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海洋公園是海洋特別保護區的重要組成部分，與實施“嚴格保護、禁止開發”政策的海洋自然保護區不同，海洋公園側重建立海洋生態保護與海洋旅游開發相協調的管理方式，在生態保護的基礎上，合理發揮特定海域的生態旅游功能，從而實現生態環境效益與經濟社會效益的雙贏。2010年，國家海洋局一所對日照國家海洋公園進行了選劃論證，根據日照的實際情況，確定海洋公園以海濱旅游、生態漁業等功能為主，嚴格限制工業和普通城市化開發。用海項目應注意保護海域的旅游景觀，優先建設具有觀賞性的用海項目。合理轉移濱海景觀區內的養殖業、鹽業生產，實行規模和空間布局的限制，純化本區域以濱海旅游為主的功能。嚴格管制污染源，避免新的污染源產生，實現污染影響最小化。 1 日照國家海洋公園概況 日照國家海洋公園（Rizhao National Marine Park，Shangdong，China）是2011年國家批準的第1批國家級海洋公園，其位于山東省日照市區，范圍包括日照西北部濱海陸地及其東部海域：南界到燈塔廣場南側，北界到日照與青島海域分界線，西側以沿海路為陸地界限，東側至離高潮線5．4n•mile以內的海域范圍。整個范圍涵蓋日照市北部沿海的所有景點景區，包括已建成的燈塔廣場、萬平口景觀區、帆船賽基地、水運基地、陽光海岸以及太公島、桃花島2個沿岸島嶼和兩城濕地、大沙洼國家森林公園等。分成3個功能區（圖1），總面積27 327hm2，其中，1）重點保護區，面積5 443hm2；包括：（1）兩城河河口濕地保護區，（2）太公島與桃花島海島保護區，（3）萬平口瀉湖濕地保護區，（4）魯南海濱國家森林公園，（5）西施舌種質資源保護區，（6）夢幻沙灘資源保護區。2）生態與資源恢復區，面積4 943hm2；包括：（1）海岸帶生態保護與景觀區，（2）人工魚礁保護區。3）適度利用區，面積16 941hm2；包括：（1）帆船比賽場地，（2）海洋生物增養殖觀賞區，（3）管理與科學實驗區。 2 重點保護區生態環境保護目標 2．1 兩城河河口濕地保護區生態環境保護目標 1）禁止上游地區建設污染性工業，五蓮縣和兩城鎮承接青島轉移工業應以無污染工業為宜。2）逐步取消兩城河口的工廠化養殖，維護本區的生態及自然環境，逐步恢復鹽田、養殖區為濕地，保護河口生態環境多樣性．3）沿潮河兩岸建設100～300m的水源涵養林和護岸堤壩。4）取締潮河南部潮間帶的養殖區，恢復為沙灘。5）保護區外圍2km范圍內禁止建設有污染性質的開發項目。6）兩城河口重點區域具體包括潮河與白馬河地區濕地，生態及自然環境保護。 2．2 魯南國家森林公園生態環境保護目標 1）嚴格保護森林，嚴格禁止任何風景旅游項目毀林建設。2）培育和改良疏林和危林地區，加強更新樹種的培育工作。3）新建旅游車行道路不寬于7m，公園林地內的游覽道路不寬于4m，道路線應避讓樹木，嚴禁毀林與添埋濕地，鋪設道路。4）旅游區內嚴禁建設商品住宅。5）嚴格控制旅游區建筑密度，建設高度低于15m，色彩、形式與環境協調。6）加強海水浴場建設管理，禁止在沙灘上建設永久性建筑物，除必要的沖洗房、服務點等設施外，限制建設其它臨時設施。7）考慮拆除防浪堤，恢復沙灘原樣；禁止在海水浴場周邊挖沙炸礁、填海造陸等活動。 2．3 瀉湖濕地保護區生態環境保護目標 1）嚴格保護好瀉湖水域，禁止填洼建設。2）合理恢復瀉湖水面。3）整個區域普遍綠化，加強景觀風景林建設，溝通南北瀉湖水系。4）全區禁止發展住宅類房地產，積極發展旅游業，北部和西部個別地段可以適當發展少量服務業項目，包括星級酒店、博物館、文化館、圖書館等。建筑應與環境協調。5）嚴格控制開發強度，建筑高度小于15m（個別景觀建筑例外）；區內董家灘村逐步引導發展為旅游度假地。6）嚴格保護海濱沙灘及林地，禁止毀林挖沙。7）嚴禁新建房地產項目，完善和改良海濱防護林和景觀林。8）明確海濱路為旅游道路，合理組織海濱道路交通，調整道路線性，增加道路綠化，美化道路景觀。9）合理規劃，建設高品質的旅游海濱公園。10）瀉湖沿岸地區宜作為公眾可達的公共空間，嚴禁私人占有。 2．4 太公島與桃花島保護區生態環境保護目標 1）太公島與桃花島面積較小，植被稀少，并且距岸很近，生態環境十分脆弱，容易受到人為干擾而滅失，島體和周圍環島水域共同組成的島嶼生態系統應予于重點保護，防止造成不可逆的生態系統破壞。2）嚴格保護太公島與桃花島各具形態、怪石矗立的天然景觀，島上有梳臺、祭禮臺、香爐石、試劍石、天女洗澡池等，具有一定的觀賞和研究價值，應予以重點保護，防止人為因素的破壞。3）未經管理部門批準，私人嚴禁私自登陸島嶼。 2．5 西施舌種質資源保護區生態環境保護目標 以保護西施舌種質資源及其生境為目的，始終保持有利于種質資源保護的生態系統的穩定和種質繁衍的自然狀態。在核心區禁止一切生產與開發活動的進行，同時通過保護管理和積極的資源與環境修復，使西施舌的棲息環境、產卵環境、種質特征等得到有效保護。 2．6 夢幻沙灘保護區生態環境保護目標 1）海濱公共沙灘靠近陸地的沿線應做好綠化建設，形成綠色、沙灘和海水三色相間、環境優美的自然景觀。2）沙灘區域內各方位的噪音監測值符合GB3095－96《城市區域環境噪聲標準》中的第一類標準［1］。3）沙灘區域海水監測中，各主要監測項目均符合GB3097－1997《海水水質標準》中的海水水質要求第1～2類標準［2］。4）沙灘區域內空氣符合GB3095－96《環境空氣質量標準》中的一級標準［3］，區域環境空氣質量優良。5）海域使用造成海洋環境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規予以處罰。沙灘經營單位排放的污水應當納入城鎮污水處理廠集中處理；未納入污水處理管網的，應當建設獨立或者區域污水處理設施，污水經處理后符合GB8978－1996《污水綜合排放標準》一級排放要求［4］。沙灘經營單位應當采取措施，防止固體廢棄物和廢水排入海域，污染海洋環境。在沙灘海域從事餐飲服務和游樂活動的單位應當設置垃圾、廢水回收設施，將其產生的固體廢棄物和廢水運至處理場地集中處理，不得排入海洋。#p#分頁標題#e# 3 生態與資源恢復區生態環境保護目標 3．1 海岸帶生態與景觀區生態環境保護目標 1）大力實施海岸帶生態保護工程，海岸帶200m范圍內禁止圍海造田、炸礁建壩、修路筑堤、修建永久性旅游設施等破壞海岸帶的開發行為。2）逐步取締本區全部海濱養殖，恢復自然礁石及沙灘景觀。3）完善海濱防護林體系建設，建立連續的海濱防護林和景觀林，形成一條綠色屏障，改善海洋生態環境。4）全區旅游開發必須合理規劃，旅游開發必須嚴格保護海濱資源，禁止毀壞沙灘、礁石、林地。近期逐漸淡化沿海大道的交通功能，旅游旺季實行交通管制；遠期在現沿海路以西一定距離（視地形走向而定）重建沿海大道，并在沿海大道與海岸帶之間保留足夠的寬度建設隔離林地。5）嚴格禁止城市化開發，嚴控開發強度與建設密度，建筑高度不超過12m。旅游道路杜絕“寬、直、密”。旅游度假設施及度假房地產應與農田及林地簇狀交融，防止高密度連片發展。6）全區景觀風貌必須協調、自然、平和，美觀。7）完善全區基礎設施，建立完備的污水收集和處理系統，嚴防海濱污染。 3．2 人工魚礁保護區生態環境保護目標 人工魚礁與海洋牧場具有極其重要的生態保護作用，可充分發揮其提供保護及其修復海洋生物棲息與繁殖生境的生態作用，實現海洋生物資源的恢復與生態系統重建。建設天然垂釣區、潛水運動區、應保護其不受娛樂活動的負面影響。加強日常巡邏，禁止漁船和游客隨便入內。 4 適度利用區生態環境保護目標 4．1 海洋生物增養殖與觀賞區生態環境保護目標 合理控制養殖規模和養殖密度，提高養殖技術，建立生態養殖系統，采用生物凈化法和工程手段改善水質和底質，減少養殖區污染源排放。逐步拆除位于河口、沙灘的養殖池。禁止在海洋公園內的沙灘岸線進行近岸養殖和工廠化養殖。嚴禁在河口等重要生態環境保護恢復區與景觀資源保護區新批建工廠化養殖項目。工廠化養殖限制并控制地下水開采量，避免海水入侵，養殖廢水需經處理，達標排放。控制養殖強度，開展增殖放流活動，通過設施漁業資源修復行動計劃，加大資源保護力度，通過資源種質保護區建設，加大資源的保護力度，使漁業資源衰退、水域生態環境惡化和瀕危物種數目增加的趨勢得到初步遏制。加強對海域生態環境的監測，有效控制漁船和有關單位向海域內排污、傾廢等活動。 4．2 科學實驗區生態環境保護目標 1）嚴禁破壞沙灘、礁石、林地等自然環境。2）建立完備的污水收集和處理系統，嚴防海濱污染。3）科學實驗不得改變海洋生態環境，威脅海洋物種的多樣性。海洋生態定位觀測站設置在本區外緣。 4．3 帆船比賽場地生態環境保護目標 1）嚴禁破壞海洋生態環境，保持海水水質符合各類水上比賽項目的要求。2）取締本區全部海水養殖，禁止各類漁業捕撈活動。3）以陸源污染防治為重點，使市區水污染物和化肥、農藥等農業污染物入海量大幅下降，改善近海海域水質。4）改進日照污水處理廠目前的處理方案，污水處理采用二級生化處理工藝，經過處理的廢水資源盡量回用，減輕對帆船比賽場地環境的破壞。 5 結 語 根據文章中所描述的項目，應依法界定海洋公園旅游開發的戰略地位、對策、步驟、目標及各機構權限職責等，使海洋公園開發從長遠利益出發，在保護環境的前提下立足生態環境承受力和資源永續利用，進行適度開發與建設，把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道。積極探尋旅游業與社會文化、生態環境協調發展的模式，促進人與自然之間和諧共進。在考慮生態旅游資源開發建設、合理布局設施和維護生態平衡等前提下，緊密與區域內的重點發展項目、相關行業相配套，形成利用生態發展旅游、通過旅游保護生態的雙向促進的特殊開發模式，從而實現海洋公園的保護目標。