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對人口老齡化的建議范文1
關鍵詞：人口老齡化；養老保險；支付能力
一、引言
養老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經濟發展具有重要作用。設計良好的養老保險制度有利于社會的安定團結，協調代際關系，保持社會的健康發展；養老保險為勞動者提供了規避老年風險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進充分就業的實現，進而促進經濟增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴重，老年人口基數大、發展速度較快，預計2050年60歲以上人口占總人口的比例將達到31%，略低于發達國家的平均水平（33%），這勢必會對養老保險制度產生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養老保險制度具有重要的現實意義和理論意義。國內外學者對人口老齡化和養老保險制度做了大量研究，國外學者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發展了關于生育率的經濟學理論，他認為孩子是“耐用消費品”，父母的需求更多地受孩子質量的影響，因此，他從孩子的數量需求與質量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學家還提出了“代際財富轉移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學說研究生育率問題對人口結構變化的影響。國內學者對老齡化問題的研究開始于20世紀80年代，研究內容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經濟影響效應，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養老保險制度而言，國內外學者的研究主要包括養老保險制度存在的理論依據及養老保險制度形式的選擇。系統地闡述養老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養老保險制度有助于實現帕累托最優。就養老保險制度的形式而言，目前主要有現收現付制、基金累積制及包含現收現付和基金累積的部分累積制?，F收現付制是各國最初采用的形式，20世紀70年代以來，隨著人口老齡化的出現，現收現付制養老體系出現收支難以平衡的問題，各國的養老保險制度開始由現收現付制向基金累積制轉變，對于這種改革是否合理，學界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學中國經濟研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻回顧可知，目前關于人口老齡化和養老保險制度的研究有很多，但是，現有文獻很少在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養老保險聯系起來進行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優養老金繳費率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養老保險制度，同時總結世界主要國家應對人口老齡化的經驗，以期為我國養老保險制度改革提供借鑒。
二、中國養老保險制度現狀描述
目前，我國的養老保險制度是由基本養老保險、補充性養老保險和個人儲蓄性養老保險三部分構成的。其中，2015年以前，基本養老保險由城鎮居民養老保險、城鎮職工養老保險和機關事業單位養老保險三部分組成；城鎮居民養老保險是2009年開始實行的新型農村社會養老保險和2011年開始的城鎮居民社會養老保險合并而來的；2015年《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》頒布后，機關事業單位工作人員與企業工作人員實行相同的養老保險制度；至此，我國基本養老保險制度由城鎮居民養老保險和城鎮職工養老保險組成。在補充性養老保險方面，我國企業年金制度始于20世紀八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務院頒布的《關于完善城鎮社會保障體系試點方案》。就個人儲蓄性養老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業養老保險認識的加深，其發展十分迅速，到2013年，我國壽險保費收入達到9425.14億元。我國基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式，其中，城鎮居民養老保險的資金來源于個人繳費，政府補貼，其他經濟組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率利息?！背擎偮毠ゐB老保險費由企業和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統籌賬戶和個人賬戶進行管理。2005年12月，國務院出臺《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），規定在職職工的繳費率為8%，企業繳費率為20%，合計繳費率為28%。我國養老保險制度經過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經濟發展起到了一定的推動作用，然而，不可否認的是，我國的養老保險制度依舊存在很多問題，主要表現為以下兩點：其一，養老金虧空問題嚴重，根據財政部2014年的全國社會保險基金預算情況，2014年養老保險費收入17554億元，支出19117億元，結余為負1563億元，之所以會出現如此嚴重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養老保險的年輕人越來越少；其二，養老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養老保險中個人賬戶部分的資金應該進行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發展尚不成熟，很難保證養老保險基金有較為穩定的較高的收益率。
三、人口老齡化對養老保險制度的影響
我國養老保險制度改革雖然已經取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養老保險制度產生怎樣的影響呢？人口老齡化對養老保險制度的影響主要表現為以下三個方面：其一，養老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總人口比例增加，需要支付養老金的老年人口基數增加，養老金的需求增加；其二，養老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費人數也會越來越少，養老金的供給減少；其三，原有的養老保險制度難以為繼，老年人口數量的增加，一方面直接增加了養老金支付的數額，另一方面又減少了養老金的供給，對原有的養老保險制度構成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發了世界范圍內的養老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實踐證明，尚無一種養老保險制度可以成功應對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。
四、主要國家人口老齡化與養老保險制度比較分析
21世紀可以說是人口老齡化的世紀，世界主要國家幾乎都面臨嚴重的人口老齡化問題，養老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養老保險制度進行簡要介紹。人口老齡化現象最早出現于發達國家，法國是世界上第一個出現人口老齡化的國家，1850年歐洲工業革命即將結束時，法國60歲以上人口已經占總人口的10%，此后，歐美各國陸續進入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總人口比重超過7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發達國家人口中65歲以上老年人口已達8.5%，人口老齡化已成發達國家的普遍現象。與發達國家不同，發展中國家的人口老齡化現象出現較晚，但是發展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總人口比例為10.3%，正式進入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總人口的比例已經達到16.1%，預計2050年將達到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應措施，李通屏對此做出了歸納總結，主要措施如下：其一，開源節流，改革傳統的養老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現象相同，養老保險制度也是最早出現于經濟發展水平較高的歐美發達國家，其發展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰結束）；二是擴張與發展階段（第二次世界大戰結束至20世紀60年代）；三是調整與改革階段（20世紀70年代至今）。目前，按照國家主導的程度與方式不同，養老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養老保險框架，以更多地發揮各種模式的優點，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經對各國造成了較為嚴重的困擾，各國都試圖改革養老保險制度以期可以成功應對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養老保險制度仍在探索當中。
五、結論及政策建議
對人口老齡化的建議范文2
【關鍵詞】養老；經濟發展；人口老齡
隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規模的不斷擴大，老年人的養老問題已成為一個帶有共性的社會問題，面對家庭養老功能日益弱化的局面，傳統的家庭養老受到極大的挑戰。
1 研究背景
1.1 人口老齡化形勢嚴峻
人口老齡化是根據人口年齡結構特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長的趨勢。按照國際通行的標準界定，老齡化社會的標準是指65歲以上人口占總人口的比例達到7%，或者60歲以上的人口占總人口比重達到10% 。這意味著在時代進步，經濟發展到一定階段所呈現出來的某地區或國家人口處于老齡化的狀態，是一個具有世界性的問題。就我國而言，據第五次人口普查結果顯示，2000年，我國60歲以上老年人比例達到10.45%，65歲以上老年人比例達到7.09%，標志著我國人口年齡結構已經轉變為老年型，主要特點是：
一是老齡人口數量多。我國60歲以上的老年人數在“十一五”期間表現出持續增長之態勢，到2010年將達到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數預計可達到2132萬，占老年人口總數的12.25%。二是老齡化進程速度快。自推行計劃生育這個基本國策以來，我國的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進程。而社會的進步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長，也促使了老年人口絕對數量增加和相對比例的提高。三是高齡老人比重大。我國在21世紀上半葉，將迎來人口老齡化加速發展的時期，高齡化發展也將更加迅速，到2050年我國60歲以上老年人口的比重將達到30%。四是老齡化超前于現代化。發達國家步入老齡化社會時，人均國民生產總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國的人均國內生產總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發展中國家，經濟實力比較薄弱，現代化建設尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。
1.2 社會變革對養老方式的沖擊
人口老齡化絕非是人口年齡結構的問題，而且還與經濟建設、國家發展緊密相連。當前我國社會從傳統型向現代型轉變，經濟體制也從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，在這個社會結構變革和整體發展的新時期，人口老齡化是我們不得不面對的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養老方式。一是家庭功能弱化。由于我國計劃生育政策的成功執行和經濟社會現代化的發展，家庭規模不斷縮小，出現了“小型化”，“核心化”的發展態勢，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養老功能十分脆弱。二是社會職能分離。在計劃經濟的時代，國有企業處于國家經濟的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業負擔或補貼，隨著改革的不斷深入，企業的社會關系進行重組，已將其福利功能轉移給了社會。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應大多數老年人實際需求的社會化為老服務新模式。三是思想觀念改變?，F代社會，年輕人的生活觀念發生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統就近照顧老人帶來了不便。加之，就業生存環境的激烈，許多年輕人選擇在外地學習、工作、成家，甚至是遠赴海外謀求發展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現，養老問題無疑雪上加霜。
1.3 現存的問題
養老服務工作雖然取得了一定成績，已經在大部分社區中嘗試開展了為老服務，但也應該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優待政策還沒有惠及到全體老年人；養老服務業發展仍較為滯后，遠不能滿足老年人多樣化的個性需求；社會福利組織有待規范，民辦養老機構監管尚需完善，與市場經濟體制相適應的養老服務體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規不完善、基礎設施薄弱、經費不足等問題還比較突出。
2 養老服務模式的對策建議
2.1 建立多支柱的養老服務體系
面對人口老齡化速度加快、家庭規模小型化、空巢化，而養老機構床位匱乏的實際現狀。短期內，單獨依靠社會、社區或是家庭一方的力量都無法承擔老年人養老的重任，必須建立起與社會經濟發展水平相匹配的老年福利事業，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構建社會、社區與家庭相結合的養老模式，滿足老年群體的發展需求。居家養老立足家庭，以社會服務進家庭為標志，堅持政府主導，社會參與，市場運作相結合，廣泛發動各方面力量參與養老服務體系建設，推進市場化運作，大力培育專業化服務機構和服務隊伍，使之形成服務主體多元化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的格局。這樣才能構建起功能互補，形式互通的新型養老體系，才能符合當前社會經濟發展的特點，成為在現實條件下妥善解決養老壓力的有效途徑。
2.2 整合養老資源提高配置效率
面對資源不均，設施不足等問題，應注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動場所有限為切入點，提出利用和盤活社區現有資源，充分挖掘現有可供居家養老服務的潛力因素，有效整合社區資源的建議，從而節省政府支出，又能保障養老服務的物質基礎。適時將社區內一些閑置的廠房、學校、幼兒園等場地進行養老服務方面的改造，開辟老年人的活動場地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實際需求。同時把現有的家政、商鋪網點、醫療機構等資源納入到養老服務體系，發揮資源的最大效益。
2.3 發揮社區服務在養老模式中的重要支撐作用
社區是連接國家、社會和個人的紐帶，隨著家庭養老功能的下降，老年需求日益增長，以及老年人社會服務的滯后發展，即便老年產業十分發達，老年人的許多實際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區來滿足。建議區分服務對象、豐富服務內容，發揮服務站的平臺作用，進而為老年人提供貼心多樣的養老服務的建議。擴展服務政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實現養老服務水平整體提高的觀點，以及發揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強社區為老服務的承載力。
3 結束語
總之，新時代的養老服務模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國的現實國情，順應時展的客觀要求，從而減輕國家負擔、彌補家庭養老和社會養老的不足，得到社會各界的廣泛關注和認可，其推廣應用具有深遠的現實意義和社會意義。
【參考文獻】
對人口老齡化的建議范文3
【關鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議
對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質決定了其至關重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。
一、人口老齡化背景
隨著社會的發展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總人數比重達到10%，或者65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據此標準，通過對中國第五次人口普查數據的計算，我國在2000年這一比重已經達到了7.0%。有學者據此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結構變化的主要特征之一。而2010年的六普數據也證明了此特征的日趨顯著。數據顯示2010年65歲以上老年人口數量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預測2020年將達到12%，到了2050年預計老齡人口將會有3.3億之多。大多發達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。
二、人口老齡化帶來的問題
如此迅猛的人口老齡化給中國的經濟社會發展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現在于勞動力人口養老負擔的增加。根據2010年《中國統計年鑒》數據，我國撫養比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據預測，從2010年以后，撫養比將呈現出急劇增加的趨勢。國家統計局在2103年公布的數據顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現了絕對下降。人口與勞動經濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經開始消失。
人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養老金收支失衡?，F行的養老保險制度是“統賬結合”的制度，即社會統籌與個人賬戶相結合，養老金由企業與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養老金的供應不足。據預測，若現行制度不變，我國養老金將在2038年開始出現缺口，并逐年擴大。
三、延遲退休必要性
自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預期壽命不斷提高，發達國家陸續進入深度老齡化社會經歷，導致勞動人口不斷減少，參保繳費人數下降以及領取人數增加，造成養老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養老保險基金預測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養老統籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。
延遲退休除了可以降低人口預期壽命延長引起的養老金支付壓力，還可以應對人口結構轉變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。
四、國際實踐及經驗借鑒
縱觀世界各國，發達國家經歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經開始實行延遲退休的政策。
以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關法律，規定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據自身情況靈活應用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。
日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業穩定法》，該法規定企業有義務繼續雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。
綜上并結合其他國家制度的改革，得出下列的結論：大多數國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現漸進式延遲退休。大多數國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據本國國情，針對隨之出現的社會問題，與時俱進地修訂法律法規，采取各項經濟措施，以保障公民和企業的利益。如日本針對企業承擔的日益加重的額外勞務費，政府采取了給予企業一定資金補助的措施。
五、我國延遲退休制度設想
我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據調查，我國公民對延遲退休制度持反對態度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業崗位，造成更加嚴重的就業難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：
（一）系統規范退休制度，進行專門立法
關于退休制度，我國沒有統一性的規范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務員法》，其中的規定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規定勞動者享有的退休權益和應當履行的相應義務，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權益以及退休后享有的各項權益，具體內容應當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權益、退休后的保障，政府、企業和個人的法律責任，救濟機制等相關規定。同時《勞動法》和《社會保險法》應作相應修改，與《退休法》協調一致，使得延遲退休制度更有效地實行。
（二）退休年齡的設定及漸進式延遲
2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區別，并將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡，報告建議，居民養老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學者提出5年的預告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統一；施行范圍的逐步推廣。
（三）制定彈性延遲退休制度
我國人口和經濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業上，我國規范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領獎勵、早領懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現退休年齡及退休方式的統一。
六、結語
本文參考了大量關于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養比的急劇增加以及養老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經驗。由于我國的情況比較復雜，退休制度不健全，需要完善相關法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。
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對人口老齡化的建議范文4
關鍵詞：老齡化；養老服務體系；人口政策；社會保障
青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發展速度快、程度高的少數地區之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總人口的20.69%，高于全國4.69個百分點。據青島市老齡委預測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總人口的35%左右。青島第十二次黨代會提出建設宜居幸福創新型國際城市，如何在經濟社會迅速發展的同時更好地應對老齡化挑戰，關系到經濟可持續發展與社會和諧穩定，這是當前青島市需要高度重視的問題。
人口老齡化對青島市經濟社會的影響
（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導致了勞動力有效供給的不足。根據《青島市勞動力資源現狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續出現負增長趨勢。從勞動年齡結構來看，2014年40歲及以上勞動力人數為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結構老化明顯。
（二）人口老齡化減緩勞動生產率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產率大體呈倒U型，隨年齡增長生產率到達頂峰，頂峰一般出現在30-39歲間，隨后生產率開始下降。勞動生產率會對一國經濟增長速度與發展水平產生重要影響。根據青島統計年鑒有關數據計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養比的不斷上升，是造成青島市人均產出的長期增長速度放緩的因素之一。
（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結構變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養老保險和醫療保險支出在不斷增加。以企業退休職工為例，2010年青島企業退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業職工養老保險支出占養老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養老保險基金的周期平衡與財務可持續性形成較大挑戰。
（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數據的經驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產生壽命效應與負擔效應兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應較大的階段。根據青島市發改委測算，青島市的人口紅利期2將持續到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結束，老齡化的負擔效應開始顯現，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預測趨勢進入下降通道。
（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據青島市發改委預測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。
青島市應對人口老齡化的對策建議
（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養老準備”，倡導健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預防保健服務體系建設，由被動的疾病治療轉變為主動的疾病預防。改變過去醫療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預防費用和健康維護費用納入醫療保障范圍，推動醫療保障向健康保障轉型。
（二）改革青島市現行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經辦機構全權負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩運行和基金長期平衡能力，青島應借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區的社會保險費征繳工作轉由地稅負責的成功經驗，向著建立“地稅征收、社保發放、財政審計監督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質量，提高社?；鹂偭?。
（三）發揮多元主體力量構建社會多元養老服務體系充分發揮政府、社區、居民、社會組織、企業等多元主體的力量，構建一個“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的”多層次養老服務體系。完善家庭養老支持政策，探索通過優先供房、優惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養老年父母的子女提供適當的補助。成立社區老年人志愿者服務團，設立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務時間進行記錄，日后可以免費換取相應的照護。
（四）調整產業政策，重視老齡產業的發展結合老齡化進程，青島適時進行產業結構調整，充分開發老齡市場，發展適宜的老齡產業，推動經濟發展。一是目前我國老齡金融產品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區，可著重發展老齡金融業。二是老年用品業。據測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業發展良好的基礎，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發展老年用品制造業。
（五）完善公共服務和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產業發展方向相適宜的優質年輕化的勞動力應是青島市人口遷移政策的重點。搶先創造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業，通過完善的公共服務和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總人口的比例已達7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結構處在最富有生產性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應地，一旦人口轉變超過這個階段，人口年齡結構因老齡化而在總體上不再富有生產性時，通常意義上的人口紅利便相應喪失。3.通常認為，人口負擔系數小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。
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對人口老齡化的建議范文5
人口老齡化已經成為當今世界的主要趨勢，其必然會通過一系列的變量最終對經濟增長產生影響。本文利用1982—2010年中國人口和經濟增長的數據進行時間序列分析，利用2010年中國31個省級行政單位的省際數據進行截面數據分析，檢驗人口老齡化與經濟增長的關系。通過分析得到以下結論：老年撫養比與經濟增長呈現正相關關系，經濟增長可以帶動老年撫養比的上升；老年人口增長率與經濟增長呈現負相關關系，老年人口增長率的提升將會對經濟增長產生負面影響。
〔關鍵詞〕人口老齡化；經濟增長；老年撫養比；老年人口增長率
中圖分類號：C9242；F124文獻標識碼：A文章編號：10084096（2013）02008706
一、引 言
中國是世界上第一人口大國，隨著經濟的發展和計劃生育政策的持續實施，人口老齡化現象日益嚴重。因此，對人口老齡化與經濟增長的關系進行檢驗越發重要。建國之后的一段時間里，中國的人口數量激增，學者們認識到人口過多對經濟增長會產生制約作用，由此實施了計劃生育政策。于學軍[1]、王豐和安德魯·梅森[2]認為，20世紀八九十年代經濟增長創造了良好的人口環境，這一階段被稱為人口紅利期。隨著低出生率和低死亡率的出現，中國的老年撫養負擔逐漸加重，王豐、安德魯·梅森[2]和王德文等[3]學者們認識到人口紅利期之后，中國的未來經濟增長狀況是令人擔憂的。
Papapetrou[4]以希臘作為研究對象，對希臘人口狀況與經濟關系做了系統的研究，認為希臘的低出生率與老年撫養比的加重對該國的經濟增長產生了負面影響。Lindh和 Malmberg[5]對1950—1990年OECD國家的人口狀況與經濟增長進行了研究，認為老年人口比重的逐漸上升對OECD國家的經濟增長產生了顯著的負面影響。Batini等[6]認為人口老齡化對工業化國家的經濟增長會產生減緩作用，并預測日本將在21世紀20年代，其他工業化國家將在21世紀中葉面臨人口老齡化對經濟增長帶來的負面影響。An和 Jeon[7]對1960—2000年25個OECD國家的人口與經濟數據進行分析，認為人均GDP增長率與老年撫養負擔之間呈現“倒U型”關系，即開始時老年撫養負擔的增加促進了經濟增長，但一定時期后，老年撫養負擔的逐漸增加對經濟增長產生阻礙作用。
本文利用時間序列分析法和截面數據分析法對中國人口老齡化與經濟增長的關系進行檢驗，總結人口老齡化對經濟增長產生的影響。關系檢驗基于估計模型：
其中，PGDP為人均實際GDP，作為衡量經濟增長的指標；ODR為老年撫養比，OGR為老年人口增長率，ODR和OGR作為衡量人口老齡化的指標；X為控制變量；ε為隨機擾動項；α、β和γ表示待估計系數。
二、基于時間序列的關系檢驗
1變量與樣本數據
基于中國人口老齡化與經濟增長的實際情況，以1982—2010年的年度樣本數據為基礎進行檢驗。數據來源于中華人民共和國統計局網、中經網和歷年《中國人口統計年鑒》。選取人均實際國內生產總值（PGDP）為被解釋變量，作為衡量經濟增長的指標；選取ODR與OGR為解釋變量，作為衡量人口老齡化的指標。為降低變量的內生性以及數據的變動幅度，消除異方差的影響，相關變量均取自然對數，如表1所示。
人口老齡化與經濟增長的關系如圖1所示，可以初步判斷老年撫養比與經濟增長之間存在正相關關系，老年人口增長率與經濟增長之間存在負相關關系。
2模型檢驗結果
人口老齡化與經濟增長的時間序列關系檢驗主要是分析兩者的協整關系和因果檢驗。在分析協整關系之前需要對變量做平穩性檢驗。因為時間序列的動態路徑不僅有可預測的成分，還有隨機的成分。如果其中的某些成分導致時間序列是非平穩的過程，而我們仍然把它當作平穩時間序列過程看待，則對其模型做出的估計和檢驗都將是不可靠的，對經濟也不會做出準確的預測，導致檢驗無效。
（1）單位根檢驗。
常用的數據平穩性檢驗方法是ADF檢驗法（Dickey和Fuller[8]），但在樣本偏小的情況下，ADF檢驗法的功效比較低（Phillips 和Perron[9]）。因此，需要同時使用PP檢驗（Phillips 和Perron[9]）和KPSS檢驗（Kwiatkowski等[10]），從而彌補不同檢驗方法存在的不同程度的檢驗偏差。
利用軟件分別對水平值、一階差分做ADF檢驗、PP檢驗和KPSS檢驗，其中，檢驗過程中的滯后長度由Eviews60軟件自動選?。ˋDF依據MAIC準則，PP檢驗和KPSS檢驗依據Newy-west和Bartlettkernel準則）。所有檢驗結果均來自Eviews60，D（lnPGDP）、D（lnODR）和D（lnOGR）分別表示lnPGDP、lnODR和lnOGR的一階差分。檢驗結果如表3所示。
由表3的檢驗結果可知，在各檢驗方法下，各變量序列均為I（1）序列。因此，可以進行協整關系檢驗。
（2）協整關系檢驗。
在進行協整分析之前，我們運用三種檢驗法，在對lnPGDP、lnODR和lnOGR三個變量進行一階差分后，確定其為平穩變量，這剔除了在協整檢驗過程中產生“偽回歸”的可能性。接著對其進行OLS回歸，回歸結果如表4所示，并對殘差進行ADF檢驗，從而確定變量之間的均衡關系。
本次檢驗中得到的R2達到了98%以上，說明方程擬合程度很好。殘差序列的檢驗統計值為-23233，小于臨界值-19534，因此，拒絕原假設，即殘差序列沒有單位根，是平穩的序列，也就是說，變量lnGDP與lnODR、lnOGR之間存在協整關系，即經濟增長與老年撫養比、老年人口增長率之間存在長期穩定的均衡關系。
（3）誤差修正模型。
在協整分析的基礎上，進一步分析老年撫養比、老年人口增長率與經濟增長的誤差模型估計結果，如表5所示。
己知序列lnGDP與lnODR、lnOGR存在協整關系，故可以建立誤差修正模型（ECM）綜合比較AIC、SC值和R2的值，確定最佳滯后期，即選擇R2的值較大，同時滿足AIC和SC的值較小的情況下的滯后期數，誤差修正模型為：
從上式可以看出誤差修正模型中的T檢驗值均顯著，誤差修正項的系數為-02411，這說明長期均衡對短期波動的影響不大。
（4）格蘭杰因果檢驗。
誤差修正模型的建立闡述了lnGDP與lnODR、lnOGR的變動趨勢，這只能說明三者之間存在長期的均衡關系，但并不能進一步確定三者之間的因果關系。本文運用Eviews60檢驗法，在驗證經濟增長與老年撫養比、老年人口增長率之間存在穩定關系的基礎上，進一步檢驗三者之間是否構成因果關系，檢驗結果如表6、表7和表8所示。
可以看出在短期內，lnODR不是lnPGDP的格蘭杰原因，即老年撫養比的上升并不能帶動經濟增長，相反經濟增長卻會帶動老年撫養比的上升。同時，lnOGR是lnPGDP的格蘭杰原因，即老年人口增長率的上升會使經濟增長下降。隨著時間的發展，老年撫養比依然沒能成為影響經濟增長的重要因素，經濟增長卻帶動老年撫養比的上升。老年人口增長率依然對經濟增長產生影響。而經濟增長對老年撫養比的帶動作用也逐漸減弱。
三、基于截面數據的關系檢驗
上述時間序列分析表明人口老齡化與經濟增長的相關關系，為充分了解二者的關系，突出空間差異，利用2010年省際截面數據分析人口老齡化對經濟增長的影響。
1變量與樣本數據
選取人均實際國內生產總值（PGDP）為被解釋變量，作為衡量經濟增長的指標；選取ODR與OGR為解釋變量，作為衡量人口老齡化的指標。為降低變量的內生性以及數據的變動幅度，消除異方差的影響，相關變量均取自然對數。
樣本數據根據2011年《中華人民共和國統計年鑒》及2011年各省統計年鑒的相關數據整理計算。樣本為31個省級行政單位，由于數據限制，樣本選擇時剔除香港、澳門和臺灣地區。各變量的描述性統計特征如表9所示。
2模型檢驗結果
截面數據離散性高，突出個體的差異，通常表現為“無法觀測的異質性”，即異方差（Heteroscedasticy）。一旦隨機項具有異方差性時，OLS法不再具備最優性。因此，模型的回歸要進行異方差分析。橫截面數據使用多元回歸分析，所涉及的變量容易產生多重共線性（Multicollinearity），因此，為保證模型的穩定與回歸的適用性，還要對變量是否存在多重共線性進行判斷。
（1）異方差分析。
異方差是對同方差（Homoscedasticity）假設的違背。同方差是隨著樣本觀察點的變化，線性模型中隨機誤差項的方差并不改變，保持為常數。如果該數值對不同的樣本觀察值不同，則稱隨機誤差項有異方差。常用的異方差檢驗方法是White檢驗法。
檢驗結果如表10所示，White檢驗結果說明可以接受原假設，即模型不存在異方差，因此，可以對模型進行回歸分析。
（3）多重共線性分析。
多重共線性一詞最早由挪威經濟學家Frisch[11]提出，多元回歸模型中，重要的假設條件之一是回歸模型的解釋變量之間不存在線性關系，如果違背這一假定，將給普通最小二乘法帶來嚴重后果。本文運用常用的相關系數矩陣法和方差擴大因子（Variance Inflation Factor，VIF）相互補充，進行多重共線性分析。
各變量的相關系數矩陣輸出結果如表12所示，各變量相關系數的絕對值均向0靠近，因此，多重共線性問題不顯著。
方差擴大因子檢驗結果如表13所示。從各變量的VIF和VIF平均數來看，變量多重共線性均不顯著。
上述分析表明，無論相關系數矩陣法還是方差擴大因子都證明了模型變量的多重共線性問題不顯著，對模型回歸分析的影響不大。因此，回歸結果可信。
四、研究結論與政策建議
由于人口老齡化問題在當今社會日益凸顯，對人口老齡化與經濟增長關系的研究至關重要。由時間序列和截面數據分析，可以得到以下結論：由于中國正處于人口紅利期，老年撫養比與經濟增長呈現正相關關系，經濟增長帶動了老年撫養比的上升。老年人口增長率與經濟增長呈現負相關關系，這說明，在人口紅利期，由于青壯年人口數量的保證，老年人口數量對經濟影響不大，但隨著青壯年人口數量的下降以及老年人口數量的上升，人口老齡化對經濟將產生一定影響。所以，在人口老齡化有著加深趨勢的現在，研究人口老齡化與經濟增長的關系刻不容緩。
因此，本文認為要從宏觀、中觀和微觀三方面制定相應的政策建議。宏觀方面，應提高對人口老齡化問題的重視，適當調整人口政策，發展經濟增強國力，進行養老保險制度改革與完善醫療保障體系；中觀方面，應大力發展老齡產業，開發老齡人口人力資源與鼓勵民間資本進入；微觀方面，應消除“啃老”現象與改善老齡人動場所。以此，可以正確應對人口老齡化的挑戰，合理解決人口老齡化帶來的問題。
在人口老齡化有著加深趨勢的現在，若要實現經濟增長，單純的經濟政策已經不夠，需要配合適當的人口政策。
第一，提高對人口老齡化問題的重視。人口老齡化是經濟社會發展的必然現象，是經濟發展、醫療進步和人們生活水平提高的必然結果。無論是政府、企業還是家庭，都應該對人口老齡化這一現象有足夠的重視，明確其帶來的宏觀及微觀后果。大力開展人口老齡化方面的宣傳教育，增強迎接人口老齡化挑戰的意識，使其成為全社會的共識。通過宣傳人口老齡化的趨勢、影響和任務等方面，增強迎接老齡化挑戰的使命感。
第二，適當調整人口政策。中國目前的人口要務是既要控制人口增長又要防止人口老齡化的發展速度過快。中國當前實行的基本人口政策為“控制人口數量、提高人口素質”，這一政策確實有效地控制了我國迅速上升的人口規模，但同時引發了人口老齡化問題的出現。從人口發展與政策調整的規律來看，人口政策調整的作用有一定的滯后性，所以應該及時出臺新的人口政策。我國需要在經濟發展的不同時期制定不同的計劃生育政策，并逐漸放寬生育控制，以此減緩中國“未富先老”的步伐，減少人口老齡化的負面影響。
第三，進行養老保險制度和醫療保障體系的改革。建立以政府為主導、以家庭為核心、由政府、社會和家庭共同組成的養老服務保障體系。提高基本養老保險的公平程度，退休金的計算方式應該趨同。增加養老保險資金收入，提高養老保險投資收益。在安全第一的風險防范原則下，增加投資收益的同時也要最大限度地降低投資風險。此外，應該建立多層次的城鄉醫療保障體系。進一步完善城鎮醫療保障制度，擴大定點醫療機構的范圍，建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系。加強醫療部門的監管力度，嚴格控制醫療費用支出不合理現象的出現。
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對人口老齡化的建議范文6
一、天長市人口老齡化現狀及特點
（一）老年規模擴大，老齡化呈加速態勢
上世紀90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總人口比重為8.98%；2000年增加到69954人，占總人口的比重為11.84%；到2010年達到92705人，占總人口的比重為15.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。
國際上，通常把人口年齡結構按照一定的標準劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。
從上表可以看出，上世紀90年代初天長市人口的年齡結構類型處于由成年型向老年型過渡的階段，2000年已邁入老齡化社會，2010年人口老年型結構更加凸現。有關資料顯示，發達國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時間。
（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯
2010年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個百分點；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個百分點。
（三）農村人口老齡化水平高于城鎮
天長市城鎮人口老齡化水平明顯低于農村人口，這與發達國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農村的特點不同。2010年天長市第六次全國人口普查數據顯示，全市城鎮常住人口為32.46萬人，農村住人口為27.83萬人。城鎮60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮6.42個百分點，已進入中度老齡化社會。農村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農村養老問題更加突出。
（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少
全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。
（五）少兒撫養比大幅下降，老年撫養比大幅上升
本世紀以來，天長市經濟社會持續快速發展，工業化、城市化加速推進，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時上世紀80年代實行的計劃生育政策，也使出生率持續降低，引起天長市勞動力人口總撫養比有所上升。
“六普”資料顯示，2010年天長市總人口總撫養比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。
二、人口老齡化對經濟社會發展的影響
當前和今后一段時期，天長市人口老齡化正呈現加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農村需要照料的老人比例呈高發態勢。
（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口比重下降，影響到經濟發展。
隨著人口老齡化進程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導致該市新增勞動力人口逐漸短缺。
（二）人口老齡化對現行的社會保障體系提出嚴峻挑戰，社會養老壓力增大。
一是養老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發展，將導致撫養結構的根本性轉變，養老金繳費者逐步減少，領取者逐漸增多，養老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養老保障制度。二是醫療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫療方面的支出也遠遠高于年輕人和中年人。除了醫藥費用外，還有相當一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護服務和相應的資金支持，對公共醫療和公共財政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。
（三）人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，家庭的養老功能不斷弱化。
實行計劃生育后，家庭結構發生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養4個老人，不論是家庭的經濟收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求，傳統的養老模式已不能解決未來的養老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數的17.2%，這是一個龐大的獨居或空巢老人群體。
三、應對人口老齡化問題的對策建議
目前天長市正處于經濟社會結構調整和跨越式發展的關鍵
時期，同時，隨著人口預期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續發展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養老服務體系也提出了新的、更高的要求。
（一）加快經濟建設，提高社會贍養能力
人口老齡化，必將給社會經濟帶來壓力。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續加快發展經濟，要把經濟這塊“蛋糕”做大做強，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發展實體經濟，創造大量的就業崗位和社會財富,以獲得足夠的財政儲備，提高社會贍養能力。
（二）強化全社會養老服務功能，提倡全社會養老
“十二五”規劃綱要明確指出：要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務、培育壯大老齡服務事業和產業。在現階段亟須建設“梯度”養老模式，即家庭養老、社區養老、混合養老等方式并存，提倡全社會都來關愛老年人，贍養老年人，因地制宜解決養老問題。應充分挖掘社區資源，發揮社區社會管理和服務的優勢，建立多家庭互助聯合體，組建養老照顧網絡，互幫互助，也可以法律咨詢、婚介以及康樂中心等方面的服務，不斷完善服務項目設施、擴大服務覆蓋范圍、提高服務水平、健全服務網絡。發展專業的老年人服務機構，由專門人員為老年人提供各種服務，如老年人托護中心、心理咨詢與保健。
