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改善空氣質量的措施范文1
【關鍵詞】 空氣質量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統完善的生態文明體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質量審計提供了依據。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環保部門的相關數據。與這些了解信息的途徑相比，審計監督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質是履行對公眾的受托責任，然而現實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質量審計的情況
（一）美國的空氣質量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質量審計的開展提供了法律依據。審計團隊由復合型的專業人才構成，保證了審計項目小組的專業勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數據庫包括了與能源消耗有關的各項統計數據以及審計情況，為空氣質量審計的開展提供基礎性的數據支撐?？諝赓|量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質量審計的內容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環保部門一些規定、空氣質量標準的程序是否符合相關規定。例如環保署對磚、瓷磚等建筑材料生產過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執行后，對大氣污染物的控制、監測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環保政策在執行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發現由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環保部門主要是對其電力生產過程中的一些氣體排放規定了標準，但是審計署發現一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質量審計涉及很多專業性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環保部門復查，邀請空氣質量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質量審計情況
由于受工業發展的影響，英國是較早對空氣質量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質量治理有關的法案。英國的空氣質量審計主要受歐盟生態管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續發展等內容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質量――政策發展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發展路向。報告內容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛生組織制定的空氣質量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質量未達到歐盟的標準可能帶來的經濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發展計劃和空氣質量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協調與溝通；現有的空氣污染治理責任按行政區劃來劃分，一些跨地區的空氣污染協作不夠。同時對現有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區開展的空氣質量審計情況
香港地區在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質量予以關注。香港審計署在2012年就環境保護署在空氣質量監測及匯報方面的事項進行了審計。審計內容主要關注三個方面：一是在環保部門的管理下，香港的空氣質量各項指標未全部達標；二是對環保部門的空氣污染指數匯報系統進行審計，發現公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環保署的網站沒有公布空氣質量達標程度的信息；三是對環保部門的績效進行評價，指出環保部門在有關空氣質量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發現的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質量的管理問題，提出環保部門制定計劃時應列出空氣質量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區的空氣質量標準和美國、英國、歐盟及世界衛生組織的標準進行對比的基礎上，提出環保部門應定期修訂空氣質量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質量監測結果。
（四）美、英等開展空氣質量審計的啟示
從上述開展空氣質量審計的情況來看，該領域審計主要以績效審計為主。美國在開展空氣質量審計方面歷史悠久，形成了常態化、持續性的狀況。比較完善的法律法規體系、較為完備的能源消耗數據庫、復合型人才的審計團隊、多年的經驗積累為空氣質量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區開展的空氣質量審計相對比較單一。英國對空氣質量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內容主要從政策建議層面展開；香港地區則主要是對環保署在空氣質量改進方面進行的評價，關注空氣質量改善的效果。
綜合來看，審計的內容主要有以下三個方面：一是關注空氣質量政策、標準制定得是否合理，評價環保政策時是否經過了充分論證，現有的空氣質量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質量審計的內容框架
我國在1987年了有關空氣質量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產能過剩、高污染、高排放的產業去產能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產、森林、水資源等環境審計研究。研究內容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規性以及資源審計的目標、內容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業節能減排情況進行了審計。審計內容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節能工程項目是否按期完工并發揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產能的相關政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質量審計的經驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質量政策方面進行評價；三是關注空氣質量數據公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業是否貫徹落實了國家關于節能減排政策的規定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內有無違反國家產業發展政策批準新建高污染能耗項目，任期內空氣質量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內采取了超排放的黃標車在市區內限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質量3年內要采取的各項措施，相當于空氣質量改進計劃書。然而計劃中的內容常常冠以定性的指標，例如“大力發展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質量信息、空氣質量數據進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結論
一些國家和地區由于經濟發展原因，較早地意識到工業發展對空氣質量的影響，因此在空氣質量審計方面已經具備較為豐富的理論和實踐經驗。我國在經濟快速增長過程中，也逐漸意識到環境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質量審計開展的法律依據、制度體系、審計方法、報告等內容進一步研究。
【參考文獻】
改善空氣質量的措施范文2
機動車排放是造成此類惡劣環境的重要污染源
由于人們在近距離內直接暴露于機動車排放污染下，因而機動車排放在人口相對密集的城區成為最大的直接影響人類健康的污染源。隨著北京和其他中國城市機動車數量的迅猛增長，機動車帶來的污染在總體空氣污染中占的比重也越來越大。嚴格控制機動車排放的重要性應不亞于對待其他污染源如工廠和電廠。
中國需要全國性的、嚴格的機動車污染防治政策。由于車輛（尤其是重型貨車和長途客運車輛）的流動性，只有在全國范圍內實施同等嚴格的標準政策才能確保機動車污染得到切實治理而非轉移。近年來，北京市采取了一系列針對其轄區范圍內強有力的車輛污染防治措施（如實施了全國范圍內最嚴格的新機動車排放標準，及最嚴格的油品標準，并淘汰了50多萬輛高污染車輛等）。然而，從空氣質量改善上北京仍然舉步維艱。這主要是由于空氣污染的流動性和區域性，大部分北京的污染（約37%?70%）來自于周邊地區的固定和移動污染源。
中國機動車減排的短期舉措
在短期內，兩項舉措可以大幅改善北京乃至全國的空氣質量。
首先，即刻出臺新的油品質量標準和配套財稅激勵以保證硫含量低于10ppm的柴油在全國范圍內供應和使用。因為高硫燃油會令車輛尾氣后處理裝置“中毒”而無法正常發揮減排作用，改善油品質量尤其是硫含量是實施更嚴格機動車尾氣排放標準的先決條件。2011年，在《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中提出要運用經濟激勵來加快高品質燃油的供應。但迄今為止，具體的激勵政策措施還未出臺。新的油品質量標準卡在了征求意見階段，目前全國范圍的柴油硫含量仍停留在350ppm或以上。燃油硫含量標準的滯后嚴重阻礙了嚴格車輛尾氣標準的實施，成為了車輛尾氣減排的絆腳石。
其次，確保國IV重型車排放標準能今年按時實施。中國下一階段重型車排放標準國IV標準（相當于歐IV）將分別減少30%和80%重型柴油車PM和NOx排放。但因必需的低硫柴油在全國范圍內得不到供應，環保部不得不兩次推遲了實施這一標準的時間表。目前這一標準推遲到2013年7月1日實施。有關部門需要同時推進嚴格的油品標準和車輛排放標準。
機動車減排的中長期舉措
以上提到的短期舉措還不足以根治中國長期的機動車排放問題。去年12月，中國在《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中提出了一系列強有力的區域空氣質量改善措施。雖然規劃列出的多項措施較過去有了長足的進步，但并未提出中國中長期機動車減排的關鍵一步，即建立一個明確的引入全球最先進車輛尾氣排放標準的全國性時間表 。只有實施這些標準，污染最嚴重的道路車輛包括重型柴油貨車和客車才能安裝上至少能減排99%顆粒物排放的顆粒物過濾裝置。應該是讓車輛安裝過濾器，而不是讓人們帶上口罩！
數據監控和：
是一個不小的進步，但只是第一步
2011年秋，在媒體和公眾對北京嚴重污染事件一波又一波的輿論壓力下，中國當局終于進行了回應，并切實采取了行動。在2012年2月，中國環境保護部發出兩個主要的新規定：將PM2.5納入環境空氣質量標準的修訂，和重新定義中國的空氣質量指數。到去年年底，中國在74個城市已建立起并開始運行實時PM2.5監測網絡。政府的這些提高空氣質量數據透明度的舉措值得贊揚。
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一、工作重點和目標范圍
以防治燃煤煙氣、企業工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染為工作重點,突出抓好重點廢氣污染源治理工程項目的落實,在全市重點片區實現“三無兩達標”的目標,即片區內“空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵”、“重點廢氣污染源達標排放,全市空氣質量良好率達到60%以上”。
二、污染治理工作要求
(一)工藝廢氣。所有產生工藝廢氣的企業要采取封閉作業、安裝廢氣凈化裝置等措施,實現廢氣達標排放、廠區周圍空氣無異味。
(二)燃煤設施。各縣市區、市屬各開發區建成區內嚴禁新上10噸燉時以下(含10噸燉時)民用燃煤鍋爐,取締1噸燉時以下民用燃煤設施。鎮駐地不準新增1噸燉時以下(含1噸燉時)燃煤設施,現有燃煤設施一律安裝脫硫除塵裝置,廢氣達標排放。凡處于集中供熱管網覆蓋范圍內并具備集中供熱條件的,一律采用集中供熱。
(三)揚塵。
1.工程及拆遷施工。中心城區和縣城駐地工程要實行封閉施工,工地周邊須設置1.8米以上的圍擋,并灑水保濕壓塵,遇六級及以上大風天氣,一律停止作業并采取防塵措施;長期的土層應進行綠化、固化或硬化,破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋;建筑工地必須按規定硬化進場道路,硬化后地面不得有浮土,并適時灑水降塵;施工工地進出口設置洗車設施,清洗進出車輛輪胎及車身,不得帶泥上路;拆除作業應在采取圍擋措施后進行,拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗,防止揚塵飛散;嚴禁高空拋灑建筑垃圾;現場攪拌混凝土嚴格按行業主管部門有關規定執行。
2.城市保潔。全面推行以機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業模式。禁止使用機械法干式清掃,四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。Ⅰ級道路全部實行機械化吸塵作業,每天機吸一遍,灑水(結冰期除外)一次;夏季氣溫30℃以上時,每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側地面要落實綠化、硬化和灑水壓實、覆蓋等防塵措施。
3.交通運輸。在大氣環境敏感區內(具體由當地政府、開發區管委會劃定)采取大型貨運機動車禁行措施。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時,必須覆蓋或密封,防止運輸車輛沿途撒露遺散。嚴厲查處違規揚塵的運輸車輛。
4.物料堆場。嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施;干燥季節裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施;大風天氣不得進行露天裝卸,要對物堆進行覆蓋;要及時清理遺撒物,不準停留過夜。
(四)露天燒烤、飲食油煙。取締城區一切沿街露天燒烤點;酒店、食堂等飲食服務單位禁止油煙橫向排放,并安裝油煙凈化裝置,實現油煙達標排放。
(五)秸稈、落葉焚燒。各鎮、街辦要落實措施,禁止焚燒作物秸稈,嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環境違法行為。
(六)機動車排氣。環保、公安部門組織開展機動車排氣年檢工作,對檢測合格的車輛發放環保標志,對檢測不合格的車輛責令限期維修治理;對機動車輛排氣污染維修企業實行資質認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環保標志的車輛不予年審、過戶;對超期服役、污染嚴重的機動車輛,依法實行強制性報廢;限制三輪車、低速貨車在城區內行駛;會同環保部門嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。
(七)空氣自動監測站點。在全市現有20個空氣自動監測站點的基礎上,新建18個,年內建成38個空氣自動監測站點,并全部實現市縣兩級聯網。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立重點片區空氣質量改善工作領導小組,負責全市空氣質量改善工作的組織領導。領導小組下設辦公室,設在市環保局,具體負責日常調度、協調等工作。環保、經信、市政、公安、建設、交通等部門要按照“一線工作法”的要求開展工作。
各縣市區政府、市屬各開發區管委會是當地空氣環境質量改善的第一責任人,要把改善片區空氣質量納入領導班子工作日程,成立相應機構,制定工作方案,并組織實施。
(二)定期通報考核。市政府把重點片區空氣質量改善工作納入對各縣市區、市屬開發區環保工作考核范圍,實行半月一調度,一月一通報,一季一考核,年終納入市委、市政府綜合考核。
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【關鍵詞】空氣質量；污染物濃度；原因分析
1 本溪市環境空氣質量概況
本溪市位于遼寧東南部（東經123°34′―125°46′，北緯40°49′―41°35′），地處遼東半島腹地，總面積為8411平方公里，其中市區面積1518平方公里，全市建成區面積144.93平方公里，中心城區106.5平方公里。是一座煤鐵之城，大氣污染問題由來已久，過去曾經被稱為衛星上看不到的城市。在主城區內，本鋼、本溪水泥廠等重點工業企業對大氣污染尤為嚴重。為推進我市經濟結構的轉型升級，近年來，本溪市政府運用多種監督形式和手段，對大氣污染防治的重點工業企業、關鍵節點予以高度關注，督促市政府及有關部門加大工作力度，強力推進重點工業企業淘汰落后產能，促進企業節能減排。2009―2013年以來，城區的環境空氣質量得到了明顯改善，優良天數逐年增多，達標率由2009年的94.0%上升到2013年的96%，表明城區的空氣質量逐年轉好。詳見表1。
從表1中可以看出，各年度空氣優良天數是逐年增長的，說明空氣質量逐年轉好，污染得到明顯遏制，呈下降趨勢。
2 本溪市環境空氣污染變化特征與趨勢
2.1 年度變化特征分析
本溪市城區共設置6個空氣自動監測點位，能夠比較全面科學的反映我市城區的環境空氣質量狀況。2009-2013年期間，本溪市城區三項主要污染物濃度變化呈下降趨勢，下降最多的是PM10，大氣污染治理實現了歷史性突破，環境空氣污染狀況得到了有效控制，環境空氣質量顯著提高，優級天數由2009年的30天增加到2013年的115天，創下了歷史新高，輕污染以上天數由2009年的22天下降到2013年13天，均呈逐年下降趨勢。達標率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。詳見圖1和圖2。
從圖1、圖2中可以看出，2009-2013年期間，本溪市環境空氣質量明顯改善，達標天數逐年上升，優級天數是逐年增加，3項指標全部達到國家《環境空氣質量標準》（GB 3095-1996）中二級標準。
2.2 按季節變化的特征
2009-2013年期間，環境空氣中3項污染物濃度按季節變化見圖3。
從圖3中可以看出，2009-2013年期間，3項污染物濃度值屬冬季污染最重，夏季最輕；采暖期明顯高于非采暖期，采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米，是非采暖期的3.79倍，污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯，四季均無超標；PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季，即冬季（3-6月）和春季的沙塵常發期?？傊?，每年夏秋季空氣質量好，冬春季環境空氣質量較差，呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。
2.3 環境空氣質量變化趨勢
2009-2013年期間，通過采用Daniel 趨勢檢驗法，使用Spearman 秩相關系數，對本溪市區環境空氣質量變化趨勢進行檢驗。結果表明，SO2和NO2 年均值無明顯變化，變化趨勢無顯著意義，PM10呈顯著下降趨勢。詳見下表2。
3 影響環境空氣質量原因分析
3.1 受地理位置及氣象因素的影響
氣態污染物的稀釋擴散過程與地形、氣象條件密切相關，直接影響著環境空氣質量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內，地勢由東北向西南傾斜，城區周圍群山環繞，不利于氣態污染物的擴散，并且城區環境空氣污染呈現典型的煤煙型污染特征，煙塵污染較為嚴重。主要氣候特點為寒冷期長，約180天；降水集中在七、八月，降水量約占全年的50%；相對濕度約在65%左右，氣候地方性差異明顯。
3.2 受重點污染源的影響
本溪鋼鐵集團公司是我市最大的污染源，其燒結、煉鐵、煉鋼、發電等工藝排放大量的空氣污染物，占全市污染物排放總量的40%左右，該污染源位于市區西南部，當刮西南風的時候，對我市城區的環境空氣質量影響非常大，污染物濃度明顯上升。采暖期時供暖企業也是較大的污染源，影響著我市冬季二氧化硫污染嚴重原因的之一。其次，建材行業及冶金行業重點企業的無組織排放源、市區居民燃煤爐灶、地面二次揚塵和建筑施工揚塵，這些都對空氣質量有著直接影響。
4 污染防治措施及對策
4.1 污染防治措施
2013年藍天工程重點污染治理項目66項，預計總投資約4.7億元，削減煙粉塵約6900噸，二氧化硫約1.85萬噸，氮氧化物約4000噸，有機揮發性氣體（VOC）50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號265平燒結機尾除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠6號高爐出鐵廠除塵設施改造項目、本鋼煉鐵廠T101、T102運焦通廊新建布袋除塵改造項目、本鋼煉鐵廠2號265平燒結機脫硫及本鋼北營公司530立高爐礦槽建設4500平布袋除塵等治理項目56項，占全部項目數的85%，投入治理資金約3億元。
為加大揚塵污染整治力度，我市建委、市綜合執法局集中開展建筑工地揚塵污染、地面污染及料場、堆場等大型塵源的專項治理工作。檢查建筑工地20余家，對30多個施工建筑單位存在的問題責令限期改正，建筑工地揚塵污染問題在一定程度上得到了有效控制。
4.2 污染防治對策
調整能源結構，提高清潔能源使用比例，實現大氣污染物源頭削減。加快本鋼、北鋼和水泥等重點企業脫硫設施建設，逐步擴大脫硫范圍；繼續實施鍋爐“拆小并大，拆爐并網”和工業余熱利用工程，在建成區取締10噸以下非生產燃燒煤鍋爐；進一步加大機動車尾氣治理，減輕尾氣排放給城區環境空氣質量帶來的污染。
【參考文獻】
改善空氣質量的措施范文5
對于北京市副市長趙鳳桐而言，剛剛過去的8月和9月格外繁忙，工作主題主要可歸納為兩點：空氣測試與交通調研。
有關空氣的測試貫穿了整個8月。期間的8月17日至20日，北京市區實施機動車單雙號限行。作為分管城市管理、交通的副市長，趙鳳桐排隊候車、擠地鐵，切身體驗了限行實效。四天里，北京很爭氣地連續獲得四個“二級良”天氣。
9月16日至22日，首屆“城市公共交通周及無車日活動”在全國108個城市開展?；顒邮讍⒅眨w鳳桐在具有標志意義的北京1路公交車總站，現場號召市民選行公共交通。
遺憾的是，9月22日為北京首個“無車日”，空氣質量指數卻是99，險些跌入以100為界的三級輕微污染。明令禁行的前門地區，則以136數值呈現惡化趨勢。
9月23日20時整，王府井大街好友商場門前，趙鳳桐與演員黃圣依按下了圓形的斷電信號燈。作為全國節能減排的一個樣板，王府井在隨后30分鐘省下1500度電。這同樣被視為空氣保障計劃的一部分。
回顧一連串的測試和調研，趙鳳桐在接受《財經》記者專訪時認為：“這不僅為2008年北京奧運會的環境和交通應急保障積累了寶貴經驗，同時也為今后解決環境、交通這兩個關乎城市發展和群眾切身利益的問題拓展了思路，提供了依據?！?/p>
并非巧合的是，上述測試正好對應于一年之后召開的第29屆奧運會，即2008年7月24日奧運村開村至9月20日閉村。
危機潛伏
2007年8月8日，周三，適逢北京奧運會倒計時一年。當日，北京空氣質量指數為“88”，為“二級良”天氣。
按照國家統一規定，中國目前空氣分為五個等級。空氣污染指數（API）小于等于50，相當于國家空氣質量一級標準，空氣質量為優；API值介于50至100之間，為二級空氣；API值在100至138之間時為三級空氣，有心臟病或肺病的人應減少戶外活動；API值超過138時為四級空氣，應避免長時間劇烈的戶外活動；超過300時則為五級空氣，任何人應呆在室內，避免戶外活動。
“這個數據出來后我們都笑了，很巧合，為完成奧運空氣保障增強了信心?！北本┦协h保局副局長杜少中說，“88”的空氣指數開了個好頭。
但“88”并未全是好運。就在美國時間8月8日，國際奧委會主席羅格（Jacques Rogge）受訪于美國有線電視新聞網（CNN）時表示：“保證運動員的健康是國際奧委會的首要工作，如果北京的空氣品質太差，像自行車這樣的耐力賽可能要重新排定比賽時間?！?/p>
緊隨羅格之后，一些奧運會參與者亦有應和。澳大利亞奧運團委員約翰考茲（John Coates）稱，為避免運動員過早暴露在污染空氣中，該代表團將推遲抵京時間。新西蘭奧運團長戴夫加里（Dave Currie）則表達了對信息透明度的擔憂，認為目前最大的難題是“我們不知道空氣里有什么污染物”。
北京今年6月糟糕的空氣，成為類似言論此起彼伏的導火索。當月，北京空氣質量達標天數僅有15個，創下七年來最差記錄。其中，二氧化氮含量高于世界衛生組織空氣清凈標準78%，可吸入顆粒物的濃度比紐約高出3倍。
另一個不利因素，是北京奧運會的舉行時間。
一般而言，大型運動會在爽的秋季舉行比較適宜，如2000悉尼奧運會的開幕時間就是在9月15日。申辦北京奧運會成功之初，決定的賽事時間為7月25日到8月10日。考慮到那時北京的氣象條件非常不利于賽事舉行，北京奧組委希望將舉辦時間向后順延三周，于8月15日至31日舉行?；蛟S是因為那段時間正好是美國網球公開賽和職棒聯賽的賽事階段，國際奧委會最終沒有批準北京奧組委關于開幕式推遲三周的建議，只允許推遲兩周，在8月8日開幕。那時恰逢酷暑，空氣污染連同高溫，可謂雪上加霜。
奧運會時間的選擇雖幾經談判，并無更大回旋余地，北京只能以如此季節、如此時日舉行奧運會，可謂東道主幸運中之最大不幸。
有人羅列了北京奧運會必須避免出現的四種情況：第一，出現最壞的情況，一些重要的國家或運動員因為空氣安全問題抵制一些項目；第二，賽期遭遇高溫天氣，加之空氣污染因素，使大量運動員半途退出，或者發生運動員賽后需要緊急救護情況；第三，運動員戴著口罩比賽，勢必招致國際媒體反復播放；第四，比賽臨時改期，引起各方抗議。
顯然，上述任何一種情況的出現，都不可接受。
“中國標準”與“世衛標準”
回顧2001年7月13日，北京對世界作出了大膽承諾――到2008年，北京市區空氣質量將實現世衛組織的標準。
今年8月15日，北京市環保局副局長杜少中公開重申，關于2008年空氣質量，北京向世界許下三點承諾：一是每天對二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮及可吸入顆粒物四項空氣質量指標進行監測；二是確保明年全年的空氣質量有所改善；三是奧運會期間，北京將會有良好的空氣質量，達到國家標準和世衛組織指導值的要求。
這是一個艱難的承諾。不過，身為大氣專家的中國工程院院士唐孝炎對此表現得更為實在。她對北京承諾的理解是：大氣質量既要“符合國家的空氣質量標準”，又要“接近世衛組織指導值”。
事實上，在“中國標準”和“世衛標準”之間，存在著巨大差距。
迄今為止，中國有關空氣質量的國家標準有兩部，一部是1996年10月1日實施的《環境空氣質量標準》（GB3095-1996），另一部是2003年3月1日實施的《室內空氣質量標準》（GB/T 18883-2002）。兩部國家標準共同的通則是，根據污染物的濃度限值劃分三級，按年、日、時劃分取值時間。
2000年，中國曾對二氧化氮和臭氧的二級標準做過修改。其中，把二氧化氮的年均濃度限值，從每立方米40微克提高到80微克，時均濃度限值由120微克升為240微克；臭氧的小時平均濃度限值，則由160微克提高為200微克。
恰成對比的是，今年2月8日，世衛組織公布了最新的“空氣質量指導值”，其中可吸入顆粒含量標準從每立方米70微克減少到20微克；臭氧含量從每立方米的120 微克降到100微克；二氧化硫的含量，也從每立方米125微克降至20微克。
世衛組織嚴格標準的理由是，即使在發達國家，可吸入顆粒物對人體健康也有嚴重影響。在歐盟，據估計僅是最微小的顆粒就使每個歐洲人喪失8.6個月的預期壽命；而光照下臭氧濃度達到最高水平，很容易導致哮喘發作和其他呼吸道問題。
中國標準趨于寬松，實際上是環境不斷惡劣的一個縮影。相對于世衛組織標準趨于嚴格，兩者差距愈加拉大。這意味著北京的空氣質量即使達到了國家標準，仍與世衛組織的指導值相距數倍，其潛在危險不言自喻。
現實威脅：臭氧與顆粒物
8月17日至20日，為了給奧運會的空氣質量保障積累經驗，北京啟動了一次全民大演練――市區實施“機動車單雙號限行”，以檢測空氣質量的改善程度。
北京大氣污染的主要監測指標包括四項，即可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。這四種主要污染成分均與機動車尾氣脫不了干系。監測顯示，機動車排放的氮氧化物占全市的64％，一氧化碳占92％，可吸入顆粒物占23.3％。
通常，空氣污染指數是以當日最高污染物的數值――也就是可吸入顆粒物的數值為依據。這一數值低于100是二級天，等同于“藍天”，超過100為三級污染天。
北京市副市長趙鳳桐告訴《財經》記者，在限行的四天里，可吸入顆粒物的濃度值分別為91、93、95、95，空氣質量保持“良好”級別。而限行前的8月16日和之后的21日，可吸入顆粒物濃度值都為116，屬于“輕微污染”?！皽y試順利完成，達到了預期效果，取得了寶貴的科學數據?！?/p>
限行的另一效果，還體現在一氧化碳、二氧化硫的降低，這些均與汽車尾氣有關的污染物下降15％－20％。
不過，早在2004年，這兩個指數已達到國家標準。決策者目前更為擔心的是嚴重超標的臭氧和可吸入顆粒物，它們已成為事關北京空氣的兩塊“心病”。
據趙鳳桐介紹，根據資料分析，北京目前能確保二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳達標，超標的是可吸入顆粒物和臭氧。五項指標中兩項超標，這是往屆奧運會未曾遇到過的。
北京大氣污染特征雖屬復合型污染，但其代表性污染物――可吸入顆粒物“家族”非常強勢。因此，北京市超標天氣中可吸入顆粒物占首要污染物的96％。2005年，北京市區有57天出現臭氧濃度超標，日均顆粒物濃度達到142微克/立方米，超過國家標準42%。
可吸入顆粒物不僅造成能見度下降，同時易進入運動員呼吸道并影響競技。臭氧會刺激呼吸器官，從而影響運動員的競技狀態。
除了汽車尾氣，北京的污染源還包括燃煤、揚塵、工業廢氣。據大致測算，四大污染源對北京地區的污染比重大約是：尾氣約40％，能源消耗20％，工業污染10％，揚塵及其他污染約30％。
正搬遷中的首鋼，被視為顆粒物之“罪魁禍首”。環保檢測發現，首鋼廠區及古城附近的可吸入顆粒物，最高可達每立方米180微克，而擴散方向還會因季節而改變。
首鋼搬遷后，北京每年減少1.8萬噸可吸入顆粒物，這是一個怎樣的概念？它相當于上百家小型工業企業的排放總量。目前北京空氣的首要污染物96%是可吸入顆粒物，而首鋼一家的排放量達全市的23%。
顆粒物濃度的國家二級標準是每立方米100微克以下，但在北京空氣中的固定基礎數值已經接近70微克/立方米，這意味著每年新增的排放空間只有30微克/立方米。
博弈“奧運保障計劃”
無論是首鋼搬遷，還是即將公布的《第29屆奧運會空氣質量保障措施》（下稱“保障措施”），北京對大氣的治理的力度和決心可謂空前。
首鋼的搬遷成本高達500億元，它不僅是北京城市規劃的一大拐點，亦直接關聯到首都六分之一的產業工人的去向。
至于7月9日已獲國家環?？偩衷瓌t通過的“保障措施”，在上報國務院之前正在做最后一輪修改。
《財經》從北京市政府獲知，“保障措施”分北京市措施和周邊省市措施兩大部分，從時段上又分為奧運會前、奧運時段和賽事強化時段。
會前的治理措施主要是，三環路內實現無煤區，全市燃煤總量控制在2500萬噸內，對市內燃煤鍋爐脫硫、脫氮并安裝除塵設施；以首鋼為代表的電廠、冶金、化工、石油等重點污染源，集中實行壓產、限產、搬遷；與臭氧有關的全市1000座加油站、1200輛油罐車和部分油庫的油氣，均全部實施回收治理。
至于第二階段，即奧運期間的58天，控制措施甚為嚴厲：
――揚塵污染控制。奧運期間所有工地的主要施工停止；
――機動車污染控制。六環路內貨車禁行，公務車70％停駛，社會車輛實行單雙號行駛；
――工業污染控制。鋼鐵、化工、建材等工業企業停產或部分停產；
――燃煤污染減排，加大外網輸電，充分利用燃氣發電，壓縮燃煤發電30%，自備電廠具備條件的停運；
――特殊條件的緊急措施，壓縮燃煤發電50％，全市燃煤設施停運。
據介紹，“保障措施”中明確，北京京能熱電公司等五大燃煤電廠減少污染排放30％，燃煤鍋爐減少污染排放30%。
力度之大可謂空前，阻力之大亦可想而知?！八写胧┲?，我只是不同意停發電廠。因為幾個主要電廠除了提供電，更主要的是對北京電網起安全保障作用，這是依靠外來送電解決不了的?！北本┦幸晃浑娏＜艺f。
在今年5月的一次市政府協調會議上，這位電力專家發言三個小時，闡述限制燃煤發電的嚴重后果。他比喻說，北京本地的發電量只占25％，其他電力均來自外省。這意味著，這張宛若高架橋型的供電網絡，在北京本地只有25根支撐柱。如果再關閉發電廠，高架橋就成彩虹橋了。
8月21日，京城氣溫沖破33℃，當日最大用電負荷1190萬千瓦，這是北京歷年用電的新高。這個夏天，北京電力負荷缺口即達20萬千瓦。而在7月17日，為保北京電網，河北張家口一天內兩次拉閘，限電總數相當于三個縣的用電量。而且，這一時間段正好對應于一年后舉行的第29屆奧運會。
《財經》記者獲知，盡管反對聲四起，在目前的“保障措施”里，壓縮燃煤發電30%的指標仍赫然在目。
奧運契機
北京大氣治理九年間，空氣質量確實有了改善，全市空氣質量二級和好于二級的天數，1998年是100天，2006年已達到了241天。其中大氣中的二氧化硫、二氧化氮的年均濃度值，已突破性地達到國家標準。
在每周更新一次的北京地圖上，綠色正以過半的規模呈蔓延之勢。北京林業部門已宣布提前一年完成了綠化承諾，三道綠色生態屏障阻擋沙塵入京，并稱今年年底城市綠化覆蓋率將達43%。在寸土寸金的紫金城外，在鱗次櫛比的高樓群中，城市綠化更是見縫插針。
來自北京市政府的數據稱，以1998年為起點，當年北京環保投入54億元，2005年達到100億元，2006年超過250億元，七年間累計1200億元人民幣。這還不包括每年70億元的企業環保投入。
這在奧運2900億元總投資中，已占據相當大的比重。實際上，環保治理的時間往往超過北京奧運會的運行周期。當然，北京的居民更關心奧運能否成為北京空氣質量轉變的一個契機，并得以長期延續。
“我們正在組織開展有關環境交通保障長效機制的研究，主要是采取經濟手段及必要的行政手段，減少包括機動車尾氣污染的長效措施?！壁w鳳桐告訴《財經》記者。
改善空氣質量的措施范文6
這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。我根據珠海周圍的環境特點和所發現的問題，上網進行了調查。從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢？對人們的健康有什么危害呢？我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康?？諝馕廴局笖敌∮?0，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。
防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。
珠海是我們的“家”，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢？我建議：
（1）搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。
（2）解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。
（3）多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環保意識。
