境質量，杜絕赤潮的發生，根據市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監控的基礎上，整合和優化我市赤潮研究、監控資源和力量，聯合開展“賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經立項。
我們針對目前近海赤潮發生特點和發展趨勢，在賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監測，監測項目包括水環境、沉積物環境、生物環境指標。據此，我們編制了《奧運帆船賽區及鄰近海域海洋環境質量狀況》和《浮山灣海洋環境質量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監督監視工作，組織項目承擔單位不定期地對賽區的重點區域實施了不間斷的監視和監測，并對近岸海域發生的兩起赤潮現象進行了應急跟蹤監測監視，對赤潮可能發生的概率和發展趨勢進行了分析預測。
3、開展賽區海洋監測預報系統建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環境監測和預報系統
保護海洋環境的知識范文4
21世紀初，生態文明作為一種新的價值觀進入人類現實生活中。這是人們從文化的視角思考環境問題的結果，是人類文明的一次重大進步。我國是一個海洋大國，在海洋的戰略地位不斷提高的今天，如何堅持生態航運建設，保護海洋環境，發展海洋運輸，維護海洋生態系統的平衡，建立全球可持續發展的倫理觀，是一個關系著經濟社會發展的大問題。
一、 以生態文明為基點促進海洋運輸發展
1.生態文明的內涵 。生態是指生物在一定的自然環境下存在和發展的狀態。[1]文明是社會的進步狀態，是人類改造世界的物質和精神成果的總和。生態文明則指以人與自然和諧發展、共生共榮為目標的社會進步狀態，是協調人與自然關系的文明。它以可持續發展為依據，以尊重和維護生態環境為目標，以強調人的自覺與自律為基點。人類文明大體上經歷了原始文明、農業文明、工業文明的階段，現在正在向生態文明階段邁進。生態文明的提出，是人們對可持續發展理論認識深化的必然結果。
黨的十七大報告首次提出生態文明建設，不但成為新時期實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，也是發展生態海運的基點。
2.我國海洋運輸的歷史與現狀。海洋運輸簡稱海運，是國際物流中最主要的運輸方式。通常指使用船舶通過海上航道在不同國家和地區的港口之間運送貨物的一種方式。海洋運輸歷史悠久，源遠流長。在中國，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時期，海上絲綢之路形成并繁榮起來；我國航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國，在整個世界航海史上，豎起了一座永垂史冊的豐碑。人類海洋運輸的初始動力主要是依靠人力與自然力，海洋運輸范圍有限，再加上世界經濟貿易數量較小等原因，近代以前的海洋運輸并沒有給海洋環境造成很大的不良影響。
當今時代，隨著科學技術的突飛猛進，航運科技進步日新月異，海洋運輸發展迅猛。表現為船舶大型化、專業化、高速化、自動化、電子化……發生了劃時代的變革。 近年來， 隨著經濟的高速發展，我國已經成為世界上最重要的海運大國之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國沿海礦、煤、油、箱、糧五大運輸系統基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續五年位居世界第一。目前，隨著21世紀海洋戰略地位的凸顯，人類紛紛把目光投向海洋，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運輸進入了深度發展的時代，同時對海洋環境產生的負面影響愈演愈烈。
3.發展生態海運的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠航，從哥倫布發現新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類文明的歷史發展提供了波瀾壯闊的舞臺；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨木之舟到萬噸巨輪乘風本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國的航運業正由一個海運大國向一個海運強國邁進。據專家分析，進入21世紀，我國海運發展大體經歷2001—2004年的戰略準備階段，2005—2010年戰略框架階段，預計到2020年我國將成為世界海運強國。
長期以來，海運作為國民經濟基礎性和服務性產業，為我國經濟社會和對外貿易的發展發揮了重要的支撐和保障作用。海洋運輸是國際貿易中基本的運輸方式， 古往今來，海洋運輸以其運量大、運費低、航道四通八達等優勢備受人們青睞。當今世界經濟聯系更為緊密，貿易往來頻繁，國際貿易總運量中的2/3以上，我國進出口貨運總量的約90%以上都是利用海上運輸。它不僅節省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國家經濟利益，又提高國際地位。雖然隨著航運事業的蓬勃發展，人類利用海洋創造了空前的經濟繁榮景象。但是，海洋運輸的負面效應不容小覷。因而發展生態海運是“海洋全球化”的時代要求，是建設“海洋強國”的必然選擇，也是我國“十二五”規劃的重要組成部分。
二、以生態文明為視角審視海洋運輸對海洋環境的負面影響
海上運輸的發展一方面促進了經濟發展，另一方面也帶來一系列的環境問題，船舶運輸造成的海洋環境污染不容忽視。最近相關研究發現，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來自海上船舶。[2]海洋運輸對海洋環境的負面影響大抵可為以下方面：
首先，船舶航行產生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀末全世界每天大約有近2000萬名乘客在海上旅行，每年產生垃圾近3萬噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬艘，游艇數百萬艘，漁船約幾十萬艘，加之各國在海上游弋的軍艦、航母等產生的垃圾和由于各種海難事故沉沒的船體均計算在內，那么全世界由于海上航行每年產生的固體垃圾總計有600多萬噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴重污染，海水水質和海洋生態環境急劇惡化。[3]
其次，海上船舶溢油污染海洋環境。 我國是航運大國，也是石油進口大國，近年來的石油進口量均在億噸以上。石油水上運輸量的逐年遞增，也增加了船舶發生溢油事故的風險。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發生的海難事故，以至在很短時間內使大量石油傾瀉進海洋，造成海洋環境污染。這種溢油事故頻繁發生，僅在21世紀的前5年內，我國海域發生的大型溢油污染事件就已經多達80多起。據有關資料顯示，2009年11月1日凌晨2時55分左右，受強風浪影響，靠泊在長江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進水，11月3日船體發生斷裂，船艙內500余噸重燃油及100余噸輕質燃油大量外泄。事故發生后，雖然海事部門及時采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風浪、潮汐的共同作用下迅速擴散，造成綠華海域嚴重污染。經有關部門評估，這次溢油事故對海洋生態環境和當地養殖企業造成的損失高達人民幣7000余萬元，為清理油污支付的費用達3000余萬元。但是，生態學家認為，賠償額再大，也無法彌補污染給當地生態環境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會給海域的生態系統帶來災難性的破壞。國家海洋局相關數據顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開發等造成的原油污染事件屢屢發生，給國家經濟、海洋環境以及人民的生產生活帶來了極大影響。
轉貼于
再次，危險化學物品泄漏破壞海洋生態環境。目前，我國危險品運輸量年均超過100萬噸。化學品一旦發生大規模泄漏，通常會引起嚴重的環境災難。有些化學品干擾生物體的細胞生長過程，并且因此而直接導致其死亡；有些化學物質雖不會直接引起生物體死亡，但會破壞其生理或行為活動（例如減少產卵、繁殖量等），或產生某些生物體和分子化學影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學品在一定環境達到一定的濃度值后，可能會對生態系統產生不利的影響（如損害生態，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數量減少）。[5]?；镄孤┩鶎Ｑ笊锂a生滅頂之災。
最后，部分海員海洋環保意識淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環境，船舶所有人按照相關公約、法規的要求配置了相應的船舶設備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質不高，海洋環境保護意識不強，不能嚴格遵守有關公約、法律、規范中關于船舶防污染的規定，對船舶設備的維護保養不夠，管理不善，未使機器處于良好的技術狀況，隨時啟動船舶防污設備。未運用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項操作規程，故意違章排放污染物，造成了對海洋環境的污染。
此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開發以及因人為進行海上傾廢等原因致使各類有害物質進入海洋等，海洋生態系統平衡也因此遭到嚴重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬噸，此種情況的出現，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴重影響海產品的價值，以及其他海上活動。
三、以生態文明為目標強化海洋環境保護的對策
建設生態海運是一個系統工程，需要方方面的努力。我們要堅持建設生態文明、低碳環保、可持續發展的海洋運輸業。必須加強培育船員愛護海洋的意識，積極開展低碳環保的道德實踐，同時還要讓環保的理念深入人心，不斷推進技術創新，強化我國海洋運輸對海洋環境保護的有效對策。
1.培養海員海洋環境保護理念。在海上運輸過程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環境的有效保護，在很大程度上取決于海員。必須培養他們愛護海洋的理念，對他們進行系統、全面、專業的海洋環保、建設生態海運教育。深入宣傳、普及《海洋環境保護法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環境管理條例》等相關法律知識。使其清楚地意識到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經濟損失，可歸結為海上侵權行為，需承擔相應的法律責任與其他責任，從而積極地維護海洋生態平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍，使海員們自覺嚴守《海洋環境保護法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規定嚴格控制排放含油、含有毒的污水，嚴防有害物質跑冒滴漏現象的出現。
2.開展海洋運輸低碳、環保的道德實踐活動。海洋運輸行業是耗能大戶，具有節能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環保為特征的海洋運輸體系。加強節能技術的創新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運輸對海洋環境的污染以及對能源的消耗。有學者指出，科學謹慎地規劃航線，在不違反避碰規則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經濟航速和經濟航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當調整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩定性和強度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會減少海洋污染。廣泛深入地組織開展節能減排先進典型示范推廣等活動，使其在海洋運輸低碳、環保的道德實踐活動中起到引領作用。
3.培育全民性海洋環境保護倫理觀。為了更好地維護海洋生態平衡，保護海洋環境，提高公民的環保意識與公德意識，基層單位，社區組織，每個家庭，都要弘揚生態文明，傳播環保文化，積極行動起來，從點滴做起，從自我做起，為海洋生態環境建設做出應有的貢獻，積極落實 “十二五”規劃，真正把海洋環境保護作為一項崇高的事業來做。應采用多種方式，并充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，不斷增強人們的憂患意識、責任意識和工作自覺性、創造性。牢固樹立可持續發展的科學發展觀和節約、清潔、生態消費、保護海洋環境的科學理念，建設生態文明新風尚。
4.發展技術創新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運科技創新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發揮了重要的引領和支撐作用。據專家分析，首先要大力開發和引進船舶節能減排新技術，包括研發應用新一代節能環保型運輸船舶，提高主機運行效率，達到高效航運，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達到既節能又環保的目標。并且要堅定不移地走科技創新之路，有效控制船舶溢油，努力引領國際生態海洋運輸技術發展。不斷推進我國海洋運輸業國際競爭力的整體躍升。
5.完善航運法律、法規與海洋環境保護倫理規制。全面實施生態航運，是一項長期、艱巨的任務，需要我國有關方面持續不懈地努力與全社會的關注。首先應切實履行相關國際公約、法規。還要積極、主動地參與其制訂、修訂工作，結合我國的利益需要和實際情況，提出相關建議，努力把船舶運輸對海洋環境的危害降至最低水平。并且在行業部門廣泛、深入地宣傳相關的法律規章。各級主管部門、航運企業在管理中實行責任到人，追究相應的直接事故責任、領導連帶責任，強化環境保護政策法規的執行力度。同時建立健全我國海洋環境保護倫理規制，海運各行各業規范職業道德準則，確實使生態航運與海洋環境保護落實到位。
6.建立油污災害修復基金與船舶運輸海洋環境保護表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運石油的貨主、儲存、運輸和使用者應共同對石油的潛在油污危險負有環境保護的責任。不應完全歸責于政府，而應對油污責任方收取一定數量的防治石油污染損害費用，建立油污災害修復基金。為油污損害評估、賠付、清除油污行動、復原環境、恢復正常的生產和生活提供資保障。并建立船舶運輸海洋環境保護表彰基金，抓好先進典型，樹立海洋環保奮斗目標。大型航運企業、港口公司應與政府攜手定期舉辦各種類型國際海運發展論壇，積極參與國際海運問題研究。應加強與各航運國的聯系、合作與交流工作，保證國際海上運輸多快好省地發展。
保護海洋環境的知識范文5
關鍵詞：海洋環境污染犯罪，刑事法律規范，船舶污染
一、 保護海洋環境的現實需要
21世紀海洋污染事件的頻頻高發與越來越嚴重，宣告了我國當前以民事和行政法律規范為主導的海洋資源保護機制的失敗。從國際社會看，人們已經充分認識到保護海洋環境的重要性，從20世紀60年代起，不斷有相關國際公約出現。環境保護是我國的一項基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴重。因此我們有必要重視海洋環境污染刑事立法的相關研究。
由于海洋環境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀80年代至 2005 年，我國沿海11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創造出了全國 60%以上的國民生產總值。在經濟發展表象的背后，不容忽視的是嚴峻的環境問題。在國際貿易中，貨物運輸手段仍然是以海運為主，頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進出頻繁，海洋環境面臨巨大的壓力。自20世紀90年代以來，中國近岸水域海水質量持續下降，溢油事故時有發生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護必要而且迫切，但我國關于保護海洋環境的相關刑事法律規范卻有諸多欠缺之處。
二、相關刑事法律規范的欠缺
目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內法律有《海洋環境保護法》《中華人民共和國船舶污染海洋環境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監督管理辦法》；我國現有刑事法律規范中涉及船舶污染的相關規定有刑法典第三百三十八條，違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者有害物質，嚴重污染環境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關的司法解釋有《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發性海上溢油方面中國的法律無論在國內還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發生于本國領海之內的突發性溢油事故，還必須加強石油污染的相關刑事法律規范的確立。但為了使海洋環境污染刑事法律規范的制定合理、科學，我們還需研究海洋環境污染犯罪構成自身的特殊性。
三、海洋環境污染犯罪構成有其特殊性
根據我國刑法傳統理論重大環境污染事故罪是指違反國家規定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果的行為。
本罪的構成要件是：
（1）本罪的客體是國家環境保護制度、公私財產權與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現為行為人之行為引起了重大環境污染事故。這里，環境污染事故是指因環境污染而導致公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果。
（3）本罪的主體法律上沒有限制性規定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過失。①
海洋環境污染罪在犯罪構成方面有其獨有特點
（1）客體方面表現為海洋環境污染罪不僅侵犯了國家環境保護制度、公司財產權與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環境的系統平衡以及人類的生存和延續。以及國家的長遠戰略。
（2）客觀方面表現為特定的行為對海洋環境的生態平衡造成了威脅，即不要求危害事實的發生。并非必須直接具體的被害人和有害結果發生時才構成危害環境罪；如果違反環境保護法律的行為對不特定多數人的生命，健康或大量的物質財富造成了威脅，同樣構成海洋環境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當今社會較為認可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應，又是處于預防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環境和生態安全置于危險狀態的人，則更有助于達到預防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環境犯罪自身發生的機理所決定，污染環境行為與危害結果之間缺乏一種明確的表面聯系，且危害結果的出現需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規定已初見端倪，將危險犯引入環境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規定，，"違反國家規定，將境外的固體廢物進境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環境犯罪之危險犯是環境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發展"轉變的必然要求。由此體現在現代環境刑事立法中，一方面對嚴重危害人的生命、健康和財產利益的環境犯罪行為仍應運用刑事手段予以有效規制；另一方面更應承認環境所具有的獨立價值，將那些對環境形成潛在威脅的、雖尚未出現明顯危害后果但可能出現嚴重污染、破壞環境后果的行為也納入環境刑法調整的范圍。那么，環境犯罪的犯罪形態，不僅包括實害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應了環境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發展"轉變的客觀需要，有利于實現人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環境刑事立法中"預防為主原則的貫徹、"保護環境"目的的實現，可謂一舉多得。其五，規定環境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環境刑事立法規定了行為犯。對于環境犯罪行為犯而言，只要實施危害環境犯罪的行為，無需其他任何結果即構成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結果的危險狀態才構成犯罪既遂。應該說環境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現，那么危險性程度更高的危險犯更應規定。④其六，危險犯的規定，既可修正行為犯的不足，有可防止結果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結果犯則失之過窄。立法規定危險犯就可彌補二者的不足，有效地防止環境犯罪的發生。⑤
（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環境污染犯罪的特殊性，為彌補對環境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環境污染罪的成立僅僅以過錯責任為依據已不足嚴格控制由于現代化生產建設高速發展所引起的對環境空前加劇的嚴重危害有必要采取無過錯責任，即有權利用環境的法人和行為人，有義務保證該行為不危害環境，一旦發生危害就應當承擔其相應的責任，直至刑事責任。在以后的刑事立法當中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴格責任引入環境立法當中。
注釋：
①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執行主編：《刑法學》，649-650頁，北京，北京大學出版社，2010。
②參見陳靖：《對完善我國環境犯罪立法的思考》，載《新疆大學學報》（哲學人文社會科學版），2006（5）
③參見王玉潔：《犯罪構成的重塑--污染環境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2005（5）.
④參見蔣香蘭：《環境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識產權出版社，2008.
保護海洋環境的知識范文6
關鍵詞：海洋經濟；生態建設；協調發展
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋――以漳州為例
收錄日期：2014年9月11日
福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。
一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題
近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。
（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。
（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿?？h區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。
（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。
（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。
（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。
二、漳州發展海洋經濟路徑選擇
（一）統籌規劃，加強涉?；A設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。
加強涉?；A設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江?；ネ?、水陸一體、?？张涮住⒐F銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。
（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。
漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系?？蓪I海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。
（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。
漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。
（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策
1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。
2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。
3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。
4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。
（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。
1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。
2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。
3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。
主要參考文獻：
[1]曹忠祥.我國海洋經濟發展的思路與重點[N].經濟日報，2013.7.14.
[2]王海蘭.基于可持續發展的海洋產業生態化問題研究[J].港口經濟，2011.10.
